奉賢區職成教育的調研報告
本課題調研報告是區委科教興區的總體調研報告的一部分，區教育局“以職成教育為突破口，構筑區域人才培養的平臺”作為調研課題，對區域內成職教育改革與發(fā)展過(guò)程中所取得的經(jīng)驗與成就進(jìn)行了回顧，對職成教育面臨的困難與問(wèn)題進(jìn)行了剖析，同時(shí)研制了對策與措施。報告最后又以“社區學(xué)院調研報告”及“奉賢中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校調研報告”作為局調研報告的附件，予以佐證。
近幾年來(lái)，奉賢職業(yè)教育、成人教育堅持以科學(xué)的教育發(fā)展觀(guān)為指導，堅持服務(wù)經(jīng)濟為宗旨、面向市場(chǎng)為導向，立足提高我區人力資源素質(zhì)，積極推進(jìn)辦學(xué)思想、辦學(xué)模式和辦學(xué)機制的創(chuàng )新，不斷加強知識型應用型技能人才培養，大力開(kāi)展農村富余勞動(dòng)力轉移培訓，積極推進(jìn)社區教育，為奉賢的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出應有的貢獻。
一、奉賢區職成教育的現狀與概況：
全區有各級各類(lèi)成人教育和職業(yè)教育的學(xué)校、培訓機構共58 所。其中教育局直屬的有2所（成教中心、奉賢中專(zhuān)），鄉鎮成校7所，市老年大學(xué)奉賢分校1所，部門(mén)、行業(yè)（企業(yè)）辦學(xué)3所（工業(yè)技校、農業(yè)技校、職工培訓學(xué)校），社會(huì )力量辦學(xué)45所。事業(yè)總量達到了286138人次，比上年凈增了9萬(wàn)人次。而且辦學(xué)層次正在高移、重點(diǎn)比較突出，同時(shí)又基本形成了多元化、多規格、多樣化的局面，體現了職成教育多功能的特點(diǎn)和直接有效，以及其他教育所不可替代的作用。如：有13476人接受了學(xué)歷教育和文化基礎教育，其中接受成人高等教育和外語(yǔ)教育的人數分別占了35%和36%；又如：有77774人次接受了崗位培訓和農村勞動(dòng)力轉移培訓，有157579人次接受了社會(huì )文化生活教育，這既適應了我區產(chǎn)業(yè)結構調整對從業(yè)人員的要求，又為實(shí)現農民市民化和構建學(xué)習型組織、學(xué)習型社區提供了良好的教育基礎；再如：有17277人次老年人接受了教育，占到了全區60歲以上老年人口的22.05%，這又證明了我區的終身教育體系正在形成。
二、取得的成就與基本經(jīng)驗：
成人教育、職業(yè)教育始終結合奉賢經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展對人才的需求，不斷深化改革與發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng )新，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)創(chuàng )了奉賢人才培養與勞動(dòng)力培訓的新局面。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的積極探索，在職成教育工作中形成了一定的經(jīng)驗與特色：
1、辦學(xué)體制呈現了多元化的良好態(tài)勢。
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，我們在鞏固和調整、完善以區成教中心為龍頭、以鄉鎮成校為樞紐、以社區及村（企業(yè)）辦學(xué)點(diǎn)為基礎的三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )的同時(shí)，抓住了上海市百所中職校重點(diǎn)建設工程的契機，抓住了鄉鎮行政區劃調整的契機，抓住了《民辦教育促進(jìn)法》及其《條例》相繼出臺并施行的契機，著(zhù)力推進(jìn)了職成教育辦學(xué)體制改革，又在2004年取得了質(zhì)的突破，逐年形成了政府主導、行業(yè)自主、社會(huì )參與的辦學(xué)體制格局。
