對新時(shí)期環(huán)保工作的調研報告
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黨的17報告提出：要“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持可持續發(fā)展戰略，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，實(shí)現速度和結構質(zhì)量效益相統一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展”。這為我們新時(shí)期環(huán)保工作如何為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)指明了方向。新時(shí)期環(huán)保工作如何為**經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)，對此筆者擬從以下幾個(gè)方面作一些探討。
思考之一：環(huán)境保護在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
1、環(huán)境保護有利于促進(jìn)我縣全面建設小康社會(huì )奮斗目標的實(shí)現。黨的17大報告提出實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求時(shí)，提出要在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實(shí)現人均國民生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。在環(huán)境優(yōu)先的基礎上實(shí)現我縣小康社會(huì )。
2、環(huán)境保護有利于促進(jìn)我縣生態(tài)縣創(chuàng )建目標的實(shí)現。2004年，市委市政府提出了創(chuàng )建生態(tài)市，我縣到2018年要創(chuàng )建成國家級生態(tài)縣。黨的17大報告首次提出“建設生態(tài)文明”，明確提出要使主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立。
3、環(huán)境保護關(guān)系到干部政績(jì)的考核。2006年，市委市政府下發(fā)了《**市區縣黨政主要負責人環(huán)保實(shí)績(jì)考核暫行辦法》、縣委縣政府下發(fā)了《**縣鄉鎮和縣直單位主要負責人環(huán)保實(shí)績(jì)考核暫行辦法》。從此，環(huán)境保護列入了我縣干部政績(jì)考核的重要內容之一。
思考之二：認清**當前的環(huán)保工作現狀及存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬�**縣環(huán)保工作現狀
1、環(huán)保工作地位得到明顯提高。一是環(huán)保機構進(jìn)一步加強�？h環(huán)保局下屬兩個(gè)副科級事業(yè)單位。2007年，我縣生態(tài)縣創(chuàng )建辦公室設為常設機構（副科級），歸口縣環(huán)保局管理，縣環(huán)境監察大隊升格為副科級事業(yè)單位。二是建立了環(huán)保工作報告制度。自2005年開(kāi)始，每年向縣人民代表大會(huì )報告全縣環(huán)境保護工作。三是建立了環(huán)保政績(jì)考核制度。從2006年開(kāi)始，將環(huán)境保護工作納入了全縣綜合文明考核，考核結果與鄉鎮、縣直單位主要負責人的年度考評和任用掛鉤。
2、污染得到有效控制。一是嚴把項目準入關(guān)，認真執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。自2003年來(lái)，共審批各類(lèi)建設項目375個(gè)，否決污染項目6個(gè)，依法取締了不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的1家廢油提煉廠(chǎng)、3家土法煉釩廠(chǎng)。二是以產(chǎn)業(yè)結構調整為主線(xiàn)，大力治理現有污染源。2006年以來(lái)我縣先后關(guān)閉了縣火電廠(chǎng)、縣水泥三廠(chǎng)、楚霸水泥有限公司縣城區生產(chǎn)線(xiàn)和5家粘土磚廠(chǎng)，以企業(yè)轉產(chǎn)改制為契機淘汰了圣帝酒廠(chǎng)、天富化工有限公司，淘汰了污染嚴重難以治理的皂素生產(chǎn)行業(yè)，對鎳鉬礦開(kāi)采及加工企業(yè)、農豐苧麻公司、雙安肉聯(lián)廠(chǎng)等重點(diǎn)污染源企業(yè)要求限期完成治理任務(wù)。
3、生態(tài)縣創(chuàng )建工作初見(jiàn)成效。根據市委市政府的安排部署，2004年開(kāi)始了我縣生態(tài)縣創(chuàng )建工作。2005年4月開(kāi)始編制生態(tài)縣建設規劃，2006年10月《規劃》通過(guò)省級專(zhuān)家評審，并報縣人大常委會(huì )審議通過(guò)。各項群眾性、生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)全面啟動(dòng)，確定了15個(gè)生態(tài)建設優(yōu)美鄉鎮和71個(gè)市級生態(tài)示范村。截止目前，全縣已有24個(gè)生態(tài)示范村，7所綠色學(xué)校，1個(gè)綠色小區受到市委、市政府授牌表彰。
