農村經(jīng)濟發(fā)展調研報告

　　在當下這個(gè)社會(huì )中，報告不再是罕見(jiàn)的東西，其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén)。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編整理的農村經(jīng)濟發(fā)展調研報告，希望對大家有所幫助。

農村經(jīng)濟發(fā)展調研報告1

　　新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮鄉，86個(gè)村、15個(gè)涉農社區、1256個(gè)組。近年來(lái)，隨著(zhù)推進(jìn)城鄉一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農村集體經(jīng)濟特別是組級集體經(jīng)濟有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍然較慢。長(cháng)期以來(lái)，由于農村實(shí)行的是三級所有、組為基礎的體制，村級只是一個(gè)行政管理機構，絕大多數村（社區）沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)體。以來(lái)，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定成效，全縣農村集體經(jīng)濟正在積極穩步發(fā)展。

　　一、現狀

　　1、經(jīng)濟現狀。全縣村級現有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元；應收款1198.71萬(wàn)元，其中50%以上是農戶(hù)三金尾欠；庫存物資4.73萬(wàn)元；林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元；長(cháng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元；固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元；在建工程49.02萬(wàn)元；負債總額963.94萬(wàn)元；所有者權益（積累）5638.81萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　2、收益情況。，全縣村級總收入3387.04萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入520.89萬(wàn)元，補助收入73.61萬(wàn)元，投資收益14萬(wàn)元，其他收入300.04萬(wàn)元（大部分是農戶(hù)土地流轉收入，要分配給農戶(hù)）。支出總額3016.16萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元，管理費用299.96萬(wàn)元，其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村（社區）中，無(wú)收益的村13個(gè)，占13%；有收益的村88個(gè)，占87%。當年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè)，10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。

　　由此可見(jiàn)，我縣村級集體經(jīng)濟比較薄弱，大多數村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟收入，因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟收益分配，農村村組集體經(jīng)濟分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費）。

　　二、主要做法

　　1、落實(shí)責任，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強村級發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺(jué)性，各鎮鄉建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經(jīng)濟工作任務(wù)下到支部，責任落實(shí)到支部書(shū)記，按照表現評優(yōu)樹(shù)先，按照能力選拔干部。調動(dòng)了村級班子和村干部的積極性，增強了發(fā)展農村集體經(jīng)濟的主動(dòng)性和自覺(jué)性

　　2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財務(wù)全部收歸鎮鄉農村經(jīng)濟服務(wù)中心，統一管理，實(shí)行“社有鄉管”。取消了村級招待費，每年可節省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了農村積累。同時(shí)針對各村債權債務(wù)嚴重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對帳目進(jìn)行認真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟發(fā)展減了負，松了綁。

　　3、更新村干部思想觀(guān)念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問(wèn)題。為增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮鄉經(jīng)常組織村干部加強對市場(chǎng)經(jīng)濟知識的學(xué)習，走出去參觀(guān)學(xué)習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開(kāi)放意識。

　　4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心�？h上相關(guān)部門(mén)針對貧困村致富無(wú)門(mén)路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標，結合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1、村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。臨近城鎮、集鎮的村，集體經(jīng)濟較為雄厚，集體經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮外，其他鎮鄉集體經(jīng)濟都很薄弱。

　　2、村級集體經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟現狀看，全縣村級收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì )大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

　　3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在丘區，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區就有9個(gè)，占45%。

　　4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng )新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟思路狹窄。當前村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展有兩怕：一怕?lián)�責任，�?chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責；二怕困難，由于村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強調缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀(guān)條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

　　三、案例情況

　　目前，我縣村級經(jīng)濟發(fā)展最好的是方興鎮花碑社區。方興鎮花碑社區與大邑韓場(chǎng)交界，有18個(gè)村民小組，農業(yè)人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級收入只有0元，主要是收企業(yè)管理費和門(mén)市租金。村級經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有村委會(huì )80平方米門(mén)市。，社區借城鄉統籌、建設社會(huì )主義新農村的.東風(fēng)，積極鼓勵和推進(jìn)農民集中居住，目前已有156戶(hù)農民進(jìn)入小區居住。通過(guò)土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區經(jīng)營(yíng)。預計，社區集體收入可達34萬(wàn)元，比猛增32萬(wàn)元，他們的經(jīng)驗是：

　　1、主動(dòng)出擊抓機遇。以來(lái)，隨著(zhù)推進(jìn)城鄉一體化和社會(huì )主義新農村建設步伐加快，社區干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì )主義新農村建設；另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，開(kāi)展土地整理，鼓勵農民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區集體經(jīng)濟打下了堅實(shí)基礎。

　　2、依托專(zhuān)合組織發(fā)展集體經(jīng)濟。社區依托川浙花碑蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、方興鎮創(chuàng )新合作社、方興鎮食用菌合作社規模種植蔬菜瓜果，社區不僅實(shí)現了土地流轉收益28.8萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)當地600戶(hù)農戶(hù)增收。

　　我縣經(jīng)濟狀況最差的村是金華鎮五星村。金華鎮五星村有9個(gè)村民小組，農戶(hù)678戶(hù)，農業(yè)人口20xx人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元（均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），負債總額49.73萬(wàn)元，村級無(wú)集體經(jīng)濟收入。多年來(lái)，村級開(kāi)支主要是村民小組、農戶(hù)集資和鎮鄉的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業(yè)（磚廠(chǎng)）虧損倒閉，使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù)，嚴重制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎和信心不足。為此，我們建議：

　　1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟，首先要解決債務(wù)問(wèn)題，單靠村級經(jīng)濟償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟的起點(diǎn)。

　　2、該村地處金華鎮政府所在地，與津華路、金普路、火車(chē)站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉一體化、建設社會(huì )主義新農村為契機，積極爭取農村新型社區建設項目，鼓勵農民到新型社區集中居住。農民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。

　　3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟盡快發(fā)展壯大起來(lái)。

　　四、對策和建議

　　1、大力培育和發(fā)展農民專(zhuān)合組織。以專(zhuān)合組織為紐帶組建經(jīng)濟實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟。各村（社區）要根據本地實(shí)際情況，結合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會(huì )為主體，村社合一組建相應的專(zhuān)業(yè)合作社或創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)和創(chuàng )辦農產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟。

　　2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準路子，引導各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟�？梢猿浞掷�用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，盤(pán)活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷(xiāo)等環(huán)節中實(shí)現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長(cháng)；可以依托地理優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運輸等產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

　　3、結合推進(jìn)城鄉一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區，通過(guò)撤院并院，新增土地由村上通過(guò)調整，集中成片統一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

　　4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。從能人、大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉變思想觀(guān)念，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。

農村經(jīng)濟發(fā)展調研報告2

　　一、基本情況

　　通過(guò)調查發(fā)現，全市3705個(gè)行政村(居)，2003年村級經(jīng)濟總收入共304.3億元，村集體經(jīng)濟收入（除農業(yè)稅附加和公益金）3.6億元。其中村集體經(jīng)濟收入100萬(wàn)元以上的125個(gè)，占3.41%；50—100萬(wàn)元的142個(gè)，占3.88%；10—50萬(wàn)元的433個(gè)，占11.83%；5—10萬(wàn)元的421個(gè)，占11.5%；3—5萬(wàn)元的522個(gè)，占14.26%；3萬(wàn)元以下的1148個(gè)，占31.4%；經(jīng)濟空殼村813個(gè)，占22.2%。

