農村治保會(huì )建設之管見(jiàn)
治保會(huì )是我國憲法確定設置在基層單位的群眾自治性的治安保衛組織，是公安機關(guān)貫徹群眾路線(xiàn)的主要形式和重要途徑，是開(kāi)展群防群治的骨干和助手。當前，隨著(zhù)公安派出所的工作不斷地面向基層，面向群眾改革，農村治保會(huì )的建設也越來(lái)越成為我們關(guān)注的問(wèn)題。筆者認為，組織、制度、工作、經(jīng)費四落實(shí)是建設治保會(huì )的四項基本要素。治保會(huì )的建設過(guò)程，也就是四要素的落實(shí)過(guò)程，在具體實(shí)施中應注意以下要點(diǎn)。
一、物色合適人選，以正規形式明確職位和職責，增強自信心
農村治保組織人員幾乎完全來(lái)自于農村、農民，存在普通一個(gè)特征是基本素質(zhì)差，表現在：其一，文化知識水平低，思想、政治覺(jué)悟低，自私、自利，安于本分的小農意識強。所以物色治保會(huì )組織人選不容忽視，當慎重對待。原則上應挑選那些文化素質(zhì)較高，思想進(jìn)步，有政治覺(jué)悟，最好有工作經(jīng)驗和能力，在周?chē)罕娭心芤缓舭賾�，有較高威望的中、青年人擔任治保主任，主持治保會(huì )工作；其二，思想消極腐朽，觀(guān)念陳舊，總認為農民干工作，一無(wú)風(fēng)險，二無(wú)責任，打不了飯碗失不了業(yè)，工作干得好壞并不重要，種好責任田才是自己的老本行。有些農村治保主任這樣想，自己只不過(guò)是村里為了應付上面工作的需要，臨時(shí)聘用而已，并沒(méi)有得到群眾的認可和上級領(lǐng)導的重視，于鄉于村無(wú)名無(wú)分，何苦出力干工作，就連工資還不一定有保障。于是對待工作不聞不問(wèn)，該拖就拖，得省就省，導致了工作棚架，無(wú)法落實(shí)徹底。以上作為人的`主觀(guān)因素束縛了治保會(huì )應有的職能作用，很不利于工作的落實(shí)。對此，我們所采取了如下解決措施。一是更換治保組織，清除老、弱、病、殘、素質(zhì)差、不起作用的治保主任。二是以鄉人民正度文件的形式明確各村治保主任，制發(fā)工作證，明確職位和職責范圍。三是使治保主任享受副科級待遇，實(shí)行由鄉財政統一撥款，由派出所視其工作完成情況，來(lái)綜合評定工資的級別和高低。以上措施的落實(shí)，充分調動(dòng)了治保主任的工作積極性，切實(shí)解決了治保人員的自卑消極思想和經(jīng)費難兌現等現實(shí)問(wèn)題。
二、實(shí)行責、權、利掛鉤，激發(fā)工作主動(dòng)性
倘若已經(jīng)建立一套完善的治保會(huì )制度，使治保人員也明確了自己該做什么，不該做什么，并不等于制度已經(jīng)落實(shí)，還需要一種動(dòng)力促使他們主動(dòng)去履行職責。這種動(dòng)力就存在于他們自身，要靠我們采取措施去激發(fā)。筆者認為，建立互利關(guān)系，實(shí)行責、權、利掛鉤，不失為一種可行的方法。權，就是授予治保主任一定的權力，使他們在工作中敢說(shuō)敢為，做事比較有力，能在群眾中產(chǎn)生威信。比如，我所根據每個(gè)治保主任的工作實(shí)績(jì)，給予他們一定名額的申請為群眾減、免費辦理戶(hù)口證照的權力，這樣群眾會(huì )求助于他們，也就會(huì )信賴(lài)和聽(tīng)從于他們，如此多層次的互利關(guān)系，從而方便了工作。利，就是把工作成績(jì)與個(gè)人所得到利益聯(lián)系起來(lái)。治保會(huì )作為一種不脫離生產(chǎn)的群眾性治安保衛組織，工作做得好壞完全靠他們的自覺(jué)性，所以需要用條件去交換，用利益去誘導，靠實(shí)施獎罰制度來(lái)約束。20xx年底，黃寺崗鎮黨委、政府通過(guò)對治保會(huì )實(shí)行年終考評，根據成績(jì)表現，給予了不同程度的物質(zhì)獎勵，而且我所每年還表現突出的治安主任給予一定的經(jīng)濟獎勵，切實(shí)讓他們感到只要干好工作，就能得到公安機關(guān)和黨委、政府的鼓勵和認可。
三、堅持定期培訓，逐步提高治保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