其一，奉賢中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的內涵建設和發(fā)展又有新的起色。該校作為上海市現代化、示范性的中等職校，順利通了上海市百校重點(diǎn)建設的評估和國家級重點(diǎn)中專(zhuān)的復評，并積極開(kāi)展了上海市行為規范示范校的創(chuàng )建活動(dòng)，真正成為了我區，乃至上海職教領(lǐng)域的一個(gè)亮點(diǎn)。抓住奉賢產(chǎn)業(yè)結構調整和“三個(gè)集中”戰略實(shí)施，調整中職專(zhuān)業(yè)設置，瞄準各工業(yè)開(kāi)發(fā)區、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的崛起，積極培養一大批中級專(zhuān)業(yè)人才和勞動(dòng)者。同時(shí)又與上海工會(huì )管理干部學(xué)院等高職院校成功進(jìn)行了辦學(xué)合作，為向高職延伸奠定了資源、管理等方面的基礎，并且學(xué)生證了專(zhuān)業(yè)建設，已有計算機應用等專(zhuān)業(yè)成為或申報為上海市重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。更值得指出的是，該校注重教育質(zhì)量，打造品牌優(yōu)勢，2004年有效控制了校外辦學(xué)點(diǎn)的參與力度和規模，畢業(yè)生的就業(yè)率達到了98%的歷史新高。
其二，區成教中心的功能建設得到了加強。該校充分發(fā)揮了區域內職成教育的示范和引領(lǐng)作用，其中，電大作為本區高等學(xué)歷教育和緊缺人才培養基地的地位得到了充分確立，事業(yè)規模日趨擴大；整個(gè)中心作為政府辦學(xué)的主導地位得到了提升，成為政府部門(mén)加強職成教育指導、管理和服務(wù)的中介和橋梁，為政府職能轉變提供了客觀(guān)條件；成教中心還在本區職成教育科研工作、隊伍培訓等方面逐步形成了區域化的有效機制，從而有效地促進(jìn)了全區職成教育整體水平的提高。
其三，鄉鎮成人學(xué)校的布局調整和功能定位工作進(jìn)展順利。結合奉賢新一輪鄉鎮行政區劃調整和“三個(gè)集中”的進(jìn)程，以及“1+2+5”的城鎮體系的構建，在以往開(kāi)展《上海郊區成人教育辦學(xué)群建設的研究》和《奉賢區鄉鎮成人學(xué)校體制、布局、功能的研究》兩項課題工作的基礎上，區教育局會(huì )同各鎮政府對新形勢下成人學(xué)校管理體制、設點(diǎn)布局和功能定位進(jìn)行了深入的調研，理清了改革的`思路，形成了進(jìn)一步加強建設的意見(jiàn)。落實(shí)了積極而科學(xué)的操作舉措。目前，這類(lèi)學(xué)校已從原來(lái)的16所調整到了7所，并且理順了由鎮政府主辦、區教育局主管的體制，調整和優(yōu)化了管理隊伍，明確了集職成教育包括社區教育、老年教育等于一體的多功能定位，還創(chuàng )造性地探索了一鎮一校、總校與社區校區整合的辦學(xué)管理運行機制，資源組合得到了優(yōu)化，辦學(xué)實(shí)力得到了增強，常規管理得到了規范，成為農村城市化、農業(yè)現代化、農民市民化進(jìn)程中極其重要的智力支撐。
其四，部門(mén)和行業(yè)辦學(xué)機構加大了社會(huì )化、規范化的推進(jìn)力度。農廣校、工技校、職工培訓學(xué)校、建設培訓中心等部門(mén)和行業(yè)辦學(xué)打破了部門(mén)、行業(yè)所有的局限，發(fā)揮了各自的資源、專(zhuān)業(yè)等優(yōu)勢，面向社會(huì )，開(kāi)展各類(lèi)教育培訓活動(dòng)，為我區的職工崗位培訓、職業(yè)技能儲備培訓和農業(yè)服務(wù)體系人員繼續教育作出了積極的貢獻，也為現代企業(yè)教育制度的構建開(kāi)創(chuàng )了新的局面。同時(shí)，由于主動(dòng)參與了社會(huì )化培訓市場(chǎng)競爭，學(xué)員意識、質(zhì)量意識、品牌意識進(jìn)一步提升，規范管理進(jìn)一步加強。
