失地農民生活現狀的調研報告

　　黎家坪鎮是湖南省祁陽(yáng)縣北部的一個(gè)大鎮，也是一個(gè)工業(yè)重鎮。近年來(lái)，該鎮大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化建設，地方經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，城鎮面積大幅增加。全鎮現有年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的規模企業(yè)108個(gè)，年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的企業(yè)16個(gè)，年產(chǎn)值過(guò)億的企業(yè)3個(gè)，城區面積由1995年的1.9平方公里拉大到現在的4.5平方公里。隨著(zhù)城鎮化和工業(yè)化建設的快速推進(jìn)，城鎮周邊的部分農村土地在建設潮中被征用成為了城區、工廠(chǎng)或學(xué)校，通過(guò)調查，截止2009年底該鎮共有1880余名村民因土地被征用成為了無(wú)地農民或少地農民。失地農民過(guò)去那種以種田為生的生活方式發(fā)生了根本性改變，他們的生活現狀如何？在組工干部下基層活動(dòng)中，筆者深入到黎家坪鎮的黎家坪村、石子嶺村及江邊灣三個(gè)村，采取問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )和入戶(hù)走訪(fǎng)等方式進(jìn)行了調研。

　　一、失地農民基本情況

　　為了解失地農民的基本情況，調研組在黎家坪村、石子嶺村和江邊灣村各抽取20戶(hù)共60戶(hù)失地農民代表從失地情況、人員結構、就業(yè)情況、家庭收支及社會(huì )保障等方面進(jìn)行問(wèn)卷調查，調查結果統計分折如下：

　　1、失地率較高。調查的60戶(hù)失地農民中，有19戶(hù)現為完全無(wú)地戶(hù)，占總數的31.67%。被調查人員中失地前人均擁有耕地0.66畝，失地后人均擁有耕地0.27畝，人均失地0.39畝，失地率為59.1%。

　　2、失地農民年齡結構偏大,失地農民中的勞動(dòng)力文化水平偏低。被調查的60戶(hù)失地農民中，共有人員232人，其中勞動(dòng)力176人，占人員總數的75.86%。人員年齡結構情況為20歲以下的有56人，占總數的24.14%；20-30歲的有36人，占總數的15.52%；30-40歲的有36人，占總數的15.52%；40歲以上的有104人，占總數的44.83%。勞動(dòng)力的文化結構為初中及以下文化水平的108人，占總數的61.36%；具有高中文化的52人，占總數的29.54%；具有大專(zhuān)以上文化的有16人，占總數的9.1%。

　　3、在家閑賦的勞動(dòng)力較多。被調查的176名勞動(dòng)力中，從事農業(yè)生產(chǎn)的有32人，占總數的18.18%；經(jīng)商的有36人，占總數的20.45%；務(wù)工的有64人，占總數的36.36%；閑賦在家的有44人，占總數的25%。

　　4、失地農民家庭收支情況

　　收入情況：隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展及物價(jià)水平的提高，失地農民現在的收入水平較征地前有了大幅提高，收入來(lái)源主要靠務(wù)工或經(jīng)商收入，種、養殖業(yè)收入占總收入比重很小。調查的60戶(hù)失地農民中，征地前年收入戶(hù)均12066.7元，2009年年收入戶(hù)均22666.67元(不含征地補償款)，較征地前年收入戶(hù)均增加10599.97元。2009年的收入來(lái)源結構為種植業(yè)收入戶(hù)均812.33元，占總數的3.59%；養殖業(yè)收入戶(hù)均506.67元，占總數的2.24%；務(wù)工收入戶(hù)均7880元，占總數的34.76%；經(jīng)商收入戶(hù)均7400元，占總數的32.65%；房屋土地出租收入戶(hù)均3600元，占總數的15.88%；其它收入戶(hù)均2466.7元，占總數的10.88%。

　　開(kāi)支情況：失地農民用于生活性消費(含學(xué)費)開(kāi)支占總開(kāi)支的比重較征地前增加了12.28%。失地農戶(hù)征地前年支出額戶(hù)均9866.7元，其中生活性消費支出5733.3元,占總數的58.11%；生產(chǎn)性消費(含學(xué)費)支出4133.3元，占總數的41.89%。2009年年支出額戶(hù)均17000元，其中生活性消費(含學(xué)費)支出11967元，占總數的'70.39%；生產(chǎn)性消費支出5033元，占總數的29.61%。

