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縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調研報告
發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持民營(yíng)經(jīng)濟為主體的發(fā)展思路，取消對民營(yíng)經(jīng)濟的一切不合理的限制，下面是YJBYS小編為大家收集了關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調研報告，希望可以幫助到大家。
縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調研報告范文一
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對縮小城鄉差距、夯實(shí)發(fā)展基礎、促進(jìn)協(xié)調發(fā)展、實(shí)現全面小康具有重大的現實(shí)意義。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現狀
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過(guò)深入調查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化推動(dòng)城鎮化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著(zhù)力發(fā)展現代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟持續快速發(fā)展，人民生活水平顯著(zhù)提高。
(一)經(jīng)濟規模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成XXX.XX億元，gdp總量比的XXX.XX億元增加X(jué)X.XX億元，按可比價(jià)年均增長(cháng)XX.X%，其中一產(chǎn)增加值完成XX.XX億元，比XX.XX億元增加X(jué)X.XX億元，年均增長(cháng)X.X%;二產(chǎn)增加值完成XX.XX億元，比XX.X億元增加X(jué)X.XX億元，年均增長(cháng)XX.X%;三產(chǎn)增加值完成XX.XX億元，比XX.XX億元增加X(jué)X.XX億元，年均增長(cháng)XX.X%。財政總收入XX.XX億元，比X.XX億元增長(cháng)XXX.X%，年均增長(cháng)XX.X%，其中地方財政收入X.XX億元，比X.XX億元增長(cháng)XXX.X%，年均增長(cháng)XX.X%。城鎮居民人均可支配收入XXXXX元，比XXXX元增長(cháng)XX.X%，年均增長(cháng)XX.X%。農民人均純收入XXXX元，比XXXX元增長(cháng)XX.X%，年均增長(cháng)XX.X%。以來(lái)，柞水、商南、鎮安、商州、洛南X個(gè)縣區先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進(jìn)位獎。
(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長(cháng)，主導作用日益顯現。全市現有規模工業(yè)企業(yè)XXX戶(hù)，比XXX戶(hù)增加X(jué)X戶(hù)。全市實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值XX.XX億元、規模以上工業(yè)增加值XX.XX億元、工業(yè)稅收X.X億元，相比分別年均增長(cháng)XX.X%、XX.X%、XX.X%�？h域工業(yè)園區建設加快，策劃并實(shí)施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區，啟動(dòng)建設了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區、柞水盤(pán)龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業(yè)小區、柞水小嶺工業(yè)區、山陽(yáng)中村釩業(yè)小區、鎮安云東釩業(yè)小區等XX個(gè)縣域工業(yè)園區，入園企業(yè)達到XXXX戶(hù)，園區工業(yè)實(shí)現增加值XX.XX億元，占全市工業(yè)增加值的XX.X%。
(三)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達到XXX萬(wàn)畝、核桃板栗建園達到XXX萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到XX.X萬(wàn)畝、畜禽養殖示范小區達到XX個(gè)、大場(chǎng)大戶(hù)XXXX戶(hù)，建立無(wú)公害農產(chǎn)品基地XXX萬(wàn)畝，認定“三品”基地XXX個(gè)、產(chǎn)品XX個(gè)。發(fā)展農產(chǎn)品加工流通企業(yè)XX家，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)XX家，其中省級XX家、市級XX家，打造出了“金絲源”等XX多個(gè)特色品牌，創(chuàng )建省級名牌產(chǎn)品X個(gè)。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設立各類(lèi)勞務(wù)中介機構XXX個(gè)，在新疆、山西、河南和“長(cháng)三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地XX個(gè)，全市勞務(wù)輸出XX.X萬(wàn)人，收入達到XX億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來(lái)多方籌措資金X億多元，重點(diǎn)抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽(yáng)天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽(yáng)漫川古鎮、牧護關(guān)度假區、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區景點(diǎn)建設，初步形成了丹江文化旅游長(cháng)廊和山鎮柞原生態(tài)兩條精品旅游線(xiàn)路XX多處旅游景點(diǎn)，全市旅游接待人數XXX.XX萬(wàn)人次，旅游綜合收入XX.X億元，比分別增加X(jué)XX萬(wàn)人次和X.XX億元，年均分別增長(cháng)XX.X%和XX.X%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場(chǎng)消費日趨活躍，全市社會(huì )消費品零售總額XX.XX億元，比XX.X億元增加X(jué)X.XX億元，年均增長(cháng)XX.X%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著(zhù)增強。全市固定資產(chǎn)投資XXX.XX億元，比XX.X億元增加X(jué)XX.XX億元，年均增長(cháng)XX.X%;爭取中省項目支持資金XX.XX億元，比X.X億元增加X(jué).XX億元，年均增長(cháng)XX.X%;招商引進(jìn)項目XXX個(gè)，總投資XXX.XX億元，實(shí)際到位資金XX.XX億元，是X.XX億元的X.X倍，年均增長(cháng)XX.X%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著(zhù)加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車(chē)之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車(chē)，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎進(jìn)一步堅實(shí)。