　　總的看，我市村級發(fā)展呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級對發(fā)展壯大村級經(jīng)濟重視程度越來(lái)越高。各級緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )目標，積極適應農村稅費改革的新形勢，把加快村級經(jīng)濟發(fā)展作為增強村級服務(wù)功能，保證基層組織運轉，提高黨的執政能力，鞏固基層政權的重要措施，列入重要議程，緊緊抓在手上。各縣市區專(zhuān)門(mén)組織調研，分析現狀，研究措施，岱岳區、肥城市、寧陽(yáng)縣制定文件，明確目標任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導責任，強化督促調度，推動(dòng)了村級經(jīng)濟健康發(fā)展。岱岳區在成功試點(diǎn)的基礎上，探索實(shí)施“村村富”工程，逐村制定發(fā)展規劃，落實(shí)幫促措施，一村一策，加快發(fā)展；肥城市落實(shí)大班子領(lǐng)導干部聯(lián)、鄉鎮領(lǐng)導干部包、市直部門(mén)幫、經(jīng)濟強村或強企業(yè)帶的幫扶制度；寧陽(yáng)縣把村級經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核鄉村班子的硬指標，嚴格獎懲，調動(dòng)了鄉村發(fā)展村級經(jīng)濟的積極性。各鄉鎮也都通過(guò)組織村干部外出參觀(guān)等形式，教育引導他們解放思想，增強發(fā)展欲望，還通過(guò)制定扶持政策，落實(shí)年度目標責任制等措施，督促村級增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，加快發(fā)展。二是村級經(jīng)濟增收的渠道越來(lái)越寬。各級廣泛引入承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運營(yíng)轉變，以農為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發(fā)展格局。2003年，全市村級集體收入構成中，集體經(jīng)營(yíng)或承包企業(yè)收入2.2111億元，占44.28%，果園、魚(yú)塘、“四荒”和機動(dòng)地承包收入0.9095億元，占18.21%，有償服務(wù)收入3810萬(wàn)元，占7.63%，盤(pán)活閑置資產(chǎn)收入2152.38萬(wàn)元，占4.31%，化解、清欠債務(wù)收入1175.52萬(wàn)元，占2.35%，其他收入12517萬(wàn)元，占25.07%。村級集體經(jīng)濟的實(shí)現形式日益多樣化，呈現出收入來(lái)源渠道不斷拓寬的趨勢。三是村級經(jīng)濟發(fā)展兩極分化的趨勢越來(lái)越明顯。各地由于受自然環(huán)境、基礎條件、區位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀(guān)因素的影響，村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。2003年，除農業(yè)稅附加外，全市集體收入5萬(wàn)元以上的村僅占三分之一，而3萬(wàn)元以下的村占到53.6％。經(jīng)濟強村干部精神狀態(tài)好，發(fā)展氛圍濃，發(fā)展環(huán)境好，路子越走越寬，發(fā)展后勁十足。這些村，群眾生活富裕，社會(huì )穩定，各項公益事業(yè)發(fā)展快。而村級經(jīng)濟薄弱村基礎差、底子薄，缺資金、缺人才，村干部待遇無(wú)著(zhù)落，積極性不高，信心不足，信息不靈，發(fā)展難起步，增收無(wú)門(mén)路。這些村，村級組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難興辦，正常運轉難保證，村級經(jīng)濟及社會(huì )各項發(fā)展緩慢。

　　二、主要做法

　　在發(fā)展村級經(jīng)濟中，各級都遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng )造了許多好經(jīng)驗、好做法。

　　1、拓寬思路，多渠道、多形式增收。調查發(fā)現，有經(jīng)營(yíng)性收入的村，都能因地制宜，選準符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)濟收入的有效途徑。一是靠企業(yè)。對原有村辦企業(yè)，不斷加強管理，挖潛增效，并通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現投資主體多元化，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)村級經(jīng)濟增長(cháng)。新泰市小協(xié)鎮小協(xié)村，提出了“在位子交票子，不交票子讓位子”的口號，直接經(jīng)營(yíng)的8處企業(yè)，今年可上交村利潤700多萬(wàn)元，5處改制企業(yè)可為村里增加收入300多萬(wàn)元。有的村，依托區位優(yōu)勢，大力招商引資，興辦企業(yè)，通過(guò)為外來(lái)投資者提供各類(lèi)服務(wù)增加收入，有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式，增加村級收入。肥城市老城鎮楊莊村以260畝土地折價(jià)入股，與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿項目，村集體每年分紅100多萬(wàn)元。有的村，選準項目，利用公共積累新上企業(yè)，增加村級收入。新泰市東都鎮南鮑村依靠原有集體積累，先后建成了電線(xiàn)廠(chǎng)等10余家企業(yè)，2003年集體增收416萬(wàn)元。目前，全市有383個(gè)村靠發(fā)展企業(yè)實(shí)現了強村富民。二是靠服務(wù)。一些村在推進(jìn)農業(yè)種養結構調整、加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，積極圍繞農戶(hù)需求，通過(guò)成立致富協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等各種合作經(jīng)濟組織、建立批發(fā)市場(chǎng)等形式，為群眾提供中介、流通和科技等有償服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)養服務(wù)，增加村級收入。寧陽(yáng)縣東疏鎮鄭莊村大力發(fā)展奶牛養殖，村里建起了養殖小區，為養殖戶(hù)集中提供場(chǎng)地、技術(shù)、防疫、銷(xiāo)售等服務(wù)，年增集體收入30多萬(wàn)元。肥城市邊院鎮濟河堂村積極發(fā)展有機蔬菜1400多畝，通過(guò)有償服務(wù)年增加村級收入40多萬(wàn)元。目前，全市農村共建立了63個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、186個(gè)農村經(jīng)濟合作社，237個(gè)致富協(xié)會(huì )。一些村發(fā)揮勞動(dòng)力比較富足的優(yōu)勢，積極與一些有資質(zhì)、有信譽(yù)的勞務(wù)中介組織聯(lián)合，組織跨省、跨國勞務(wù)輸出，收取服務(wù)費，增加村級收入。全市依靠有償服務(wù)增收的村共有207個(gè)。三是靠資源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等資源優(yōu)勢，通過(guò)租賃、拍賣(mài)、承包、入股等方式，穩定增加村級收入。泰山區大津口鄉范家莊村針對村里荒山多、利用率不高的問(wèn)題，引進(jìn)泰山茶苑、茶廠(chǎng)等項目，每年集體增收10多萬(wàn)元。肥城市孫伯鎮莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬(wàn)多株，實(shí)行村集體統栽統管，收益分成，村集體每年增收100多萬(wàn)元。東平縣彭集鎮后亭村公開(kāi)拍賣(mài)河砂資源開(kāi)采權，村集體年增收20多萬(wàn)元。有的村充分揮旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，增加村級收入。泰山區大津口鄉栗行村、沙嶺村，岱岳區下港鄉木營(yíng)村、肥城市儀陽(yáng)鄉劉臺村、東平縣梁林村等山區村，積極開(kāi)發(fā)旅游資源，集體年收入都在10萬(wàn)元以上。全市依靠資源增加村級收入的村共有1290個(gè)。四是靠資產(chǎn)。一些村以明晰產(chǎn)權、規范管理為重點(diǎn)，通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式，實(shí)現水庫、機井等農業(yè)設施和閑置房屋、農業(yè)機械等存量資產(chǎn)合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，增加村級收入。岱岳區馬莊鎮坊子村對閑置的原麻紡廠(chǎng)院進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，村集體收入10多萬(wàn)元；寧陽(yáng)縣堽城鎮東臺村利用閑置的學(xué)校院落，引進(jìn)浙江一織布廠(chǎng)，村里以電力設施、廠(chǎng)房入股，每年增收近5萬(wàn)元。目前，全市95%以上的農村閑置資產(chǎn)都得到了有效利用。全市依靠資產(chǎn)增加村級收入的村共有354個(gè)。五是靠爭取。充分利用上級在山區開(kāi)發(fā)、小流域治理、土地整理開(kāi)發(fā)、“村村通”等方面的扶持政策，積極爭取資金及物資支持。東平縣大羊鄉南留屯村，依托村內小流域治理項目，對上爭取無(wú)償扶持資金300多萬(wàn)元，把2000多畝山嶺薄地整治成了優(yōu)質(zhì)果園，并承包到戶(hù)，年增加村級收入40萬(wàn)元。六是靠清欠。一些村對債權、債務(wù)進(jìn)行集中清查、清理。對債權，積極清收，特別是一些原先“三提五統”尾欠數額較大的村，通過(guò)清欠增收輻度比較大。同時(shí)，對債務(wù)采取清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉股、依法核銷(xiāo)等形式，妥善處理解決，減輕村集體負擔。2003年，全市村級清欠收入達1175.52萬(wàn)元，償還債務(wù)6461.23萬(wàn)元。

