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關(guān)于農村沼氣建設情況的調查報告
一、農村沼氣推廣建設進(jìn)展情況
年初，上級下達我縣今年的農村沼氣項目建設任務(wù)是5394戶(hù)(池)。6月20日，全市沼氣建設觀(guān)摩會(huì )后，又調減為3510戶(hù)。我縣按照要求分三類(lèi)(國債項目村、新農村建設試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村)將任務(wù)分解到9個(gè)鄉鎮53個(gè)村。各鄉鎮在實(shí)施過(guò)程中，為了確保任務(wù)完成，以三類(lèi)村為重點(diǎn)，將實(shí)施范圍擴大到了可能完成任務(wù)的全部村，個(gè)別鄉鎮達到所轄行政村百分之百的覆蓋率。截至XX年年7月4日，全縣已建成和在建沼氣870戶(hù)(據農業(yè)局統計資料)，占到全縣調減后總任務(wù)數的24.7%。
從調研情況來(lái)看，全縣農村沼氣推廣建設工作得到了縣、鄉各級的高度重視，呈現全面鋪開(kāi)、點(diǎn)面整體推進(jìn)的態(tài)勢，正處于攻堅階段。雖然目前工作推進(jìn)力度非常大，措施扎實(shí)，取得了一定的成績(jì)，但與任務(wù)要求差距較大，全面完成任務(wù)尚有不少困難和問(wèn)題。
二、工作推進(jìn)的幾個(gè)特點(diǎn)
全縣上下在推動(dòng)沼氣建設中呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、領(lǐng)導重視。從縣委、縣政府到各鄉鎮和職能部門(mén)，各級領(lǐng)導干部都高度重視沼氣推廣建設工作，并將其作為行政一把手工程來(lái)抓。
2、措施扎實(shí)�？h政府決定拿出150萬(wàn)元專(zhuān)款用于沼氣建設補貼。各鄉鎮和村也都克服困難，多方籌措資金，出臺了程度不同的補貼和激勵扶助措施，千方百計推動(dòng)此項工作。
3、強化責任�？h政府與各鄉鎮簽訂了責任狀。各鄉鎮把沼氣建設工作與鄉、村兩級干部的考核掛鉤，強化責任，嚴格獎懲，形成了層層有壓力，人人有責任，上下抓落實(shí)的良好氛圍。
4、善于創(chuàng )新。在按照有關(guān)要求推廣單戶(hù)建池的同時(shí)，我縣結合實(shí)際創(chuàng )新出了聯(lián)戶(hù)建池的新模式，有效降低了沼氣建設成本，擴大了沼氣使用覆蓋面。
三、存在的問(wèn)題
農村沼氣推廣項目在實(shí)施過(guò)程中，縣、鄉、村三級所付出的努力、做出的工作、取得的成效是應當肯定的，但其推進(jìn)的艱難和面臨的困難及存在的問(wèn)題也應當引起我們的高度重視。
1、糞源嚴重缺乏。全縣9個(gè)鄉鎮都不同程度地存在建沼買(mǎi)糞的現象。各鄉鎮為了保證本鄉鎮建設沼氣的用糞需求，嚴格限制轄區內的糞源外流。在糞源爭奪日趨激烈的情況下，許多鄉鎮的沼氣用戶(hù)開(kāi)始向縣境外的武鄉等地買(mǎi)糞。河峪鄉青陽(yáng)坪村的馮變成甚至從呂梁市的文水縣買(mǎi)回一車(chē)牛糞。而隨著(zhù)買(mǎi)糞需求的增加，糞價(jià)也一路走高，武鄉一帶的牛糞就從原來(lái)每方30至40元上漲到每方60至70元，翻了近一番。以8立方米標準的沼氣池一次投料3—4方計算，一個(gè)沼氣池僅買(mǎi)糞投料就需要花費300多元。但，即使四處買(mǎi)糞也滿(mǎn)足不了現有需求，沼氣建設面臨“糞荒”的嚴重考驗。以蓮花池村為例，建成34戶(hù)，僅有7戶(hù)通過(guò)買(mǎi)糞完成裝料，其余27戶(hù)全是空池，至今仍在找糞下池。
“糞荒”從一個(gè)側面折射出我縣的畜牧養殖發(fā)展不足，畜牧業(yè)發(fā)展水平難以有效支撐沼氣的用糞需求。全縣870戶(hù)已建成和在建沼氣用戶(hù)中，有家畜養殖的還不到 10%。河峪鄉是我縣的畜牧大鄉，但在河峪鄉寄子村，全村集糞都不能滿(mǎn)足村民李社清8立方米沼氣池的初次投料需求。蘭峪鄉郭郊村192戶(hù)648口人，全村僅存欄3頭牛4頭豬，所產(chǎn)糞料，按照沼氣技術(shù)要求，僅僅可供兩個(gè)8立方米沼氣池正常運行。而按照任務(wù)分解要求，郭郊村的沼氣建設任務(wù)是100戶(hù)，假設任務(wù)全部完成，98戶(hù)的糞源缺口如何解決將是個(gè)大難題。
