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國內民間如何投資
近年來(lái)民間投資正在加速啟動(dòng),在全社會(huì )投資中的份額已接近國有經(jīng)濟投資,對全社會(huì )投資增長(cháng)的貢獻逐步提高,國民經(jīng)濟中投資的自主增長(cháng)能力逐步增強。這是經(jīng)濟改革、結構調整和宏觀(guān)調控政策的積極成果,也為經(jīng)濟發(fā)展和宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調整創(chuàng )造了有利條件。同時(shí),民間投資的成長(cháng)仍然面臨不少制約因素,亟待加以解決。
一、民間投資增速、比重和貢獻率變化態(tài)勢
1、國內民間投資增幅高于國有經(jīng)濟投資,其中股份制經(jīng)濟的投資增長(cháng)最快
1998年我國實(shí)行積極財政政策以來(lái),在投資領(lǐng)域以連續發(fā)行國債拉動(dòng)整個(gè)投資需求的增長(cháng),已經(jīng)取得明顯成效。2001年全社會(huì )投資增長(cháng)13%,高于前兩年的增幅。同時(shí),由于國債投資集中體現了政府公共投資的意圖,主要受益者是國有經(jīng)濟,人們一直擔心民間投資被擠出或增勢減弱。然而,事實(shí)上除1998年國有經(jīng)濟的投資增幅顯著(zhù)高于民間投資和全社會(huì )投資的增幅以外,1999 年到2001年,分別看,集體經(jīng)濟、個(gè)體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的投資增幅基本上都快于國有經(jīng)濟的投資增長(cháng)速度,其中"其他經(jīng)濟"的投資增幅連續兩年高達28%以上(見(jiàn)附表)。在各類(lèi)經(jīng)濟成份中,股份制經(jīng)濟的投資增長(cháng)最快,1997年到2001年, 由1387.21億元增加到5663.49億元,5年平均增速高達32.5%;同期,外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元,平均增幅僅為0.7%。
國內民間投資的平均增幅不僅高于國有經(jīng)濟,也高于全社會(huì )投資的增幅。1998年到2001年,國有經(jīng)濟投資增幅已從17.4%逐年回落為3.8%、 3.5%和6.7%,而全部國內民間投資的平均增幅逐年分別高達20.4%、11.8%’、22.7%和20.3%,與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。
2、國內民間投資比重接近國有投資,股份制投資比重明顯上升,全社會(huì )投資對政府直接投資的依賴(lài)程度在降低
近幾年,國內民間投資在全社會(huì )投資中的份額呈現不斷上升趨勢,而國有投資、外商及港澳臺投資比重則逐年下降。1997年到2001年,國有投資、國內民間投資、外商及港澳臺投資三者比重分別由52.5%、35.9%和11.6%變?yōu)?7.3%、44.6%和8.1%,目前國內民間投資在全社會(huì )投資中的份額已經(jīng)接近國有經(jīng)濟。
1990年代以來(lái),國有經(jīng)濟在全部投資中的比重以較大幅度持續下降,2001年與1994年相比,這一比重降低了9.1個(gè)百分點(diǎn)。同期,集體經(jīng)濟投資比重小幅度下降,降低了2個(gè)百分點(diǎn);外商及港澳臺投資比重下降3.1個(gè)百分點(diǎn);而個(gè)體經(jīng)濟投資尤其是股份制經(jīng)濟投資所占比重明顯上升,分別上升了3個(gè)和 11.4個(gè)百分點(diǎn)。
國家注入大量國債投資以來(lái),盡管?chē)薪?jīng)濟在全社會(huì )投資中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升,但是總的看仍呈下降趨勢,1998年到2001 年,國有經(jīng)濟投資比重由54.1%下降到47.3%。同期,在國內民間投資比重的變化中,集體經(jīng)濟投資所占比重略有下降,由14.8%’下降到 14.2%;個(gè)體經(jīng)濟投資比重由13.2%上升到14.6%;其他經(jīng)濟的比重由18%’上升到23.9%,其中股份制經(jīng)濟的投資比重由6.9%迅速上升到 15.2%。這表明,在國債投資集中投向國有經(jīng)濟領(lǐng)域的同時(shí),國內民間投資也漸趨活躍,尤其是股份制經(jīng)濟的投資活力最為強勁,比重上升幅度最大。
通過(guò)對比近幾年政府直接投資與全社會(huì )投資的態(tài)勢,也可以看出投資自主增長(cháng)能力逐步增強的趨勢。1999年到2001年,國債投資(包括國債資金和全部配套資金完成的投資額)占全社會(huì )投資的比重逐步下降,依次為8.1%、8.8%、6.5%;預算內投資資金增長(cháng)率也逐步下降,依次為54.7%、13.9%、 13.2%;而全社會(huì )投資增長(cháng)率則逐步上升,依次為5.1%、10.3%、13%。這表明,由于國內民間投資成長(cháng)勢頭逐步加強,全社會(huì )投資增長(cháng)對政府直接投資的依賴(lài)程度正在降低。
