完善農村水利建設論文

　　1天津市農村水利建設投入存在的問(wèn)題分析

　　1.1農村水利建設范圍擴展

　　財政投入壓力較大隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷進(jìn)步，農村水利涉及領(lǐng)域不斷擴展，工程建設標準不斷提升，傳統的農田水利工程建設正不斷地向著(zhù)現代的農村水利工程建設轉變，農水工程已由原來(lái)局限于田間的三四項工程增加到現在的十余項重點(diǎn)工程，加之建設標準不斷提升，多元化的投入機制還需加強完善。由于農村積累工政策取消，社會(huì )資金投入幾乎是空白，投資仍以政府為主，造成財政投入壓力逐年增加。

　　1.2區（縣）層面需要開(kāi)展的項目很多，對農村水利建設重視不夠在大城市、小農村的背景下，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，各區（縣）需要投入資金開(kāi)展的項目不勝枚舉。由于天津市各有農業(yè)區（縣）農業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比例很低（如環(huán)城四區及濱海新區為1%左右，兩區三縣也不足10%），農村水利投入很難給財政收入帶來(lái)直接增長(cháng)點(diǎn)，以致區（縣）對農村水利的重視程度不夠，積極性不高；而農業(yè)產(chǎn)出效益低，對農民增收貢獻不大，農民投資投勞開(kāi)展水利建設的積極性不高。

　　1.3部分區（縣）財政困難

　　配套資金難以落實(shí)一方面，隨著(zhù)近年來(lái)農村水利工程項目越來(lái)越多，各區（縣）農村水利建設任務(wù)越來(lái)越重，部分區（縣）認為多一事不如少一事，存在等、靠、要思想，加之上級管理部門(mén)推動(dòng)措施不靈活，制約著(zhù)天津市農村水利的快速健康發(fā)展。另一方面，項目建設需要區（縣）配套資金越來(lái)越多，而區（縣）財力支撐如此多的市級安排項目難度很大。目前，天津市農村水利工程市級以上補助比例大多為50%左右，原則上區、鎮應按1:1比例配套，但往往市財政補助己經(jīng)劃撥到位，而區（縣）、鎮自籌配套資金難以到位，直接影響工程計劃的實(shí)施，個(gè)別項目成了半拉子工程。

　　1.4重建輕管現象嚴重

　　設施管護投入主體缺位實(shí)地調研結果表明，60%以上的受訪(fǎng)群眾表示，本村農村水利設施存在不同程度的損壞，原因主要是建設和管護責任主體不清，缺乏必要的工程維護資金。當前，在未明確界定受益主體和投資主體也沒(méi)有建立其相應的投入機制的情況下，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負擔”的原則進(jìn)行工程建設是很難奏效的，難免出現權責利不明確、投入不足、管理不善或無(wú)人管理的現象。

　　2完善天津市農村水利建設投入機制的政策建議

　　2.1逐步建立以政府投入為主導的多元化投入機制

　　農村水利設施為公益性的基礎性設施，其建設必須堅持以政府投入為引導，激活農民投入小型農田水利的積極性，充分組織和引導農民盡可能增加勞動(dòng)積累；同時(shí)，政府通過(guò)規劃指導、政策引導、資金扶持等手段，鼓勵社會(huì )各界以多種形式參與農村水利工程建設和管理，積極吸引社會(huì )資金投入。特別是，鼓勵企業(yè)尤其是鄉鎮企業(yè)向農業(yè)包括農村小型農田水利設施投資。

　　2.2逐步建立農村水利組織發(fā)動(dòng)的依法建設機制

　　從依法行政的角度出發(fā)，從法制層面落實(shí)農田水利建設地方行政首長(cháng)負責制，健全部門(mén)分工協(xié)作制度，完善考核評價(jià)機制，充分發(fā)揮政府在農田水利建設中的主導作用，調動(dòng)農民群眾參與農田水利建設的積極性。實(shí)行項目前期和工程進(jìn)度通報制，每月通報各區（縣）農水項目前期及進(jìn)度排名，并將此作為年底考核區（縣）工作的重要參考依據；同時(shí)，每年將各區（縣）在農田水利上的人均、畝均投入通過(guò)媒體向全社會(huì )公示，促進(jìn)各區（縣）增強競爭意識，強化對各區（縣）農田水利建設、管理的監督考核。在現有業(yè)務(wù)工作目標考核的基礎上，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)法律制度，建立農田水利依法建設新機制。

