街道工會(huì )向地方過(guò)渡后職能干部資源問(wèn)題調研報告范文

　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工會(huì )的工作思路有了較大的戰略性調整，工作重點(diǎn)向縣區和鄉鎮街道工會(huì )組織傾斜，有力推動(dòng)了縣區工會(huì )標準化、基層工會(huì )規范化、非公企業(yè)“六有”化、鄉鎮街道總工會(huì )干部專(zhuān)職化、非公企業(yè)工會(huì )主席職業(yè)化等工會(huì )組織體系建設。截至20xx年3月，**省**市84個(gè)鄉鎮(51個(gè))街道(33個(gè))分別召

　　開(kāi)第一次代表大會(huì )全部組建了總工會(huì )，順利完成了鄉鎮街道工會(huì )向地方工會(huì )的歷史性平穩過(guò)渡。在這里應該強調的是，雖然多數鄉鎮街道成立總工會(huì )已有數年，但其工作思路、工作機制、活動(dòng)方式等還處于初創(chuàng )階段。

　　一、履行地方工會(huì )職能是鄉鎮街道總工會(huì )的本質(zhì)定位

　　計劃經(jīng)濟年代和改革開(kāi)放初期，鄉鎮街道除了管理個(gè)別集體企業(yè)外，沒(méi)有其他企業(yè)，當時(shí)的鄉鎮街道工會(huì )只是起到基層工會(huì )組織的職能作用。90年代，鄉鎮街道的民營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)始有了較大發(fā)展。這時(shí)鄉鎮街道工會(huì )的職能擴展為雙重性，對所屬企事業(yè)單位、機關(guān)工會(huì )都得兼顧，有其基層工會(huì )的一面，又有其地方工會(huì )的職能。2000年之后，我國的非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，其經(jīng)濟總量和從業(yè)人員急劇增長(cháng)。尤其是近幾年，非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(cháng)，工會(huì )組建工作和發(fā)展會(huì )員任務(wù)以及大量的維權工作都在縣區和鄉鎮街道工會(huì )。20xx年，全總下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建立鄉鎮(街道)總工會(huì )試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》順應了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，使工會(huì )的組織體制的改革和創(chuàng )新向更符合工會(huì )工作規律發(fā)展。鄉鎮街道總工會(huì )是我國經(jīng)濟改革深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，伴隨著(zhù)非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(cháng)應運而生，是應對市場(chǎng)經(jīng)濟、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的有效組織形式。從目前的實(shí)踐看，鄉鎮街道總工會(huì )既不是以前意義上的基層工會(huì )組織，也不是縣區工會(huì )的派出機構，它的職能定位應該鎖定為縣區總工會(huì )領(lǐng)導的下級地方工會(huì )。鄉鎮街道總工會(huì )是在同級黨委和上級地方工會(huì )的領(lǐng)導下，代表和維護職工群眾合法權益，履行地方工會(huì )領(lǐng)導職責，具有社會(huì )團體法人資格的一級地方工會(huì )組織，是本地區所屬的企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位工會(huì )組織的領(lǐng)導機關(guān)。

　　為了更好地體現地方工會(huì )的職能，在建立健全鄉鎮街道總工會(huì )過(guò)程中，應注重把握以下幾個(gè)方面的`問(wèn)題：

　　1、嚴格按照地方工會(huì )的組建要求，建立健全領(lǐng)導機構。一是不能采取自然過(guò)渡的形式，應召開(kāi)鄉鎮街道工會(huì )第一次代表大會(huì )，選舉產(chǎn)生兩委，并在兩委第一屆一次全委會(huì )上分別產(chǎn)生各自的領(lǐng)導班子；二是在本地區注冊并正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分規模企業(yè)工會(huì )主席應吸收到本級工會(huì )委員會(huì )，擔任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現地方工會(huì )的職能。