　　2、優(yōu)化環(huán)境，強化幫扶。調查發(fā)現，各地都把優(yōu)化環(huán)境、加大扶持力度作為推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)行領(lǐng)導干部和部門(mén)包村，有力地增強了村級經(jīng)濟發(fā)展活力，拓展了發(fā)展的空間。泰山區、岱岳區、肥城市、寧陽(yáng)縣制定了稅收返還政策，將各村年度工商稅收（包括招商引資進(jìn)入縣、鎮工業(yè)園的'項目）新增地方財力部分，按10%至50%不等的比例返還給村集體，調動(dòng)了村級發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、增加集體收入的積極性。岱岳區馬莊鎮老宮村引進(jìn)了東馬石膏粉有限公司，預計年實(shí)現利稅1000萬(wàn)元，村集體僅靠地方稅收返還一項每年就可增收20多萬(wàn)元。同時(shí)，各級還堅持實(shí)行包村工作制度，從縣市區直機關(guān)抽調精干力量常年駐村，充分發(fā)揮各部門(mén)在資金、技術(shù)、信息、物資等方面的優(yōu)勢，為所包村提供有力支持。兩年來(lái)，縣市區共安排工作組315個(gè)，抽調縣鄉機關(guān)干部1253名，提供幫扶資金2028萬(wàn)元，實(shí)施打井、調水、修路、山區開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程項目431個(gè)，引進(jìn)和幫助新上項目76個(gè)，為加快村級經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了條件。有的縣市區按照“地域相近、條件相似、便于工作”的原則，選擇部分經(jīng)濟強村或強企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村結成幫扶對子，教方法、幫資金，帶動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展集體經(jīng)濟。有條件的縣市區和鄉鎮還積極為村級發(fā)展提供資金扶持。泰山區針對部分村難以運轉的實(shí)際，按照“因地制宜、保障底線(xiàn)、體現政績(jì)、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，由區財政列支100萬(wàn)元，支付農村黨支部書(shū)記的工資、養老保險和醫療保險等費用。肥城市石橫鎮對6個(gè)集體經(jīng)濟“空殼”村，每年都從鎮財政分別拔付5萬(wàn)元，以解除村干部的后顧之憂(yōu)，讓他們把主要精力集中到干事創(chuàng )業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)。

　　3、加強管理，增收節支并舉。各級堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，開(kāi)源節流并舉，加減法一起算，一方面千方百計增加村級收入，一方面厲行節約，管好用好每分錢(qián)。一是減少干部職數。落實(shí)了村干部“四定”（定編制、定崗位、定職責、定報酬）改革措施，大力推行“兩委”干部交叉兼職，使享受固定補貼和誤工補貼的人數盡量控制在規定的標準和范圍之內，減輕村集體負擔。今年，岱岳區明確提出取消編外人員，計劃生育專(zhuān)職干部、計生小組長(cháng)、村民小組長(cháng)等全部由在編村干部兼任，大大減少了村干部人數。據統計，目前，全市共有村“兩委”干部17093人，平均每村4.7人，干部總數比2001年減少7500多名。二是推行農村財務(wù)“雙代管”。普遍實(shí)行了農村財務(wù)由鄉鎮記帳、代管資金，大部分村取消了會(huì )計、現金出納，設立一名報帳員，既加強了監督，又有效地減輕了村級的支出壓力。三是規范村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度。各級嚴格執行村務(wù)公開(kāi)、民主管理規定，對村級民主管理、民主決策、民主理財等工作程序和內容進(jìn)一步作了規范，并堅持定期檢查督導，實(shí)現了村級財務(wù)管理的規范化、制度化。新泰市健全完善了現金管理、開(kāi)支審批、村干部任期審計、離任審計等制度，還設立了農村財務(wù)網(wǎng)絡(luò )監控中心，與鄉鎮“雙代管”服務(wù)中心微機聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行遠程監控，實(shí)現了農村財務(wù)的會(huì )計電算化、監督網(wǎng)絡(luò )化、運作規范化。

　　4、更新觀(guān)念，選用經(jīng)濟能人擔任村干部。調查發(fā)現，各級充分認識到，用好一個(gè)人就能激活一個(gè)班子，找到一條路子，帶富一個(gè)村，特別是選用經(jīng)濟能人擔任村干部已成為各級的共識。去年以來(lái)，各級都結合實(shí)施“遞進(jìn)培養工程”，大膽選用政治素質(zhì)好、能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才擔任村干部，有的擔任村黨支部書(shū)記，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供了人才保證。去年以來(lái),全市共調整經(jīng)濟薄弱村班子598個(gè)，876名致富能手被充實(shí)進(jìn)村黨支部班子，其中327人擔任了黨支部書(shū)記。他們上任后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多種渠道增加群眾和集體收入，使這些村在較短的時(shí)間內就發(fā)生了很大變化。東平縣提出農村黨支部書(shū)記隊伍“雙強”（政治素質(zhì)強、致富能力強）標準，改善農村干部結構，提高干部隊伍素質(zhì)。肥城市王瓜店鎮蔣莊村，原來(lái)的村干部觀(guān)念陳舊，發(fā)展經(jīng)濟沒(méi)能力、無(wú)路子,集體經(jīng)濟空殼。2002年，個(gè)體大戶(hù)孟凡勝回村任黨支部書(shū)記后，提出了“經(jīng)營(yíng)農村”的思路，僅春季植樹(shù)公開(kāi)拍賣(mài)樹(shù)點(diǎn)，村集體就增加收入20多萬(wàn)元。為切實(shí)提高農村干部致富能力，各級認真落實(shí)農村黨員干部科技知識培訓五年規劃，大力實(shí)施“十百萬(wàn)”工程，加大對農村黨員干部的科技知識培訓力度，不斷提高他們的“雙帶”能力。去年以來(lái)，我市共培訓農村黨員干部31430名，建立縣級科技知識培訓示范基地37個(gè)，鄉鎮示范服務(wù)基地128個(gè)，培養建設科技致富示范村321個(gè)，黨員科技致富帶頭戶(hù)15908個(gè)。

　　三、存在問(wèn)題

　　我市村級經(jīng)濟發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng )出了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效，但通過(guò)調研，也發(fā)現了一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，特別是經(jīng)濟薄弱村，問(wèn)題尤為突出，主要表現在以下四個(gè)方面。

　　1、農村干部發(fā)展經(jīng)濟的素質(zhì)能力不強。一是思想觀(guān)念陳舊。有的村干部市場(chǎng)經(jīng)濟意識不強，思路狹窄，認為發(fā)展集體經(jīng)濟就是辦企業(yè)、上項目，貪大求洋。有的村干部認為當前主要是發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟不合拍，過(guò)時(shí)了，以為只要群眾富裕了，集體有沒(méi)有收入無(wú)所謂。泰山區省莊鎮安家莊村地處山區，是有名的花卉苗木專(zhuān)業(yè)村，村里無(wú)償提供技術(shù)、信息、銷(xiāo)售等各項服務(wù)，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過(guò)特種動(dòng)物養殖走上了致富路，有的戶(hù)年收入達17萬(wàn)元，但村里不收服務(wù)費，集體無(wú)收入，運轉非常困難。二是責任意識不強。有的村干部安于現狀，只守攤，不創(chuàng )業(yè)，怕?lián)�責任，怕冒風(fēng)險，“等靠要”思想嚴重。有的村雖然有發(fā)展基礎和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富能力很強，但主要精力用在個(gè)人致富上。新泰市石萊鎮胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養殖、羊肉加工等項目，年收入比較高，但對集體發(fā)展考慮得很少，主動(dòng)做工作少，只滿(mǎn)足于完成上級任務(wù)，致使村集體無(wú)收入。三是工作能力差。缺思路，少辦法，過(guò)多強調客觀(guān)條件，不從主觀(guān)找原因，怨天憂(yōu)人。調研發(fā)現，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒(méi)有任何增加集體收入的門(mén)路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營(yíng)方式不合理，一次性低價(jià)拍賣(mài)，影響了村里的穩定持續發(fā)展。