二、存在差距及原因
雖然近年來(lái)商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區、省內其它地市相比，無(wú)論從整體水平、經(jīng)濟規模，還是從人均發(fā)展水平情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市X縣的平均gdp為XX.XX億元，與全省XX個(gè)縣XX.XX億元的平均水平、全省“十強縣”XXX.XX億元的平均水平相比差距很大;全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為XX.XX億元，與全省第一位的神木縣XXX.XX億元相差X.X倍;全市人均gdp為XXXX元，比全省人均gdpXXXXX元低XXXXX元，人均最高的柞水縣為XXXXX元，與全省人均最高的志丹縣XXXXXX元相差幾乎X倍。二是綜合經(jīng)濟實(shí)力較弱。在全省XX個(gè)縣、XX個(gè)區的綜合經(jīng)濟實(shí)力排序中，商州區位居X(jué)X個(gè)區的第XX名，六縣中沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入上游前XX名，居中游XX-XX位的有柞水、鎮安、洛南，居下游XX-XX位的有商南、山陽(yáng)、丹鳳，縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入XXXXX元，比全省平均水平XXXXX元低XXXX元，收入最高的商州區為XXXXX元，比全省最高的神木縣XXXXX元低XXXX元;農民人均純收入XXXX元，比全省平均水平XXXX元低XXX元，收入最高的丹鳳縣為XXXX元，比全省最高的神木縣XXXX元低XXXX元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為X%，比全省平均水平低X.X個(gè)百分點(diǎn);地方財政收入占財政總收入的比重為XX%，比全省平均水平低X.X個(gè)百分點(diǎn);地方稅收收入占地方財政收入的比重為XX.XX%，比全省平均水平低XX.XX個(gè)百分點(diǎn)。五是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數量少、實(shí)力不強，帶動(dòng)力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規模小、加工層次低，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制還不完善、不穩固;六是縣域工業(yè)化水平低�？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結構不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場(chǎng)競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX個(gè)百分點(diǎn)。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX.X個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業(yè)人口的作用不明顯。八是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后�？h域市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)企業(yè)多數規模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的XX.XX%，比全省XX.X%的平均水平低X.XX個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)認真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟基礎薄弱。七縣區均屬?lài)ㄘ毨Эh，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴(lài)性較強，結構性矛盾和粗放型增長(cháng)方式仍然突出，制約著(zhù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專(zhuān)學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng )新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。四是科技帶動(dòng)力弱�？h域科研機構體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系不完善，科技創(chuàng )新和科技成果轉化程度低，科技對主導產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開(kāi)放不夠�？h區發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開(kāi)放水平不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數領(lǐng)導和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問(wèn)題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創(chuàng )新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導和推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門(mén)要堅決克服習慣等待，等領(lǐng)導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺(jué)摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng )新思維方式，創(chuàng )新發(fā)展思路，創(chuàng )新工作措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著(zhù)諸多良好機遇：中央把保增長(cháng)作為宏觀(guān)調控的基本取向，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的`政策措施，國家繼續實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟區，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹(shù)立并增強“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識，善于洞察時(shí)代發(fā)展的大趨勢帶來(lái)的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實(shí)是一個(gè)不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過(guò)程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開(kāi)發(fā)潛力很大，尤其是隨著(zhù)高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個(gè)縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時(shí)、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現有優(yōu)勢，創(chuàng )造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統增長(cháng)模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長(cháng)期以來(lái)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導地位，加快推進(jìn)工業(yè)化�？h域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說(shuō)就是工業(yè)化的過(guò)程，工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導向，以加大投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進(jìn)工業(yè)園區建設。堅持把園區建設作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長(cháng)極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產(chǎn)業(yè)結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節能減排型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng )匯型、“專(zhuān)精特新”型企業(yè)發(fā)展，著(zhù)力培育扶持一批有實(shí)力、有潛力、有帶動(dòng)力的骨干企業(yè)，提高市內企業(yè)市場(chǎng)競爭力和發(fā)展后勁。四是要著(zhù)力解決企業(yè)污染問(wèn)題。堅持建管并舉，一方面引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn);另一方面要加大政府監管和環(huán)境執法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個(gè)農業(yè)大市，農村人口占全市總人口的XX.X%以上，繁榮農村經(jīng)濟，增加農民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略的一項重要內容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農的發(fā)展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發(fā)展特色、提升特色，重點(diǎn)抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設，推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農戶(hù)之間的利益聯(lián)結機制，增強對農業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，擴大農業(yè)效益，增加農民收入。三是要加快培育農業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、購銷(xiāo)大戶(hù)和農村商品經(jīng)紀人，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農戶(hù)”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實(shí)施城鎮帶動(dòng)戰略，遵循城鎮發(fā)展規律，高起點(diǎn)規劃，高質(zhì)量建設，高效能管理，高水平經(jīng)營(yíng)，加快城鎮化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發(fā)展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業(yè)城市為目標，結合舊城改造、新城開(kāi)發(fā)，盤(pán)活城鎮資產(chǎn)，加快丹江景觀(guān)帶、南秦河景觀(guān)帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現代城市景觀(guān)群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創(chuàng )新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產(chǎn)業(yè)大鎮、工業(yè)強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發(fā)展格局。要把城鎮建設與工業(yè)園區建設、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設有機結合起來(lái)，吸引各類(lèi)企業(yè)向縣城和中心鎮匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟民營(yíng)化。民營(yíng)經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長(cháng)點(diǎn)。要堅持經(jīng)濟民營(yíng)為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，培育壯大市場(chǎng)主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導全民創(chuàng )業(yè)。積極引導群眾打破小農經(jīng)濟意識和傳統文化觀(guān)念，深入開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，激活各類(lèi)創(chuàng )業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng )家業(yè)、能人創(chuàng )企業(yè)、干部創(chuàng )事業(yè)的生動(dòng)局面。二要切實(shí)加大扶持力度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔保體系，設立財政專(zhuān)項扶持資金，解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開(kāi)，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織結合起來(lái)，鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟與調整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構結合起來(lái)，著(zhù)力培植一批、壯大一批民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟向科技化、外向化、規�；l(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎
一是打造現代材料工業(yè)基地。去年以來(lái)，我們成功策劃并啟動(dòng)建設的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區，已被省政府批準為省級工業(yè)園區，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等XX個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈XX個(gè)項目，并與園區外XX個(gè)項目之間構成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套的格局，到XXXX年共需投資XXXX.XX億元，全部建成達效后，年可實(shí)現銷(xiāo)售收入XXXX.XX億元。目前，比亞迪、延長(cháng)、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區發(fā)展。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要抓住這個(gè)機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開(kāi)發(fā)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)為主”的思路，積極引進(jìn)戰略伙伴，合作開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線(xiàn)路建設，加快金絲峽國家Xa級景區、木王和牛背梁Xa級景區、天竺山國家地質(zhì)公園建設進(jìn)度，著(zhù)力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動(dòng)融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開(kāi)通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷(xiāo)售等工作，提高商洛農特產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實(shí)抓好商洛道地中藥材規�；�、標準化生產(chǎn)，著(zhù)力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發(fā)展農產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動(dòng)核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到XXXX年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入達到XX億元，XXXX年達到XXX億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極整合勞動(dòng)、扶貧、教育等培訓資源，認真實(shí)施“人人技能工程”，大力開(kāi)展農村勞動(dòng)力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構建設，切實(shí)做好農民工權益維護工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規�；�，推動(dòng)全市勞務(wù)輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動(dòng)力
一是狠抓項目建設�？h域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會(huì )事業(yè)項目為重點(diǎn)，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的XXX個(gè)重點(diǎn)項目，要強化協(xié)調推進(jìn)力度，加快建設進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)，形成現實(shí)生產(chǎn)力。要按照全市啟動(dòng)X(jué)XX個(gè)重大項目前期工作的要求，每個(gè)縣區都要謀劃一批上規模、帶動(dòng)性強的項目，充實(shí)和完善縣域項目庫，尤其要重點(diǎn)抓好西合、西康鐵路復線(xiàn)和西商二線(xiàn)、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽(yáng)能電池、延長(cháng)氟化工、中金黃金開(kāi)發(fā)、商洛發(fā)電廠(chǎng)、柞水大西溝菱鐵礦開(kāi)發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長(cháng)。
二是擴大招商引資。堅持對外開(kāi)放、擴大招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進(jìn)全方位開(kāi)放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、擴大內需等重大政策機遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環(huán)境建設，重點(diǎn)要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區域比較優(yōu)勢，增強縣域對生產(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動(dòng)科技創(chuàng )新�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng )新和推廣普及，用現代科技改造傳統產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉化、推廣與應用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng )新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來(lái)我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng);搞好農村服務(wù)體系和種子經(jīng)營(yíng)管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權制度改革;繼續推進(jìn)企業(yè)改革，通過(guò)兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵市內企業(yè)與省內外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作;進(jìn)一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門(mén)和條塊分割，集中力量辦大事;深入推進(jìn)政府機構改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無(wú)論是哪項改革，必須堅持立足實(shí)際，積極穩妥地推進(jìn)，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制