目前，我縣環(huán)境質(zhì)量總體穩定，局部環(huán)境質(zhì)量大有改善。全縣廣大農村空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，縣城空氣質(zhì)量達到二級；地面水環(huán)境質(zhì)量絕大部分保持二類(lèi)水質(zhì)。
�。ǘ�**縣環(huán)保工作存在的問(wèn)題
1、我縣礦山企業(yè)多，帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題比較突出。我縣有豐富的礦產(chǎn)資源。根據縣國土部門(mén)統計資料，到2006年底，全縣擁有采礦權證的礦山企業(yè)共164家，其中，煤礦13家，石煤28家，鐵礦15家，鎳鉬礦9家、水泥用灰巖7家、建筑石料用炭巖30家、大理巖79家、方解石26家。由于多年來(lái)礦產(chǎn)資源不合理的開(kāi)采，礦山生態(tài)環(huán)境惡化。主要表現：一是生態(tài)破壞嚴重。有的一個(gè)礦毀掉一座山，破壞植被、引發(fā)地面沉淀、滑坡、塌陷、泥石流等地質(zhì)災害，采空區水源枯竭，附近群眾住在山溝無(wú)水吃。二是環(huán)境污染嚴重。因采礦選礦產(chǎn)生的重金屬元素和污染物排入溪溝，造成水污染，有的一個(gè)礦污染一條溪溝，溪邊群眾溪溝有水不能吃，鎳鉬礦區域礦石焙燒及礦渣自燃造成周邊林木大片枯死。
2、我縣工業(yè)企業(yè)達標排放少，污染減排任務(wù)重。表現在，一是資源消耗多、綜合利用少，污染排放量大。比如我縣礦山開(kāi)采及加工企業(yè)表現比較突出。二是治理進(jìn)度緩慢。比如我縣鎳鉬礦開(kāi)采及加工的環(huán)境治理工作，縣委縣政府是高度重視的，多次召開(kāi)企業(yè)主會(huì )議，多次現場(chǎng)督促，到目前僅有2家鎳鉬采礦企業(yè)通過(guò)市級環(huán)保部門(mén)驗收。其原因，長(cháng)期以來(lái)，由于環(huán)境無(wú)價(jià)、資源低價(jià)政策造成資源利用效率低，企業(yè)沒(méi)有節能減排的內在動(dòng)力。
3、縣城環(huán)境狀況不盡人意。一是污染現象隨處可見(jiàn)，在大氣污染方面，雖然關(guān)閉了縣水泥廠(chǎng)、縣火電廠(chǎng)，但大氣污染源還是比較多，如熱水爐煙塵、建筑揚塵、汽車(chē)尾氣等；在水污染方面，縣城三條溪溝都成了臭水溝，澧水河縣城段都形成近岸污染帶；在固體廢物污染方面，現在縣城區保潔力度雖然加大了，但大街小巷、溪溝里還是隨處可見(jiàn)垃圾；在噪聲污染方面，汽車(chē)亂鳴喇叭、商場(chǎng)經(jīng)常舉辦各種活動(dòng)高噪音招攬顧客。二是縣城環(huán)�；A設施建設比較滯后，比如縣城污水處理場(chǎng)還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設階段，縣城綠化面積少，有的住宅小區幾乎看不到一棵樹(shù)。
思考之三：對**縣環(huán)保工作對策與建議
1、轉變發(fā)展理念，堅持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。環(huán)境問(wèn)題是在發(fā)展中帶來(lái)的，同樣要在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。保護環(huán)境，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。高耗能、高污染產(chǎn)品增長(cháng)過(guò)快，科技含量不高，既是經(jīng)濟結構不合理、增長(cháng)方式粗放的重要體現，也是環(huán)境不堪重負的重要原因。在一定條件下，發(fā)展就是“燃燒”，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP。傳統的發(fā)展模式，消耗的.資源多，產(chǎn)生的污染大，經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境保護的矛盾比較突出�？茖W(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節約”，后者是“環(huán)境友好”�？偫ㄆ饋�(lái)就是又好又快。保護環(huán)境，必須全力推進(jìn)環(huán)境保護的歷史性轉變。溫總理在第六次全國環(huán)保大會(huì )上提出要加快實(shí)現“三個(gè)轉變”，即從重經(jīng)濟增長(cháng)輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。這“三個(gè)轉變”是方向性、歷史性、戰略性的轉變。歸根到底，我們的發(fā)展理念，就是要落實(shí)到科學(xué)發(fā)展觀(guān)上來(lái)。
