縣集體林權制度改革調研報告范文

　　8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)縣后，認真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權，減輕稅費，放活經(jīng)營(yíng)，規范流轉”為主要內容，實(shí)現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權、責、利相統一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機制。

　　一、崇義縣集體林權制度改革的主要做法

　�。ㄒ唬┟魑�產(chǎn)權，分山到戶(hù)

　　一是山林所有權依據林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權證（執照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權證書(shū)。二是集體山林屬集體經(jīng)濟組織內部成員共同所有，通過(guò)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權益。三是在林地所有權不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩定不變、保持責任山承包關(guān)系穩定等七種經(jīng)營(yíng)模式對產(chǎn)權進(jìn)行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉和利益的分配等都召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，由代表票決通過(guò)，做到內容、程序、方法、結果公開(kāi)，公平競爭、公正操作。

　�。ǘ�）政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金�？h財政每年安排400萬(wàn)元的.資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬(wàn)元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬(wàn)元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開(kāi)發(fā)培育。據統計，，縣財政兌現林農毛竹、油茶資源開(kāi)發(fā)培育的獎勵扶持資金達491.55萬(wàn)元。同時(shí)，各鄉鎮還配套了相應的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬(wàn)元。崇義縣對林農造林植樹(shù)種竹的無(wú)償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬(wàn)元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農戶(hù)”模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)供銷(xiāo)一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節。近幾年來(lái)，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷(xiāo)產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護林農利益，現已帶動(dòng)4500余戶(hù)竹農直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農利益互惠。據統計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農增收5000多萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）配套跟進(jìn)，確保實(shí)效

　　一是林農負擔監督制度。對涉及林農負擔的各種收費項目進(jìn)行了全面清理整頓，向社會(huì )公布了現行涉及到林農的所有收費項目、標準和辦法，并建立健全了林農負擔監測、信訪(fǎng)舉報、檢查監督、案件查處等各項工作制度。二是森林資源培育、保護和發(fā)展激勵機制。將森林資源培育、保護等林業(yè)建設的主要指標，列入了政府任期目標管理；三是穩定林業(yè)管理隊伍和鄉村組織建設制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預算。上級給鄉、村的轉移支付資金全部撥給鄉村；四是林區社會(huì )穩定制度。制定了《崇義縣維護林區穩定工作預案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護全縣社會(huì )穩定的意見(jiàn)》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作責任追究辦法》，規定了山林產(chǎn)權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。五是建立林業(yè)產(chǎn)權交易中心，拓寬林農投融資渠道。交易中心內設森林產(chǎn)權市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評估所、山林權屬抵押擔保所。具體負責林業(yè)產(chǎn)權市場(chǎng)管理，承辦森林資產(chǎn)評估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規、政策、信息咨詢(xún)以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農承辦擔保業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定出臺了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權交易規則》，所有森林產(chǎn)權交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。到目前為止，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達1328多萬(wàn)元。同時(shí)為方便客貨見(jiàn)面，交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設立了崇義縣國有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng)，為國有林場(chǎng)、鄉鎮集體的木材銷(xiāo)售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì )公開(kāi)招投標，銷(xiāo)價(jià)高者中標成交。六是全面開(kāi)展林權證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農憑林權證和森林資源資產(chǎn)評估所出具的山林評估作價(jià)證明以及申請山林抵押貸款書(shū)到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前，為林農承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬(wàn)元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。

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