農村危房改造現狀調查報告

　　近年來(lái)，**縣把改造農村危房作為踐行科學(xué)發(fā)展推進(jìn)和諧新農村建設的主要內容來(lái)抓，抓到了農村環(huán)境改善的關(guān)鍵，抓到了點(diǎn)子上，抓到了農民的心坎上，非常切合縣情實(shí)際。但隨農村危改的深入推進(jìn)，一些影響“危改”的難題也不斷暴露出來(lái) 。最近結合學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，就影響農村危改的問(wèn)題進(jìn)行了一些調查與思考。

　　一、勇于探索，邁出了農村“危改”的堅實(shí)一步

　　一是下決心“拔窮根”，研究小屯撤并。2006年，按照新農村建設的總體要求，本著(zhù)“撤并自然屯、壯大中心村、建設小城鎮”的村鎮建設工作思路，引導偏、小、窮30戶(hù)以下的小屯向中心村和小城鎮撤并，采取政府出資，農民出工出勞的方式，在鳳山鎮青山中心村新建了11棟22戶(hù)924平方米的新型移民小區，對自然條件惡劣的下青山屯實(shí)施了整體搬遷，將其徹底“拔窮根”。

　　二是立足節能環(huán)保，探索新型節能住宅建設。2007年，從保護資源、節能環(huán)保、經(jīng)濟適用、適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā)，著(zhù)力研究紅磚的替代材料。經(jīng)多方考查，選擇了兼具多種功能特點(diǎn)的稻草板作為新型節能住宅建筑材料。啟動(dòng)20棟40戶(hù)新型節能稻草板房建設試點(diǎn)， 2008年全縣大面積鋪開(kāi)，共建節能稻草板房1035戶(hù)。

　　三是面向城鎮化，引導農民“上樓”。按照城鎮化方向，并充分尊重農民意愿和要求，采取每戶(hù)農戶(hù)獎勵5000元，免費設計，免收各種規費和建安稅的政策，首先在濃河鎮富強村引導和扶持有經(jīng)濟條件的農戶(hù)建設了1棟50戶(hù)、3750平方米農民集資樓。通過(guò)引導，又先后啟動(dòng)3個(gè)村4棟200余戶(hù)農民集資樓建設，從上樓農戶(hù)中整理出耕地、養殖用地6.5萬(wàn)畝。

　　四是統籌兼顧，配套改造農村環(huán)境。在推進(jìn)農村泥草房改造的同時(shí)，注重加強農村基礎設施和環(huán)境配套建設。幾年來(lái)，先后實(shí)施農村改路368.4公里，全縣已有80個(gè)村實(shí)施通村通暢公路建設，通村通暢率達到93.9%，82個(gè)行政村中有59個(gè)村實(shí)施了村內道路硬化，占行政村總數的74.3%;改水62個(gè)村屯;改廁1918戶(hù);改灶3268戶(hù);建水泥排水明溝89.7公里;亮化14個(gè)村，安裝路燈610盞;建村內公園5處，綠化村屯69個(gè)，栽植綠化樹(shù)340萬(wàn)株。通過(guò)泥草房改造及環(huán)境配套建設，使農村貌煥然一新。

　　三年來(lái)，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶(hù)，占總改造任務(wù)的35.8%。

　　二、調查研究，正視農村“危改”存在的不足和問(wèn)題

　　近日，在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中專(zhuān)題就農村“危改”情況成立調研組深入濃河、富林、祥順三個(gè)鄉鎮進(jìn)行了調研，并發(fā)放調查問(wèn)卷560份，梳理出5個(gè)方面的共性問(wèn)題。

　　一是農村“危改”政策宣傳還不到位，部分農民群眾對政策還不了解或存在著(zhù)模糊認識，特別是對推廣的稻草板、免燒磚等新型節能建筑材料的質(zhì)量、性能認識不足，思想還很保守。

　　二是由于貧富差距和區域收入差距的不同，形成農民在農房改造的標準、要求和認識上的不同。例如，貧困戶(hù)因受統建或幫建等政策惠顧，對節能材料是由被動(dòng)接受到實(shí)踐認可這樣一個(gè)過(guò)程。而東部祥順、創(chuàng )業(yè)等區域卻因收入高、建房標準要求高，反而習慣于傳統的紅磚建房，對新型節能材料很少認同和接受，甚至對免燒磚也很少?lài)L試。