3、國內民間投資對全社會(huì )投資增長(cháng)的貢獻率有所提高,接近國有經(jīng)濟投資的貢獻率
由于近年來(lái)整個(gè)非國有經(jīng)濟投資的增長(cháng)速度逐步加快,在全社會(huì )投資中的比重不斷上升,它們對全社會(huì )投資增長(cháng)的貢獻率也逐步提高。1998年全社會(huì )投資增長(cháng) 13.9%,其中國有經(jīng)濟的貢獻率高達7.52個(gè)百分點(diǎn),而集體經(jīng)濟、個(gè)體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的貢獻率分別僅為2.05、1.83&和2.49個(gè)百分點(diǎn)。2001年全社會(huì )投資增長(cháng)13%,其中國有經(jīng)濟的貢獻率下降為6.17個(gè)百分點(diǎn),集體經(jīng)濟的貢獻率下降為1.85,個(gè)百分點(diǎn),個(gè)體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的貢獻率分別上升為1.9和3.12個(gè)百分點(diǎn)。
在其他經(jīng)濟中,股份制經(jīng)濟對全社會(huì )投資增長(cháng)的貢獻率提高得最為明顯,由1998年的0.96個(gè)百分點(diǎn)上升到2001年的1.98個(gè)百分點(diǎn);同期,外商及港澳臺投資對全社會(huì )投資增長(cháng)的貢獻率則由1.46個(gè)百分點(diǎn)下降為1.05個(gè)百分點(diǎn);而聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟等投資的貢獻率基本保持在0.08個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)體經(jīng)濟投資的貢獻率已經(jīng)略大于集體經(jīng)濟。按照2001年各種經(jīng)濟類(lèi)型對全社會(huì )投資增長(cháng)的貢獻率由高到低排序,依次是國有經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、個(gè)體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外商及港澳臺投資經(jīng)濟和聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟等。國內民間投資對全社會(huì )投資增長(cháng)的合計貢獻率,由1998年的 4.92個(gè)百分點(diǎn)上升到2001年的5.81個(gè)百分點(diǎn),正在接近 2001年國有經(jīng)濟投資6.17個(gè)百分點(diǎn)的貢獻率。這與國有投資、外商及港澳臺投資的貢獻率分別下降的趨勢也形成鮮明對照。
4、東部民間投資已經(jīng)成為本地區投資的主力軍,中西部民間投資增長(cháng)快于東部
分地區看,民間投資在東中西三大地區都有很大增長(cháng),在本地區全部投資中的比重不斷上升。1993年到1997年,東部民間投資年均增長(cháng)23%,民間投資占本地區全社會(huì )投資的比重由46%增加到53.6%,上升了7.6個(gè)百分點(diǎn);中部地區民間投資年均增長(cháng)32%,所占比重則由31.7%上升到44.6%,上升12.9個(gè)百分點(diǎn);西部地區民間投資年均增長(cháng)27%,比重由23.5%上升到32.4%,上升8.9個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期整個(gè)國民經(jīng)濟和全社會(huì )投資的增長(cháng)速度相當高,因此東、中、西三大地區的民間投資增長(cháng)勢頭也很猛,中、西部民間投資的增幅和所占比重的上升勢頭都明顯高于東部地區。 1997年到2000年,東部民間投資年均增長(cháng)10%,在本地區全部投資中的比重由53.6%增加到56%,上升了2.4個(gè)百分點(diǎn);2000年?yáng)|部地區有 5個(gè)省的這一比重超過(guò)本省56%的平均水平,分別是福建(63.4%)、浙江(62.7%)、廣東(59.9%)、海南(58.2%)、天津 (58.2%)。中部民間投資年均增長(cháng)11%,所占比重由44.6%增加為45.9%,上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。西部民間投資年均增長(cháng)19%,所占比重由 32.4%增加到37.5%,上升5.1個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期由于亞洲金融危機影響和國內經(jīng)濟形勢的變化,三大地區民間投資的增長(cháng)和所占比重的上升幅度均有所放緩,但是在深化改革和擴大內需政策的刺激下,民間投資在不同地區仍然維持了較高的增長(cháng)勢頭,尤其是西部民間投資的增幅明顯大于東部和中部。同時(shí),在東部一些非國有經(jīng)濟比較發(fā)達的省份,民間投資的主體地位進(jìn)一步增強,發(fā)揮了對本地區全部投資的主要拉動(dòng)作用。
