關(guān)于改善城鎮困難群體的調研報告

　　隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的穩定健康發(fā)展，當前全社會(huì )對民生工作的重視程度進(jìn)一步提高，就業(yè)、上學(xué)、求醫等一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的社會(huì )民生問(wèn)題明顯緩解，改善民生的各項措施開(kāi)始顯現實(shí)效。但民生問(wèn)題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經(jīng)濟水平和社會(huì )制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響�，F就陶莊鎮困難群體的民生情況作以下調研報告。

　　一、困難群體基本情況

　　陶莊鎮困難群體，主要包括五保戶(hù)、低保對象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優(yōu)撫對象、低保邊緣戶(hù)、大病醫療救助對象等。其中：前四類(lèi)人群已納入定期社會(huì )救助范圍。截止今年9月底，我鎮定期社會(huì )救助人數達到429人，約占戶(hù)籍人口總數的1.5℅。

　�。ㄒ唬├щy群體的成因

　　從掌握的情況綜合來(lái)看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業(yè)致貧；二是家庭缺乏收入來(lái)源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、、服刑等。如：改革發(fā)展產(chǎn)生一些遺留問(wèn)題。一是土地征用建設用地大幅增加，無(wú)地農民越來(lái)越多，土地管理和土地征用引發(fā)了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發(fā)放安置補助費方式，一些被征地農民處于“失地、失業(yè)、失�！钡木车�；征地補償較低，大多數沒(méi)有建立被征地農民的社會(huì )保障制度；有些征地補償不能及時(shí)足額發(fā)放到位。二是企業(yè)改制問(wèn)題。其中包括經(jīng)濟體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)后資產(chǎn)處理和職工安置問(wèn)題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護，拖欠工資、工齡買(mǎi)斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。

　�。ǘ�）困難群體的生活狀況

　　困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會(huì )的生存和生活中，仍然存在著(zhù)諸多困難，其心理上仍然承受著(zhù)巨大壓力。

　　一是生活難�；�本生活低于最低生活保障，靠低保金過(guò)日子，這部分人絕大多數年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活非常艱難。二是就業(yè)難。相對于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業(yè)機會(huì )相對較少，存在就業(yè)無(wú)門(mén)問(wèn)題。三是就醫難。大部分有病無(wú)錢(qián)醫，特別是重癥病人根本看不起病，現在雖然有農村合作醫療，但報銷(xiāo)比例偏低。合作醫療也必須是先自己拿錢(qián)看病，然后進(jìn)行報銷(xiāo)和救助。四是教育難。主要是子女上學(xué)問(wèn)題，有限的生活費用很難支付起高額的'教育費用。五是住房難。

　　二、困難群體救助情況

　�。ㄒ唬┏青l低�；�本實(shí)行應保盡保。自1997年建立城鎮居民最低生活保障制度以來(lái)，低保制度日趨完善。低保標準經(jīng)過(guò)了多次調整，截止XX年10月底，全鎮共有低保對象298戶(hù)394人，月發(fā)低保金49110元。從XX年起，增發(fā)了物價(jià)補貼，今年1-9月按人發(fā)放城鎮410元，農村255元。對困難人員開(kāi)展醫療救助，從XX年開(kāi)始對低保對象每人每年發(fā)放100元的門(mén)診醫療券，五保對象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問(wèn)題。1-9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過(guò)難關(guān)。將所有低保對象納入合作醫療保險，每年幫助貧困家庭學(xué)生從學(xué)校獲得國家助學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)困難家庭子女考取大學(xué)、高中的，通過(guò)慈善救助資助特困家庭學(xué)生30多人。通過(guò)開(kāi)展“和諧愛(ài)心手牽手,回報社會(huì )獻真情”結對幫扶活動(dòng)資助56名學(xué)生。每年元旦、春節期間組織開(kāi)展多種形式的慰問(wèn)及“結隊幫扶”捐助等活動(dòng)。對其他困難群眾制定了相應的救助政策。

