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大慶市《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地建設實(shí)施方案》
為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于全民創(chuàng )業(yè)的重要工作部署，全面推進(jìn)全市創(chuàng )業(yè)基地建設，市工信委制定了《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地建設實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請各縣區結合實(shí)際，認真研究部署，抓好工作落實(shí)。
關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地建設實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于 “掀起全民創(chuàng )業(yè)熱潮”總體部署，加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地建設，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，為全民創(chuàng )業(yè)提供空間和載體支撐，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)市委八屆六次全會(huì )精神，以創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)基地為抓手，搭建創(chuàng )業(yè)載體、整合創(chuàng )業(yè)資源、完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)、營(yíng)造創(chuàng )業(yè)氛圍、強化政策扶持，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)加工型、科技孵化型、龍頭帶動(dòng)型、商貿物流型、市場(chǎng)牽動(dòng)型五類(lèi)創(chuàng )業(yè)基地建設，為中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺。
二、發(fā)展目標
力爭到2015年底，每個(gè)縣區至少建成1個(gè)以上創(chuàng )業(yè)基地，總數達到30個(gè)，其中生產(chǎn)加工型不少于12個(gè)、科技孵化型不少于7個(gè)、龍頭帶動(dòng)型不少于5個(gè)、商貿物流型不少于3個(gè)、市場(chǎng)牽動(dòng)型不少于3個(gè)。入駐企業(yè)達到2000戶(hù)，安置就業(yè)40000人，形成一批有效滿(mǎn)足大眾創(chuàng )業(yè)需求、具有較強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。
三、創(chuàng )業(yè)基地類(lèi)型、功能設置和運營(yíng)模式
(一)類(lèi)型和功能設置
從滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)者需求、加快我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考慮，將創(chuàng )業(yè)基地劃分為五種類(lèi)型：
1、生產(chǎn)加工型。主要是指利用新建、改建的廠(chǎng)房及其他具備條件的房屋等場(chǎng)所，以培育生產(chǎn)加工型小微企業(yè)為主，具有滾動(dòng)孵化功能。
2、科技孵化型。主要是指集中對科技型小微企業(yè)和初創(chuàng )項目進(jìn)行培育孵化和服務(wù)的場(chǎng)所，具有滾動(dòng)孵化功能。
3、龍頭帶動(dòng)型。主要是指依托產(chǎn)業(yè)鏈上具有較強控制帶動(dòng)作用龍頭企業(yè)搭建的平臺，具有引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)集群集聚發(fā)展功能。
4、商貿物流型。主要是指規模較大的各類(lèi)綜合商貿和物流中心，具有拉動(dòng)小微加工企業(yè)、綜合安置就業(yè)等功能。
5、市場(chǎng)牽動(dòng)型。主要是指對當地主導產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟有較大拉動(dòng)作用的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，具有便利自主創(chuàng )業(yè)、綜合安置就業(yè)等功能。
創(chuàng )業(yè)基地主要提供三類(lèi)功能服務(wù)：一是基礎服務(wù)，主要包括場(chǎng)地提供、物業(yè)及供暖服務(wù)等;二是公共服務(wù)，主要包括信息、商事、法務(wù)、咨詢(xún)、培訓服務(wù)等;三是專(zhuān)業(yè)服務(wù)，主要包括策劃、研發(fā)、融資服務(wù)等。
(二)運營(yíng)模式
創(chuàng )業(yè)基地主要通過(guò)政府扶持、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構按照市場(chǎng)化方式運營(yíng)。
1、政建政營(yíng)模式。由政府委托國有資產(chǎn)運營(yíng)公司出資建設創(chuàng )業(yè)基地，并由出資方具體負責創(chuàng )業(yè)基地的.運營(yíng)和管理。政府通過(guò)財政補貼或出資方通過(guò)運營(yíng)補助，以確保中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者入住就能夠享受到低成本服務(wù)。
2、政建企營(yíng)模式。由政府直接建設或通過(guò)盤(pán)活閑置國有資產(chǎn)完成創(chuàng )業(yè)基地硬件設施建設，通過(guò)委托運營(yíng)方式引入社會(huì )企業(yè)運營(yíng)創(chuàng )業(yè)基地。政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼等方式給予支持。
3、企建企營(yíng)模式。由企業(yè)投資建設并運營(yíng)。政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、政策扶持等方式扶持運營(yíng)企業(yè)發(fā)展，從而保證中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者享受到低成本、便利化服務(wù)。
三、工作重點(diǎn)
(一)擴大基地覆蓋范圍。引導鼓勵各縣區結合自身實(shí)際，建設各具孵化特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)基地。條件不足的縣區，可以采取將服務(wù)機構掛靠各類(lèi)園區、集貿中心等載體的手段完善功能，或選擇利用廢棄廠(chǎng)房、辦公樓作為基地場(chǎng)所，由政府委托或引入企業(yè)建設具有初步服務(wù)功能的入門(mén)級別的創(chuàng )業(yè)基地。提高創(chuàng )業(yè)基地功能覆蓋率，逐步將基地以外的所有創(chuàng )業(yè)小企業(yè)和零散創(chuàng )業(yè)者納入服務(wù)范圍，實(shí)現創(chuàng )業(yè)基地資源、政策、服務(wù)全社會(huì )共享。
