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案件調研報告
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《中華人民共和國未成年人保護法》于1991年9月4日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò),20xx年12月29日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議修訂,并于XX年6月1日正式施行。從我區未成年人案件審判工作情況可見(jiàn)一斑,為此,筆者就該項工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了調研。
一、xx區未成年人案件審判工作情況
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我區未成年人案件主要為刑事案件。在案件審理中,法院堅持寬嚴相濟的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方針,以保護為立足點(diǎn),教育為著(zhù)力點(diǎn),切實(shí)維護了未成年人的合法權益。
一是嚴格按照《中華人民共和國刑法》第十七條的規定,對犯罪的未成年人堅持教育為主、懲罰為輔的原則,從輕或者減輕處罰;
二是對符合緩刑適用條件的未成年人,均適用緩刑;
三是開(kāi)庭審理時(shí)未滿(mǎn)十八周歲且沒(méi)有委托辯護人的,為其指定辯護人;
四是通知法定代理人參加訴訟;
五是一律不公開(kāi)開(kāi)庭審理;
六是對被害人為未成年人的,從重處罰被告人;
七是堅持當庭法制教育,使未成年人認識到自己的錯誤,并積極努力改正自己的錯誤;
八是認真總結審理中發(fā)現的問(wèn)題,及時(shí)和相關(guān)部門(mén)、單位溝通,共同做好工作。
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近年的民事案件中,涉及未成年人的主要為婚姻家庭類(lèi)案件、繼承案件及侵權案件。離婚、監護等案件中,涉及未成年子女撫養問(wèn)題的,以有利于子女健康成長(cháng)為出發(fā)點(diǎn),聽(tīng)取有表達意愿、表達能力的未成年子女的意見(jiàn),根據雙方具體情況來(lái)處理;繼承案件中,注重保護未成年人的繼承權和受遺贈權,保障獨立的財產(chǎn)權;撫養費糾紛案件中,及時(shí)處理、及時(shí)結案,保障未成年人的正常生活;侵權案件中,如人身?yè)p害賠償糾紛、機動(dòng)車(chē)交通事故責任糾紛等案件,在盡快查明事實(shí)、分清責任的情況下,及時(shí)主持調解,督促責任人盡快賠償被害人,讓受害人能及時(shí)得到救助。
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主要是與未成年人有關(guān)的案件。如某網(wǎng)吧因為容留未成年人上網(wǎng)而受到行政處罰,網(wǎng)吧不服向法院起訴的案件。
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對于涉及未成年人權益的執行案件,主要采取有效措施,加大執行力度,及時(shí)執行兌現。對于無(wú)執行能力的案件,則依靠聯(lián)動(dòng)執行機制和執行救助機制,靈活解決當事人的困難,保障未成年人的合法權益。
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要積極組織開(kāi)展“送法六進(jìn)”活動(dòng),深入學(xué)校舉辦法制宣傳講座,以案說(shuō)法,教育、引導學(xué)生學(xué)法、懂法、守法。積極開(kāi)展社區矯正工作,促使新生少年健康回歸社會(huì )。法院要積極開(kāi)展巡回審理、判后回訪(fǎng)、模擬法庭、電視宣傳、結對幫扶等活動(dòng),達到審理一案,教育一片的效果,使未成年人處處感受到社會(huì )的陽(yáng)光和溫暖,促使他們健康成長(cháng)。
二、未成年人案件中反映出的問(wèn)題和成因
。ㄒ唬┥鐣(huì )聯(lián)動(dòng)保護未成年人合法權益的機制未建立完善。