其五，民辦非學(xué)歷教育機構健康發(fā)展。根據“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的16字方針，加大了對民辦非學(xué)歷教育機構的支持和管理力度，包括：開(kāi)展了以“貫徹民辦教育促進(jìn)法，推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展”為主題的風(fēng)采展示和法制宣傳周等系列活動(dòng)；組織了校院長(cháng)和檔案管理員的崗位培訓，建立和完善了辦學(xué)水平分等定級評估及其社會(huì )公示的長(cháng)效管理機制。與此同時(shí)，還會(huì )同民政、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展了規范登記、常規檢查、整改驗收、執法檢查等工作，使民辦非學(xué)歷教育機構管理真正步入了法制化軌道，從而有效地遏止了以中小學(xué)生為對象的文化補課等違規現象，有效地遏制了無(wú)序競爭，凈化了辦學(xué)氛圍。目前，全區這類(lèi)學(xué)校已達到45所，其中A級學(xué)校8所，也涌現了一批先進(jìn)的典型。如：去年我們接受了市教育評估院對A級學(xué)校抽查，得到了充分肯定和高度評價(jià)，并被市教委作為樣板在全市推廣。去年培訓約3.5萬(wàn)多人次，占全區成人教育事業(yè)總量的12.3%以上，涉及學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓、專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育及社會(huì )生活類(lèi)教育等。
2、學(xué)習型社區建設呈現了整體攀升的良好態(tài)勢。
社區教育蓬勃開(kāi)展。根據市委、市府提出的建設學(xué)習型城市的總體目標和部署，結合我區的鄉鎮行政區劃調整，各鎮成人學(xué)校都加掛了社區學(xué)校牌子，建立了由鎮黨委、政府領(lǐng)導掛帥的社區學(xué)校校務(wù)委員會(huì )，落實(shí)了社區教育的功能和任務(wù)。同時(shí)，積極扶植了村（居委）的社區教育點(diǎn)，積極培育了學(xué)習型企業(yè)、學(xué)習型班組和學(xué)習型家庭，從而初步形成了以各種學(xué)習型組織為基礎和載體的終身學(xué)習網(wǎng)絡(luò )，不斷滿(mǎn)足了廣大居民多樣化的學(xué)習要求。
在大力推進(jìn)學(xué)習型社區建設中，順利完成了我區的市政府老年教育實(shí)事項目，實(shí)現了興辦一所區老年大學(xué)和完善南橋、奉城、莊行三所鎮老年學(xué)校的目標，使老年人學(xué)習環(huán)境有了很大程度的改善，并形成了區老年大學(xué)為龍頭、鎮老年學(xué)校、各村（居委）老年分校三級老年教育網(wǎng)絡(luò )，使全區的老年教育覆蓋率和老年人參與率都有了明顯的提高。我區老年教育實(shí)事工程的實(shí)施所取得的成效，得到了市教委、市老齡委等部門(mén)的充分肯定和高度評價(jià)。
我們始終把創(chuàng )建“學(xué)習型”社區，提高全區市民的整體素質(zhì)作為職成教育改革和發(fā)展的重頭戲。近三年來(lái)，全區近60萬(wàn)人次參加學(xué)習、進(jìn)修、培訓，老年教育、婦女教育、農民教育、職工教育、黨員教育、干部教育、行業(yè)培訓等教育蓬勃開(kāi)展，創(chuàng )建學(xué)習型社會(huì )正在向縱深發(fā)展。
目前，全區7個(gè)鎮都有社區學(xué)校，組織全區不同年齡、不同階段的市民參加各自需要的各類(lèi)教育，推進(jìn)成人公益性、娛樂(lè )性教育培訓，去年社區教育培訓達16萬(wàn)人次，促進(jìn)地區精神文明建設。
3、農民市民化培訓呈現了項目與職業(yè)并舉的良好態(tài)勢。
