沿海開(kāi)發(fā)創(chuàng )新調研報告
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一、創(chuàng )新發(fā)展模式取得顯著(zhù)成效
黨的十六大以來(lái)，在省委、省政府領(lǐng)導下，市委、市政府堅持以中國特色社會(huì )主義理論為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng )新發(fā)展模式，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就。特別是從去年下半年開(kāi)始，市把開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，作為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的推動(dòng)力，把學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)與保增長(cháng)、保民生、保穩定相結合，堅決貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，從本地實(shí)際出發(fā)，積極應對國際金融危機帶來(lái)的挑戰，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及東方橋頭堡建設取得重要進(jìn)展。
綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯增強。2003年到2008年，全市地區生產(chǎn)總值從332.75億元增加到750.1億元，年均增長(cháng)14.3%，近三年更是高達15%。財政總收入、地方一般預算收入和固定資產(chǎn)投資五年翻了兩番，其中地方財政總收入從34.13億元增加到180.6億元，年均增長(cháng)39.5%。實(shí)際利用外資從2.1億美元增加到9.4億美元，年均增長(cháng)34.3%。今年1-9月份，全市GDP增長(cháng)13.4%，一般預算收入達65.69億元，相當于2008年全年的水平，同比增長(cháng)27.8%，增幅居全省前列。
產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)展迅速。加快形成以生態(tài)高效農業(yè)為基礎、以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以高端服務(wù)業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系。從2003年到2008年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例由24.3∶39.1∶36.6調整到16.4∶47.3∶36.3。高效生態(tài)外向型農業(yè)發(fā)展迅速，高效農業(yè)面積達140萬(wàn)畝，占耕地總面積的22.8%。2008年全市農產(chǎn)品出口創(chuàng )匯居全省第一。近三年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)60%以上，2008年超過(guò)200億元，今年上半年增速高達80.4%。新醫藥、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，今年前三季度，其產(chǎn)值已占規模以上工業(yè)的25.3%。新興臨港工業(yè)基地蓬勃興起，船舶修造、裝備制造、石化鋼鐵等產(chǎn)業(yè)已初具規�！，F代服務(wù)業(yè)發(fā)展向高端攀升，國際商務(wù)中心、保稅物流園區、空港開(kāi)放、科技創(chuàng )意園、旅游景區等一批重點(diǎn)項目加快建設，區域性國際物流中心地位逐步顯現。
東方橋頭堡地位開(kāi)始發(fā)揮作用。2008年，港貨物吞吐量在連續三年新上四個(gè)千萬(wàn)噸級臺階的基礎上，首次突破1億噸，集裝箱突破300萬(wàn)標箱，躋身中國十強、全球百強集裝箱港行列。近三年新增吞吐能力4500萬(wàn)噸，相當于1933年開(kāi)港至2005年72年的總和。與中西部地區互動(dòng)并進(jìn)，中西部地區貨物已占港口吞吐量的60%以上，與東北亞國家之間的溝通聯(lián)系更加緊密，區域性國際樞紐大港的龍頭地位進(jìn)一步提升。國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，港口吞吐量不降反升，今年1-9月同比增長(cháng)10.3%。
海濱城市建設大規模展開(kāi)。以“戰略東進(jìn)、擁抱大海”為取向，全面拉開(kāi)海濱城市框架，由內而外形成港灣服務(wù)區、中央商務(wù)區、濱海居住區、高新產(chǎn)業(yè)區、外圍產(chǎn)業(yè)區五個(gè)層次和多個(gè)組團。近四年投入城市建設資金260億元，同步推進(jìn)濱海拓展、新區開(kāi)發(fā)和舊城改造。城市建成區面積從2003年的62.6平方公里擴展到95平方公里，初步形成山海港城渾然一體、自然和人文相互交融、歷史文脈和現代氣息相得益彰的國際性海濱城市特色。
人民生活明顯改善。2008年城鄉居民人均收入分別達到15255元和5454元，恩格爾系數已降至40.7%。今年1-9月，城鄉居民收入分別增長(cháng)12%和13.9%。全面普及九年制義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率達92%，衛生服務(wù)體系健全率為99.8%，社會(huì )治安綜合環(huán)境名列全國第6位。全市環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良率達91.5%，良好的生態(tài)環(huán)境正逐步成為的第一品牌。
二、加快沿海開(kāi)發(fā)的主要做法和成功經(jīng)驗
