對企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設的調研報告
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消防保衛工作日趨繁重，公安消防警力不足、消防站（點(diǎn)）數量不夠，布局不合理的問(wèn)題，已嚴重影響消防部隊的執勤滅火工作，部分地區的矛盾還非常突出。目前,__市共有9支企事業(yè)專(zhuān)職消防隊伍，隊員188名，各種執勤戰斗車(chē)輛21輛，承擔著(zhù)駐地及所屬企業(yè)的消防安全保衛任務(wù)，是新形勢下滅火救援的一支重要力量，是公安現役消防部隊的得力助手。筆者對新形勢下企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設狀況進(jìn)行了調研，現就困繞企業(yè) 專(zhuān)職消防隊伍發(fā)展的問(wèn)題及對策談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設存在的問(wèn)題
從現階段總體情況看，由于現行的企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍管理體制和發(fā)展模式，越來(lái)越明顯地滯后于社會(huì )的發(fā)展，隊伍的生命力和戰斗力面臨著(zhù)嚴峻的挑戰，隊伍的鞏固和發(fā)展面臨著(zhù)一些亟待解決的困難和問(wèn)題。
�。ㄒ唬┤狈τ行У恼弑Ｕ蠙C制，專(zhuān)職消防隊伍發(fā)展舉步維艱，生存困難。 在計劃經(jīng)濟時(shí)期，發(fā)展企業(yè)專(zhuān)職消防隊主要依靠行政手段。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，單純依靠行政手段來(lái)建立和發(fā)展企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍已越來(lái)越不適應，盡管《中華人民共和國消防法》對哪些區域和單位應建專(zhuān)職消防隊作出了規定，但這些規定是粗線(xiàn)條的，可操作性不強，在執行中有很大的彈性，很難把握“建與不建”的度，經(jīng)濟發(fā)達地區專(zhuān)職消防力量的發(fā)展可能會(huì )好些，但經(jīng)濟相對落后地區就相當困難。尤其是沒(méi)有相關(guān)的法律責任，建立和發(fā)展企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍就成為一紙空文。企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設往往取決于當地政府領(lǐng)導的重視程度和企業(yè)效益的好壞，沒(méi)有長(cháng)效的保障機制，企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍的生存與發(fā)展存在著(zhù)諸多不確定因素。有的不愿將有限的資金投入到不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的專(zhuān)職消防隊建設上，該建隊的不建隊；有的企業(yè)甚至出現前任領(lǐng)導建隊，后任領(lǐng)導撤隊的現象；有的企業(yè)出現企業(yè)經(jīng)濟效益好，專(zhuān)職消防隊就興旺，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，專(zhuān)職消防隊就面臨著(zhù)“生存”危機等等。目前，__的__紡織廠(chǎng)、__錳礦、韶峰水泥廠(chǎng)等企業(yè)專(zhuān)職消防隊就已是名存實(shí)亡。
�。ǘ┢髽I(yè)專(zhuān)職消防隊人員少、素質(zhì)低、裝備差，滅火實(shí)戰能力難以提高。 一是隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革，企業(yè)落實(shí)管理自主權，加大了勞動(dòng)力優(yōu)化組合力度，減員增效是必然趨勢。裁減人員時(shí)首先裁減不直接創(chuàng )造經(jīng)濟效益的專(zhuān)職消防隊隊員，年青的專(zhuān)職消防隊員可塑性強，安置容易，就整合到新的崗位，而大齡消防隊員因沒(méi)有技術(shù)，安置困難，只能留在專(zhuān)職消防隊伍中，專(zhuān)職消防隊的老齡化現象嚴重。二是企業(yè)自建的專(zhuān)職消防隊，由于企業(yè)將專(zhuān)職消防隊視為額外負擔，隊員的工資和福利待遇普遍偏低，導致企業(yè)專(zhuān)職消防隊中年青力壯的隊員工作積極性不高，應付了事，消極對待消防業(yè)務(wù)學(xué)習和訓練，有的甚至選擇了跳槽。三是除一些火災危險大、生產(chǎn)規模大的企業(yè)外，多數企業(yè)對專(zhuān)職消防隊建設重視不夠，器材裝備陳舊落后，而且得不到有效地更新，有的專(zhuān)職消防隊僅有消防泵等簡(jiǎn)單的消防裝備。諸多原因造成了專(zhuān)職消防隊滅火實(shí)戰能力偏低，只能對付小火、小災，應對較大的火災往往是“束手無(wú)策”。