2、堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路。我縣是省級貧困縣，加快發(fā)展尤為緊迫�？h委縣政府提出了“工業(yè)強縣、旅游帶動(dòng)“戰略，作出了加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的決定。我縣自然資源豐富是發(fā)展工業(yè)的雄厚基礎，合理開(kāi)發(fā)和保護自然環(huán)境，有利于更快促進(jìn)我縣旅游業(yè)的發(fā)展。要鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分利用我縣農業(yè)礦產(chǎn)資源，增加產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，做大做強產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展清潔生產(chǎn)，把工業(yè)園區建成生態(tài)工業(yè)園，走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。
3、嚴格環(huán)境準入，嚴格控制新污染。發(fā)展經(jīng)濟，必然要新建、擴建、改建建設項目，我們就要從源頭上把好關(guān)，嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，控制新污染源的產(chǎn)生。要把好兩個(gè)關(guān)，一是嚴把建設項目審批關(guān)。建設對環(huán)境有影響的項目，必須遵守環(huán)境影響評價(jià)制度。按照規定，建設項目經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法審查批準環(huán)境影響評價(jià)文件后，發(fā)展和改革部門(mén)方可審批或核準立項，國土資源部門(mén)方可批準用地、發(fā)放采礦許可證，規劃部門(mén)方可發(fā)放規劃選址意見(jiàn)書(shū)，建設部門(mén)方可發(fā)放施工許可證，安全生產(chǎn)監督部門(mén)方可發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。二是嚴把建設項目驗收關(guān)，建設項目必須嚴格遵守建設項目環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度。建設項目竣工后，對與建設項目配套的環(huán)境保護設施，建設單位必須書(shū)面向負責審批的環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請驗收，經(jīng)驗收合格后，方可投入正常生產(chǎn)。經(jīng)濟要發(fā)展，污染物排放總量要減少，嚴把環(huán)保準入關(guān)，做到增產(chǎn)不增污。
4、以實(shí)施減排工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)污染減排工作。國家“十一五”規劃提出了主要污染物排放總量減少10%的約束性指標，這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重要舉措。減排工作是目前環(huán)境保護的一項中心工作，按照省、市下達的計劃任務(wù)，到“十一五”期末，我縣SO2、COD排放量分別由2005年的8805噸、6718噸減少到7500噸、6000噸目標。我縣減排任務(wù)重、涉及面廣。我縣要以實(shí)施減排工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)污染減排工作。一是加快縣城燃氣工程建設，改進(jìn)燃料結構，減少工業(yè)及生活SO2污染；二是推進(jìn)縣城污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)等環(huán)�；A設施建設；三是嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后生產(chǎn)能力。淘汰縣城規劃區域和交通主干線(xiàn)沿線(xiàn)的粘土磚廠(chǎng)；四是加大限期治理力度，督促現有污染源企業(yè)完成污染減排計劃，確保治污設施穩定運行，重點(diǎn)抓好農豐苧麻、鎳鉬礦、鐵礦開(kāi)采及加工、水泥等企業(yè)的污染減排工作。
5、全面推進(jìn)生態(tài)縣創(chuàng )建工作。我縣生態(tài)縣建設規劃工作已基本完成，當前和今后一個(gè)時(shí)期主要是貫徹生態(tài)規劃，落實(shí)生態(tài)規劃。在生態(tài)縣創(chuàng )建工作中做好幾個(gè)結合：一是生態(tài)創(chuàng )建與全縣國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃結合起來(lái)；二是生態(tài)創(chuàng )建與社會(huì )主義新農村建設結合起來(lái)；三是生態(tài)創(chuàng )建與建整扶貧結合起來(lái)。
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