　　2、村級債務(wù)負擔沉重。截止2003年底，全市3705個(gè)行政村（居）中，有債務(wù)負擔的2528個(gè)，占69.07%；村級負債總額達11.76億元，平均每個(gè)村32.13萬(wàn)元，有的村竟高達5800萬(wàn)元。負債的主要原因，既有搞道路建設、通水通電、修建學(xué)校等公益事業(yè)形成的，又有盲目發(fā)展村辦企業(yè)和盲目搞農業(yè)種植結構調整造成的，也有為完成上級任務(wù)，貸款墊付“三提五統”、農業(yè)稅等形成的，還有一些村在近兩年的“村村通”工程建設中，形成了新的債務(wù)。債務(wù)中既有各類(lèi)金融機構的貸款，也有群眾的高息借款。利息越滾越大，連年增加，有的村由最初的幾萬(wàn)元累加到幾十萬(wàn)元，根本無(wú)力償還。特別是一些村，因欠群眾高額借款，潛伏著(zhù)很大的不穩定因素。沉重的債務(wù)負擔，使這些村疲于應付，甚至有的村干部經(jīng)常被司法機關(guān)傳喚、拘留，根本沒(méi)有精力謀發(fā)展、搞建設。東平縣接山鄉林馬莊村因打井修渠、修路架電、新建學(xué)校等已累計欠外債284萬(wàn)元，積重難返，越陷越深，發(fā)展難度非常大。

　　3、村級經(jīng)濟發(fā)展的制約因素多。一是自然條件差。有的村地處山區、庫區，土地貧瘠，耕地少，交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)條件差，治水、修路、通電成本高，發(fā)展沒(méi)優(yōu)勢，這樣的村全市達315個(gè)。有些山區村，雖然林果等農副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受交通條件制約，產(chǎn)品運不出、銷(xiāo)不了，增產(chǎn)不增收。東平縣老湖鎮有22個(gè)村屬庫區移民村，村里沒(méi)有一寸土地，原先集體收入全靠公益金，自去年取消公益金后，這些村集體沒(méi)有一分錢(qián)的收入，并且公益金不在轉移支付范圍，下一步得不到轉移支付資金，村里運轉困難，村干部待遇也落實(shí)不了，情緒非常低落。二是政策不配套。農村稅費改革雖然減輕了農民負擔，但也使村級收入銳減，原先村級組織運轉還能由“三提”來(lái)解決，現在只能靠較少的農業(yè)稅附加，如果村里沒(méi)有其他收入來(lái)源，運轉難以保證。特別是下一步農業(yè)稅全部取消后，運轉將更加困難。而現在沒(méi)有相應的配套政策來(lái)優(yōu)化村級發(fā)展環(huán)境，拓展村級發(fā)展空間，促進(jìn)村級增收。如土地政策，越來(lái)越嚴格，村里即使引來(lái)了項目也難以落地；稅收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；“一事一議”規定過(guò)死，每人每年必須限制在15元以?xún)�，一些公益事業(yè)根本無(wú)法興辦，等等。三是人才、資金、信息匱乏。調研發(fā)現，我市農村許多有頭腦、有技術(shù)、有本事、有門(mén)路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專(zhuān)畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，一些高中畢業(yè)生也千方百計外出找出路，致使村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在發(fā)展資金方面，由于金融機構對村級貸款控制過(guò)嚴，使村里很難得到必需的資金；上級的一些幫扶資金過(guò)于分散，對一個(gè)村來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，不能集中財力解決發(fā)展問(wèn)題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進(jìn)來(lái)，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不關(guān)心，很少提出發(fā)展村級經(jīng)濟的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門(mén)路、無(wú)項目。

　　4、非生產(chǎn)性支出大。調研發(fā)現，目前村級事權過(guò)多，支出項目多，資金缺口大。2003年，全市村級運轉支出總額5.31億元，運轉資金缺口219.5萬(wàn)元。特別是一些非生產(chǎn)性開(kāi)支比較大，突出表現在干部工資、計劃生育和報刊征訂上，基層反映比較強烈。目前拿工資、吃補貼的村干部職數還比較多，工資支出比較大。2003年，全市村級干部報酬總額8971萬(wàn)元，平均每村2.5萬(wàn)元，村干部不能按時(shí)足額發(fā)放工資的村達2133個(gè)，占58.3%，有64個(gè)村只能靠貸款來(lái)發(fā)工資。計劃生育要求配備“三大員”（藥管員、統計員、宣傳員）、計生主任、協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、育齡婦女小組長(cháng)和查訪(fǎng)員（每個(gè)村民小組各一名），人員比較多，有的不允許兼職，必須專(zhuān)職配備，絕大多數村超過(guò)“兩委”干部數，有的竟多達19人。并且計生干部的待遇標準比較高，還必須優(yōu)先保證�；鶎悠毡榉从�，計劃生育工作檢查過(guò)于頻繁，重過(guò)程、重形式，培訓、考試、宣傳資料、檔案、板面要求高，費用大，一般村用于計劃生育的開(kāi)支每年都在2萬(wàn)元以上，有的村高達15萬(wàn)元。報刊征訂工作，盡管中央要求大村不得超過(guò)800元，小村不得超過(guò)500元，但是有的部門(mén)、單位從自身利益出發(fā)，攤派報刊仍比較多，有的村征訂報刊種類(lèi)多達25種，個(gè)別報刊份數太多、定價(jià)過(guò)高，而且必須完成。據統計，2003年，全市征訂報刊雜志的費用達到1277萬(wàn)元，平均每村3490元，有的高達6萬(wàn)元。肥城市孫伯鎮岈山村共有712人，每年工資支出2萬(wàn)多元，計劃生育經(jīng)費2萬(wàn)多元，報刊征訂8000多元，而去年村集體收入只有2.8萬(wàn)元。類(lèi)似這樣的支出，很多村依靠自身的集體收入根本無(wú)力承擔。有的為了應付這些支出，甚至采取借貸舉債的辦法，致使村級債務(wù)負擔又“雪上加霜”。

　　四、對策建議

　　1、扶貧攻堅，率先突破經(jīng)濟薄弱村。對經(jīng)濟薄弱村特別是“空殼村”，采取縣鄉領(lǐng)導干部包村、市縣直部門(mén)對口幫扶、強村或強企業(yè)帶動(dòng)等辦法，2、大力加強村級領(lǐng)導班子建設。繼續深化“遞進(jìn)培養工程”，解決好村級經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏的問(wèn)題。結合今年村級班子換屆，廣開(kāi)視野，擴大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、有經(jīng)營(yíng)頭腦和管理經(jīng)驗、樂(lè )于奉獻、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子，特別是選好配強村黨支部書(shū)記。按照精簡(jiǎn)效能的原則，進(jìn)一步核定干部職數，從嚴把握，大力推行交叉兼職，包括計劃生育干部、生產(chǎn)組長(cháng)、工勤人員等，能兼的一律兼起來(lái)，最大限度地減少村里吃補貼的人數。結合學(xué)習貫徹十六屆四中全會(huì )精神，進(jìn)一步加大對農村班子成員的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟、實(shí)用技術(shù)和政策法律知識的培訓力度，提高思想文化素質(zhì)和帶動(dòng)致富能力。加強農村干部思想作風(fēng)建設，增強他們依法辦事、依法行政的能力，提高服務(wù)水平。建立健全激勵約束機制，總結成功經(jīng)驗，采取工資統籌、辦理養老保險等措施，保證村干部待遇落實(shí)，調動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng )造性；落實(shí)目標責任、民主評議、考核獎懲等制度，進(jìn)一步加強對農村黨員干部的管理監督。建立健全以黨支部為核心的村級組織運行機制，理順“兩委”關(guān)系，保證村級組織協(xié)調高效運轉。