一是加大政策支持力度。重點(diǎn)要解決好四個(gè)問(wèn)題：首先是金融支持問(wèn)題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng )業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問(wèn)題。其次是財政投入問(wèn)題。創(chuàng )新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問(wèn)題。樹(shù)立“不求所有、但求所用”的人才觀(guān)念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向對行政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓，不斷提高各類(lèi)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應問(wèn)題。堅持“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，盤(pán)活存量土地，對長(cháng)期閑置土地要通過(guò)收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優(yōu)化政府組織機構，理順職責關(guān)系，強化權責一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，推動(dòng)制度創(chuàng )新和政府管理創(chuàng )新，加強經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)，實(shí)現由全能政府向有限政府的轉變。
三是切實(shí)提高行政效能。圍繞開(kāi)展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，切實(shí)抓好政府機關(guān)效能建設，以轉變思想觀(guān)念為先導、提高素質(zhì)能力為基礎、創(chuàng )新體制機制為根本、改善運作方式為關(guān)鍵、強化責任追究為保證，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制，全面提高抓落實(shí)工作效率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
四是完善考核工作機制。根據縣域經(jīng)濟特色和發(fā)展水平，設置科學(xué)的指標體系和年度目標任務(wù)，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的評價(jià)體系、考核辦法和激勵機制，正確運用縣域經(jīng)濟考核結果，使考核真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。
縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調研報告范文二
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式類(lèi)型
(一)以服務(wù)中心城市為主的城郊服務(wù)型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式
指在城市經(jīng)濟的帶動(dòng)下，根據城市經(jīng)濟發(fā)展需要，形成的以服務(wù)中心城市為主要功能的縣域經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)型。由于中心城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動(dòng)，加之長(cháng)期的城鄉交往，造就了此區域勞動(dòng)力總體素質(zhì)高，技術(shù)力量強，資金積累快，融資條件好，城鎮密集且呈放射狀分布，水陸交通條件便利等特點(diǎn)。這類(lèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，受城市經(jīng)濟發(fā)展影響大，對城市經(jīng)濟有明顯的依附性。如以我國的上海、南京等城市為中心的長(cháng)三角地區，以北京、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區，以廣州、深圳等城市為中心的珠三角地區的各縣域，已形成了我國典型的高層次城郊型縣域經(jīng)濟發(fā)展區域。
(二)以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的專(zhuān)業(yè)化基地型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式
這類(lèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指利用縣域內較好的農業(yè)自然資源基礎，發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)，并形成規�；�、產(chǎn)業(yè)化。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)——農產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的出現，逐步形成了以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎，以若干適應市場(chǎng)需要的骨干農產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以相關(guān)部門(mén)密切配合的外聯(lián)市場(chǎng)、內聯(lián)市場(chǎng)為特征的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的專(zhuān)業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式根據產(chǎn)業(yè)規模的不同，分為農業(yè)規�；瘜�(zhuān)業(yè)基地型模式和工業(yè)規�；瘜�(zhuān)業(yè)基地型模式兩種。農業(yè)規�；瘜�(zhuān)業(yè)基地型模式是以發(fā)展商品性農業(yè)為基礎，興辦專(zhuān)業(yè)化農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，然后拓展農產(chǎn)品加工鏈，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈(農產(chǎn)品由粗加工發(fā)展到深加工、精加工)和橫向產(chǎn)業(yè)鏈(為農產(chǎn)品加工配套的包裝工業(yè)、銷(xiāo)售業(yè)、運輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè))，其發(fā)展的優(yōu)勢在于以縣為單位，農工商、產(chǎn)供銷(xiāo)和城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。而工業(yè)規�；瘜�(zhuān)業(yè)基地型模式，主要出現在我國東部沿海地區，以及中部和西部那些交通、通訊條件好，靠近中心城市的縣域。這些地區工業(yè)化程度高，總產(chǎn)出規模大，經(jīng)濟結構合理，經(jīng)濟機制自我調節能力強，城市化水平高，居民文化水平和技術(shù)素質(zhì)高，就業(yè)結構合理，就業(yè)率高，人均收入水平較高，具有吸收消化現代科學(xué)技術(shù)的能力和發(fā)展現代工業(yè)的基礎，并有拳頭產(chǎn)品享譽(yù)國內外。這些縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際上走上了農村工業(yè)化、農村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市，河南鞏義、偃師、濟源等都屬于此種模式。