　　5、除農村合作醫療外,失地農民的其它社會(huì )保障參保率較低。被調查的232人中，購買(mǎi)了養老保險的有20人，占總數的8.62%；享受農村低保的8人，占總數的3.45%；購買(mǎi)了失業(yè)保險的4人，占總數的1.72%；加入農村合作醫療的有224人，占總數的96.55%。

　　二、失地農民的生活現狀

　　調研組以召開(kāi)座談會(huì )和入戶(hù)走訪(fǎng)的方式調查失地農民的家庭生活狀況，調查發(fā)現，因人員從業(yè)情況不同及家庭因素原因失地農民的家庭生活狀況存在較大差異，大致可歸納為家庭經(jīng)濟富裕型、家庭經(jīng)濟一般型和家庭經(jīng)濟貧困型三類(lèi)情況。

　　1、家庭經(jīng)濟富裕型。這部分失地農民主要經(jīng)商，通過(guò)經(jīng)商發(fā)家致富。他們有一定的經(jīng)營(yíng)頭腦和原始資本，以城鎮化建設為機遇棄耕從商，在城區從事開(kāi)商店、搞餐飲、跑運輸等生意活動(dòng)實(shí)現了生產(chǎn)生活的轉型，有些失地農民甚至在未失地前就已經(jīng)涉足經(jīng)商行業(yè)，他們每年都能賺到一筆較為豐厚的經(jīng)營(yíng)收入，家庭經(jīng)濟較為富裕，這部分農戶(hù)約占失地農戶(hù)總數的20%。

　　2、家庭經(jīng)濟一般型。這部分失地農民主要依靠務(wù)工和從事小買(mǎi)小賣(mài)之類(lèi)來(lái)獲取收益。失地后部分有知識、有技術(shù)、有闖勁的年輕人走上務(wù)工之路，他們在本地或沿海城市的工礦企業(yè)務(wù)工，年齡稍大的人則在城鎮從事賣(mài)蔬菜、水果，開(kāi)辦小作坊之類(lèi)的小本生意，雖然收入不是很高，但每月也有一份較為固定的收入，基本能確保全家每月生活所需，日子過(guò)得比較安穩，這部分人員約占失地農民總數的57%。

　　3、家庭經(jīng)濟貧困型。這部分人員往往是年齡偏大、學(xué)歷偏低的失地農民，由于再就業(yè)困難他們大多主要在家耕種剩余的田地或無(wú)所事事，收入來(lái)源不穩定且收入水平較低，加之部分家庭里有上學(xué)的和生病的，經(jīng)濟負擔重，家庭經(jīng)濟比較貧困，這部分人員約占失地農民總數的23%。

　　三、失地農民存在的問(wèn)題及其原因

　　通過(guò)調查走訪(fǎng)，發(fā)現失地農民群體目前的生產(chǎn)生活較為平靜安穩，但也還存在著(zhù)一些不可忽視的問(wèn)題應當引起重視和關(guān)注。

　　1、就業(yè)難，失業(yè)現象嚴重。調查發(fā)現失地農民就業(yè)難問(wèn)題較為突出，失地農民閑賦率高達25%。究其原因主要有：一方面因失地農民普遍文化水平低，年齡結構偏大，加之過(guò)去以種地為生，無(wú)技能或技能單一，就業(yè)缺乏競爭力，在招工用工市場(chǎng)化的情況下，難以找到合適的工作崗位；另一方面部分年輕失地農民對就業(yè)期望較高，希望找份輕閑干凈、工資待遇高的工作，面對現實(shí)生活中的粗活、重活往往怕吃苦、嫌工資低而不愿干，處于金融危機特殊時(shí)期工作更難找，他們索性在家當起了“啃老族”；再一方面因失地農民缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力和原始資本，加之信息閉塞怕?lián)�風(fēng)險，創(chuàng )業(yè)之路困難從從，自主就業(yè)難實(shí)現。