“糞荒”的出現給我們的沼氣推廣工作帶來(lái)了先天不足。沒(méi)有穩定的糞源，不僅嚴重制約沼氣的推廣進(jìn)度，而且會(huì )影響到已建成沼氣的持續運行。如果沼氣必須靠買(mǎi)糞來(lái)維持，那么沼氣建的越多，糞價(jià)就會(huì )越高，沼氣運行的成本就會(huì )越高。如果不能實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的統一，此項目難免再蹈八十年代初推廣夭折的覆轍。同時(shí)，按照沼氣運行“勤添料、勤出料”和新鮮糞的技術(shù)要求，買(mǎi)糞既不經(jīng)濟也不符合技術(shù)要求。因此說(shuō)，買(mǎi)糞不可能從根本上解決糞源短缺的問(wèn)題。一池三改是建設沼氣工程完整的工藝體系，其中改廁與改圈解決的就是糞源問(wèn)題，而我縣已建成和在建沼氣用戶(hù)中，同步完成或在建改廁與改圈的只占總數的不到4%。糞源短缺已經(jīng)成為制約沼氣推廣的瓶頸。
2、技術(shù)力量薄弱。調查發(fā)現，全縣已建成裝料的沼氣池能正常使用的比例很低。社城鎮頂村在去年就開(kāi)始沼氣試點(diǎn)，群眾積極性也比較高，建成22戶(hù)，但是使用效果不理想，尤其是去冬今春以來(lái)，能正常產(chǎn)氣使用的僅僅只有20%左右。鎮村兩級多次邀請技術(shù)員察看指導，也找不到不產(chǎn)氣的原因，拿不出有效的解決辦法，在一定程度上挫傷了群眾的積極性。在鎮村兩級的努力下，該村今年只新發(fā)展了6戶(hù)，僅占去年發(fā)展數的1/4強。蘭峪鄉屯村已建成15個(gè)15立方米的沼氣池，先裝料1池，但至今不能點(diǎn)火，技術(shù)人員也搞不清是什么原因，余下的14池就一直空著(zhù)，不敢裝糞，在等待觀(guān)望。
技術(shù)力量薄弱已經(jīng)成為制約沼氣發(fā)展的又一重要因素。盡管沼氣是一項成熟技術(shù)，但沼氣工藝流程長(cháng)、影響因素多，單單靠培訓幾次農民很難從根本上解決面臨的技術(shù)問(wèn)題，需要有較高技術(shù)水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和必需的技術(shù)裝備作為支撐。只有技術(shù)指導和服務(wù)的水平提高了，農民群眾的沼氣點(diǎn)著(zhù)了、燒旺了，沼氣建設才能算得上是真正的成功。而我縣目前的沼氣技術(shù)力量?jì)H僅是領(lǐng)取了省級沼氣技工合格證的107名沼氣池施工人員�？h農業(yè)局雖然也組織了服務(wù)隊伍，并深入一線(xiàn)跟蹤服務(wù)，千辛萬(wàn)苦，但他們與農村持證上崗的技工屬于同批次同課時(shí)培訓，僅僅是文化程度比他們高而已，理性認識多于感性認識，甚至在建池操作技能上還不如農民技工，給農民提供有效的技術(shù)服務(wù)心有余而力不足，技術(shù)水平的提高成熟尚需要一個(gè)階段與過(guò)程。沼氣使用、管理和維護全能技術(shù)人才嚴重缺乏，不能為農民群眾正確使用沼氣提供及時(shí)、有效的技術(shù)指導與支持。比如，云竹鎮趙莊村的兩個(gè)沼氣用戶(hù)，一樣的糞料，同一天裝糞，一戶(hù)正常點(diǎn)火，一戶(hù)則是啞火，搞不清是何原因，增加了群眾對沼氣技術(shù)的迷惘和不信任。
3、項目的實(shí)施條件和實(shí)際情況存在不對接。由于任務(wù)壓力大，完成任務(wù)心切，全縣各級在沼氣建設上傾向于單純追求任務(wù)量的增長(cháng)，而不能有效結合實(shí)際，充分考慮糞源及居民生活習慣等因素，因地制宜，因戶(hù)制宜，科學(xué)實(shí)施。最突出的表現就是任務(wù)量與農村實(shí)際及群眾生活水平相脫節。比如箕城鎮北泉溝村，地處縣城郊北，名為農村，其實(shí)早已在居民生活習慣等方面融入了縣城。從事養殖的很少，而且近70%的居民都已經(jīng)使用上了煤氣灶和電磁灶等新型灶具。而北泉溝村作為箕城鎮的新農村建設試點(diǎn)村，卻分解到了建設100多戶(hù)沼氣的任務(wù)。