（一）轉變思維方式，凝心聚力謀發(fā)展。市從創(chuàng )新思維模式入手，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定堅實(shí)的思想基礎。
一是從外因思維轉向內因思維。由于經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期落后，一個(gè)時(shí)期的干部群眾一度普遍滋生自卑心理、封閉觀(guān)念和畏難情緒，陷入對外部條件的過(guò)度依賴(lài)之中，與先發(fā)地區的差距越拉越大。針對這種現狀，市委、市政府大力解放思想，引導廣大干部群眾消除“等靠要”的消極情緒，打破唯條件論的思想束縛。以新一輪城市發(fā)展規劃為契機，用國際性海濱城市的目標愿景，增強全市上下“科學(xué)發(fā)展在港城”的發(fā)展信心。在深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，著(zhù)力沖破傳統發(fā)展模式的束縛，增強人“跨越發(fā)展建港城”的內生動(dòng)力，煥發(fā)一心一意謀發(fā)展的創(chuàng )業(yè)激情。
二是從一域思維轉向全局思維。過(guò)去，人謀劃發(fā)展，程度不同地受到地域局限，往往“就論”，甚至對“能不能發(fā)展”心存疑慮。市委、市政府引導大家跳出看，著(zhù)眼全局看。大家看到了過(guò)去看不到或看不清的發(fā)展優(yōu)勢：作為新歐亞大陸橋的東端起點(diǎn)，是世界經(jīng)濟東西交匯、東亞經(jīng)濟圈互動(dòng)交融的戰略節點(diǎn)。由于海闊灣平、終年不凍，隴海鐵路直達港區、海河聯(lián)運條件完備，空港口岸、蘇北密度最大高速公路網(wǎng)、數百平方公里的低產(chǎn)鹽田齊聚于此，加之良好的生態(tài)環(huán)境，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的條件得天獨厚。特別是黨中央、國務(wù)院賦予了“連接南北、溝通東西”的戰略定位和沿海開(kāi)發(fā)的龍頭地位，省委、省政府提出“舉全省之力發(fā)展”，的發(fā)展已遠遠超出一地一域范疇，需要承擔帶動(dòng)區域共同發(fā)展的更大責任。
三是從策略思維轉向戰略思維。面對“山海港城產(chǎn)”相互爭奪空間、發(fā)展“洼地”導致資源要素流失等現狀，市委、市政府帶領(lǐng)全市上下打破“就事論事”的策略思維，圍繞發(fā)展戰略取向，大手筆決策，推動(dòng)城市走國際化發(fā)展之路；圍繞發(fā)展空間布局，大手筆創(chuàng )新，為港口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉開(kāi)框架；圍繞發(fā)展要素支撐，大手筆運作，為匯聚全球優(yōu)質(zhì)要素創(chuàng )造良好外部環(huán)境。正是運用戰略思維，突破了過(guò)去越不過(guò)的檻階，科學(xué)發(fā)展之路越走越清晰、越走越寬廣。
（二）打破常規模式，高起點(diǎn)定位。市立足“跨越一個(gè)發(fā)展階段”，以高起點(diǎn)規劃為引領(lǐng)，努力走出一條后發(fā)先至的跨越發(fā)展新路。
一是在發(fā)展規劃上追求高起點(diǎn)。的科學(xué)發(fā)展從科學(xué)規劃做起，超前謀劃戰略思路。2005年，市委、市政府邀請20多位國內外著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者，圍繞歐亞大陸橋東方橋頭堡的戰略定位，研究形成“一心三極”國際海濱城市、“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”T形產(chǎn)業(yè)走廊等城市發(fā)展總體布局。在形成規劃綱要的基礎上，就未來(lái)城市東部核心區域的總體規劃面向全球招標，并從64家知名競標機構中優(yōu)選8家分別做規劃方案，博采眾長(cháng)，形成具有國際水準的城市發(fā)展戰略規劃。以此為指導，先后投入3億元，邀請英國阿特金斯、美國易道及香港、深圳等國內外一流規劃設計單位，編制城市發(fā)展總體規劃、港口發(fā)展總體規劃和國際商務(wù)中心、保稅港區等40多項控制性詳規。他們籍規劃展示形成城市發(fā)展合力。在城市中心地帶，建成具有國際水準、國內一流的規劃展示館，對社會(huì )公眾免費開(kāi)放。運用聲光電等現代科技手段綜合展示的美好明天，讓投資客商增強信心，各級干部明確目標，人民群眾看到希望，全社會(huì )加強監督。這一做法，有效地擴大了規劃的影響力，統一了思想，凝聚了人心，形成了推動(dòng)發(fā)展的合力。
二是在產(chǎn)業(yè)選擇上追求高層次。明確以沿海和沿東隴海線(xiàn)為軸線(xiàn)，構建一縱一橫“T”型產(chǎn)業(yè)布局�？v向的沿海產(chǎn)業(yè)帶，以市開(kāi)發(fā)區為中心、沿海產(chǎn)業(yè)園為節點(diǎn)，打造新興臨港產(chǎn)業(yè)基地；橫向的沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶，以市開(kāi)發(fā)區和各縣區開(kāi)發(fā)區為主陣地，打造以都市型、環(huán)保型工業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)走廊。初步形成以新能源、新醫藥、新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)集群，以鋼鐵、石化為主轉自:http://www.Zhazhi.com的臨港產(chǎn)業(yè)集群和以科教、文化為主的都市型產(chǎn)業(yè)集群。