ppp模式是什么意思
PPP模式的組織形式非常復雜，既可能包括私人營(yíng)利性企業(yè)、私人非營(yíng)利性組織，同時(shí)還可能包括公共非營(yíng)利性組織(如政府)。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“ppp模式是什么意思”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
什么是PPP模式
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目�；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)， 以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。
PPP模式的發(fā)展
為了彌補BOT模式的不足，近年來(lái),出現了一種新的融資模式——PPP(Public—Private—Partnership)模式，即公共政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作模式。PPP模式是公共基礎設施建設中發(fā)展起來(lái)的一種優(yōu)化的項目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏(yíng)”或“多贏(yíng)”為合作理念的現代融資模式。其典型的結構為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購形式與中標單位組成的非凡目的公司簽定特許合同(非凡目的公司一般由中標的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或對項目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由非凡目的公司負責籌資、建設及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對項目進(jìn)行擔保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機構承諾將按與非凡目的公司簽定的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使非凡目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。采用這種融資形式的'實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(cháng)期的特許經(jīng)營(yíng)權和收益權來(lái)?yè)Q取基礎設施加快建設及有效運營(yíng)。
PPP模式雖然是近幾年才發(fā)展起來(lái)的,但在國外已經(jīng)得到了普遍的應用。1992年英國最早應用PPP模式。英國75%的政府治理者認為PPP模式下的工程達到和超過(guò)價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節省17%的資金。80%的工程項目按規定工期完成，常規招標項目按期完成的只有30%;20%未按期完成的、拖延時(shí)間最長(cháng)沒(méi)有超過(guò)4個(gè)月。同時(shí)，80%的工程耗資均在預算之內，一般傳統招標方式只能達到25%;20%超過(guò)預算的是因為政府提出調整工程方案。按照英國的經(jīng)驗，適于PPP模式的工程包括：交通(公路、鐵路、機場(chǎng)、港口)、衛生(醫院)、公共安全(監獄)、國防、教育(學(xué)校)、公共不動(dòng)產(chǎn)治理。智利是國家為平衡基礎設施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下于1994年引進(jìn)PPP模式的。結果是提高了基礎設施現代化程度，并獲得充足資金投資到社會(huì )發(fā)展計劃。至今已完成36個(gè)項目，投資額60億美元。其中，24個(gè)交通領(lǐng)域工程、9個(gè)機場(chǎng)、2個(gè)監獄、1個(gè)水庫。年投資規模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。葡萄牙自1997年啟動(dòng)PPP模式，首先應用在公路網(wǎng)的建設上。至2006年的10年期間，公路里程比原來(lái)增加一倍。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫院的建設和運營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。巴西于2004年12月通過(guò)“公私合營(yíng)(PPP)模式”法案，該法對國家治理部門(mén)執行PPP模式下的工程招投標和簽訂工程合同做出具體的規定。據巴西計劃部稱(chēng)，已經(jīng)列入2004年-2007年四年發(fā)展規劃中的23項公路、鐵路、港口和澆灌工程將作為PPP模式的首批招標項目，總投資130.67億雷亞爾。
在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的當前階段，過(guò)度依靠政府來(lái)獨立運作公共基礎設拖建設項目，不可避免地會(huì )碰到國外政府早已碰到過(guò)的種種問(wèn)題。因此，促進(jìn)我國基礎設施建設項目的民營(yíng)化。在我國基礎設施建設領(lǐng)域引入PPP模式，具有極其重要的現實(shí)價(jià)值。我國政府也開(kāi)始熟悉到這些重要價(jià)值，并為PPP模式在我國的發(fā)展提供了一定的國家政策層面的支持和法律法規層面的支持。
為適應現代經(jīng)濟飛速發(fā)展,各國十分重視公共基礎設施建設,但是單靠政府資金已不能滿(mǎn)足需求。隨著(zhù)政府財政在公共基礎設施建設中地位的下降，私人企業(yè)在公共基礎設施的建設中開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。世界各國在利用國際及國內民間私人資本進(jìn)行公共基礎設施建設中，BOT模式是目前比較成熟和應用最廣的項目融資模式, 但是這種模式也存在著(zhù)幾個(gè)方面的缺點(diǎn): 公共部門(mén)和私人企業(yè)往往都需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(cháng)期的調查了解、談判和磋商過(guò)程,以致項目前期過(guò)長(cháng),使投標費用過(guò)高;投資方和貸款人風(fēng)險過(guò)大,沒(méi)有退路,使融資舉步維艱;參與項目投資各方利益沖突大,對融資造成障礙;機制不靈活,降低私人企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和治理經(jīng)驗積極性;在特許期內，政府對項目失去控制權;等等。
PPP模式的內涵
PPP模式的內涵主要包括以下四個(gè)方面：
第一，PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動(dòng)，是項目融資的一種實(shí)現形式，主要根據項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二、PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個(gè)周期負責。PPP方式的操作規則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設中更有效率的治理方法與技術(shù)引入項目中來(lái)，還能有效地實(shí)現對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負債率都有值得肯定的現實(shí)意義。
第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門(mén)的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無(wú)利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線(xiàn)土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項目的積極性。
第四、PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風(fēng)險的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設和運營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負債率，而且不但能節省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時(shí)雙方可以形成互利的長(cháng)期目標，更好地為社會(huì )和公眾提供服務(wù)。
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