　　2、生活成本提高，部分失地農民生活困難。調查發(fā)現失地農民的家庭經(jīng)濟支出中用于生活性消費(含學(xué)費)開(kāi)支占總開(kāi)支的比重較征地前增加了12.28%。失地前，農民依靠自己種田種地搞養殖，為家庭提供了日常生活基本所需的糧食、蔬菜和部分肉食，失地后生活城市化了，這些本屬自給自足部分，得全部花錢(qián)到市場(chǎng)購買(mǎi)，這就直接造成了失地農民家庭生活費開(kāi)支的硬性增加。另一方面，部分失地農民的小孩在上高中、大學(xué)，加之失地失房后還得重新建房裝修，需花費一大筆資金，導致失地農民家庭經(jīng)濟壓力驟然大增。那些失業(yè)或就業(yè)不充分的失地農民，由于經(jīng)濟收入低或不穩定，以至于入不敷出，失地后家庭生活水平大幅下降甚至變得非常困難。

　　3、安置措施單一，社會(huì )保障力度小。調查發(fā)現，所有失地農民在征地時(shí)均屬于貨幣補償安置，一次性領(lǐng)取了征地安置補償費而無(wú)其他社會(huì )保障措施。土地是農民的“命根子”，是最基本的生產(chǎn)資料，具有承載功能、養育功能和資源功能，為農民的就業(yè)、生活和養老提供保障。而現行的這種一次性貨幣補償安置方式，只考慮了失地農民眼前的經(jīng)濟利益而沒(méi)有考慮失地農民的就業(yè)、生活和養老等長(cháng)遠社會(huì )保障問(wèn)題。失地農民領(lǐng)取安置補償費后，由于對安置補償費的使用缺乏長(cháng)遠規劃，很少有人將這筆錢(qián)用于購買(mǎi)養老保險，而是基本上都用在家庭生活花費上，不出幾年也就用完了，加之就業(yè)困難，導致部分失地農民成為了務(wù)農無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份，生活在城市邊緣的弱勢群體，他們對往后的生活深感憂(yōu)慮，成為了影響社會(huì )和諧發(fā)展的不穩定因素隱患。

　　2、生活成本提高，部分失地農民生活困難。調查發(fā)現失地農民的家庭經(jīng)濟支出中用于生活性消費(含學(xué)費)開(kāi)支占總開(kāi)支的比重較征地前增加了12.28%。失地前，農民依靠自己種田種地搞養殖，為家庭提供了日常生活基本所需的糧食、蔬菜和部分肉食，失地后生活城市化了，這些本屬自給自足部分，得全部花錢(qián)到市場(chǎng)購買(mǎi)，這就直接造成了失地農民家庭生活費開(kāi)支的硬性增加。另一方面，部分失地農民的小孩在上高中、大學(xué)，加之失地失房后還得重新建房裝修，需花費一大筆資金，導致失地農民家庭經(jīng)濟壓力驟然大增。那些失業(yè)或就業(yè)不充分的失地農民，由于經(jīng)濟收入低或不穩定，以至于入不敷出，失地后家庭生活水平大幅下降甚至變得非常困難。

　　3、安置措施單一，社會(huì )保障力度小。調查發(fā)現，所有失地農民在征地時(shí)均屬于貨幣補償安置，一次性領(lǐng)取了征地安置補償費而無(wú)其他社會(huì )保障措施。土地是農民的“命根子”，是最基本的生產(chǎn)資料，具有承載功能、養育功能和資源功能，為農民的就業(yè)、生活和養老提供保障。而現行的這種一次性貨幣補償安置方式，只考慮了失地農民眼前的經(jīng)濟利益而沒(méi)有考慮失地農民的就業(yè)、生活和養老等長(cháng)遠社會(huì )保障問(wèn)題。失地農民領(lǐng)取安置補償費后，由于對安置補償費的使用缺乏長(cháng)遠規劃，很少有人將這筆錢(qián)用于購買(mǎi)養老保險，而是基本上都用在家庭生活花費上，不出幾年也就用完了，加之就業(yè)困難，導致部分失地農民成為了務(wù)農無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份，生活在城市邊緣的弱勢群體，他們對往后的生活深感憂(yōu)慮，成為了影響社會(huì )和諧發(fā)展的不穩定因素隱患。

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