(二)提升公共服務(wù)功能。充分發(fā)揮市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，綜合運用政府購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，不斷強化信息、技術(shù)、創(chuàng )業(yè)、融資、培訓、法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)、咨詢(xún)、檢驗檢測認證和技術(shù)轉移等公共服務(wù)功能，通過(guò)信息化手段將市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺延伸到各個(gè)縣區創(chuàng )業(yè)基地，實(shí)現平臺資源開(kāi)放共享和全覆蓋，同時(shí)鼓勵引導各縣區建設具有多種服務(wù)功能或在某一方面具有特色服務(wù)功能的平臺。
(三)努力構建眾創(chuàng )空間。鼓勵科技孵化型創(chuàng )業(yè)基地利用好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件及各種要素資源，引入創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，努力構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間，集聚創(chuàng )新創(chuàng )意資源，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)靈感，提升創(chuàng )業(yè)能力。
(四)深度謀劃創(chuàng )業(yè)項目。圍繞石油石化、汽車(chē)制造、新材料、綠色食品等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，結合各創(chuàng )業(yè)基地資源稟賦和比較優(yōu)勢，牽頭謀劃一批技術(shù)領(lǐng)先、成長(cháng)性好的創(chuàng )業(yè)項目，建立創(chuàng )業(yè)項目庫，編制創(chuàng )業(yè)項目引導目錄，及時(shí)向社會(huì )公布，引導創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)，提高創(chuàng )業(yè)成功率。
(五)強化資金政策扶持。通過(guò)政府引導、市場(chǎng)化運營(yíng)，聯(lián)合國內外風(fēng)險投資機構共同籌劃設立創(chuàng )業(yè)投資基金，以資金配比、以獎促投、政策補貼等形式，重點(diǎn)對創(chuàng )業(yè)基地內種子期、初創(chuàng )期有發(fā)展潛力的中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者給予資金支持。利用好國
家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，重點(diǎn)支持創(chuàng )業(yè)基地內戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。積極通過(guò)財政支持等方式，鼓勵各級各類(lèi)創(chuàng )業(yè)基地不斷加大投資力度，完善提升服務(wù)功能，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地提檔升級。
(六)加強創(chuàng )業(yè)引導服務(wù)。引入中關(guān)村等外埠服務(wù)機構，聘請擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng )業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者擔任創(chuàng )業(yè)導師，加大商業(yè)模式構建、創(chuàng )業(yè)輔導、資本運作、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新等方面培訓力度。支持創(chuàng )業(yè)基地及創(chuàng )業(yè)小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者參與創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等創(chuàng )業(yè)培訓活動(dòng)。鼓勵創(chuàng )業(yè)基地積極開(kāi)展小老板創(chuàng )業(yè)競賽活動(dòng)，積極支持參與各種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立推進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地建設領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市工信委主任擔任，副主任由市工信委分管副主任、各縣區工信(中小企業(yè))主管部門(mén)主要負責人擔任。領(lǐng)導小組辦公室設在市工信委創(chuàng )業(yè)服務(wù)科，負責全市創(chuàng )業(yè)基地統籌推進(jìn)、督辦落實(shí)和日常協(xié)調工作。
(二)抓好工作落實(shí)。各縣區要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，編制創(chuàng )建計劃，明確工作部署，并于4月15前將各單位2015年創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)基地建設方案和計劃報市工信委創(chuàng )業(yè)服務(wù)科，經(jīng)研究審定后，以正式文件下發(fā)執行。
(三)建立推進(jìn)機制。每月28日前，各縣區向市工信委創(chuàng )業(yè)服務(wù)科匯報本月創(chuàng )業(yè)基地工作推進(jìn)情況;市工信委將視情況協(xié)調有關(guān)部門(mén)積極幫助解決推進(jìn)中出現的問(wèn)題和困難，并不定期進(jìn)行現場(chǎng)督導，切實(shí)保證創(chuàng )業(yè)基地建設的穩步推進(jìn)。
(四)做好宣傳引導。在新聞媒體上廣泛宣傳我市推進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地建設政策措施、創(chuàng )業(yè)基地發(fā)展成就和各類(lèi)創(chuàng )業(yè)典型，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)氛圍。選樹(shù)業(yè)績(jì)突出的創(chuàng )業(yè)基地、中小微企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)者典型，形成良好的鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的氛圍。
(五)強化政策扶持。積極向上爭取政策，幫助創(chuàng )業(yè)基地和創(chuàng )業(yè)者獲得國家、省各類(lèi)創(chuàng )業(yè)資金支持。加強對國家和省市關(guān)于鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方面的政策法規的解讀，修訂《中小企業(yè)政策法規匯編》，為創(chuàng )業(yè)基地建設以及創(chuàng )業(yè)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供政策服務(wù)。制定出臺專(zhuān)項扶持政策，提高各方面創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)基地積極性。
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