　　2、全委(擴大)會(huì )議作為制度長(cháng)年堅持下去。每年年初，鄉鎮街道總工會(huì )應召開(kāi)屆次規范的全委(擴大)會(huì )議，工會(huì )主席代表本屆常委會(huì )做年度工作報告，分管書(shū)記到會(huì )并講話(huà)。同時(shí)履行必要的民主程序，及時(shí)替補、增補、補選委員、常委、副主席等。從制度上規范和體現鄉鎮街道總工會(huì )的地方工會(huì )職能。

　　3、健全內部組織機構。根據其地方工會(huì )的職能，應設兩部一室。組織部具體負責非公企業(yè)工會(huì )組建工作和基層工會(huì )規范化建設，維權部具體負責職工的維權工作，辦公室具體負責素質(zhì)工程和協(xié)調工作。本著(zhù)精干、高效和堅持會(huì )員群眾辦工會(huì )的原則，部門(mén)領(lǐng)導可由副主席以及擔任委員、常委職務(wù)的規模非公企業(yè)工會(huì )主席直接出任，以解決專(zhuān)干少的突出矛盾。從組織機構上確定和體現地方工會(huì )的職能。

　　4、理順與基層工會(huì )聯(lián)合會(huì )、聯(lián)合基層工會(huì )的隸屬關(guān)系�；鶎庸�會(huì )聯(lián)合會(huì )和聯(lián)合基層工會(huì )均屬于基層工會(huì )組織的范疇，它無(wú)權替代鄉鎮街道總工會(huì )。行業(yè)性質(zhì)或地理位置相近的兩個(gè)以上獨立的非公企業(yè)工會(huì )，可根據需要建立基層工會(huì )聯(lián)合會(huì )，可掛靠在鄉鎮街道總工會(huì )或某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉鎮街道總工會(huì )；不足25人的若干個(gè)企業(yè)工會(huì )分會(huì )或工會(huì )小組按地域、行業(yè)聯(lián)合建立基層工會(huì )委員會(huì )，其應視為一個(gè)獨立的基層工會(huì )統計和管理，可掛靠在某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉鎮街道總工會(huì )。從隸屬關(guān)系上明確和理順地方工會(huì )的職能。

　　二、實(shí)現干部專(zhuān)職化是組建鄉鎮街道總工會(huì )的重要標志

　　鄉鎮街道工會(huì )過(guò)渡到鄉鎮街道總工會(huì )，不是量的概念，而是實(shí)質(zhì)性的職能變化。實(shí)踐告訴我們，鄉鎮街道總工會(huì )作為地方工會(huì )，在干部問(wèn)題上必須有實(shí)質(zhì)性突破，即干部專(zhuān)職化勢在必行。如果說(shuō)，鄉鎮街道成立總工會(huì )之后，干部專(zhuān)職化問(wèn)題始終得不到解決或者得不到同級黨委和上級工會(huì )的應有重視，這就等于前功盡棄，意味著(zhù)我們組建的鄉鎮街道總工會(huì )不過(guò)是形式上的地方工會(huì )，而實(shí)質(zhì)、標志性的問(wèn)題遠沒(méi)有得到解決。當然，現階段增加干部編制職數是非常棘手的問(wèn)題，尤其是當前鄉鎮街道嚴格控制行政編的形勢下更是如此。我們深信，隨著(zhù)時(shí)間的推移，增加鄉鎮街道總工會(huì )干部編制職數將成為現實(shí)。但我們不能只是觀(guān)望和等待，而應積極采取過(guò)渡性的補救措施，以便正常履行地方工會(huì )的職能。**市的做法是，通過(guò)社會(huì )招聘、啟用二線(xiàn)干部、機關(guān)內部調劑、聘用學(xué)校轉崗老師等途徑對全市84個(gè)鄉鎮街道總工會(huì )全部配齊了專(zhuān)職干部。j頃城區總工會(huì )在區委及鄉鎮街道黨委的大力支持下，通過(guò)積極爭取，對所屬9家鄉鎮街道總工會(huì )主席均按正科級進(jìn)行了高配，并全部配備了年富力強的專(zhuān)職工