二、民間投資增長(cháng)加快的主要促進(jìn)因素
1、國有經(jīng)濟改革和戰略性調整的推進(jìn),擴大了民間投資的成長(cháng)空間
1998年到2001年,股份制經(jīng)濟投資的增長(cháng)速度分別高達40.4%、27.3%、63.9%和39.4%,在整個(gè)民間投資中的增長(cháng)是最快的;股份制經(jīng)濟投資在增勢迅猛的"其他經(jīng)濟"投資中占有主要份額(由1997年的30.4%上升到2001年的63.6%),整個(gè)民間投資的加速成長(cháng)實(shí)際上是股份制經(jīng)濟投資拉動(dòng)的。目前民間投資已經(jīng)遍及國民經(jīng)濟十六大行業(yè),個(gè)體經(jīng)濟投資主要分布在農業(yè)和住宅方面;集體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份制經(jīng)濟投資主要分布在批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。1993年到 1997年,民間投資在十六大行業(yè)中的投資額及占本行業(yè)全部投資的比重都有不同程度的上升,其中,增長(cháng)最快的行業(yè)是建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)和農林牧漁業(yè),所占比重分別上升了15.69、12.55和11.71個(gè)百分點(diǎn)。在一般競爭性領(lǐng)域,民間投資主體特別是股份制經(jīng)濟已經(jīng)顯示出強大的經(jīng)濟實(shí)力和競爭優(yōu)勢。近幾年,一些國有經(jīng)濟壟斷的基礎設施領(lǐng)域逐步向民間投資開(kāi)放,對民間投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入限制有所放寬,民間投資主體在這些領(lǐng)域也日益顯示著(zhù)增長(cháng)潛力和競爭活力。
2、法律環(huán)境的改善激發(fā)了非公有經(jīng)濟投資的積極性
黨的十五大召開(kāi)之后,憲法正式確定個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟是"我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分"。眾多的假集體企業(yè)紛紛摘掉了"紅帽子",恢復了其私營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目。據有關(guān)部門(mén)對2000多家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的隨機調查,70% 的民營(yíng)企業(yè)準備與其他所有制企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)或股份制改造,愿意參與國有企業(yè)的改革。1999年生效的《個(gè)人獨資企業(yè)法》和實(shí)施細則,不再對個(gè)人獨資企業(yè)的雇工人數、注冊資金設置最低限制。關(guān)于非公有經(jīng)濟的法規正在逐步制定,為此類(lèi)投資主體的快速發(fā)展提供了一定的法律保障。
3、西部大開(kāi)發(fā)對各地區民間投資的活躍產(chǎn)生催化作用
西部地區的改革開(kāi)放步伐正在加快,投資環(huán)境逐步改善,為本地各類(lèi)企業(yè)包括民間投資主體的發(fā)展壯大創(chuàng )造了有利的體制條件。同時(shí),也吸引更多的東、中部各類(lèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)到西部投資,促進(jìn)了生產(chǎn)要素流動(dòng)和區際貿易的擴大。據中國企業(yè)家調查系統調查,東、中部地區有超過(guò)半數的企業(yè)已經(jīng)參與或打算參與西部大開(kāi)發(fā),生產(chǎn)要素加快流入西部的途徑正在逐步拓寬。這不僅為西部民間投資主體帶來(lái)專(zhuān)門(mén)人才、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和信息等本地稀缺的生產(chǎn)要素,還帶來(lái)新的思維方式和行為方式。東、中部地區的各類(lèi)企業(yè)也找到新的投資機會(huì ),擴大了配置資源的市場(chǎng)空間。
4、預算內資金包括國債投資為激活民間投資創(chuàng )造了條件
一方面,近幾年的巨額國債投資正在改善不少地區的基礎設施,起到間接拉動(dòng)民間投資的作用。另一方面,預算內資金對民間投資主體的支持力度也有所加大。 1997年到2000年,預算內資金在全社會(huì )投資總額中所占比重由2.8%上升到6.4%,用于民間投資的比重由12.1%上升到18.5% ,’。當然,同期,在全社會(huì )投資的各項資金來(lái)源中,用于民間投資的主要是利用外資、自籌投資和其他投資,但是預算內資金對民間投資項目的直接支持也是不能忽視的。
推動(dòng)民間投資的五大對策
