關(guān)于各級部門(mén)緊缺人才的調研材料調研報告

　　人才，是當今世界各國、各地區綜合發(fā)展實(shí)力競爭的決定性因素。面對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和加入世貿組織的挑戰，人才的競爭日益激烈。抓住機遇，創(chuàng )新機制、改進(jìn)服務(wù)，不斷提高對人才的集聚能力，事關(guān)我縣經(jīng)濟和社會(huì )健康、快速發(fā)展的大局，尤其是了解我縣緊缺人才現狀，并采取相應對策加以解決，意義更為重大。根據縣委組織部的安排，由縣發(fā)改局牽頭，科技局、教育局、經(jīng)濟局共同配合，于5月8日至12日，通過(guò)走訪(fǎng)座談的形式，先后深入發(fā)改局、科技局、經(jīng)濟局、教育局、衛生局、畜牧局、農業(yè)局、林業(yè)局、規劃建設局、環(huán)保局等部門(mén)，對我縣緊缺人才情況進(jìn)行了調研�，F將調研情況簡(jiǎn)要總結如下：

　　一、基本概況

　　近年來(lái)，在縣委政府的正確領(lǐng)導下，各級各部門(mén)高度重視緊缺人才的引進(jìn)、培養，緊缺人才取得了明顯成效，具體表現為：一是人才隊伍不斷壯大，數量不斷增多，科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。近年來(lái)，我縣進(jìn)一步澄清底數，對空缺的崗位進(jìn)行了有計劃的招考，這些錄用人員大多都具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，為我縣補充了許多優(yōu)秀的緊缺人才，人才緊缺的狀況得到有效解決；二是繼續教育培訓力度不斷加大，原來(lái)中專(zhuān)、高中甚至初中畢業(yè)的干部職工，通過(guò)黨校、函授、自學(xué)考試等絕大多數職工都取得了大專(zhuān)、本科甚至研究生學(xué)歷，文憑普遍偏低的現象得到根本扭轉；三是克服了領(lǐng)導干部絕大多數從公務(wù)員隊伍提拔的單一途徑，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工人的工作積極性日益高漲。雖然我縣的緊缺人才建設取得了明顯的成績(jì)，但是我們也清醒地認識到，在緊缺人才建設中仍然存在許多矛盾和問(wèn)題。

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因

　�。ㄒ唬┐嬖诘膯�(wèn)題

　　通過(guò)對照年報，結合各單位座談情況，綜合此次調查統計的數據進(jìn)行分析，我縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)人才隊伍建設存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　1、人才總量不足，結構不合理。一是總量不足。許多行業(yè)部門(mén)，特別是鄉鎮人才資源總量不足，存在有編制無(wú)人員的現象，許多單位每年申請招考公務(wù)員或事業(yè)人員，但是由于各種原因最終仍然沒(méi)有招考到人，造成現有工作人員的工作任務(wù)加重，部門(mén)之間工作任務(wù)分配不均。二是結構不合理。知識結構、學(xué)科結構、年齡結構不合理，普遍存在工作人員原始文憑偏低，大多是通過(guò)繼續教育（函授、黨校）取得現有文憑，還存在專(zhuān)業(yè)不對口的情況，過(guò)去由于用人機制等原因，許多非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被用到了專(zhuān)業(yè)性很強的工作崗位上，半路出家，到新的工作崗位上從頭來(lái)學(xué)，特別是有一兩年的時(shí)間幾乎所有應屆畢業(yè)的中專(zhuān)生全部被分配到教育崗位上，這一部分人的特長(cháng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，適應新的工作崗位的時(shí)間較長(cháng)，甚至有部分存在鬧情緒的現象，不利于工作的開(kāi)展和教學(xué)水平的提高。三是分布不均衡。教育、衛生、畜牧等部門(mén)的工作人員絕大多數是專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)的，有利于工作的開(kāi)展和人力資源優(yōu)勢的發(fā)揮，但是許多部門(mén)，如：農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)存在安排進(jìn)去的人專(zhuān)業(yè)不對口，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓等現象，這在一定程度上影響到工作質(zhì)量的提高。四是人員編制少。許多單位存在編制限制過(guò)死，許多崗位需要設置專(zhuān)門(mén)的人員，但由于編制已滿(mǎn)，增加編制又非常困難，所以出現了增加機構但沒(méi)有增加編制，一人兼任幾職的現象，工作任務(wù)繁重，不利于職工身心健康和工作質(zhì)量的提高。