�。ㄈ┢髽I(yè)專(zhuān)職消防隊伍缺乏規范系統的管理，難以形成整體合力 。
一是領(lǐng)導管理不到位。專(zhuān)職消防隊的管理，有的企業(yè)屬保衛部門(mén)領(lǐng)導，有的屬安技部門(mén)領(lǐng)導。其主管部門(mén)的主要職能不是抓消防安全，對消防業(yè)務(wù)不懂、不熟。加之一些主管部門(mén)和單位對消防工作不重視，組織領(lǐng)導不力，造成專(zhuān)職消防隊自身建設諸多問(wèn)題的存在。有的專(zhuān)職消防隊管理權不落實(shí)，消防主管部門(mén)在指揮調度、消防業(yè)務(wù)培訓上得不到很好的落實(shí)；有的專(zhuān)職消防隊除了擔負火災撲救任務(wù)外，平時(shí)無(wú)所事事；有的專(zhuān)職消防隊管理松散，業(yè)務(wù)不精，作風(fēng)稀拉；有的專(zhuān)職消防隊器材裝備落后，得不到更新，沒(méi)人過(guò)問(wèn)。 二是制度建設不到位。企業(yè)專(zhuān)職消防隊隊員的.招聘標準、上崗培訓、工作職責以及隊伍的教育管理、執勤備戰、滅火救援都沒(méi)有形成一套比較完善的管理規范、獎罰措施。消防部門(mén)又沒(méi)有一定的管理制度、考勤辦法來(lái)制約，從而造成專(zhuān)職消防隊內部人員關(guān)系復雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，隊伍管理薄弱。三是執勤訓練不到位。一方面由于消防部門(mén)因人少事多、專(zhuān)職消防隊的管理權歸屬以及隊員管理等問(wèn)題，致使消防部門(mén)對專(zhuān)職消防隊培訓工作形同虛設。另一方面由于企業(yè)專(zhuān)職消防隊人員少，體制不健全，管理干部和隊員未經(jīng)消防業(yè)務(wù)培訓，無(wú)法開(kāi)展相應的體能、技能、滅火戰術(shù)、火場(chǎng)指揮等訓練，或是一些專(zhuān)職隊對總隊、支隊的訓練不重視，訓練不安排、不計劃。
二、解決問(wèn)題的對策
企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍存在的諸多問(wèn)題，應引起當地黨委、政府和公安消防部門(mén)的高度警覺(jué)，如不迅速采取有力措施加以解決，企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍就難以發(fā)揮作用，失去其存在的價(jià)值。當務(wù)之急，是對癥下藥，標本兼治，找出解決問(wèn)題和矛盾的辦法，打破制約瓶頸，扭轉企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍發(fā)展后勁不足的局面。
�。ㄒ唬└掠^(guān)念，制定完善法律法規，建立有效的政策保障機制 。
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，火災事故的增多，消防工作形勢的嚴峻，大力發(fā)展多種形式的專(zhuān)職消防隊伍勢在必行，應該成為當前和今后一個(gè)時(shí)期消防力量發(fā)展的主導。因此，制定和完善相配套的法律法規，建立有效的政策保障機制，是企業(yè)專(zhuān)職消防隊健康發(fā)展的最有效依據。首先國家應出臺大型企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)等企業(yè)專(zhuān)職消防隊建設的強制辦法。以法律條文或實(shí)施細則的形式，明確大型企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)建隊、養隊標準，便于操作，避免再在“應不應建、該不該撤”上糾纏不清。其次對其它多種形式消防隊伍建設和管理，省級立法部門(mén)也應制定相關(guān)法規�？筛鶕�(jīng)濟發(fā)展的需要，結合當地鄉鎮規模、經(jīng)濟狀況、距公安消防隊距離，明確建隊規模和建隊形式，并對隊員招聘、工資待遇、職責，資金的投入，器材、裝備的配置以及隊伍的訓練、管理、教育等內容進(jìn)行明確規定，增強操作性，便于各地政府和公安消防部門(mén)參與管理，公安消防部門(mén)也要專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)管理部門(mén)，負責
專(zhuān)職消防隊的建設、管理、訓練等，使多種形式的專(zhuān)職消防隊伍管理趨向規范化、正規化。
�。ǘ┬纬审w制，明確養隊保障模式，確保專(zhuān)職消防隊伍穩定發(fā)展 。