　　2.3逐步建立農村水利工程建設競爭立項機制

　　體現“四兩撥千斤”的投入理念，探索建立差額預算和獎補機制，調動(dòng)區（縣）和鎮村開(kāi)展小型農村水利工程建設的積極性和主動(dòng)性，積極商市財政等有關(guān)部門(mén)出臺天津市小型農村水利工程競爭立項管理辦法。通過(guò)競爭立項機制的建立，按照先報先立的原則，受益村通過(guò)一事一議確定立項意向，向區（縣）水務(wù)局、財政局提出申請，按照年度市級以上補助資金120%的比例組織開(kāi)展項目前期工作，對積極性高的區（縣）優(yōu)先安排項目；推行以獎代補、先建后補等補助政策，經(jīng)區（縣）水利、財政部門(mén)驗收合格后再根據建設標準給予補貼，促使區（縣）從意識上由過(guò)去的“要我干”逐漸轉變?yōu)椤拔乙�干”�?/p>

　　2.4逐步建立財權與事權統一的宏觀(guān)管理體制

　　堅持政府主導、發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展保障作用的要求、實(shí)行公共財政安排為主的原則，體現工業(yè)反哺農業(yè)，體現支持三農、改善民生，市級以上財政在總投資中所占的比例不低于80%。明確各級政府的支出責任做到財權與事權的統一，細化各級政府直接的支出責任，進(jìn)一步科學(xué)劃分市以下政府間的財權與事權。理順各級政府間的財政分配關(guān)系，使每一級政府所擁有的財權與事權相對稱(chēng)、支出與責任相統一，提升區（縣）鄉的財力保障水平，盡量減少天津市小型農田水利區（縣）鄉財政的配套。

　　2.5逐步建立財政資金農村投入決策專(zhuān)家論證機制

　　凡能由區（縣）解決的審批事項，盡可能取消或下放；確需保留的要簡(jiǎn)化審批程序。引入事前專(zhuān)家論證，加強事中事后監管，通過(guò)專(zhuān)家的決策咨詢(xún)，可以使得財政向農村投入的總量和方向更加明確。財政小型農田水利資金投入規模和結構的專(zhuān)家咨詢(xún)，由專(zhuān)家對全市農村小型農田水利發(fā)展需要財政資金進(jìn)行測算，形成結論，作為相關(guān)主管部門(mén)的決策依據。

　　2.6逐步完善農民“一事一議”的利益表達機制

　　要把財政資金的吸附引導作用與“一事一議”決策機制結合起來(lái)，對通過(guò)農村“一事一議”籌資完成的集體小型農田水利建設采取“民辦公助”的辦法，財政可根據情況給予適當獎勵和補助，提高農民“一事一議”的積極性和成功率。鄉鎮范圍內的重點(diǎn)小型農田水利設施供給應在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎上，由本級人民代表大會(huì )投票表決，常規性的具有較強公益性的農村水利設施供給也應接受人民代表大會(huì )的監督檢查，保證有限的資金投入到關(guān)系農民切身利益的小型農田水利項目中去。

　　2.7逐步建立農村水利工程運行管護財政補貼機制

　　研究建立農村水利工程運行管護財政資金補貼機制，盡快制定定額和具體補助標準與補助重點(diǎn)，充分發(fā)揮財政補助資金示范帶動(dòng)作用，積極引導農民積極參與農村水利工程運行管護。開(kāi)展列入中央的小型農村水利管理體制改革試點(diǎn)工作，全市各區（縣）同時(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實(shí)小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。探索建立市、區（縣）兩級小型水利設施維修養護專(zhuān)項資金，切實(shí)加強對小型農田水利工程的維修養護，盡快扭轉小型農田水利設施管養不到位、老化失修的局面。

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