　　2、人才外流嚴重，引進(jìn)困難。目前，我們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“留不住，引不進(jìn)”的矛盾比較突出。一是由于發(fā)達地區高薪聘請，能提供優(yōu)越的工作、生活環(huán)境等吸引人才的優(yōu)惠條件，使我縣的一些年紀輕、層次高、潛力大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流向發(fā)達地區，其中教育、衛生系統流失尤為突出；二是我們引進(jìn)高層次人才困難，雖然近幾年縣委、政府和用人單位非常重視招聘引進(jìn)大學(xué)生，取得了一定成效，但是我縣畢業(yè)的高校畢業(yè)生大多都不愿意回來(lái)工作，也不愿意參加我縣的招考，不能有效的引進(jìn)緊缺人才。三是許多技術(shù)骨干被提拔任用到領(lǐng)導崗位，而其他新招考人員進(jìn)入角色需要一定的適應時(shí)間，人才的銜接跟不上，導致科技隊伍的力量有所削弱。

　　3、經(jīng)費投入不足，保障措施不力。在這次調查中，座談對象普遍反映以下幾個(gè)方面：一是培訓經(jīng)費不足。許多科技人員接受過(guò)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓次數少、時(shí)間短，成效不明顯。許多單位想組織科技知識培訓，不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的科技素質(zhì)，提高工作能力和工作質(zhì)量，但由于缺乏經(jīng)費，使工作僅停留在想法上而已，沒(méi)有得到最終落實(shí)。二是學(xué)習資料較少。許多單位學(xué)習資料很少，而科技人員所需的專(zhuān)業(yè)用書(shū)幾乎沒(méi)有，許多新的科技知識不能夠及時(shí)學(xué)習補充。

　　4、重視程度不一，知識更新滯后。部門(mén)之間對教育培訓和人才引進(jìn)的重視程度不一，有的部門(mén)領(lǐng)導高度重視，通過(guò)積極向上爭取，多方籌措資金，精心組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，取得了良好的效果，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的知識更新快，能夠適應社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟提出的新的要求。但是許多部門(mén)由于經(jīng)費困難，思路不清、點(diǎn)子不多，導致應該進(jìn)行的培訓被取消或推遲，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員得不到應有的培訓，知識得不到及時(shí)更新。同時(shí)，對科技人員的繼續教育沒(méi)有完備的培訓制度和長(cháng)遠規劃，大多數專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員得不到及時(shí)的培訓提高，知識逐步趨于老化。

　�。ǘ�）主要原因

　　存在以上問(wèn)題，主要原因是：

　　1、思想認識不足。一是少數部門(mén)單位領(lǐng)導對人才工作的重要性認識不足。把科技人才隊伍建設作為遠任務(wù)或軟任務(wù)，存在著(zhù)“寫(xiě)在紙上，講在嘴上”的現象。二是科技人員的功利傾向不斷增強。存在“官本位”意識，擇業(yè)觀(guān)落后。愿意到機關(guān)、事業(yè)單位，不愿到企業(yè)，愿意到國有企業(yè)，不愿到私營(yíng)企業(yè)的思想比較普遍。對物質(zhì)利益的追求明顯增強，許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員把經(jīng)濟待遇作為確定自己職業(yè)的重要依據。三是機關(guān)干部思想作風(fēng)沒(méi)有轉變。有的機關(guān)干部擺著(zhù)“老爺”架子，存在“吃、拿、卡、要”現象，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不尊重，挫傷了一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性。由于以上因素，致使相當部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員思想不穩定，“跳槽”到經(jīng)濟發(fā)達、政策寬松、經(jīng)濟收入高的地區。

