論工程招投標中存在的問(wèn)題及應對措施
摘要：建筑行業(yè)實(shí)行招標代理，對于擴大招標覆蓋面，節約投資，提高招標工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但目前招標代理行業(yè)也暴露出許多矛盾和問(wèn)題，影響了招標代理行業(yè)健康持續發(fā)展。本文對目前招標代理行業(yè)中存在的問(wèn)題以及解決辦法作了分析，以供同行參考。
關(guān)鍵詞：工程招投標;素質(zhì)提高;健康發(fā)展
1、目前工程招投標工作中存在的問(wèn)題分析
1.1對招投標重要性認識不夠對于一般進(jìn)行招標的工程，招標前應做好前期準備工作，招標投標法規定：“招標人提出的招標項目必須符合的兩個(gè)基本條件：① 招標項目按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。② 招標人應當有進(jìn)行招標項目的相應資金和資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，以及招標單位資金落實(shí)證明以及委托代理合同”。但一部分招標人往往以項目時(shí)間緊、任務(wù)重為理由，在手續未齊全的情況下進(jìn)中心交易，忽視法律法規。造成在招標過(guò)程中對擬建工程的要點(diǎn)沒(méi)有全部列進(jìn)，出現好多漏洞，造成施工階段管理上的難度。
1.2招標公告中設置條件存在傾向性招投標法規定：“招標文件中不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容”。但招標人為了能選到一家自己比較滿(mǎn)意的中標單位，往往在招標公告中有意或無(wú)意設置一些帶有傾向性的條件來(lái)排斥一部分企業(yè)，如項目等級為三級的工程，除要求企業(yè)為二級資質(zhì)外還要求企業(yè)做過(guò)類(lèi)似工程，甚至還要求項目經(jīng)理必須也做過(guò)類(lèi)似工程及企業(yè)近兩年內必須有過(guò)地方杯或省級杯等要求。由于獲得獎杯工程的數量相當有限，使得符合報名條件的投標人具有相當的確定性。
1.3現場(chǎng)報名和答疑中造成投標人間身份的泄密招投標法中規定“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量”。建設工程項目招標人一般都組織進(jìn)行工程項目的現場(chǎng)報名和答疑工作，這種做法雖然帶來(lái)了組織工作的便利，但現場(chǎng)報名時(shí)代理機構由于工作的疏忽和責任心不強，在簽到時(shí)給投標人提供了可乘之機，集中答疑也導致的投標人間身份的泄密，給不法投標人提供了相互串通投標的機會(huì )，從而損害了招標單位的利益。
1.4招投標的法定時(shí)間難以保證國家招標投標法對投標人編制投標文件的時(shí)間亦做出了相應規定：“招標文件開(kāi)始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20d”，“招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15d前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人”。
目前，我們常用的評標辦法有經(jīng)評審的最低投標價(jià)法和綜合評估法，對大部分投標單位來(lái)說(shuō)，企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jì)、施工組織設計、企業(yè)施工管理能力等技術(shù)標方面操作性不強，這些硬性指標基本不差上下，甚至采用綜合評估法評標的項目有些技術(shù)標也只做符合性審查，而商務(wù)標占100%，因此商務(wù)標的評審才是投標文件的重中之重。由于商務(wù)報價(jià)直接影響中標結果，投標人往往根據圖紙對工程量清單進(jìn)行仔細的計算或復核，其工作量相當巨大。而我們現在按照有關(guān)文件的規定，最高限價(jià)的公布在投標截止日前三個(gè)工作目，使得投標單位編制商務(wù)標時(shí)間嚴重不足，往往發(fā)現錯誤時(shí)沒(méi)有足夠的時(shí)間去修改。另外招標人設計文件或工程范圍還在進(jìn)行變更，而出現開(kāi)標前幾天還在修改招標文件的問(wèn)題。造成投標人匆忙制作標書(shū)，導致廢標，直接影響招標的進(jìn)度和質(zhì)量。