一、進(jìn)一步放寬對非國有經(jīng)濟特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的投資限制,降低準入門(mén)檻
根據"十五"計劃和國家計委《關(guān)于促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)》,切實(shí)清理現行投資準入政策,在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類(lèi)政策時(shí),應當體現國民待遇和公平競爭原則,打破所有制界限、部門(mén)壟斷和地區封鎖。凡允許外商投資和國有經(jīng)濟進(jìn)入的領(lǐng)域,都應當允許其他任何經(jīng)濟類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)入(國家有特殊規定的除外),在持股比例上也不應人為設限。國家應鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購、兼并、控股參股、轉讓經(jīng)營(yíng)權等多種形式,參與國有經(jīng)濟改革和戰略性調整。
二、加快改革投資體制,拓寬民間投資進(jìn)入渠道
改革審批辦法,簡(jiǎn)化審批程序和手續,加強對民間投資的產(chǎn)業(yè)引導。根據基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、傳統制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)特點(diǎn),采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟慣例的多樣化的項目組織形式和投融資形式,例如公開(kāi)招標、特許經(jīng)營(yíng)、知識產(chǎn)權入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等等,鼓勵和引導民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域。無(wú)論采取何種進(jìn)入方式,都要確保各類(lèi)投資主體之間的契約自由和公開(kāi)、平等競爭,并且形成利益和風(fēng)險相對應的投資風(fēng)險責任機制。
三、加大財稅政策對民間投資的引導和支持力度
預算內資金(包括必要的國債發(fā)行)應當繼續支持民間投資,以參股或補償形式投入以民間資本為主的項目;對基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè),要通過(guò)收費補償機制或財政補貼,吸引民間投資進(jìn)入;技改貼息應當對非國有企業(yè)一視同仁。對國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的民間投資項目,在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應實(shí)行與國有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要避免重復征收所得稅。對創(chuàng )業(yè)階段的中小企業(yè)應當給予必要的減免稅支持。同時(shí),嚴格治理"三亂",解除民營(yíng)企業(yè)的不合理負擔。
四、大力發(fā)展適應民間投資需要的多層次金融體系
加快金融業(yè)對內開(kāi)放步伐,積極發(fā)展非國有的地方中小金融機構。完善中小企業(yè)信貸擔保體系,普遍設立專(zhuān)門(mén)的貸款擔�；��？煽紤]建立面向中小企業(yè)的政策性金融機構,為其提供政府優(yōu)惠貸款和貼息貸款。國有商業(yè)銀行要切實(shí)發(fā)揮好其內部中小企業(yè)信貸部門(mén)的職能, 建立相應的風(fēng)險防范制度;通過(guò)適當下放貸款權限,增加資金支持,擴大利率浮動(dòng)范圍等,鼓勵中小金融機構擴大融資活動(dòng)。在直接融資方面,應當支持符合條件的中小企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)行債券、股票并上市流通,疏通民間資本的進(jìn)入和退出通道。
五、建立投資服務(wù)體系,幫助民間投資者提高管理和決策水平
各地政府應當把促進(jìn)和引導民間投資納入本地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,制定落實(shí)措施,提高辦事效率�？煽紤]成立相應的投資服務(wù)機構(尤其應當鼓勵自律性行業(yè)組織發(fā)揮投資服務(wù)職能),向民間投資者發(fā)布行業(yè)投資信息、提供政策法規咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等等。同時(shí),在規范和整頓中介機構的基礎上,充分發(fā)揮中介服務(wù)機構的職能,為民間投資者提供法律、財會(huì )、市場(chǎng)信息、企業(yè)診斷和投資咨詢(xún)等方面的服務(wù)。
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