促進(jìn)農民增收調研報告

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提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農民增收穩步增長(cháng)

　�。�省長(cháng)報告提出今年抓“三農”工作的重心是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步建立起農民收入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。這對今后一段時(shí)期“三農”工作的抓法指明了方向，意義重大而深遠。

　　過(guò)去的一年，是農民增收幅度最高的一年，也是農民得實(shí)惠最多的一年，全省農民人均增收元。作為欠發(fā)達的丘陵地區ｘｘ縣，農民人均增收也是七年來(lái)最高的，達到了392元。在助農增收工作中，我們主要是通過(guò)增產(chǎn)、多養、勞務(wù)開(kāi)發(fā)和減負四大舉措來(lái)促進(jìn)增收，大力實(shí)施糧食“三百工程”，全縣糧食產(chǎn)量達33.6萬(wàn)噸，農民人均增收38元；大力發(fā)展短平快項目，全縣出欄生豬60多萬(wàn)頭，山羊近20萬(wàn)只，農民人均增收138元；大力開(kāi)發(fā)勞務(wù)經(jīng)濟，輸出勞務(wù)17.2萬(wàn)人，創(chuàng )收8.8億元，農民人均增收80元；認真落實(shí)惠農政策，農民人均增收136元；全年農民人均純收入達到了2418元，增幅達到20%。但是，冷靜分析，農民增收渠道不多，去年惠農政策增收占了很大的比例，還有一次性增收和偶然性增收也占有很大的比例，比如糧食價(jià)格上漲，農民負擔減輕。因而，農民收入增長(cháng)不穩定，增收的基礎不牢固。如何提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立起農民增收的長(cháng)效機制。我們應從以下幾個(gè)方面狠下功夫。

　　一是要進(jìn)一步加強對三農工作的領(lǐng)導。加強三農工作的領(lǐng)導是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立農民增收長(cháng)效機制的有力保障。近年來(lái)，我們采取縣委常委聯(lián)系區，縣委、縣政府領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮、各部門(mén)聯(lián)系鄉鎮的辦法，加強了農業(yè)和農村工作的指導和引導力度。在堅持提高基層干部三農工作能力上狠抓培訓，大力實(shí)施“素質(zhì)工程”，對全縣5300多名村干部、致富能手、專(zhuān)重大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行了專(zhuān)項培訓，培訓了農業(yè)新技術(shù)、農村政策法規，提高了基層干部抓農村工作的能力，提高了經(jīng)營(yíng)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)水平。在堅持產(chǎn)業(yè)調結構上育特色，圍繞水果業(yè)、畜禽養殖業(yè)、制種業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)做文章，水果業(yè)以錦橙100號為主，錦橙100號四次蟬聯(lián)國際國內金獎，獲得國家無(wú)公害認證，達到了1000萬(wàn)株，產(chǎn)果7000萬(wàn)公斤，產(chǎn)值達1.1億元。ｘｘ屬于“中國錦橙第一縣”，其效益逐步凸現，帶動(dòng)農民增收的勢頭強勁。畜牧業(yè)以發(fā)展生豬為主，成功引進(jìn)外資組建齊祥食品公司、邦農實(shí)業(yè)有限公司，形成了生豬良繁、飼料、加工、貯藏、銷(xiāo)售、保鮮為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。特別是邦農實(shí)業(yè)公司將投資2.2億元，規模發(fā)展dly優(yōu)質(zhì)肉豬，走“公司+示范場(chǎng)+農戶(hù)”的路子，常年飼養種豬2000多頭，dly肉豬3萬(wàn)頭，帶動(dòng)2萬(wàn)農戶(hù)和100戶(hù)養殖大戶(hù)常年飼養dly肉豬48萬(wàn)頭，僅此一項飼養農戶(hù)年均增收6200多元，只要我們緊緊抓住豬業(yè)經(jīng)濟這一產(chǎn)業(yè)，并不斷地發(fā)展壯大，必將實(shí)現農民收入的逐步增長(cháng)，必將建立起農民增收的長(cháng)效機制。實(shí)踐證明，要提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立起農民增收的長(cháng)效機制，我們應堅持加強“三農”的決心不動(dòng)搖，扶持“三農”的`力度不能減，強化“三農”的勁頭不能松。