　�。ǘ�）建立了社會(huì )救助機制

　　把健全和完善新型社會(huì )救助體系放到構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，切實(shí)關(guān)心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎的新型社會(huì )救助體系,做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴把審核關(guān)，并定期走訪(fǎng)，動(dòng)態(tài)管理。各級均采取民主評議、公開(kāi)公示、集中審批申報的辦法，建立了社區（村級）民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機制。

　　三、困難群體救助有待研究改進(jìn)的幾個(gè)問(wèn)題

　�。ㄒ唬┚戎�范圍有待進(jìn)一步界定

　　現行政策往往只有一個(gè)標準，沒(méi)有實(shí)行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶(hù)，需要引起重視。國家應在財力允許的情況下，擴大低保范圍。

　�。ǘ�）救助資金有待進(jìn)一步增加

　　各項社會(huì )專(zhuān)項救助標準雖有所增長(cháng)，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價(jià)上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標準。

　�。ㄈ�）救助層次有待進(jìn)一步提升

　　目前實(shí)行的社會(huì )救助，主要是解決困難群體的基本生存問(wèn)題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個(gè)人力量脫困，社會(huì )救助層次較低。

　�。ㄋ模┗ブ�平臺有待進(jìn)一步夯實(shí)

　　群眾互助平臺建設較為薄弱，慈善團體社會(huì )影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會(huì )互助效果。

　�。ㄎ澹┚戎鷮ο笥写�進(jìn)一步規范

　　為了維護穩定的需要而放寬低保準入政策，如：老上訪(fǎng)戶(hù)纏訪(fǎng)戶(hù)、突發(fā)事件受害者，其中一部分人員嚴格講是不符合政策規定范圍的也都納入了低保，有些困難對象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領(lǐng)取低保金，導致社會(huì )上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負面影響。

　　四、改善困難群體生活狀況的措施

　�。ㄒ唬┘哟笈R時(shí)救助力度

　　圍繞社會(huì )救助的根本宗旨和目的，對現行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時(shí)救助力度。今年1-9月共臨時(shí)救助18500元。

　�。ǘ�）拓寬救助資金籌措渠道

　　爭取上級資金扶持，爭取地方財政投入，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步的社會(huì )救助資金自然增長(cháng)機制。大力發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)，拓寬社會(huì )救助資金渠道。我們倡導企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)在自身取得收益的同時(shí)，積極回報社會(huì )，為建設社會(huì )主義和諧社會(huì )貢獻力量。

　�。ㄈ�）提升社會(huì )救助水平

　　轉變工作思路與觀(guān)念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創(chuàng )新，在救助服務(wù)上不斷改進(jìn)，在救助實(shí)效上加強跟蹤。

　�。ㄋ模┐罱ㄉ鐣�(huì )互助平臺

　　發(fā)展村、社區志愿者服務(wù)隊伍，完善部門(mén)結對、領(lǐng)導結隊幫扶機制，政府預算基本經(jīng)費，確保正常運轉。

　�。ㄎ澹┮幏毒戎�行為

　　加大社會(huì )救助政策的宣傳力度，擴大社會(huì )共識。完善社會(huì )救助機制，加強制度建設，加大核查和動(dòng)態(tài)管理力度，加大公開(kāi)公示力度，打造社會(huì )救助的“陽(yáng)光工程”。

　　無(wú)論是強民生還是重民生；是實(shí)施積極的就業(yè)政策，還是基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系；是扎實(shí)推進(jìn)新農村建設，還是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫療衛生服務(wù)——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實(shí)現全面建設更高水平的小康社會(huì )的目標，讓人民過(guò)上更加和諧富足的生活。陶莊鎮在這條道路上不段的摸索尋找著(zhù)一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過(guò)程中不停的探索著(zhù)，勇敢的面對困難，解決困難。

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