立足“三農”高度，實(shí)施科教興區戰略，圍繞農業(yè)發(fā)展、農村穩定、農民致富的目標，以具體項目為抓手，實(shí)施“燎原計劃”與“萬(wàn)家富”工程有機結合，廣泛開(kāi)展種植業(yè)、養殖業(yè)、“名、特、優(yōu)、稀”農副產(chǎn)業(yè)實(shí)用新技術(shù)培訓，這是我區多年來(lái)在農業(yè)勞動(dòng)者教育培訓上所形成的一大特色。近年來(lái)，根據實(shí)現農民市民化的新形勢和新要求，改革和發(fā)展這方面的教育培訓又是職成教育必須研究、探索的一大課題。由此，在繼續以各鎮成人學(xué)校為載體，落實(shí)了18個(gè)技術(shù)培訓與推廣項目的同時(shí)，依托區農廣校，實(shí)施了區府的萬(wàn)名農民培訓實(shí)事工程，其完成率達到了143.1%，其內容也轉到了以綠色農業(yè)、高效農業(yè)為重點(diǎn)，并使千余人獲得了綠色證書(shū)。在此基礎上，還充分利用現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )，大力興辦了農民職業(yè)儲備培訓和就業(yè)轉移培訓，接受培訓的農民達1.5萬(wàn)人次。
為了使這項培訓更加制度化、規范化和實(shí)效化，從而實(shí)現以教育支持來(lái)加快農民市民化的進(jìn)程，歲末年初時(shí)，擬定了《奉賢區農民勞動(dòng)力職業(yè)教育三年行動(dòng)計劃》及其《操作規程》，明確了以市場(chǎng)需求為導向的培訓項目指向和以提高就業(yè)能力、就業(yè)率為目標的培訓要求，并落實(shí)了辦公室和具體人員。
堅持以市場(chǎng)需求為導向，以就業(yè)為目標，以職業(yè)學(xué)校教育和社會(huì )化培訓機構為抓手，充分利用現有教育資源，面向社會(huì )開(kāi)放辦學(xué)，堅持以“學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技能”為主，讓農村富余勞動(dòng)力、下崗、待崗、轉崗社會(huì )人員掌握一技之長(cháng)，就去年各鎮成人學(xué)校、社會(huì )培訓機構培訓人數達5萬(wàn)人次。
4、職成教育兩級管理、三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )初步形成并不斷完善。區、鎮兩級政府管理全區職成教育，加強規劃、指導、督查等職能，發(fā)揮主導作用。區、鎮、村（居委會(huì )）三級適應市場(chǎng)自主辦學(xué)，社會(huì )力量積極參與。奉賢中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的內涵建設和發(fā)展又有新的起色。該校作為上海市現代化、示范性的中等職校，順利通了上海市百校重點(diǎn)建設的評估和國家級重點(diǎn)中專(zhuān)的復評，并積極開(kāi)展了上海市行為規范示范校的創(chuàng )建活動(dòng)，真正成為了我區，乃至上海職教領(lǐng)域的一個(gè)亮點(diǎn)。同時(shí)又與上海工會(huì )管理干部學(xué)院等高職院校成功進(jìn)行了辦學(xué)合作，為向高職延伸奠定了資源、管理等方面的基礎。更值得指出的是，該校注重教育質(zhì)量，打造品牌優(yōu)勢，2004年有效控制了校外辦學(xué)點(diǎn)的參與力度和規模。南橋江海成人學(xué)校、奉城成人學(xué)校和莊行成人學(xué)校是上海市示范性鄉鎮成校，形成了一批品牌學(xué)校和特色專(zhuān)業(yè)。
5、深化教學(xué)和科研改革呈現了以促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的良好態(tài)勢。
組織開(kāi)展了職成教育系統的第2004年教學(xué)論文競賽活動(dòng)，極大地提高各職、成校深化教學(xué)改革和開(kāi)展教學(xué)科研的自覺(jué)性、積極性，而且為強化教學(xué)常規管理、提高教學(xué)質(zhì)量提供了有效的抓手，又為教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，尤其是青年教師脫穎而出搭建了舞臺。