(三)以招商引資為主的外向商貿型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式
這類(lèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指，利用縣域內便利的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線(xiàn)的對外交通運輸條件，發(fā)展以流通組織系統為主導的商貿產(chǎn)業(yè)。有的縣域華裔僑民較多，與境外聯(lián)系密切，工業(yè)上充分利用境外力量，尤其是僑資僑力，通過(guò)建立三資企業(yè)和發(fā)展“三來(lái)一補”等形式的對外貿易，促進(jìn)當地工業(yè)的發(fā)展;農業(yè)上則利用本地優(yōu)勢農業(yè)資源，通過(guò)發(fā)展名、優(yōu)、珍、奇、特等農副產(chǎn)品，促進(jìn)出口創(chuàng )匯外向型農業(yè)的發(fā)展，如珠江三角洲地區及浙江沿海地區的經(jīng)濟發(fā)達縣域多屬此種類(lèi)型。有的縣域雖不在沿海地區，無(wú)沿海開(kāi)放優(yōu)勢，但卻具有重要的區位優(yōu)勢，它們或鄰近重要交通干線(xiàn)，或地處兩省甚至三省交界地區，或地處重要邊境口岸，具有發(fā)展商貿經(jīng)濟的優(yōu)越條件，通過(guò)商貿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)、加工、物流、餐飲等多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。
(四)以自然資源開(kāi)發(fā)為主的資源型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式
這類(lèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指利用縣域內的資源稟賦，通過(guò)發(fā)展農業(yè)和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，以農業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品的輸出，來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。這種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式對本縣域自然資源和區域外市場(chǎng)的依賴(lài)性很大，一旦自然資源枯竭或域外市場(chǎng)萎縮，縣域經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )受到嚴重影響。我國中西部一些地區，在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段.由于缺少發(fā)展的機會(huì )，許多縣域都把對某種優(yōu)勢資源的開(kāi)發(fā)作為啟動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展水平處于較低級階段時(shí)，選擇這種模式具有客觀(guān)必然性。但當縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，受資源的約束，縣域經(jīng)濟要想繼續獲得發(fā)展，就必須尋找新的發(fā)展模式。
二、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的主要因素
(一)政策性因素
近年來(lái)我國出臺的一些宏觀(guān)經(jīng)濟政策對縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一些約束效應。如國家出臺壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策，對國家宏觀(guān)經(jīng)濟的調控和結構的優(yōu)化是有積極作用的，但同時(shí)對以中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響;在具體的土地、戶(hù)籍、金融等政策中，有些內容已不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
(二)體制性制約因素
近年來(lái)，國家對縣域經(jīng)濟的發(fā)展沒(méi)有一個(gè)系統的政策體系，盡管對解決“三農問(wèn)題”強調很多，但往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，無(wú)論是采取的扶貧政策，還是制定的支農政策，都不能從根本上解決問(wèn)題。如在財稅體制改革中，部門(mén)權力強化，財力向上級集中，縣級政權受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經(jīng)濟調控手段。再如在國家宏觀(guān)調控導向和市場(chǎng)配置資源導向的雙重作用下，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來(lái)越向大中城市、大中企業(yè)集中。缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，幾乎是縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。同時(shí)，縣域干部任期短、換屆快，導致縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策、規劃缺乏穩定性和連續性，短期行為時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上制約著(zhù)縣域經(jīng)濟的`可持續發(fā)展。
(三)環(huán)境性制約因素
縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。但受發(fā)展條件和思想觀(guān)念的限制，全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著(zhù)一些問(wèn)題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設上，一些縣域由于意識不強、財力不足、工作不力，經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施落后。部分老、邊、窮村，至今尚未通公路，出入不便，信息閉塞。在發(fā)展軟環(huán)境上，一些地方和部門(mén)官僚主義、本位主義嚴重，公仆意識、服務(wù)意識淡薄，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦，收費項目多，審批程序復雜，“四亂”行為屢禁不止，企業(yè)負擔嚴重。同時(shí)個(gè)別縣域信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境也存在諸多問(wèn)題，如不少縣域知名度、美譽(yù)度不高，在經(jīng)濟交往中，合同履約率低，影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的對策措施