再比如郝北鎮的臺曲村，全村413戶(hù)中有300多戶(hù)都已經(jīng)使用煤氣灶、電磁灶和蜂窩煤，而該村作為郝北鎮的新農村建設試點(diǎn)村卻分解到了270戶(hù)沼氣建設的任務(wù)。對臺曲這樣的農村來(lái)說(shuō)，缺少糞源已經(jīng)不再是影響推廣沼氣的問(wèn)題所在，真正的問(wèn)題是失去了沼氣項目推廣建設的必要性。而為了完成任務(wù)，村干部帶頭，村長(cháng)家未養一頭家畜，用著(zhù)電磁灶卻又挖坑建起了沼氣池。這些矛盾現象的存在折射出本項目與農村實(shí)際情況不對接，勢必給項目的實(shí)施帶來(lái)先天制約，難免困難重重，出力不討好。不考慮農民群眾的實(shí)際需要與想法，工作就變成了一級壓一級的行政體系或組織體系的線(xiàn)性運動(dòng)。
北泉溝和臺曲這類(lèi)矛盾現象的存在從另一個(gè)側面也反映出沼氣建設和新農村建設的對接上不適應。是否使用沼氣并非新農村的根本標志和屬性，也不是新舊農村的本質(zhì)區別所在。推廣沼氣是因為沼氣在傳統農業(yè)生產(chǎn)和農村生活方式與新農村的某些本質(zhì)要求之間可以發(fā)揮符合實(shí)際的較好的銜接作用，可以通過(guò)推廣使用沼氣有效解決一些農村傳統的生產(chǎn)和生活方式與新農村要求不相適應的問(wèn)題，對于那些處于城市周邊，生活習慣已經(jīng)實(shí)現或正在向城市化(城鎮化)轉型的農村來(lái)說(shuō)，在一定程度上已經(jīng)沒(méi)有了推廣戶(hù)用沼氣的基礎。我們必須正確認識推廣沼氣與建設社會(huì )主義新農村之間的關(guān)系，推廣沼氣是建設社會(huì )主義新農村的手段之一，而不是目的本身。
再者，推廣戶(hù)用沼氣與畜牧業(yè)的發(fā)展現狀、趨勢和農村建設方向、農村生活習慣等也存在著(zhù)一定的不適應。一是，隨著(zhù)近年來(lái)農業(yè)生產(chǎn)水平的提高，手扶拖拉機、三輪車(chē)等農機具的擁有量不斷增長(cháng)，以及太谷、祁縣等鄰近地區懸耕機的深度介入，使得農村養畜使役逐漸淡出農業(yè)生產(chǎn)，牛、驢等大牲畜養殖日趨減少。二是，隨著(zhù)農村勞務(wù)輸出的發(fā)展，農民家庭收入日趨多元化，特別是前幾年生豬市場(chǎng)的不景氣和疫病流行，及養殖豬、羊市場(chǎng)風(fēng)險的不可預見(jiàn)性和農民一家一戶(hù)抵抗風(fēng)險能力的不足，農村分散經(jīng)營(yíng)式的家庭養殖日趨減少，畜牧業(yè)發(fā)展開(kāi)始逐步走向集約化、規�；�、小區化。三是，隨著(zhù)農民居住條件的逐步改善，大部分新規劃建設庭院都在 200平米左右，而一個(gè)8立方米的沼氣池需要配套養殖5—7頭豬、200只雞或者2—3頭牛。受有限空間的局限，一家一戶(hù)家庭養殖已經(jīng)越來(lái)越不適應農村的實(shí)際，推廣以家庭養殖為基礎的戶(hù)用沼氣條件先天不足。
此外，由于我縣的氣候條件，取暖期長(cháng)達4個(gè)多月之久。而我縣農村冬季取暖絕大多數是采用火爐燒煤的形式，燒飯取暖一體化。同時(shí)，沼氣在冬季受氣溫影響較大，從我縣去年發(fā)展的一些沼氣用戶(hù)的使用情況看，冬季沼氣閑置率幾乎達到90%。
4、補貼政策的兩難困境。調查發(fā)現，沼氣建設完成情況好的村絕大多數都是在上級投資的基礎上，縣、鄉、村三級配套補貼，不少群眾不用花一分錢(qián)。有的村民說(shuō)，要是花錢(qián)，俺就不建了。這種思想在群眾中間比較普遍，由于這種思想的存在，大部分推進(jìn)較快的村都是千方百計籌措資金補貼沼氣。全縣太長(cháng)高速過(guò)境村幾乎是清一色地拿出征地補償款來(lái)補貼沼氣建設。有的鄉鎮的一些村由于集體經(jīng)濟薄弱，無(wú)力補貼，村干部便以個(gè)人名義貸款籌措資金補貼沼氣建設。常銀村村干部個(gè)人貸款1.3萬(wàn)用于墊付沼氣補貼。這種精神可嘉，但不值得推廣，更不是解決問(wèn)題的根本辦法。
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