　　3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財政、農業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計生、政法等有關(guān)部門(mén)，根據各自業(yè)務(wù)職能，提出加快村級經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級事權，嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費，取消一切不符合實(shí)際的達標升級活動(dòng)，不得強迫村里出資興辦各種基礎設施項目。嚴格執行中央訂閱報刊的政策規定，加大查處力度，堅決杜絕除黨報黨刊以外的其他報刊攤派�？偨Y縣鄉化解村級債務(wù)的辦法，拓清底子，研究措施，積極化解村級不良債務(wù)，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷(xiāo)的核銷(xiāo)。同時(shí)，要求鄉村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴防增加新的債務(wù)負擔。

農村經(jīng)濟發(fā)展調研報告3

　　一、我區農業(yè)農村經(jīng)濟總體發(fā)展現狀

　　近年來(lái)，在區委、區政府的大力推動(dòng)下，區農業(yè)農村經(jīng)濟總體發(fā)展較好，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，農民收入持續增加，農村社會(huì )和諧穩定。以20xx年為例，各項農業(yè)工作指標均順利完成，蔬菜產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大，面積達到18.6萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破9.3億元，標準園建設成效顯著(zhù)，建成千畝蔬菜標準園7個(gè)；農村沼氣建設指標全部完成，新建沼氣池300個(gè)；惠農補貼力度進(jìn)一步加大，共落實(shí)農機具、良種、沼氣、一事一議、設施蔬菜等方面的補貼資金1600余萬(wàn)元；農技服務(wù)體系進(jìn)一步健全，測土配方施肥、植物檢疫、病蟲(chóng)防治、農民培訓、農業(yè)執法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專(zhuān)業(yè)合作社8家，土地流轉面積突破8000畝，“三資”管理趨于規范，所有村街全部建立了財富積累機制。農業(yè)農村工作的順利開(kāi)展，為建設和諧提供了有力支撐。

　　二、現代農業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對策

　　1、存在的問(wèn)題

　�。�1）資金不足。發(fā)展現代農業(yè)各方面的要求比較高高，從生產(chǎn)設施建設到栽培管理都較以往更加嚴格，為此，需要更多的資金投入。而據我們調查雖然近兩年各級對農業(yè)有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問(wèn)題，由于歷史原因，現在農村信用社、農行等金融部門(mén)不愿發(fā)放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問(wèn)題，制約了農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。�2）組織化程度不強。當前農民進(jìn)入市場(chǎng)很不順利，原因之一是組織化程度低。針對目前家庭經(jīng)營(yíng)為基礎的現實(shí)，提高農民組織化程度的最好辦法是通過(guò)合作社組織農民。但就目前全區的實(shí)際情況看，各類(lèi)合作社數量雖比較多，但真正能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的合作社和龍頭企業(yè)并不多，沒(méi)有具備一定實(shí)力的合作社和龍頭企業(yè)，很難將農民有效組織起來(lái)，抱團發(fā)展。

　�。�3）品牌效應不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區已經(jīng)注冊了“營(yíng)綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開(kāi)拓蔬菜銷(xiāo)售市場(chǎng)方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒(méi)有擰成一股繩，創(chuàng )立代表本區域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產(chǎn)品知名度不高，品牌效應不明顯。

　�。�4）技術(shù)服務(wù)不能及時(shí)跟進(jìn)。專(zhuān)業(yè)農技人員缺乏，基層農技推廣組織不健全是我們的現狀。所有技術(shù)服務(wù)工作全部由農業(yè)技術(shù)綜合股一個(gè)部門(mén)承擔，業(yè)務(wù)上不堪重負，鄉鎮農業(yè)技術(shù)服務(wù)機構完全處于“真空”狀態(tài)，有名無(wú)實(shí)。區農業(yè)局現有工作人員中，非農專(zhuān)業(yè)人員多，涉農技術(shù)人員少；工人多，干部少；初級及中級職稱(chēng)人員多，高級職稱(chēng)人員少。發(fā)展現代農業(yè)離不開(kāi)全面的技術(shù)服務(wù)，對服務(wù)的水平和質(zhì)量都提出了更高的要求。但目前的技術(shù)服務(wù)隊伍現狀嚴重阻礙了農業(yè)向前發(fā)展。

　　2、發(fā)展對策

　�。�1）拓寬融資渠道。建議政府在加大農業(yè)發(fā)展扶持力度的同時(shí)，積極組織建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，適當地為融資提供擔保，協(xié)調農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)開(kāi)發(fā)銀行等金融機構和合作社及農戶(hù)的關(guān)系，使二者之間建立起合作互信關(guān)系，提高金融機構放貸的積極性。同時(shí)，通過(guò)政策吸引，調動(dòng)社會(huì )資金參與發(fā)展現代農業(yè)的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。

　�。�2）加大合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度。建議制定專(zhuān)項的扶持政策，對發(fā)展有機蔬菜產(chǎn)業(yè)的合作社和龍頭企業(yè)予以扶持，使其運作更加規范，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強。吸引更多的農戶(hù)加入其中。

　�。�3）培樹(shù)“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團發(fā)展，逐步培育并樹(shù)立在京津市場(chǎng)叫得響的，能反映有機蔬菜發(fā)展特征的大品牌，進(jìn)一步提高我區蔬菜的知名度。

　�。�4）建立健全農技服務(wù)體系。建議區政府進(jìn)一步健全和完善農技服務(wù)體系，重點(diǎn)是加強鄉鎮農技服務(wù)隊伍建設，落實(shí)人員編制，給予經(jīng)費保障，使空轉的`鄉鎮一級農技服務(wù)機構真正運轉起來(lái)。在確定人員編制中，重點(diǎn)向農業(yè)系統予以?xún)A斜，落實(shí)高層次人才待遇，引進(jìn)和吸收一批具有高級職稱(chēng)的農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根，為現代農業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　三、農村經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題及對策

　　1、農民負擔監管還存在一些間接收費問(wèn)題。一是少數部門(mén)仍然違規向村集體收取資料費、培訓費、學(xué)習考察費等費用；二是村街報刊超限額，存在報刊訂閱向村街攤派，部門(mén)刊物過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題。在今后的監管工作中，我們將繼續加大對農民負擔專(zhuān)項治理工作力度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，把減負工作中存在的問(wèn)題列入專(zhuān)項治理的重點(diǎn)內容，屬于哪個(gè)部門(mén)，由哪個(gè)部門(mén)負責治理，沒(méi)有文件依據收費的要堅決不能再收。明確要求鄉鎮各部門(mén)確需向農民或是村集體經(jīng)濟組織收費的，需要經(jīng)過(guò)區減負辦審核備案，以防止亂收費行為的發(fā)生；村街訂閱報刊應堅持自愿的原則，不能強行攤派。報刊征訂要嚴格按照省規定的標準執行；三是加大農民負擔的執法檢查力度，督促減負工作的更好開(kāi)展，查漏補缺，確保今后農民負擔執法檢查中不再出現類(lèi)似的問(wèn)題。

　　2、一事一議財政獎補問(wèn)題突出。一是村民實(shí)際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現象，把應發(fā)給村民的福利代替籌資。二是由于申報程序比較繁瑣，部分村街申報項目的積極性不高。三是上級資金撥付遲緩，造成報帳不及時(shí)，影響下一年度項目申報。四是未將籌勞納入獎補范圍，獎補數額小，難以滿(mǎn)足村街公益事業(yè)建設的實(shí)際需求。今后我們將盡量簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，重點(diǎn)解決這方面的問(wèn)題。