　　會(huì )副主席，極大地推動(dòng)了工會(huì )工作的開(kāi)展，在全市引起了強烈反響。

　　鄉鎮街道總工會(huì )干部實(shí)現專(zhuān)職化的基本依據是：首先，鄉鎮街道總工會(huì )與鄉鎮街道工會(huì )有質(zhì)的區別，是一級基層工會(huì )組織的領(lǐng)導機關(guān)，實(shí)現干部專(zhuān)職化是其特有的職能和工會(huì )領(lǐng)導機關(guān)性質(zhì)決定的。其次，鄉鎮街道總工會(huì )承擔著(zhù)本地區職工穩定和職工維權的艱巨任務(wù)，同時(shí)對非公企業(yè)的建會(huì )、建制、建家工作擔當著(zhù)組織者和推動(dòng)者，實(shí)現干部專(zhuān)職化是其目標任務(wù)決定的。第三，縣區工會(huì )專(zhuān)職工作人員原則上按職工人數的萬(wàn)分之四配備。當前，隨著(zhù)市場(chǎng)化、城鎮化的不斷深入，鄉鎮街道職工人數急劇增長(cháng)，普遍都在2000—3000人以上。因此，鄉鎮街道總工會(huì )作為地方工會(huì )配備專(zhuān)職干部1—2名是正當的。第四，在沒(méi)有干部編制職數的情況下，通常由市、縣區工會(huì )共同商議決定干部的使用，其工資等費用也由市、縣區工會(huì )共同承擔。因此，現階段的干部使用，主要取決于市、縣區兩級工會(huì )的經(jīng)費承擔實(shí)際能力。

　　三、配置應有的資源是構建鄉鎮街道總工會(huì )經(jīng)濟基礎的必然要求

　　近幾年來(lái)，市、縣區工會(huì )在同級黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級工會(huì )的精心關(guān)懷下，其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會(huì )的社會(huì )職能奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。我們知道，作為地方工會(huì )，在資源問(wèn)題上必須解決三個(gè)問(wèn)題。一是充分利用好現有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實(shí)際行動(dòng)把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F實(shí)；二是繼續向黨和政府以及上級工會(huì )爭取更多的資源和手段，包括人力資源和無(wú)形資源，以適應工會(huì )更好地履行社會(huì )職能；三是舉全會(huì )之力進(jìn)行整合，深入挖掘和創(chuàng )造自身潛在資源，以不斷強化和完善維權機制和手段。目前，鄉鎮街道總工會(huì )雖然履行地方工會(huì )職能，但作為新生事物，缺乏起碼的資源和手段，也不具備自身強化資源的能力。在這種條件下，解決鄉鎮街道總工會(huì )的資源和手段必須得到同級黨委、政府以及上級工會(huì )的鼎力支持。比如，把非公企業(yè)包括規模以上企業(yè)工會(huì )進(jìn)行屬地化管理，并把建會(huì )審批、評優(yōu)、經(jīng)費劃撥等全部下放到鄉鎮街道總工會(huì )，由他們直接處置，這樣可以極大地調動(dòng)鄉鎮街道總工會(huì )的積極性，為全面提升全區鄉鎮街道總工會(huì )的整體水平奠定良好的基礎。

　　當前，市、縣區工會(huì )對鄉鎮街道總工會(huì )的資源配置方面應做好以下工作：

　　1、要進(jìn)一步重視基層工作。鄉鎮街道總工會(huì )是縣區工會(huì )的下級工會(huì )，是貫徹落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權”工作方針的主戰場(chǎng)。當前，黨組織和上級工會(huì )對鄉鎮街道總工會(huì )寄予厚望，本地區非公企業(yè)員工包括農民工對其期望值也在急劇上升。新形勢要求鄉鎮街道總工會(huì )必須在黨政所需、職工所急、工會(huì )所能方面發(fā)揮其他組織無(wú)法替代的重要作用。那么，作為上級工會(huì )和同級黨政，應關(guān)心到位、保護到位、傾斜到位，做到扶一把、送一程，為其切實(shí)履行地方工會(huì )的社會(huì )職能營(yíng)造良好氛圍。也就是說(shuō)，同級黨政和上級工會(huì )應以資源傾斜的形式，支持其履行職責，支持其依法獨立自主地開(kāi)展工作。