　　2、經(jīng)濟相對落后。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區，經(jīng)濟規模小，科技硬件和軟件方面投入不足，影響了科技人才隊伍的建設。主要表現在：一是科技人員待遇偏低。據了解，我縣的科技人員與經(jīng)濟發(fā)達地區相比經(jīng)濟收入偏低，與縣內公務(wù)員相比同等條件下工資待遇也相差很大。特別是緊缺人才，在發(fā)達地區的各種待遇都十分好，而且發(fā)展潛力巨大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)能夠得到充分發(fā)揮，個(gè)人價(jià)值得到充分體現，同時(shí)也有利于個(gè)人全面發(fā)展。二是吸納人才能力不強。由于工作條件艱苦，發(fā)展空間小，能力得不到充分發(fā)揮，個(gè)人價(jià)值得不到充分體現，導致對緊缺人才的吸引力小，人才引進(jìn)和留住困難。

　　3、工作機制不夠活。從調查情況看，基層反映對人才管理管得過(guò)死，對編制限制過(guò)于死板，沒(méi)有形成一個(gè)有效的人才流動(dòng)市場(chǎng)，沒(méi)有充分發(fā)揮現有人才的作用，也不利于人才的引進(jìn)。同樣，本地有些部門(mén)某專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員很缺，而該專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員在其他單位卻學(xué)非所用，不利于工作人員能力的發(fā)揮，不能真正做到“人盡其才”、“才盡其用”。

　　三、措施與對策

　�。ㄒ唬�擴大總量，改善結構，進(jìn)一步加大招才引智工作力度

　　1、大力引進(jìn)各類(lèi)人才。有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導要高度重視緊缺人才引進(jìn)和培養工作，積極澄清底數，從本單位當前和長(cháng)遠發(fā)展需要出發(fā)，超前謀劃，采取多種形式，積極主動(dòng)引進(jìn)所需人才，要注重引進(jìn)高學(xué)歷人才和目前緊缺的人才，改善人才結構不合理的狀況。

　　2、積極吸引本地籍大學(xué)生回鄉工作。一是發(fā)揮大學(xué)生家長(cháng)的作用，由家長(cháng)做好勸說(shuō)工作，希望子女回本籍工作，能在生活上予以照顧；二是有目的地到有關(guān)大專(zhuān)院校去看望本籍大學(xué)生，關(guān)心他們的生活和學(xué)習，在春節期間，召開(kāi)有關(guān)座談會(huì )，希望他們回鄉工作，為家鄉的發(fā)展作貢獻。三是在引進(jìn)應屆大學(xué)生工作中，對本地籍大學(xué)生優(yōu)先，因為本地籍大學(xué)生回本地工作，相對比較安心，且在住房等生活設施安排上比較方便。

　　3、在招商引資中，做好招才引智工作。把到本地創(chuàng )辦企業(yè)的老板、管理人員和高科技人才作為人才隊伍的重要組成部分，在引進(jìn)客商、引進(jìn)人才、引進(jìn)資金的同時(shí)，政府或有關(guān)部門(mén)要盡量幫助他們解決子女就學(xué)、本人評定職稱(chēng)等實(shí)際問(wèn)題，營(yíng)造良好的環(huán)境。使招商引資工作既促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，又能擴大人才總量，得到雙贏(yíng)效果。

　　4、與科技單位聯(lián)姻，共享人才資源。積極鼓勵有關(guān)部門(mén)單位，加強與上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的聯(lián)系、溝通、交流、合作，多向他們學(xué)習專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識，必要時(shí)請上級科技人才到我縣進(jìn)行有目的的培訓，使培訓取得實(shí)效，不斷提高我縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的科技素質(zhì)，達到資源共享的目標。

　�。ǘ�）盤(pán)活存量，大膽探索，充分發(fā)揮現有人才作用

　　1、進(jìn)一步充實(shí)完善人才庫。在原有人才庫的基礎上，每年要對學(xué)歷提高、職稱(chēng)晉升、人事流動(dòng)等情況，及時(shí)進(jìn)行調整，充實(shí)完善人才庫。同時(shí)，要發(fā)揮人才庫的作用，將有關(guān)人才信息定期不定期地進(jìn)行通報，使現有科技人員能人盡其才。