　　3、農村集體三資管理不夠規范。一是管理體制不暢。各鄉鎮（辦事處）農村集體“三資”委托服務(wù)中心具體負責業(yè)務(wù)的是鄉鎮財政所長(cháng)，長(cháng)期以來(lái)財政部門(mén)執行的業(yè)務(wù)處理程序是行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理程序，與農經(jīng)部門(mén)的業(yè)務(wù)處理程序有很大的差別，實(shí)際工作中很難貫徹落實(shí)農經(jīng)部門(mén)的政策法規和有關(guān)規章制度。二是村街各項財務(wù)監管制度很難落到實(shí)處。從調研中發(fā)現有的村街民主理財小組難以真正發(fā)揮監管職能，對村集體的財務(wù)收支活動(dòng)的監管流于形式；有的村街大額開(kāi)支沒(méi)有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會(huì )選舉產(chǎn)生，不具有廣泛的代表性。調研中還發(fā)現有的鄉鎮“三資”服務(wù)中心對于村街財務(wù)審批手續把關(guān)不嚴，收入不及時(shí)入帳。村委會(huì )開(kāi)支嚴重鋪張浪費，個(gè)別部門(mén)違規向村街收費等現象。在今后“三資”管理中，一是要繼續加強財務(wù)制度建設，規范財務(wù)管理程序；二是規范農村集體財務(wù)收支審批程序；三是切實(shí)履行民主決策程序，實(shí)行民主理財。

農村經(jīng)濟發(fā)展調研報告4

　　一、我縣農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展現狀

　　我縣轄8鎮3鄉(其中2個(gè)朝鮮族鄉)，123個(gè)行政村，耕地面積148萬(wàn)畝，總人口33萬(wàn)人，其中農業(yè)人口19.8萬(wàn)人，種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤煙、萬(wàn)壽菊為主，養殖業(yè)以生豬生產(chǎn)為主，養魚(yú)水面3.83萬(wàn)畝。加快發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入是農業(yè)、農村工作的首要問(wèn)題和中心任務(wù)，也是新農村建設工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近幾年來(lái)，縣委、縣政府認真落實(shí)中央和省市的部署，切實(shí)加強“三農”工作，堅持以增加農民收入為目標，積極采取調整農業(yè)結構、擴大農民就業(yè)、加快科技進(jìn)步等措施，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，農民收入實(shí)現快速、穩步增長(cháng)。據統計，XX年全縣農民人均純收入為3651元，同比增長(cháng)14%;XX年為4218元，同比增長(cháng)16%;XX年達到4881元，同比增長(cháng)15.7%，特別是XX年我縣農業(yè)和農村工作取得了長(cháng)足的發(fā)展，糧食總產(chǎn)量實(shí)現4.2億公斤，增長(cháng)5.8%，創(chuàng )歷史新高，農業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現24.22億元，增長(cháng)9.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現8億元，增長(cháng)7%，轉移農村富裕勞動(dòng)力3.9萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入2.9億元，農民人均收入實(shí)現5358元，增長(cháng)9.8%。

　　二、當前制約農村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

　　在農民收入連年增長(cháng)的形勢下，我縣的農村經(jīng)濟的發(fā)展也存在許多的問(wèn)題和不足，農業(yè)結構單一、基礎設施差、農民增收難等問(wèn)題仍然十分突出，成為制約我縣農村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

　　(一)農民增收問(wèn)題。農民增收困難是當前農業(yè)和農村工作面臨的最突出的問(wèn)題。近年來(lái)，縣政府圍繞這個(gè)中心，加大對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的調整力度、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農業(yè)，取得了一定的成效，形成了六大主導產(chǎn)業(yè)。但總的看來(lái)，農民增收的形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。由于農產(chǎn)品流通渠道不暢，價(jià)格低迷，農民從種植業(yè)中得到的收入不高。同時(shí)，鄉鎮企業(yè)不發(fā)達，依賴(lài)于鄉鎮企業(yè)的農民工資性收入也很少，農民增收的難度明顯增加，農民收入增長(cháng)趨緩，收入受阻。XX年我縣農民人均純收入達到4881元。從收入來(lái)源看：工資性收入(外出務(wù)工收入)達到1462元，占全部收入的比重為30%;家庭經(jīng)營(yíng)性收入3406元，占全部收入的比重為70%;財產(chǎn)性收入13元。人均工業(yè)收入僅有38元，占農民收入的1%;家庭經(jīng)營(yíng)性收入中第一產(chǎn)業(yè)收入為2633元，占家庭經(jīng)營(yíng)收入的78%(其中種植業(yè)收入占一產(chǎn)收入的86.8%，牧業(yè)收入占一產(chǎn)收入的12%)，家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農民收入的主要來(lái)源，農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長(cháng)效機制建立尚需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。

　　(二)結構調整問(wèn)題。一是結構調整的方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結構和生產(chǎn)布局還沒(méi)有大的變化，農業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。我縣雖加大了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的力度，但在調整過(guò)程中過(guò)于強調糧經(jīng)結構，種養結構比例的改變，重視面積和數量的擴張，面對提高農業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對萬(wàn)壽菊、烤煙等具有市場(chǎng)競爭能力的優(yōu)質(zhì)、特色農產(chǎn)品扶持開(kāi)發(fā)不夠，形不成規模經(jīng)濟。對農業(yè)結構調整的認識還不夠全面，還沒(méi)有從根本上跳出就農業(yè)調農業(yè)的小圈子，農村一、二、三產(chǎn)業(yè)結構仍不合理。二是農民分散種植，難以形成規模。農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)屬于以一家一戶(hù)的分散模式為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成一定的規模，銷(xiāo)售也以自產(chǎn)自銷(xiāo)為主，形不成規模效益，從而限制了農戶(hù)收入。三是農民既是決策者，又是生產(chǎn)者和管理者，還是銷(xiāo)售者。在廣大農村，由于信息閉塞，農民即要掌握先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，又要面對千變萬(wàn)化的市場(chǎng)信息，往往無(wú)法兼顧。四是農民隨大流現象突出。農戶(hù)普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，不能及時(shí)得到準確信息。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，嫌種子或生產(chǎn)資料價(jià)格太貴投資大，怕技術(shù)水平跟不上，又不能確定市場(chǎng)銷(xiāo)路好壞。他們往往是在看到左鄰右舍或親戚因發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)致富，而跟隨進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整，一擁而上，往往出現增產(chǎn)不增收的情況。

　　(三)投入問(wèn)題。農用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，生產(chǎn)成本較高，抵消了“一免三補”政策使農民增加的收入，據XX年備春耕期測算，農資在去年的高價(jià)位基礎上部分品種如國產(chǎn)二銨雖然價(jià)格回落，但同近5年的平均價(jià)格相比，化肥價(jià)格普遍上漲20—30%以上，特別是鉀肥價(jià)格噸價(jià)5600元，比XX年上漲1700元，因生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，畝增加成本25—30元，全縣農業(yè)增加投入3100萬(wàn)元，占農業(yè)總投入的7%。而且糧食價(jià)格偏低，按照現在的投入水平測算，如果玉米價(jià)格在1.1元/公斤，大豆價(jià)格在3.2元/公斤，水稻價(jià)格在1.5元/公斤時(shí)，農民種地效益幾乎為零。