(一)解放思想，更新觀(guān)念，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導縣城經(jīng)濟發(fā)展。
在新的歷史條件下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導。其核心內容有兩條：一是強調以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展，發(fā)展是硬道理，沒(méi)有發(fā)展就談不上科學(xué)的發(fā)展;二是強調全面發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的速度與結構、質(zhì)量、效益相統一，保持經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續發(fā)展。在經(jīng)濟起步階段，經(jīng)濟增長(cháng)必須放在優(yōu)先位置考慮;進(jìn)入比較發(fā)達階段后，則更注重全面、協(xié)調、可持續發(fā)展�？h域經(jīng)濟在發(fā)展模式選擇上，應貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的三大戰略原則：
一是資源經(jīng)濟的比較優(yōu)勢原則。根據古典經(jīng)濟學(xué)家李嘉圖的比較成本理論，即使不論生產(chǎn)什么都居劣勢的國家，也能通過(guò)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自己占有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品而獲得比較利益。落后地區也一樣，總有自己的相對優(yōu)勢，從而在市場(chǎng)競爭中獲得比較利益。由于縣域經(jīng)濟最大的比較優(yōu)勢是自然資源，因而理應在經(jīng)濟起步階段揚長(cháng)避短，以發(fā)展資源工業(yè)為突破口，以便迅速取得突破性發(fā)展。不過(guò)，在對資源的理解上不能狹隘和簡(jiǎn)單化，從思想上要跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，避免陷入為追求眼前效益而犧牲長(cháng)遠利益的“資源開(kāi)發(fā)陷阱”。從經(jīng)濟學(xué)來(lái)看，一切有利于經(jīng)濟發(fā)展的因素都是資源，不僅本地資源，還包括域外資源;不僅包括自然資源，更重要的是人文社會(huì )資源。因此，在發(fā)揮資源比較優(yōu)勢時(shí)，應注意對各種資源的綜合利用，以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
二是落后經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢原則�？h域經(jīng)濟在工業(yè)化歷史進(jìn)程中落后，但辯證地看，落后也有優(yōu)勢。首先，由于落后，勞動(dòng)力和土地價(jià)格低，生產(chǎn)要素物美價(jià)廉，具有低成本的競爭優(yōu)勢，有利于承接發(fā)達地區轉移出來(lái)的勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)。其次，后發(fā)者有先行者的經(jīng)驗可資借鑒，免去了自己摸索的過(guò)程，可以節省大量人力物力，也可少走許多彎路。再次，由于社會(huì )經(jīng)濟的進(jìn)步，后發(fā)者處于較高的發(fā)展起點(diǎn)，可以獲得更有利的發(fā)展條件。最后，后發(fā)者較少受到傳統的束縛和舊技術(shù)結構的制約，既有競爭的壓力，又有追趕目標，有更強烈的上進(jìn)心和積極進(jìn)取精神。正因為后發(fā)者也有種種優(yōu)勢，才有“后來(lái)者居上”之說(shuō)。
三是知識經(jīng)濟的以人為本原則。知識經(jīng)濟時(shí)代最重要的戰略資源是人力資源，知識產(chǎn)業(yè)已控制了全球經(jīng)濟資源的流向和配置。因此新世紀的經(jīng)濟發(fā)展戰略已不再以gdp的增長(cháng)為中心，而是以“人”為中心，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)人力資源，取得技術(shù)優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，改善人的生活條件和提高人的生活質(zhì)量，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展�？h域經(jīng)濟目前雖然還沒(méi)有發(fā)展到這個(gè)階段，但大勢所趨，觀(guān)念必須超前。要樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀(guān)，在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，努力降低經(jīng)濟發(fā)展的資源成本、生態(tài)環(huán)境成本和社會(huì )成本，走出一條經(jīng)濟與資源、人口、社會(huì )、環(huán)境及生態(tài)相互協(xié)調的發(fā)展道路。
(二)在制度和政策上為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供條件是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的有力保證。
國家扶助縣域經(jīng)濟發(fā)展，根本性的措施是為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造保障性的制度環(huán)境和一個(gè)寬松的政策環(huán)境，以緩解和減輕城市經(jīng)濟對縣域資源的吮吸和榨取，提升縣城經(jīng)濟自身的“造血”機能。首先，需要從制度上打破城鄉二元結構，解除城鄉分割的歧視性制度，包括戶(hù)籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì )保障制度、縣鎮行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面，縣域應該與城市接軌，逐步實(shí)現無(wú)差別的“國民待遇”。其次，需要深化農村土地制度改革和完善土地流轉制度，在保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益和不改變農村土地集體所有制的前提下，探索農村土地資本化，賦予農民土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權，實(shí)現農村土地產(chǎn)權明晰化，優(yōu)化土地資源配置。再次，需要在深化農村稅費改革的基礎上，在財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融和信貸政策等一系列政策上對縣域經(jīng)濟傾斜，建立合理的激勵機制，刺激縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣級財政的自給能力和發(fā)展能力。最后，國家在交通、電信、水利等基礎設施和市政公共設施的建設投資上，也需要加大對縣域經(jīng)濟的支持。
