農村推行土地股份制的調查報告
**區**鎮城西村是以種植業(yè)為主的傳統產(chǎn)糧區。全村共1800人，4000多畝耕地，除去人均1.3畝口糧田外，還有人均1畝的責任田。近十年來(lái)，為摘掉貧窮帽子，城西村不斷進(jìn)行土地制度改革的探索，大力調整種植業(yè)結構，實(shí)現了土地分散經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)、傳統農業(yè)到現代農業(yè)的嬗變。他們的經(jīng)驗，對社會(huì )主義新農村建設提供了有益的借鑒。
有地沒(méi)錢(qián)找出路
地處十年九旱的**區**鎮，水資源嚴重短缺，種植玉米和大豆都歉收，加上糧食價(jià)格持續走低，即使遇上好年景，一畝大田也很難看到200元錢(qián)的純利。1996年以前的城西村農民年人均純收入僅有1800元，遠遠低于**區的平均水平。面朝黃土背朝天，辛苦勞作一整年，有地沒(méi)錢(qián)的處境讓村民們愁眉不展，村里70%的勞動(dòng)力不再堅守土地而涌向城市，全村棄管土地達1300畝，大批土地處于撂荒狀態(tài)，土地成了農民手中的“雞肋”。國家莊嚴地把土地承包權交給農民，“30年不變”。然而，守著(zhù)幾千畝的土地為什么還會(huì )受窮?
城西村一不靠山，二不靠海，是以種植業(yè)為主的傳統產(chǎn)糧區。在農副產(chǎn)品緊缺的年代，土地產(chǎn)出效益高，自然是農民的`寶。然而到了農產(chǎn)品相對過(guò)剩的年代，農民在地里刨食是刨不出小康的。遇上豐年，即使農民多收了三五斗，也會(huì )因為供過(guò)于求而壓低了農產(chǎn)品價(jià)格，農民收入增長(cháng)緩慢，有時(shí)甚至不升反降。為尋求出路，1996年以來(lái)，城西村把目光投向了高效農業(yè)，開(kāi)始種植蔬菜、花卉等經(jīng)濟作物，村委會(huì )帶領(lǐng)全村農民闖市嘗交外商、簽訂單。幾年下來(lái)，他們發(fā)現，種玉米改成種菜養花，并不是問(wèn)題的根本所在。農民增收難的癥結在于土地，以三五根兒壟為單位的小生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化大潮中無(wú)異于井底之蛙，以一畝三分地為單位的獨自經(jīng)營(yíng)在激烈的市場(chǎng)競爭中不啻于風(fēng)中浮萍，即使有點(diǎn)效益，增加的幅度也很有限，村民收入增長(cháng)仍然不快。要徹底擺脫農民有地無(wú)錢(qián)的困境，就必須在千家萬(wàn)戶(hù)分散的土地上做文章。全村幾千畝土地竟難以承接來(lái)自日本的小額訂單需求，這個(gè)尷尬成為解決全村土地問(wèn)題的導火索。村委會(huì )認識到，要提高農業(yè)整體效益，就要在土地整合上下工夫，行之有效的辦法就是將分散的土地集中起來(lái)，實(shí)行集約化生產(chǎn)、規�；�(jīng)營(yíng)，真正形成與國內外市場(chǎng)對接的能力。由此，城西村土地改革開(kāi)始浮出水面。
農民搖身變股東
城西村土地股份制改革的最大阻力首先來(lái)自思想障礙。從最初集中土地建現代農業(yè)園區，到推行土地股份制成立農業(yè)發(fā)展有限公司，每個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段，無(wú)不經(jīng)歷著(zhù)思想觀(guān)念的撞擊和交鋒。一輩子刨食在土地上的老一代農民，雖然對貧窮充滿(mǎn)著(zhù)無(wú)奈，但沒(méi)有田地種，讓他們覺(jué)得沒(méi)有了依靠。而年輕的新一代農民，寧肯將土地撂荒幾年，也不情愿轉讓土地承包權，畢竟，那賴(lài)以安身立命的幾畝土地承載著(zhù)農家未來(lái)的希望，除非你能帶給他更多的實(shí)惠和長(cháng)遠的利益。為了打消村民們的思想顧慮，村委會(huì )成員分工包戶(hù)，與村民一筆一筆算清收支賬，解答村民一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，先后四次召開(kāi)村民大會(huì )，漸漸消除了農民的擔憂(yōu)。1998年村委會(huì )采取租賃和反租倒包的形式，集中了部分農民撂荒的400多畝土地，建起了大連**現代農業(yè)園區，發(fā)展訂單農業(yè)。一時(shí)間，城西村花卉、蔬菜等訂單農業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規�；潭鹊玫教岣�，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸現，村民也一次性得到了固定的租金和承包金。
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