　　(四)鄉村債務(wù)問(wèn)題。由于鄉鎮企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮村兩級經(jīng)濟留下沉重的負擔，負債相當嚴重。目前，我縣123個(gè)村負債8223.9萬(wàn)元，村均負債66.9萬(wàn)元，按農業(yè)人口計算人均負債432.8元。每年的收入不夠還銀行利息，嚴重影響鄉鎮和村組織正常工作的開(kāi)展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風(fēng)險，導致集體經(jīng)濟無(wú)項目，“空殼村”現象還在一定范圍內存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬(wàn)元的收入，實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數。在這種情況下，領(lǐng)導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化， “無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題嚴重制約著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(五)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體運行狀況較好，在促進(jìn)農業(yè)結構調整，增加農民收入，提高農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平等方面，發(fā)揮了一定的作用。目前，全縣各級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到19家，省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)4家。全縣加工型龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額已達到54820萬(wàn)元，實(shí)際加工能力達到1870萬(wàn)噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入51200萬(wàn)元，創(chuàng )利潤3980萬(wàn)元，上繳稅金1776萬(wàn)元。全縣直接參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)達到3.7萬(wàn)戶(hù)。像萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)在省級龍頭企業(yè)山東諸城蓮春*素提純有限公司雞東分公司的帶動(dòng)下，經(jīng)過(guò)9年的發(fā)展，基地面積也由試種時(shí)的1500畝穩步增長(cháng)到3萬(wàn)畝，萬(wàn)壽菊生產(chǎn)基地累計種植萬(wàn)壽菊16.5萬(wàn)畝，產(chǎn)鮮花16.5萬(wàn)噸，有3000多農戶(hù)種植萬(wàn)壽菊，總收入1.15億元，戶(hù)均收入3.8萬(wàn)元，企業(yè)繳納稅金470萬(wàn)元，萬(wàn)壽菊這個(gè)產(chǎn)業(yè)已成為雞東縣的富民產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。但也存在一些問(wèn)題和不足。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高。龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展步伐仍較緩慢，企業(yè)規模小，農產(chǎn)品加工不足，產(chǎn)品檔次低，目前，全縣省級龍頭企業(yè)僅有2戶(hù)，基地總面積4萬(wàn)畝，占農作物播種面積的4%，同其他地區相比，無(wú)論是數量、規模還是帶動(dòng)能力，都不同程度地存在著(zhù)一定的差距。大多數龍頭企業(yè)對農產(chǎn)品仍停留在粗淺加工的層面上，精深加工比重很小，技術(shù)含量和科技附加值都比較低，產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)效益不明顯。二是經(jīng)營(yíng)主體和農民的利益聯(lián)接不緊密。農民組織化程度不高，中介組織建設滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系還未完全形成，難以適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢的需要，龍頭企業(yè)與農戶(hù)之間的橋梁和紐帶作用很微弱，還沒(méi)有真正實(shí)現利益共享、風(fēng)險共擔，且利益聯(lián)結缺乏有效的制度保障，在有市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)難以形成真正的利益共同體，在交易中農戶(hù)牌弱勢地位，利益得不到有效維護。而作為農民一方，也一定履行“訂單”合約，會(huì )出現產(chǎn)品注射高價(jià)處的違約行為。三是扶持發(fā)展措施不力，專(zhuān)項資金少，貸款比較困難。國家、省項目扶持資金有所增加，但長(cháng)期以來(lái)公共財政和民營(yíng)資本對農業(yè)投入欠帳太多，財政支農資金管理和投入方向分散，企業(yè)規�，F狀整體落后，資金扶持力度明顯不足，農業(yè)公共服務(wù)條件仍然較差，產(chǎn)業(yè)化科技裝備水平落后，許多好的發(fā)展設想難以實(shí)施，缺乏有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，表現在產(chǎn)前對市場(chǎng)的預測能力弱，產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)不配套，產(chǎn)后的銷(xiāo)售服務(wù)跟不上。

　　(六)分散經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。我縣農業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主體，仍停留在小而全的小農經(jīng)濟狀態(tài)，農村土地資源按家庭人口、土地肥力、居地遠近分配給農戶(hù)，雖然農村家庭承包責任制刺激了每片農地的利用，但耕地的分塊也降低了農業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟的自發(fā)維持，其基本農業(yè)生產(chǎn)方式是目前農村小農經(jīng)濟存在的主要原因和現實(shí)基礎。即使某個(gè)農戶(hù)家庭規劃實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、規�；�的農業(yè)生產(chǎn),在土地面積足夠的情況下,也會(huì )因為土地分散,其基礎設施配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的困難而不能實(shí)現其專(zhuān)業(yè)化和規�；�。

　　(七)科技投入問(wèn)題。農業(yè)推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完善，制約著(zhù)推廣力度，農民對現代農業(yè)高新技術(shù)接納能力差，基層推廣人員綜合素質(zhì)不高，影響農業(yè)新技術(shù)成果推廣轉化質(zhì)量。這些問(wèn)題在一定程度上影響著(zhù)農業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。此外，財政對科技投入不足，影響了好項目及先進(jìn)技術(shù)的推廣。

　　(八)鄉村財源不足問(wèn)題。一是農村稅費改革減少了村集體的`收入。改革前，村集體的收入有“三提”和共同生產(chǎn)費，村三提是按農民上年人均純收入的2—3%征收的，共同生產(chǎn)費按要求應該以小組為單位據實(shí)征收的，基本能保證當年夠用，農村稅費改革后，取消了固定收取公積金和共同生產(chǎn)費的做法，村內集體生產(chǎn)公益事業(yè)按一事一議的方式籌資，農民生產(chǎn)費用“誰(shuí)受益誰(shuí)負擔”，徹底堵住了變相向農民攤派村級債務(wù)的口子。村“三提”中的公益金和管理費來(lái)源于兩附加和轉移支付，其中兩附加只相當于稅改前村三提的一半。因此，免征農業(yè)稅后，原來(lái)由鄉村承擔的一些公益事業(yè)失去了財力保障，修路、修橋、植樹(shù)造林等村級基礎設施建設基本陷入停滯狀態(tài);二是農村“一事一議”存在事難議、議難決、決難辦，籌資籌勞制度阻力大、難以施行。三是鄉鎮財源建設項目匱乏�？h政府雖然制定一系列發(fā)展鄉鎮企業(yè)的政策，但是鄉企發(fā)展速度仍然緩慢，椐統計，XX年一季度，全縣新上項目19個(gè)，已投入生產(chǎn)并產(chǎn)生利稅的鄉鎮企業(yè)7個(gè)，其他都是在建和計劃建項目。

　　三、加快發(fā)展我縣農村經(jīng)濟的幾點(diǎn)建議

　　破解三農問(wèn)題是一個(gè)大課題，大文章，發(fā)展現代農業(yè)也是一個(gè)長(cháng)期的目標，根據縣情實(shí)際，應在以下六個(gè)方面進(jìn)行切入和突破。

　　(一)堅持走產(chǎn)業(yè)化之路，做大做強龍頭企業(yè)。我們必須堅持以工業(yè)化理念謀劃農業(yè)發(fā)展，堅定不移地走龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶(hù)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。這是促進(jìn)我縣農業(yè)再上新臺階，實(shí)現“農民增收、財政增稅”的必然選擇。首先核心要抓龍頭。龍頭企業(yè)建設是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。一要選準龍頭。要多形式、多渠道、多元化地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。誰(shuí)有實(shí)力、誰(shuí)對行業(yè)牽動(dòng)力大、誰(shuí)的市場(chǎng)路子廣，誰(shuí)就當龍頭。要做實(shí)做大做強萬(wàn)壽菊加工廠(chǎng)這一強龍;通過(guò)扶強龍、引外龍、育新龍、興小龍，形成群龍共舞的局面。二要完善利益聯(lián)結機制。通過(guò)合同契約、股份合作、資產(chǎn)聯(lián)結等多種形式,完善龍頭與基地、農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，防止谷賤傷農、谷漲惜售現象的發(fā)生。三要提高龍頭企業(yè)素質(zhì)。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)、下接農戶(hù)，必須具有很強的抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力。要通過(guò)加強企業(yè)內部管理、完善運行機制、開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)等多種方式,努力增強龍頭企業(yè)的輻射力、牽動(dòng)力和影響力。其次重點(diǎn)要抓基地。要堅持不懈地抓好綠色食品基地建設，重點(diǎn)建設綠色水稻、生豬、萬(wàn)壽菊、烤煙、蔬菜、北藥等八大基地。通過(guò)實(shí)行區域化布局、規�；�生產(chǎn)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)，為加工業(yè)提供充裕的原料;通過(guò)完善技術(shù)規程，加強監管檢測和綠標認證，狠抓規范化管理、標準化生產(chǎn)，提高綠色食品品質(zhì);通過(guò)基地建設帶動(dòng)農業(yè)結構調整，實(shí)現農業(yè)良性循環(huán)。最后關(guān)鍵要抓服務(wù)。要加強農村社會(huì )化服務(wù)體系建設，要辟建農副產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，發(fā)揮農村經(jīng)濟合作組織、中介組織和經(jīng)紀人的作用，搞活農產(chǎn)品流通。