1.5評標委員會(huì )成員的泄密招投標法規定：“評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密”。在綜合評估法評標辦法下，技術(shù)標分值所占比例一般不少于10%，像監理類(lèi)的項目技術(shù)分占40%以上，甚至有的設計項目技術(shù)分占到80%，比如某個(gè)工程設計標中，技術(shù)分占了80%，更有工程設計標的技術(shù)分更是達到了100%，而監理類(lèi)的工程一般以最低價(jià)最為基準價(jià)，投標單位往往以公布的最低限價(jià)作為投標報價(jià)，因此中標的機會(huì )完全取決了技術(shù)分和資信分。對投標人而言，技術(shù)標在評標時(shí)的人為因素過(guò)大，評標委員會(huì )成員的素質(zhì)和能否客觀(guān)公正的打分，直接影響著(zhù)參與投標的施工企業(yè)的命運，也影響著(zhù)評標的公正性。
1.6評標時(shí)間過(guò)短和專(zhuān)家主觀(guān)意識過(guò)大招投標法規定：“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專(zhuān)家可否決投標結果，要求重新進(jìn)行招標”。由于建筑市場(chǎng)競爭激烈，因此一般情況下，無(wú)技術(shù)性要求的大中型工程專(zhuān)家評審的投標文件將達10家以上。而現在招標項目多，專(zhuān)業(yè)差異大，代理機構從壓縮招標成本的角度考慮，評審時(shí)間僅僅幾個(gè)小時(shí)。而一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長(cháng)達三十多頁(yè)乃至于超過(guò)百頁(yè)，臨時(shí)通知專(zhuān)家的做法使專(zhuān)家事前對擬參加評標的工程幾乎一無(wú)所知，而且在評標開(kāi)始前招標單位一般都不作介紹，有時(shí)甚至連招標文件都不提供。因此，在如此倉促的時(shí)間內，專(zhuān)家很難對各家的投標文件做出全面的評審，對技術(shù)標的打分也只能憑借印象分，憑主觀(guān)意識。因而很難實(shí)現招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則，很難體現真正的公開(kāi)、公平、公正。
1.7 圍標現象普遍存在圍標主要有小圍標和大圍標。小圍標是指投標人在獲取招標信息之后，在規定時(shí)間內幾個(gè)投標人會(huì )分別組織一批潛在投標人報名，盡可能多地拉攏同盟者相互串通，形成圍標幾個(gè)小集團。大圍標某～個(gè)投標人拉攏大部分的投標報名者，然后由組織圍標的投標人統一制作多份不同的投標文件，在報價(jià)上按照標價(jià)分高、中、低三個(gè)檔次分別報價(jià)，使圍標組織者的報價(jià)得分處于優(yōu)勢，即使還有其他投標人，也已經(jīng)不可能中標，顯現圍標組織者的絕對優(yōu)勢，從而達到中標的目的。
1.8招標代理機構自身素質(zhì)問(wèn)題招標代理機構具體業(yè)務(wù)包括：幫助招標人或受其委托擬定招標文件，依據招標文件的規定審查投標人的資質(zhì)，組織評標、定標以及提供與招標活動(dòng)有關(guān)的咨詢(xún)等其他服務(wù)性工作。由于業(yè)主對招標代理的認識還不足，招標代理機構缺乏獨立性，即使委托某招標代理機構從事代理工作，也對招標工作干涉太多，使得招標代理機構無(wú)法獨立工作，難以體現其獨立性。其次招標代理機構自身建設還不夠成熟，是在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干少，無(wú)職稱(chēng)人員多，濫竿充數情況也比較常見(jiàn)，對招投標相關(guān)的法律法規和業(yè)務(wù)知識不熟悉。
2、對于工程招標代理行業(yè)存在的問(wèn)題，筆者提出了以下建議
(1)建議住房和城鄉建設部盡快制定《工程建設項目招標代理機構管理辦法》，提出工程招標代理機構從業(yè)規范，專(zhuān)職人員從業(yè)規范，行業(yè)自律要求，明確監督管理職責，動(dòng)態(tài)監管措施，制定相應罰則，明確市場(chǎng)清出條件等。
大力提升工程招標代理機構的自律意識，完善招標代理行業(yè)自律公約。公約成員應當遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準則，充分尊重并自覺(jué)履行公約的各項自律條款，維護招標代理行業(yè)的聲譽(yù)。招標投標行業(yè)協(xié)會(huì )應當充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，當好招標投標行政監督部門(mén)的參謀助手，建立健全各項規章制度，加強培訓教育，不斷提高招標代理機構執業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