　　2、充分挖掘現有人才資源潛力。通過(guò)教育培訓、自學(xué)等途徑不斷挖掘現有人才的潛力，使現有人才通過(guò)繼續升造來(lái)解決人才緊缺的現狀。

　　3、促進(jìn)人才合理流動(dòng)。根據專(zhuān)業(yè)對口、人盡其才的原則，打破部門(mén)、鄉鎮和企事業(yè)單位及技術(shù)職稱(chēng)的界限，允許各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)雙向選擇，自主擇業(yè)，為人才合理有序流動(dòng)創(chuàng )造條件。

　　4、深化職稱(chēng)改革。進(jìn)一步淡化論資歷、學(xué)歷評聘職稱(chēng)的老辦法，建立憑實(shí)力、憑業(yè)績(jì)評定職稱(chēng)的激勵機制。逐步實(shí)行“評聘分離”，按照個(gè)人申報、社會(huì )評價(jià)、單位自主聘任和政府宏觀(guān)調控的辦法評聘職稱(chēng)。對已退休的事業(yè)單位高級職稱(chēng)的科技人員確因工作需要，且身體能堅持正常工作的，本人愿意、單位同意，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準同意，可以重新聘請回原單位繼續工作，充分發(fā)揮其科技骨干的優(yōu)勢。

　�。ㄈ�）分類(lèi)管理，加強教育，強化各類(lèi)人才的培養

　　1、加速培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才骨干隊伍。進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才的選拔方式和考核管理辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　2、加大優(yōu)秀青年科技人才的培養力度。要拓寬視野，不拘一格，公開(kāi)選拔一批具有潛質(zhì)的優(yōu)秀青年科技人才，為他們提供施展才華的舞臺。要重視培養年輕人的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，鼓勵他們在科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐中努力拼搏。正確處理好現有人才與引進(jìn)人才的關(guān)系，創(chuàng )造各類(lèi)優(yōu)秀青年科技人才平等競爭、脫穎而出、健康成長(cháng)的機制。

　　3、增加人才開(kāi)發(fā)投入，強化人才管理。要安排人才資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項經(jīng)費，列入財政預算，由組織人事部門(mén)統一管理，主要用于縣“緊缺人才工程”人選的項目資助和補貼、人才培養、引進(jìn)人才智力等開(kāi)支。積極引導和鼓勵企事業(yè)單位加大對人才資源開(kāi)發(fā)的投入，逐步形成以市場(chǎng)為導向的人才投入回報機制。進(jìn)一步完善人事?tīng)幾h仲裁制度，妥善解決人才流動(dòng)爭議，維護個(gè)人與單位的合法權益。對人才引進(jìn)、培養、使用等各項政策，定期進(jìn)行檢查督促，狠抓落實(shí)。

　　4、切實(shí)加強崗位培訓和繼續教育。積極與有關(guān)院校合作聯(lián)合舉辦各類(lèi)學(xué)歷的成人教育，鼓勵中青年科技人才攻讀碩士、博士學(xué)位。對引進(jìn)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，要積極組織他們參加各類(lèi)短期培訓班，不斷提高其專(zhuān)業(yè)技能，更新知識。

　�。ㄋ模┪镔|(zhì)保障，精神鼓勵，努力營(yíng)造尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境

　　1、努力改善人才的工作環(huán)境。要不斷改善人才的工作環(huán)境，以利于他們的健康發(fā)展和能力的充分發(fā)揮。

　　2、完善科研成果評獎制度。要堅持每年評審一次，對取得重大成果的，要予以重獎。并充分利用報紙、電視等新聞媒介，大力宣傳專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在現代化建設中的特殊作用、重要貢獻，大力宣傳優(yōu)秀科技人才的先進(jìn)事跡，及時(shí)表彰先進(jìn)典型，在全社會(huì )進(jìn)一步營(yíng)造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