(三)培育支柱產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的核心內容。
能否培育出具有帶動(dòng)全局作用的支柱產(chǎn)業(yè)，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有決定性作用。由于各縣域情況不同，條件各異，所以在推進(jìn)縣域工業(yè)化的過(guò)程中，各縣域要發(fā)展具有優(yōu)勢和自己特色的工業(yè)部門(mén)，走特色經(jīng)濟之路，切不可照搬照抄。一是要充分發(fā)揮縣域農副產(chǎn)品豐富和勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢，把大力發(fā)展農產(chǎn)品的加工、儲藏、保鮮、運輸，提高農產(chǎn)品的加工深度，實(shí)現農產(chǎn)品的深加工、精加工，拉長(cháng)農業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農產(chǎn)品附加值，作為縣域工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。二是要培植龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使“公司十基地+農產(chǎn)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式成為農副產(chǎn)品深加工的主線(xiàn)。要以生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色食品為中心，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)開(kāi)發(fā)新資源、新產(chǎn)品，向方便營(yíng)養、安全衛生、天然保健的方向發(fā)展。三是要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和當地實(shí)際，加快縣域原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的調整，對那些浪費資源、污染嚴重、質(zhì)量低劣、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低的小企業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)要素的整合和重組及時(shí)進(jìn)行改造和轉產(chǎn)，促進(jìn)縣域工業(yè)企業(yè)上規模、上檔次、上質(zhì)量，提高縣域工業(yè)競爭力。同時(shí)，要積極研制和開(kāi)發(fā)科技含量高、經(jīng)濟效益好、投入少、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品，努力培植一批小而專(zhuān)、小而精、小而特、小而新的科技型企業(yè)，走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì )化協(xié)作的路子。四是要逐步提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，實(shí)現集約化發(fā)展�？h域工業(yè)發(fā)展一定要進(jìn)園區，決不能再走“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”資源浪費、環(huán)境污染的老路。發(fā)展園區經(jīng)濟要以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，采取園區招商、規劃招商、重點(diǎn)項目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，把工業(yè)企業(yè)聚集到園區，保護環(huán)境，節約資源，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成集群經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟。五是要抓住非公有制經(jīng)濟準入放寬的機遇，引導中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)向交通、能源、供水、供氣、道路、環(huán)保等行業(yè)和教育、文化、醫療、信息、中介服務(wù)等新興行業(yè)推進(jìn)，開(kāi)拓新的發(fā)展空間。六是要注意發(fā)展配套經(jīng)濟。隨著(zhù)生產(chǎn)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)勢企業(yè)紛紛將非核心產(chǎn)業(yè)向外擴散，給廣大中小企業(yè)帶來(lái)了大量配套空間�？h域工業(yè)發(fā)展要適應這一趨勢，采取多種形式，積極引導中小企業(yè)加入大企業(yè)集團、優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，主動(dòng)配合工業(yè)化程度高的大城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套，發(fā)展配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)壯大民營(yíng)經(jīng)濟，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的重點(diǎn)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持民營(yíng)經(jīng)濟為主體的發(fā)展思路，取消對民營(yíng)經(jīng)濟的一切不合理的限制。要降低門(mén)檻，取消注冊資本金限制，推行注冊登記備案制;要放開(kāi)市場(chǎng)準入，廢除一切歧視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的規定，除國家明確限制的領(lǐng)域外，都要對民營(yíng)資本開(kāi)放，為民營(yíng)經(jīng)濟提供廣闊的發(fā)展空間，盡力降低民營(yíng)經(jīng)濟投資創(chuàng )業(yè)的成本;要引導民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念，政府應出臺明確的保護政策，加大對民營(yíng)經(jīng)濟的保護力度，使其能夠放心經(jīng)營(yíng)、大膽發(fā)展。如在浙江省的工業(yè)產(chǎn)值中，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟占到XX%以上，浙江省民營(yíng)企業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻達到了XX%。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇，應按照以民營(yíng)經(jīng)濟為主體的思路進(jìn)行，吸引民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區聚集，鼓勵企業(yè)參與基礎設施建設、城鎮建設，實(shí)現中小企業(yè)體制和機制創(chuàng )新，促進(jìn)以民營(yíng)化為主體的中小企業(yè)強勁發(fā)展，帶活縣域經(jīng)濟。
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