更為可喜的是，開(kāi)展聚焦到職成教育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展了國家教育規劃課題的子課題研究。經(jīng)過(guò)近一年的研究和實(shí)踐，目前已基本完成了成職教科的《支持教師多元化專(zhuān)業(yè)發(fā)展的對策研究》、成教中心的《成人教育教師專(zhuān)業(yè)化培養的區域化管理機制的研究》、奉賢中專(zhuān)的《以科學(xué)發(fā)展觀(guān)引領(lǐng)中職校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的策略研究》和南橋鎮成校的《成人學(xué)校專(zhuān)職教師一專(zhuān)多能的策略研究》的結題工作。
三、職成教育面臨的困難與問(wèn)題：
目前，我區職成教育取得了一定的成績(jì)，但與奉賢經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )深刻轉型實(shí)際需要相比，無(wú)論在培訓觀(guān)念、組織管理、考核評價(jià)還是在資金投入等方面，都有相當的差距，與奉賢基本率先實(shí)現教育現代化還有較大差距，具體表現在：區域層面上的統籌管理有待于進(jìn)一步加強，尤其是建立統籌管理成人教育、職業(yè)教育、社區教育的綜合性機構已經(jīng)成為當務(wù)之急；鄉鎮成人學(xué)校的發(fā)展水平不均衡，現代化程度不高；農民市民化培訓和弱勢群體培訓缺乏支持氛圍和支持力度；民辦非學(xué)歷教育機構的層次、專(zhuān)業(yè)、結構布局尚欠合理，辦學(xué)的社會(huì )氛圍并不寬松；等等。
1、政府統籌、多方參與的職成教育管理體制不夠完善。條塊分割，部門(mén)各自為政，行業(yè)壟斷控制性辦學(xué)制約整體發(fā)展，政府部門(mén)統籌、協(xié)調，齊抓共管發(fā)展職成教育缺乏宏觀(guān)性、科學(xué)性。區成人教育委員會(huì )的職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。建立統籌管理成人教育、職業(yè)教育、社區教育的綜合性機構已經(jīng)成為當務(wù)之急。
2、鎮成人學(xué)校建設明顯薄弱，發(fā)展水平不均衡。鎮政府應承擔職責與義務(wù)不盡到位。鎮級行政區劃調整后，仍有1所（青村）成人學(xué)校沒(méi)有解決獨立建制問(wèn)題，各成人學(xué)校的編制問(wèn)題還沒(méi)有落實(shí)，4所（金匯、青村、四團、柘林）成人學(xué)校設在社區，對工作的正常開(kāi)展帶來(lái)不便。
3、教育培訓經(jīng)費投入不足。培訓設施、設備欠缺嚴重，簡(jiǎn)陋陳舊，難以適應高新層次的成人繼續教育和中高級職業(yè)技術(shù)人才培養。
4、有關(guān)職能部門(mén)人才培養、培訓規劃不健全。各鎮、委、辦、局都應對本部門(mén)人才培養及干部培訓作出規劃，但不少部門(mén)缺乏人才意識和培訓措施，甚至無(wú)規劃，人才觀(guān)念、人力資源開(kāi)發(fā)觀(guān)念極為淡薄。
5、職業(yè)技能教育、就業(yè)再就業(yè)培訓與現有企業(yè)用人制度不適應。企業(yè)為降低成本，不規范用工，無(wú)證上崗，明顯降低企業(yè)員工素質(zhì)，但又缺乏有效勞動(dòng)監察。不少企業(yè)忽視在職職工的培訓，根據國家規定的職工培訓經(jīng)費不在成本中提留，即使提留挪作他用，企業(yè)開(kāi)展職工培訓擺不上位置，而有關(guān)職能部門(mén)又不對企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費作審計監督�！皠趧�(dòng)準入制度”推進(jìn)緩慢。
6、職業(yè)技術(shù)等級培訓與技能考工考核關(guān)系沒(méi)有理順。培訓面難以推開(kāi)，缺乏開(kāi)展社會(huì )化培訓、專(zhuān)業(yè)化技能等級考核的良性循環(huán)機制。
7、外來(lái)務(wù)工人員培訓未擺上重要位置。尚處在自發(fā)狀態(tài)，缺乏部門(mén)協(xié)調配合與綜合管理。
8、全民學(xué)習尚未得到社會(huì )響應，整體提高市民素質(zhì)未受到一些領(lǐng)導、部門(mén)的重視。終身教育理念缺乏社會(huì )輿論導向。
四、對策與措施：