　　(二)興辦農業(yè)合作社，走規�；�經(jīng)營(yíng)之路。在農村市場(chǎng)經(jīng)濟全面發(fā)展、農村的勞力、資金等要素按效益的原則開(kāi)始配置的情況下，土地的小規模分散經(jīng)營(yíng)格局，直接導致農業(yè)“兼業(yè)化”趨勢的加強，給農業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)帶來(lái)了相當不利的影響。一是影響農機和新科技的應用。好差搭配、戶(hù)均承包土地的做法，造成土地使用上的細碎化，加上各個(gè)農戶(hù)種植結構上的差異，致使農業(yè)機械化不能有效地發(fā)揮作用，新技術(shù)的推廣應用也受到很大制約。有的地方甚至恢復了“人拉犁耕”的生產(chǎn)方式。二是不利農村二、三產(chǎn)業(yè)的鞏固和發(fā)展。農業(yè)兼業(yè)化，農民心掛兩頭，顧此失彼。如果不能很好地解決農業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題，既影響了農業(yè)自身專(zhuān)業(yè)化規模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，也不利于已發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)向深度和廣度擴展。三是圍繞農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、現代化大目標，尊重廣大農民的意愿，打破平均承包經(jīng)營(yíng)小塊土地的格局，以家庭農場(chǎng)為主要形式，組織土地適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，社會(huì )化服務(wù)和機械化配套，從而大大提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農產(chǎn)品商品率，大力發(fā)展農村經(jīng)濟可謂是勢在必行。四是通過(guò)“陽(yáng)光工程培訓”，加快農村勞動(dòng)力轉移，把土地集中到種田大戶(hù)手中，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)組建農業(yè)合作社，農民以土地為股份，建立聯(lián)合體，實(shí)行統一整地、統一播種，統一管理，統一收獲，按土地股份進(jìn)行核算，這樣也可以轉移出部分勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)成本，達到增收目的。

　　(三)打造名優(yōu)品牌，堅持走品牌帶動(dòng)之路。打造區域特色的農業(yè)強勢品牌,提升農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力,推動(dòng)農業(yè)與農村經(jīng)濟快速發(fā)展,已成為我國農業(yè)與新農村建設進(jìn)程中不可回避的重要論題。我縣具有自然條件和比較優(yōu)勢的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中象萬(wàn)壽菊、蓖麻、烤煙、北藥、綠色有機水稻等等,發(fā)展勢頭良好,為發(fā)揮農業(yè)的品牌效益創(chuàng )立了規模優(yōu)勢，像雞西仁樹(shù)水稻研究所針對普通大米滯銷(xiāo)，比較效益下降的形勢引進(jìn)韓國稻鴨共育技術(shù)，生產(chǎn)有機水稻，注冊“野鷹”牌商標，有機賣(mài)到大米10元/公斤，是普通大米的4倍，畝經(jīng)濟效益達到1653元，是常規栽培畝經(jīng)濟效益2.7倍，因此，要適應市場(chǎng)需求，發(fā)展精品農業(yè)，提高單位效益，要加快以這些特色農產(chǎn)品為原材料的農產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標準化,通過(guò)品牌創(chuàng )建來(lái)整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和國內外市場(chǎng)之間的各種資源,為品牌農業(yè)發(fā)展提供良好的基礎條件。

　　(四)發(fā)展鄉鎮企業(yè)，堅持走項目帶動(dòng)之路。鄉鎮企業(yè)是帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入提高的最強勁動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)農村發(fā)展歷程證明：什么時(shí)候鄉鎮企業(yè)發(fā)展快、效益好，什么時(shí)候農村經(jīng)濟、農民收入也就提高快。因此，發(fā)展農村經(jīng)濟的首要問(wèn)題應該是如何加快發(fā)展鄉鎮企業(yè)的問(wèn)題。目前，我縣鄉鎮企業(yè)的發(fā)展雖然走出了低谷時(shí)期，但前面所提的諸多問(wèn)題十分明顯地擺在我們面前，因此，改變觀(guān)念，因勢利導地發(fā)展我縣鄉鎮企業(yè)必須引起政府部門(mén)在項目拉動(dòng)戰略中的足夠重視。要按照縣委提出的“一個(gè)主攻方向、三個(gè)替代產(chǎn)業(yè)、三項重點(diǎn)建設項目”的要求，實(shí)施強鎮富村工程，大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)。要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，創(chuàng )新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿出抓招商引資和新上項目的干勁和熱情，“咬定項目不放松”，不達目的不罷休，真正抓住時(shí)機，雷厲風(fēng)行，迎頭趕上，多引、快上新項目。一是要抓好新上項目的篩選和論證工作。雖然各鄉鎮都有一些項目，但這遠遠不夠，要跳出農業(yè)抓項目，各鄉鎮要結合實(shí)際選擇市場(chǎng)好、效益高、稅收大的項目，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，實(shí)現資源的合理搭配，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境，努力促成項目落戶(hù)雞東。要抓住我縣煤化工工業(yè)園區建設的機遇，加快組建鄉鎮企業(yè)園區，重點(diǎn)發(fā)展以煤炭、農產(chǎn)品精深加工為主的鄉鎮企業(yè)。二是要扶持好現有企業(yè)的發(fā)展。要對鄉鎮企業(yè)運行情況開(kāi)展監測分析和預測預警，及時(shí)把握動(dòng)態(tài)，搞好指導和服務(wù)，促進(jìn)形成人人關(guān)心工業(yè)和民營(yíng)、支持工業(yè)和民營(yíng)，人人為工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟作貢獻的良好氛圍。三是要著(zhù)力抓好鄉鎮企業(yè)結構調整。繼續實(shí)施“鄉企富鄉(鎮)富村工程”，要圍繞財源建設，突出抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現上檔升級。要圍繞我縣農村產(chǎn)業(yè)結構調整，以園區經(jīng)濟、城鎮經(jīng)濟為主攻方向，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、旅游、餐飲、觀(guān)光于一體的農村第三產(chǎn)業(yè)，把農村和農業(yè)作為鄉鎮企業(yè)調整結構的主戰場(chǎng)。

　　(五)加大招商引資力度，堅持走借力發(fā)展之路。招商引資是我縣經(jīng)濟工作的主旋律、總抓手，是重中之重。抓了招商引資，就是抓了項目。近幾年國家加大對農業(yè)的投入力度，這塊的潛力很大，我們要把這些政策學(xué)透、用足，要充分利用我縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、載體優(yōu)勢和縣位優(yōu)勢，進(jìn)一步轉變招商方式，突出招商重點(diǎn)，抓住大批南方客戶(hù)急于到北方尋求投資的有利時(shí)機，積極走出去、請進(jìn)來(lái)，吸引更多的外商來(lái)我縣投資辦廠(chǎng)興建實(shí)業(yè)。要加快萬(wàn)壽菊色素加工廠(chǎng)的建設進(jìn)度，在完成“三通一平”的基礎上，年內完成土建并安裝設備，力爭XX年9月投產(chǎn)。

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