　　2、賦予其獨立的經(jīng)費管理和支配權。**省各市、縣區工會(huì )對鄉鎮街道總工會(huì )的經(jīng)費來(lái)源、留成比例、活動(dòng)補貼等問(wèn)題已經(jīng)研究探索了許多年。目前，各市對鄉鎮街道總工會(huì )的活動(dòng)費用普遍采用由市、縣兩級工會(huì )共同承擔的辦法。這種補貼的辦法近幾年確實(shí)起了很大作用．但畢竟是過(guò)渡性的應急措施，遠未形成長(cháng)效、規范的運行機制。當前，鄉鎮街道總工會(huì )作為一級地方工會(huì )，必須配置應有資源，必須在經(jīng)費方面擁有獨立的管理支配權，這是夯實(shí)其經(jīng)濟基礎的必然要求。**省工會(huì )經(jīng)費收繳工作采用地稅代收的方法已有數年。從長(cháng)遠看，這種收繳工會(huì )經(jīng)費的模式，為鄉鎮街道總工會(huì )擁有經(jīng)費獨立管理權創(chuàng )造了條件。應該強調的是，首先，以注重解決其經(jīng)費獨立管理權為前提，不搞一刀切，不搞一個(gè)模式，即根據鄉鎮和街道的不同情況，分別賦予適合自己的模式；其次，對已明確屬地到縣區管理的企業(yè)，必須全部下放到縣區實(shí)行地稅代繳，為進(jìn)一步加大鄉鎮街道總工會(huì )的經(jīng)費留成比例創(chuàng )造有利條件；第三，注冊經(jīng)營(yíng)在鄉鎮街道的企業(yè)，應責成所在地稅部門(mén)代征代繳工會(huì )經(jīng)費，以便擴大鄉鎮街道總工會(huì )的經(jīng)費來(lái)源。

　　3、重要活動(dòng)下移到鄉鎮街道進(jìn)行。靈活的工作方式是工會(huì )組織的一大優(yōu)勢，但其活動(dòng)方式作為工作內容的表現形式，必須符合或適應發(fā)展著(zhù)的新形勢。市級工會(huì )根據工作重心要下移的原則精神，除重大活動(dòng)外，大部分活動(dòng)都要下移到縣區委局、產(chǎn)業(yè)工會(huì )，尤其是下移到鄉鎮街道總工會(huì )進(jìn)行，以此擴大其在社會(huì )上的重要影響。市級以上工會(huì )主要應加強理論政策研究、搞好源頭參與，加強工作指導，搞好高層次、高質(zhì)量的干部培訓，為推進(jìn)基層工會(huì )建設提供理論、法律、政策和信息等方面的服務(wù)。

　　4、使其擁有更多的手段。非公企業(yè)包括規模以上的非公企業(yè)應實(shí)行屬地化管理，同樣，原市屬地方改制企業(yè)，原則上也應實(shí)行屬地化管理。根據黨群組織歸口統一管理的原則，黨組織歸哪個(gè)鄉鎮街道，工會(huì )組織同樣歸到哪個(gè)鄉鎮街道總工會(huì )管理。有關(guān)組織審批、評優(yōu)等應由所在鄉鎮街道總工會(huì )直接辦理。

【街道工會(huì )向地方過(guò)渡后職能干部資源問(wèn)題調研報告范文】相關(guān)文章：

問(wèn)題調研報告范文04-18

工會(huì )走訪(fǎng)企業(yè)調研報告范文05-31

人力資源調研報告范文12-16

關(guān)于工會(huì )財務(wù)的調研報告范文07-30

工會(huì )調研報告范文（通用5篇）04-13

學(xué)校問(wèn)題調研報告12-29

鄉村生活垃圾問(wèn)題調研報告范文07-30

學(xué)校工會(huì )活動(dòng)調研報告02-28

干部入企服務(wù)調研報告08-30

干部監督工作調研報告07-26