(2)清晰投標文件，方便專(zhuān)家評審招標代理機構可在招標文件中要求投標人針對工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標文件中明確相應的措施，以利于專(zhuān)家有針對性地進(jìn)行評審;另一方面，適當延長(cháng)專(zhuān)家的評審時(shí)間，對中、小型復雜程度低的工程，保證專(zhuān)家對各投標文件的評審時(shí)間不少于3~4h而對大型復雜工程，其評審時(shí)間不少于6 8h。毋容置疑，當選取了一家最優(yōu)的投標單位時(shí)，工程實(shí)施過(guò)程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來(lái)的收益可遠遠抵消招標單位在專(zhuān)家評審費及評審時(shí)間上的投入。
(3)工程招標代理機構要做好保密工作。專(zhuān)家的保密性顯得尤為重要，可以說(shuō)他們掌握著(zhù)投標人的“生殺大權”。但由于一部分工程，特別是設計項目的工程專(zhuān)家都是外地的，業(yè)主為方便常常一起接來(lái)，造成評標成員在開(kāi)標前與招標單位提前接觸，造成評標成員在開(kāi)標前便處于泄密狀態(tài)。有些項目的第一名與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分，個(gè)別投標人完全可以利用個(gè)別評標委員會(huì )成員影響評審結果。因此，設立評標委員會(huì )成員專(zhuān)門(mén)通道和專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛，或者盡早建立全省聯(lián)網(wǎng)的遠程評標系統，保證開(kāi)標前評審專(zhuān)家處于完全保密狀態(tài)。
(4)以經(jīng)評審低價(jià)投標價(jià)法的評標辦法，簡(jiǎn)化程序，防止貪腐建議招標人可在招標文件中要求投標人針對工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標文件中明確相應的措施，以利于專(zhuān)家有針對性地進(jìn)行評審。評標前應由代理機構的項目負責人簡(jiǎn)單介紹一下工程的情況，并且給每位評委準備一份評標守則，適當延長(cháng)專(zhuān)家的評審時(shí)間，保證專(zhuān)家對各投標文件的評審時(shí)間。對于一般無(wú)技術(shù)性要求的工程評標方法采用以經(jīng)評審低價(jià)投標價(jià)法的評標辦法，這樣簡(jiǎn)化了評標程序，節省了人力，物力和時(shí)間，評標過(guò)程依據明確，條件簡(jiǎn)單，人為因素也減少，有效防止貪腐現象。
(5)強化工程量清單和預算的審查和監督，杜絕圍標圍標隱蔽性強，難以調查取證，建議從源頭上治理圍標串標行為。①完善評標定標辦法。對于一般技術(shù)要求不高的工程采用“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”的評標辦法，減少人為操作因素，堵塞制度設計漏洞。并且不限制投標人數量，就增加了串標難度。②縮小評委的自由裁量權，在招標文件中設置時(shí)減少主觀(guān)技術(shù)分的比例，加大客觀(guān)資信分，對一部分的評分要作出明晰化的客觀(guān)規定。如某施工監理標中，第一名和第二名的的最終得分只相差O_3分，引起了第二名單位的質(zhì)疑，但第一名的投標單位確實(shí)在人員配備上優(yōu)于第二名，多得的分中有O.5分是企業(yè)資信分中的專(zhuān)業(yè)工程師的配備優(yōu)勢，第二名的投標單位了解到這個(gè)情況后也是信服口服。③嚴格設置最高限價(jià)，為預防圍標哄抬報價(jià)給招標人造成的損失，強化工程量清單和預算的審查和監督。
(6)強化對串通的處罰和揭發(fā)串通的獎勵。建筑管理機構嚴格建立黑名單制度和企業(yè)資信積分制度，對參與串通投標的企業(yè)上黑名單給予通報甚至取消其今后的投標資格的處罰同時(shí)對該企業(yè)進(jìn)行扣除資信分數。對揭發(fā)串通投標有功的企業(yè)在對其保密的基礎上給予增加資信積分的獎勵，在未來(lái)的招標過(guò)程中把企業(yè)的資信作為一個(gè)重要的因素。
3、結束語(yǔ)
招標代理機構正隨著(zhù)我國建筑市場(chǎng)的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關(guān)于招標投標方面的法律法規正在不斷完善，而在我們這個(gè)行業(yè)中現在又出現了招標師、咨詢(xún)師，這些專(zhuān)業(yè)人士為我們這支招標代理隊伍注入了新鮮的血液，也讓我們更專(zhuān)業(yè)。我們堅信，在國家政策法規的指導下，招標代理機構會(huì )越來(lái)越規范，發(fā)展前景也會(huì )越來(lái)越廣闊。
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