1、正確樹(shù)立“科教興區”、“人才強區”戰略觀(guān)念。各級領(lǐng)導、部門(mén)及全社會(huì )都要充分認識職成教育在全區培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才方面，在全區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有其他教育不可替代的特殊作用。發(fā)展新型工業(yè)、實(shí)現城市化進(jìn)程、解決“三農”問(wèn)題、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等都得依靠職成教育，發(fā)展職成教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現，也是形成全民學(xué)習、終生學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )的重要實(shí)踐，更是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。區政府應將各鎮政府、職能部門(mén)的教育培訓工作列入年終干部實(shí)績(jì)考核內容之一。各鎮政府、各委、辦、局職能部門(mén)必須制定人才培養規劃，切實(shí)落實(shí)培養、培訓措施。各部門(mén)要有專(zhuān)（兼）職分管教育領(lǐng)導和辦學(xué)干部，加大對企業(yè)、行業(yè)職工教育和新型農民培訓的指導和督查，扎實(shí)推進(jìn)人才的培養和干部職工素質(zhì)的提高。
2、建立和完善政府統籌、多方參與、區鎮分級管理的全員教育管理體制。建議將原來(lái)的區成人教育委員會(huì )更名為奉賢區職成教育委員會(huì )（由區教育、勞動(dòng)保障、人事、財政、計劃、經(jīng)濟、建設、商業(yè)、農業(yè)、婦聯(lián)、共青團等有關(guān)部門(mén)及部分行業(yè)、集團企業(yè)參與），研究解決職成教育工作中的重大問(wèn)題，增強其職能和協(xié)調面。各鎮建立相應的成人教育協(xié)調機構——鎮成人教育（社區教育）委員會(huì )。
3、切實(shí)加大職成教育經(jīng)費的投入。根據國家規定的經(jīng)費渠道，必須確保：
�。�1）職工工資總額的1.5-2.5%成人教育經(jīng)費，須有權威合法部門(mén)提取后全額劃撥成人學(xué)校使用，年終必須審計；
�。�2）全區成人教育經(jīng)費（滬教委成95第01號文）規定按常住人口（包括外來(lái)務(wù)工人員）每年1.00元，針對奉賢人口現狀及成人學(xué)校培訓面，應按全區總人口計撥。同時(shí)，根據鎮成人教育開(kāi)展狀況，鎮財政應以1：1配套安排成教經(jīng)費；
�。�3）農村教育經(jīng)費附加中的20%應用于成人教育發(fā)展；
�。�4）每年均應安排職成教育專(zhuān)項（重點(diǎn)項目培訓、重大工程）經(jīng)費；
�。�5）社區教育為公益性教育，必須有政府適量、穩定的資金投入來(lái)保障開(kāi)展培訓；
�。�6）區、鎮政府應安排部分經(jīng)費用于農村勞動(dòng)力轉移培訓。
4、進(jìn)一步整合區域內教育資源。重點(diǎn)建設好國家級、市級標志性重點(diǎn)中專(zhuān)，積極推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式和辦學(xué)機制的創(chuàng )新，調整職成專(zhuān)業(yè)設置，不斷滿(mǎn)足奉賢新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)對緊缺人才的需求，以社會(huì )需求為準則，堅持學(xué)歷教育與社會(huì )培訓并舉并重，職前教育和職后教育有機結合的辦學(xué)路子，加強與完善區成教中心建設，籌建區社區學(xué)院。充分利用區域內大學(xué)園區優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)職成校與各高校的協(xié)調與溝通，搭建“雙向互動(dòng)、交流合作”的培訓平臺，引入高校先進(jìn)辦學(xué)理念，延伸培訓領(lǐng)域，拓展培訓空間。使高校的師資、設備、人文環(huán)境、辦學(xué)理念等優(yōu)質(zhì)資源在推進(jìn)全區職成教育中發(fā)揮獨特優(yōu)勢。擴大對外合作辦學(xué)，使我區職成教育向規�；�、集約化、連鎖化方向發(fā)展。