　　二是要進(jìn)一步加大對農業(yè)的投入。加大農業(yè)投入，夯實(shí)農業(yè)基礎，是改善農民生產(chǎn)生活條件的有效途徑，也是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。ｘｘ既非國貧又非省貧，我們一方面積極向上爭取，一方面積極挖掘自身潛力，加大對農業(yè)的投入，2004年農業(yè)投入達到1.4億元，大力推進(jìn)農田水利基本建設，在農田水利基本建設中，我們始終堅持“政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”的思路，按市場(chǎng)配置資源的方式，通過(guò)“賣(mài)、聚、爭、投”等手段，引進(jìn)業(yè)主興水，發(fā)動(dòng)能人興水，全縣涌現出147戶(hù)興水業(yè)主，拍賣(mài)了14座�。ǘ�）型水庫經(jīng)營(yíng)權，聚集了民間資金3300多萬(wàn)元，建成了47個(gè)興水示范片，3300多個(gè)“戶(hù)辦工程”，走出了一條“民建、民管、民受益”的興水路子，逐步提高了農業(yè)抵御自然災害的能力。實(shí)踐證明，要加大農業(yè)投入，作為欠發(fā)達地區的丘陵縣，需要省政府加大資金傾斜力度；同時(shí)，各地要立足縣情，繼續堅持把農田水利基本建設作為一種資源來(lái)挖掘，作為一項產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，作為一項事業(yè)來(lái)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，充分激發(fā)和聚集民間資金，充分調動(dòng)廣大群眾的積極性，共同破解投入難題。

　　三是要進(jìn)一步加快以工哺農步伐。農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農民是弱勢群體。要徹底消除城鄉二元經(jīng)濟結構，縮小城鄉居民收入差距，提高農產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，只有堅持走以工哺農、以工助農、以工促農的路子。近年來(lái)，我縣加大企業(yè)改革力度，堅持“四個(gè)百分之百”（百分之百觸動(dòng)產(chǎn)權，百分之百轉變機制，百分之百了斷職工身份，百分之百盤(pán)活存量）。決心一次下定，措施一步到位，改革一次徹底，先后成功改革了10多戶(hù)企業(yè)，盤(pán)活存量1.8億元，7800多人實(shí)現了再就業(yè)，吸納農村勞動(dòng)力2300多人。在改革的同時(shí)，大力實(shí)施招商引資戰略，成功組建了10多戶(hù)規模以上企業(yè)，新組建的企業(yè)機制新，體制活，發(fā)展勢頭好，達到了改一個(gè)企業(yè)興一項產(chǎn)業(yè)，富一方百姓的目的。“四個(gè)百分之百”成功經(jīng)驗在全市推廣。根據我縣的成功探索，進(jìn)一步加大以工哺農步伐，就是要用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，要大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，大力扶持龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民，就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持龍頭企業(yè)要通過(guò)智力扶持、政策扶持、服務(wù)扶持“三大舉措”，依靠?jì)?yōu)惠的政策，優(yōu)良的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)自觀(guān)能動(dòng)性，壯大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓市場(chǎng)。政策扶持的重點(diǎn)是信貸支持，農業(yè)龍頭企業(yè)前期投資較大，見(jiàn)效周期較長(cháng)，在建設初期最大的困難是資金。受質(zhì)押條件約束，往往難以得到信貸支持。在這個(gè)階段，金融部門(mén)應降低信貸“門(mén)檻”，對有市場(chǎng)、有信譽(yù)、發(fā)展前景好的，符合產(chǎn)業(yè)政策的龍頭企業(yè)應加大扶持力度。

　　四是要進(jìn)一步加快服務(wù)體系建設。服務(wù)體系建設是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要內容。近年來(lái)，我們堅持以市場(chǎng)運作的方式，大力發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，成功組建了172家專(zhuān)合組織，做好了農產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高了農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織性程度，有效地促進(jìn)了農民增收，提高了農業(yè)整體效益。要進(jìn)一步搞好農業(yè)綜合服務(wù)，一個(gè)重點(diǎn)是進(jìn)步完善農村專(zhuān)業(yè)合作組織的運行機制和運行模式，真正把千家萬(wàn)戶(hù)的農民與廣闊的市場(chǎng)連結起來(lái)。另一個(gè)重點(diǎn)就是進(jìn)一步健全農業(yè)服務(wù)體系。隨著(zhù)鄉鎮機構改革，撤銷(xiāo)了鄉鎮的“七站八所”，組建了農業(yè)服務(wù)中心。農業(yè)服務(wù)中心與縣級農業(yè)機構脫節，難以發(fā)揮作用。充分調動(dòng)基層服務(wù)中心的積極性入手，進(jìn)一步理順體制，抓好為農的政策、技術(shù)、信息服務(wù)，抓好農業(yè)信息化建設，從而提高農業(yè)服務(wù)水平，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

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