工作中,未形成系統工程,仍然呈現“八仙過(guò)!钡木置,法院、公安、司法、群團組織、關(guān)工委大多時(shí)候仍是各自為戰,協(xié)調配合不足,未形成合力。亟需建立黨委統一領(lǐng)導協(xié)調下的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制,將其納入社會(huì )管理創(chuàng )新的內容,統籌安排,分工協(xié)作,共同努力做好工作。
。ǘ┓ㄔ荷賹彊C構不健全。
就全國法院系統情況看,除試點(diǎn)中院、
基層法院外,絕大部分基層法院還未成立獨立建制的未成年人案件綜合審判庭,有的法院在刑事審判庭內部附設了“少年審判庭”,機制、制度、保障不配套,不利于未成年人案件的審理和綜合管理。
。ㄈ┬鑿娀彝ズ蜕鐣(huì )對保護未成年人合法權益的責任。
一些負有社會(huì )公共管理、服務(wù)職能的機構、部門(mén)認識有待提高,工作中未嚴格依法辦事,致使不時(shí)出現損害未成年人合法權益的事。一些家庭和家長(cháng)不負責任,把家庭的未成年人當成“私有財產(chǎn)”,甚至放任自流,導致個(gè)別子女走上歧途。
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社會(huì )各界對《中華人民共和國未成年人保護法》學(xué)習、宣傳不夠深入,貫徹落實(shí)不夠有力,致使存在“誤區”、“盲區”,不利于法律法規的執行。
三、繼續做好未成年人案件審判工作的建議
。ㄒ唬┓ㄔ阂J真貫徹落實(shí)最高法院《關(guān)于進(jìn)一步加強少年法庭工作的意見(jiàn)》,按照“堅持、完善、改革、發(fā)展”少年法庭工作八方針,推動(dòng)完善少年法庭審判管理工作。及時(shí)出臺完善審理未成年人民事案件司法解釋?zhuān)y一設立未成年人案件綜合審判庭,從組織機構上保證審判工作的順利開(kāi)展。
。ǘ┱J真貫徹執行寬嚴相濟刑事政策。法院在案件審理中,要根據未成年人犯罪的具體情況、個(gè)人成長(cháng)經(jīng)歷和一貫表現等因素,堅持“教育、感化、挽救”的方針進(jìn)行處理。嚴格執行《人民法院量刑指導意見(jiàn)(試行)》以及《關(guān)于規范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》,明確量刑的方法和步驟,統一法律適用標準,規范法官自由裁量權。
。ㄈ┘訌妼ξ闯赡戤斒氯撕戏嘁娴奶貏e保護力度。新刑訴法明確規定了對犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針、辦案人員要專(zhuān)業(yè)化、實(shí)行強制辯護制度、實(shí)行社會(huì )調查制度、嚴格限制適用逮捕措施和分案處理,確立了訊問(wèn)和審判時(shí)的合適成年人在場(chǎng)制度、設立附條件不起訴制度、規定犯罪記錄封存制度。這些訴訟制度體現了對未成年當事人的特殊保護,使法院辦理未成年人案件的程序更有針對性,有利于通過(guò)訴訟活動(dòng)為犯罪的未成年人創(chuàng )造改過(guò)自新和回歸社會(huì )的條件。因此,法院對相關(guān)立法精神要深入進(jìn)行解讀,聯(lián)系實(shí)際狠抓落實(shí)。
。ㄋ模┙⒒卦L(fǎng)制度;卦L(fǎng)的對象不僅僅是未成年緩刑犯,還應包括其他判處監禁刑的罪犯,以及民事、行政、執行案件中的未成年當事人,了解法院的裁決對其生活的影響,鼓勵失足未成年人改過(guò)自新,重新回歸社會(huì )。
。ㄎ澹⿵娀ㄖ菩麄鹘逃。要在黨委、政府青少年工作機構的統一領(lǐng)導下,協(xié)調法院、公安、司法、共青團、婦聯(lián)、文化、關(guān)工委等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作,采取舉辦法制講座、文藝演出、以案說(shuō)法、模擬法庭、現身說(shuō)法等多種形式,開(kāi)展生動(dòng)活潑的法制宣傳教育活動(dòng),動(dòng)員全社會(huì )的力量,有力促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)。
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