5、努力改變鎮成人學(xué)校建設的薄弱局面。認真落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強農村成人教育的若干意見(jiàn)》、《上海市人民政府辦公廳批轉市教委、市農委關(guān)于進(jìn)一步加強本市郊區教育工作的若干意見(jiàn)》精神，盡快轉發(fā)2004年2月區教育局提交給區政府的《關(guān)于進(jìn)一步加強鎮成人中等文化技術(shù)學(xué)校建設和管理的請示》。各有關(guān)部門(mén)要在學(xué)校建制、編制、經(jīng)費、基本建設上給予積極支持。必須進(jìn)一步明確鎮政府的管理職責，加大支持、扶持力度，使鎮成人學(xué)校真正成為本地區精神文明建設基地、黨員教育基地、科教興鎮基地、社區教育基地。
6、做好農村勞動(dòng)力轉移培訓，積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)培訓工作。進(jìn)一步充分利用各類(lèi)學(xué)校師資、專(zhuān)業(yè)、基地等優(yōu)勢，把就業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)教育擺到各職成校辦學(xué)重點(diǎn)內容之一，由學(xué)校專(zhuān)業(yè)學(xué)科為本轉向職業(yè)崗位和就業(yè)為本的辦學(xué)理念。加大對社會(huì )化下崗轉崗人員的技能技術(shù)培訓力度。區勞動(dòng)部門(mén)可將培訓崗位向社會(huì )公布，分解培訓任務(wù)到各鎮成人學(xué)校及社會(huì )培訓機構，推開(kāi)培訓面。加強就業(yè)指導與推薦，促進(jìn)社會(huì )穩定。
7、要充分重視外來(lái)務(wù)工人員的基本素質(zhì)教育。從入口關(guān)上加強有關(guān)職能部門(mén)的綜合管理，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負責培訓的原則，組織職成學(xué)校加大培訓力度，經(jīng)濟、計劃、建設、商業(yè)、公安、綜治等部門(mén)聯(lián)席辦公，可試行《奉賢區外來(lái)務(wù)工人員培訓證》制度，推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員上崗前的思想品德、職業(yè)道德、行為規范和行業(yè)必備技能教育及法律法規安全教育，確保奉賢勞動(dòng)大軍素質(zhì)的提高和社會(huì )的穩定。
8、積極推行、實(shí)施勞動(dòng)預備制度和勞動(dòng)準入制度。切實(shí)實(shí)行“先培訓、后上崗、后就業(yè)”，建議加強勞動(dòng)監察檢查，保證企業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提升。理順培訓與考核的管理機制，拓寬辦學(xué)面，鼓勵教育機構、社會(huì )力量積極開(kāi)展職業(yè)培訓，從嚴把關(guān)考工考核，切實(shí)構筑“培訓社會(huì )化、考工專(zhuān)業(yè)化”的“一門(mén)式”服務(wù)機制。
9、努力構建奉賢以學(xué)習型城市為標志的終身教育體系。（1）由政府牽頭，搭建奉賢學(xué)習型城市（協(xié)調）機構，構筑學(xué)習平臺，統籌規劃全區全民學(xué)習目標與任務(wù)。（2）大力發(fā)展和創(chuàng )新繼續教育，進(jìn)一步提高干部和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和廣大職工的現代科學(xué)文化素質(zhì)。（3）認真辦好各鎮社區學(xué)校，明確實(shí)質(zhì)性發(fā)展目標，創(chuàng )建奉賢區社區學(xué)院。（4）必須加大輿論宣傳導向，樹(shù)立學(xué)習型家庭典型，確立市民學(xué)習化理念。
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