體制是涉及專(zhuān)職消防隊伍建設的根本性問(wèn)題，一個(gè)有效的“養隊”保障體制也是專(zhuān)職消防隊伍能否穩定發(fā)展的根本保證。一是各地應建立一個(gè)統一的領(lǐng)導機構，負責專(zhuān)職消防隊伍“養隊”保障。二是適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合當地實(shí)際，成立不同形式的專(zhuān)職消防隊伍。企業(yè)符合獨立建隊標準的要獨立建隊；企業(yè)相對集中的地區，可實(shí)行聯(lián)合建隊；經(jīng)濟發(fā)達工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區以及部分鄉鎮，可由政府協(xié)調企業(yè)單位聯(lián)合建隊。三是“養隊”經(jīng)費的籌集、使用和管理。各地應有統一的機構對“養隊”經(jīng)費進(jìn)行統一籌集，統一管理。各地可按照當地消防隊伍經(jīng)費投入，制定“養隊”經(jīng)費標準。獨立建隊的，企業(yè)獨立出資；聯(lián)合建隊的，可按比例出資。有關(guān)機構要對每個(gè)專(zhuān)職消防隊伍設立獨立的經(jīng)費帳戶(hù)，單獨核算。經(jīng)費收取，可采取政府統收、銀行代收等形式，同時(shí)要對各企業(yè)單位形成一定制約機制，確�！梆B隊”經(jīng)費真正落到實(shí)處。
�。ㄈ┝⒆愠尚�，突出隊員源頭管理，確保專(zhuān)職消防隊伍健康發(fā)展。
增強專(zhuān)職消防人員的素質(zhì)，全面提高專(zhuān)職消防隊伍的戰斗能力，重點(diǎn)要把好“三關(guān)”。一是把好“入口關(guān)”。專(zhuān)職消防員是一個(gè)特殊崗位，隊員不僅要求具有強健的體魄，更要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地可采取招聘合同制隊員的形式，政府統一協(xié)調，公安消防、民政、勞動(dòng)部門(mén)分別負責征招、人員工資、保險、撫恤和保障等工作。同時(shí)，積極動(dòng)員企業(yè)在內部逐步消化現有專(zhuān)職消防隊員，由當地有關(guān)職能部門(mén)統一征招，以保持隊伍的活力。二是把好“篩選關(guān)”。堅決實(shí)行持證上崗、優(yōu)勝劣汰等制度，要加大對招聘的隊員崗前的培訓教育，對教育培訓不合格或不適應工作的堅決辭退，對素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強的可以續聘。三是把好“留心關(guān)”。創(chuàng )造拴心留人的好環(huán)境，是專(zhuān)職消防隊伍發(fā)展的關(guān)鍵，要從維護專(zhuān)職消防隊伍穩定性的大局出發(fā)，切實(shí)為專(zhuān)職消防隊員在福利待遇、保險等方面制訂出一系列優(yōu)惠政策，并給予解決落實(shí)，使隊員安心工作，樂(lè )于獻身消防事業(yè)。
�。ㄋ模┌l(fā)揮職能，改進(jìn)消防管理模式，全面提高專(zhuān)職消防隊伍的戰斗力。
消防部門(mén)作為政府消防工作的職能部門(mén)，是企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍的主管部門(mén)，對推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍的發(fā)展責無(wú)旁貸，義不容辭。當前，要把企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設作為工作的重點(diǎn)，要盡快讓專(zhuān)職消防隊員進(jìn)入角色，真正擔負起滅火責任。一是消防部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)和專(zhuān)人具體負責，在公安消防部門(mén)內部可以由戰訓和防火部門(mén)共同負責。司令部戰訓部門(mén)要加強組織、協(xié)調和指導，在每年下發(fā)意見(jiàn)、業(yè)務(wù)訓練計劃中要對專(zhuān)職消防隊提出明確要求，定期組檢查和業(yè)務(wù)考核；組織業(yè)務(wù)比武、滅火演練等重大活動(dòng)，要統一安排專(zhuān)職消防隊參加。防火部門(mén)可以將專(zhuān)職消防隊建設納入消防安全重點(diǎn)單位的抽樣式檢查考評內容，督促、檢查、考評等形式，促使企業(yè)自覺(jué)地抓好專(zhuān)職消防隊的教育管理、執勤訓練以及器材裝備、生活待遇的改善，推動(dòng)專(zhuān)職消防隊建設走上健康的發(fā)展軌道。 二是消防部門(mén)要有重點(diǎn)、有針對性地抓好專(zhuān)職消防隊伍的經(jīng)常性管理工作和業(yè)務(wù)培訓工作，全面提高專(zhuān)職消防隊整體素質(zhì)。司令部門(mén)和防火部門(mén)應定期分批對各專(zhuān)職隊指揮員、隊員進(jìn)行消防知識、業(yè)務(wù)技能方面的培訓。轄區消防大隊也要采取手把手教、一對一幫等方法，傳授消防理論、業(yè)務(wù)知識和車(chē)配器材、裝備、消防泵等維護保養的常識，以確保隨時(shí)拉得出，打得響，真正使專(zhuān)職消防隊成消防工作的一支“輕騎兵”。
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