農村治保會(huì )的建設應當保持與治安形勢的發(fā)展同步，與派出所的工作改革同步，因此要堅持不斷地提高治保組織的整體隊伍素質(zhì)，重點(diǎn)提高業(yè)務(wù)工作能力和法律知識水平，以適應社會(huì )發(fā)展的需要。對此，我所采取以會(huì )代訓的方式，堅持在每月的治保主任例會(huì )上，把學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)作為例會(huì )的主要內容，所長(cháng)、指導員輪流給治保主任授課，同時(shí)解答工作中的疑難問(wèn)題。并且將過(guò)去定時(shí)定點(diǎn)在派出所召開(kāi)月例會(huì )的方法，改為流動(dòng)式的現場(chǎng)會(huì )，每月輪流到各村召開(kāi)治保主任會(huì )，一方面保證了所領(lǐng)導能及時(shí)下基層了解治保工作的進(jìn)展情況，一方面促使他們相互走一走，看一看，學(xué)一學(xué)，增強了相互競爭、監督和勉勵促進(jìn)的意識。
四、靈活運用工作方法，講求方便實(shí)效
對待治保會(huì )工作，方法不能單一、生硬，要結合實(shí)際，從方便實(shí)效，便于操作的角度出發(fā)，不斷改進(jìn)工作方法，為治保主任減少工作上的難度，而且往往可以收到事半功倍的效果。否則，如果在工作上過(guò)度地為難治保主任，就會(huì )使他們產(chǎn)生壓力重，吃不消和不勝任的感覺(jué)。為了避免治保主任存在這種心理，針對多數治保主任對書(shū)面寫(xiě)作感到繁瑣的情況，我所專(zhuān)門(mén)設計了《治保會(huì )工作情況月報表》，取代了以往的每月工作小結的文字材料。除做好治安室各項工作記錄外，其它非特殊情況只口頭匯報，只要求在例會(huì )上將每月的工作情況，如調解民間糾紛、打更巡邏、“四防”工作，不安定因素排查，以及暫住、流動(dòng)人口變動(dòng)情況，常住人口出生、死亡等情況，以數字的形式上報，這樣即簡(jiǎn)捷明了，又豐富了信息內容。類(lèi)似的方法還有很多，只要我們肯嘗試，靈活運用，收效十分明顯。
五、充分發(fā)揮治保會(huì )的職能作用，推動(dòng)平安杯創(chuàng )建活動(dòng)
發(fā)展農村運用治保會(huì )的目的是依靠他們維護社會(huì )治安。隨著(zhù)當前社會(huì )形勢的發(fā)展，創(chuàng )建安全文明社區已成為農村治本的一個(gè)目標，然而治保會(huì )作為基層單位群眾自防自治的主力軍，在開(kāi)展“平安杯”建設活動(dòng)中，處于舉足輕重的位置，起到內因的作用，應當正確引導他們積極協(xié)助派出所開(kāi)展“平安杯”創(chuàng )建活動(dòng)中來(lái)。首先，要明確兩個(gè)任務(wù)。社會(huì )秩序良好、發(fā)案少是小區建設的前提和保障，這就需要一方面小區內各項治安防范措施能夠落實(shí)，自防能力強，一方面小區居民的思想觀(guān)念，法律意識普遍增強。這也就從整體上確定了治保會(huì )的兩個(gè)主要任務(wù)：一是防范任務(wù)。要從治理亂點(diǎn)，凈化治安入手，認真落實(shí)各項治理和防范措施，組織好群眾開(kāi)展
群防群治，打更巡邏，落實(shí)“四防”工作，不斷提高自身防范能力，做到大的可防性案件能夠控制，小的民間糾紛不出村，已達到發(fā)案少、秩序好，為“平安杯”創(chuàng )建活動(dòng)奠定基礎。二是宣傳教育任務(wù)。利用治保會(huì )聯(lián)系群眾的紐帶作用,深入開(kāi)展宣傳教育,教育村民自覺(jué)遵守國家法律、法規和社會(huì )公德，自覺(jué)履行鄉規民約，維護公共秩序，積極開(kāi)展同違法犯罪作斗爭和對輕微違法犯罪人員的幫助教育。教育村民不得從事賭博，封建迷信和其它社會(huì )丑惡活動(dòng)，不斷提高村民的法制觀(guān)念等精神文明意識，在小區內形成良好的社會(huì )風(fēng)尚。
其次，需要建立完善的監督制約和競爭獎勵機制，促使工作得以落實(shí)。我們常�？谥刑岬窖策夑�、義務(wù)打更隊，但是很難使其運作起來(lái)。為了解決這一問(wèn)題，我所在實(shí)施責、權、利掛鉤的工作獎勵機制的同時(shí)，強化了工作監督機制。比如，采取類(lèi)推的方式，對治保會(huì )的打更巡邏工作也實(shí)行了回執制度，以增強透明度，便于接受群眾監督。而且在對治保會(huì )工作考核中，也以民意測驗為主要形式，注重調查社會(huì )效果，征詢(xún)群眾的意見(jiàn)。通過(guò)制定系列的工作監督機制，促使了治保會(huì )各項工作落到實(shí)處，使其在“平安杯”創(chuàng )建活動(dòng)中、發(fā)揮了重要作用。
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