　　3、重視緊缺人才參政議政。一是要通過(guò)召開(kāi)緊缺人才座談會(huì )、個(gè)別走訪(fǎng)等形式，暢通緊缺人才反映意見(jiàn)建議的渠道，及時(shí)了解他們的思想、傾聽(tīng)他們對黨委、政府工作意見(jiàn)、建議。二是建立專(zhuān)家咨詢(xún)團，選擇部分學(xué)科帶頭人或專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才，作為黨委、政府的“智囊”和顧問(wèn)，參加決策前的論證會(huì )、協(xié)商會(huì )，為宏觀(guān)決策提供咨詢(xún)，既可充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的作用，又可增強黨委、政府決策的科學(xué)性。三是適當提高比例，推薦更多的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才擔任人大代表、政協(xié)委員。

　�。ㄎ澹┨岣哒J識，加強領(lǐng)導，切實(shí)加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設

　　各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要真正樹(shù)立起科技是第一生產(chǎn)力和人才是“第一資源”的意識，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作擺上重要議事日程，定期討論研究，解決實(shí)際問(wèn)題。建立和完善領(lǐng)導干部聯(lián)系科技人才制度，黨政主要領(lǐng)導要帶頭學(xué)習科技知識，關(guān)注科技進(jìn)步，密切聯(lián)系科技人才，與科技人才交朋友。要進(jìn)一步建立、完善領(lǐng)導干部科技進(jìn)步和人才工作目標責任制，并作為考核各級黨政領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容。知識分子工作領(lǐng)導小組要經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，加強部門(mén)之間的聯(lián)系、溝通，研究重大事項的部署、落實(shí)。組織部門(mén)要認真履行好宏觀(guān)管理、組織協(xié)調、督促檢查的職責，宣傳、統戰、人事、科技、發(fā)改、經(jīng)濟、財政、教育、衛生等有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力，共同抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設工作。要進(jìn)一步建立和完善有關(guān)工作制度，并強化督促檢查，確保各項政策和制度落實(shí)到位。要加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理部門(mén)自身建設，充實(shí)工作力量，提供必要的工作條件，保證工作經(jīng)費，加強對工作人員的培訓，提高工作人員的綜合素質(zhì)、服務(wù)意識和工作水平。

　�。�六）完善人才工作機制，緩解人才緊缺現狀

　　1、完善人才引進(jìn)機制。黨政機關(guān)進(jìn)人應堅持“凡進(jìn)必考”原則，提出用人要求，及時(shí)上報錄用計劃，對于人才十分緊缺的單位，每年可合理安排適量選調生予以補充。適時(shí)出臺《事業(yè)單位人員管理辦法》，堅持計劃管理、考試聘用，加強對事業(yè)單位引進(jìn)人才管理，給予用人單位適當的自主權。對人員緊缺的崗位，特別是衛生、教育等系統要加大招考力度，增添新的力量，不斷促進(jìn)工作又好又快發(fā)展。

　　2、完善人才評價(jià)機制。建立和完善以業(yè)績(jì)?yōu)橐罁�，由品德、知識、能力等要素構成的各類(lèi)人才評價(jià)指標體系。進(jìn)一步淡化憑學(xué)歷、論資歷來(lái)評聘職稱(chēng)、評價(jià)人才的意識，嚴格職數管理，試行高職低聘、低職高聘，真正實(shí)現“評聘分開(kāi)”，逐漸緩解我縣多年來(lái)高、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少，中級人才多的問(wèn)題。

　　3、完善人才流動(dòng)機制。逐步消除人才流動(dòng)中的區域、部門(mén)、行業(yè)、身份、學(xué)歷、所有制成份等限制，加快完善“戶(hù)口不轉、雙向選擇、能進(jìn)能出”的柔性人才流動(dòng)機制。

　　4、完善人才激勵機制。允許企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位人才與用人單位協(xié)商工資，鼓勵人才以知識、技術(shù)、管理、資金等要素參與分配、重獎?dòng)型怀鲐暙I科技人才。

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