　　三是農民的主體意識和作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，部分農民還存在等幫建、靠政府、要支持的“等靠要”思想。

　　四是農村“危改”政策還存在些不足，需要調整和完善，特別是在新型節能建筑材料的推廣應用上，需進(jìn)一步強化政策導向作用。

　　五是新型節能稻草板房的質(zhì)量、技術(shù)指標、建筑工藝還需進(jìn)一步調整和改進(jìn)，使其更符合農民意愿和需要。

　　三、深入實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)農村“危改”的想法

　　**縣是省級貧困縣，也是省、市偏遠落后縣份的縮影，由于財力弱，在推動(dòng)農房改造上勢單力薄;泥草房改造量大、面廣，是當前解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，全縣還有7100戶(hù)農村泥草房有待改造，任務(wù)十分艱巨。

　　一是進(jìn)一步堅定農村“危改”的信心和決心，力爭三至五年切實(shí)抓出頭、抓出成效。**縣在“危改”上的探索與實(shí)踐得到了省市的關(guān)注和認可，并把這一縣級實(shí)踐行為上升為省、市政府的重點(diǎn)工作，出臺了意見(jiàn)、制定了規劃，啟動(dòng)了改造攻堅戰。國家建設部也先后兩次派人員和專(zhuān)家來(lái)通調研，**縣已被列為國家“擴大危改”示試點(diǎn)縣。我們的實(shí)踐和在新型節能材料方面的應用和示范，已贏(yíng)得了絕佳的爭取項目、資金的政策機遇�；�于這樣的認識，我們更應堅定信心和決心，一方面從擴大危改、新型節能材料推廣等不同角度多爭取項目，在扶貧開(kāi)發(fā)、民政和殘疾救助、建設的安居工程等多渠道爭取資金，爭取扶持;另一方面科學(xué)操作，加大力度，合力推進(jìn)，力爭用三至五年切實(shí)把農村“危改”工作抓出頭、抓出成效。

　　二是進(jìn)一步研究和完善有效的金融扶持和財政補助、獎勵政策。進(jìn)一步研究在農行、發(fā)行、信用等金融部門(mén)建立農房改造建設專(zhuān)項扶持貸款資金，搭建農民建房融資平臺。進(jìn)一步完善農村“危改”政策，對非貧困戶(hù)的中低收入農民的危房改造，可研究實(shí)行按建紅磚房、苯板和免燒磚類(lèi)節能房、新型節能稻草板房等不同類(lèi)型區別予以差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調動(dòng)積極性，推進(jìn)“危改”速度;在面上整體推進(jìn)中適

　　當提高對使用免燒磚、稻草板建房的獎勵標準，以此推動(dòng)新型節能材料應用。

　　三是進(jìn)一步加強規劃指導和技術(shù)服務(wù)，引導農民建房向中心村集中、向節能房發(fā)展。加大中心村建設規劃的編制和實(shí)施力度，堅持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮”的村鎮建設發(fā)展思路，實(shí)行集約建設和規模發(fā)展，避免土地資源浪費和重復建設。引導農民向中心村轉移，騰挪原村莊占地用于復墾，通過(guò)二次開(kāi)發(fā)推動(dòng)擴大耕地面。

　　四是進(jìn)一步完善節能稻草板房的設計工藝、技術(shù)標準和質(zhì)量，使其更人性化更適用。針對貧、富不同群體或老齡化獨居、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實(shí)際，研究20-42平方米的連體統建房，及60-80平方米的分散統建或自建房，在外在戶(hù)型和室內格局設計上更為人性化、更為宜居、更為適用;在防潮、防寒上提高技術(shù)標準和建設質(zhì)量。同時(shí)加強稻草板節能材料的技術(shù)質(zhì)量、標準的認證，讓老百姓認可、放心使用。

　　五是進(jìn)一步加強政策宣傳引導，充分發(fā)揮農民的主體作用。借助“千名干部下農家，服務(wù)農村促發(fā)展”活動(dòng)和全縣幫扶幫建工程的深入開(kāi)展，進(jìn)一步加大農村“危改”政策宣傳力度，強化農民對“危改”政策的理解和認識，特別是增強廣大農民對應用新型節能建筑材料的認可度。通過(guò)政策的引導效應，不斷激發(fā)農民參與“危改”的主體作用，從而加快全縣“危改”工作全面順利推進(jìn)。

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