新醫藥產(chǎn)業(yè)，已培育3家上市公司，形成以恒瑞、康緣、豪森等為骨干的醫藥企業(yè)群，建成國內最大的創(chuàng )新藥物研發(fā)生產(chǎn)基地、現代中藥產(chǎn)品出口基地和新型藥用包裝研發(fā)生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)，已建成我國首個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權、年產(chǎn)萬(wàn)噸規模的中復神鷹碳纖維生產(chǎn)企業(yè)和國內規模最大、技術(shù)水平最高的漢高華威環(huán)氧模塑料生產(chǎn)企業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，已引進(jìn)中復連眾等一批項目。引入中科院先進(jìn)能源動(dòng)力研究中心，將整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）技術(shù)運用到重化工產(chǎn)業(yè)，將清潔能源發(fā)電與鋼鐵、煉油項目建設有機結合，努力構筑煤化工、電力、鋼鐵、石化一體化發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，培育具有國際領(lǐng)先水平、無(wú)污染、生態(tài)環(huán)保的'新型臨港大產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施灌河大開(kāi)發(fā)，形成臨港精細化工和民營(yíng)造船業(yè)等發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。
三是在城市建設上追求高水準。堅持以人為本、以生態(tài)為先、以海濱為特色，精心打造一座具有國際水準的海濱城市。著(zhù)力提升海濱城市品位。確定東部城區為建設國際性海濱城市的精華區域。嚴格按規劃建設，注重每一個(gè)細節，建好每一幢建筑，使未來(lái)的連云新城具有高檔的品位和恒久的魅力。著(zhù)力凸顯城市發(fā)展亮點(diǎn)。加強城市功能建設，大力改造國際商務(wù)中心、體育中心、花果山大道等重點(diǎn)工程地塊，全力開(kāi)發(fā)東河、鳳凰、孔望山等新城片區，推進(jìn)城市綠化、亮化、美化。加大舊城改造力度，提升城市整體層次，追求歷史文化風(fēng)貌與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統一。著(zhù)力優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。構筑從河到山、從城到海的生態(tài)廊道，保持950平方公里的生態(tài)空間。維護自然風(fēng)貌，傳承地域文脈，借助山海風(fēng)光，融合西游神話(huà)，將森林、濕地、湖泊、山脈自然鑲嵌于城市之中，使真正成為綠色景觀(guān)之城、生態(tài)環(huán)保之域。
（三）創(chuàng )新開(kāi)發(fā)模式，打牢跨越基礎。作為沿海開(kāi)發(fā)的龍頭，堅持以開(kāi)放的視野、全球的眼光，選準開(kāi)發(fā)突破口，打好基礎促跨越。
一是加快推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)。為進(jìn)一步確立和鞏固歐亞大陸橋的龍頭地位，采取了多項舉措。開(kāi)航興港，深挖30萬(wàn)噸級航道打造國際深水大港。為提升港口引擎的能級，在國家部委和省里支持下投資78.9億元，于今年9月正式啟動(dòng)30萬(wàn)噸級航道試挖工程。2014年建成后，將擁有200多個(gè)萬(wàn)噸級以上的碼頭，乘潮可直接進(jìn)出滿(mǎn)載30萬(wàn)噸級船舶。用不到一年的時(shí)間，開(kāi)掘出一條6公里長(cháng)的疏港隧道，隧道一頭通往港口，一頭連接臨港產(chǎn)業(yè)基地。吹填了58平方公里淺灘興建海濱CBD。為推進(jìn)“一心三極”海濱城市建設，經(jīng)科學(xué)論證，從2006年開(kāi)始，吹填58平方公里淺灘，打造未來(lái)城市核心連云新城。改造290平方公里低產(chǎn)鹽田建設臨港產(chǎn)業(yè)園。為進(jìn)一步突出組合大港、土地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疊加優(yōu)勢，在低產(chǎn)鹽田和淺海灘涂上規劃出一個(gè)290平方公里的徐圩新區。隨著(zhù)船舶修造、裝備制造、大型石化等大批項目加快進(jìn)駐，新興臨港工業(yè)基地正展示出蓬勃生機與活力。
二是加快集聚優(yōu)質(zhì)要素。通過(guò)全方位開(kāi)放、市場(chǎng)化運作，最大限度地吸引各種優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)要素。主要是，采用銀團貸款、委托貸款、票據融資等方式，鼓勵金融機構加大信貸投放力度，爭取金融信貸支持。搭建投融資平臺，成立金海投資等5個(gè)市級投融資平臺。在全國首次運用海域使用權抵押、A股股權質(zhì)押等融資方式，成功發(fā)行10億元地方債券。加強招商選資，2005年以來(lái)，全市累計實(shí)際到帳外資29億美元，引進(jìn)國內資金1222億元。從科研機構匯聚智力，把自主創(chuàng )新作為主戰略，吸引各種科技資源向匯聚。與中科院及清華、南大、東大等一大批著(zhù)名高校開(kāi)展合作，組織各種產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)。先后組建7批28家市級工程中心，培育19家國家級和省級工程中心。引導恒瑞醫藥、中復連眾、鷹游等重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)中心。與中石化、中建材、國電集團等大企業(yè)建立戰略合作關(guān)系，與蘇南等發(fā)達地區合作建設工業(yè)園區，與中西部城市合作建設物流場(chǎng)站，力促區域優(yōu)質(zhì)要素的共享互動(dòng)。與日本合作建設科技生態(tài)園項目，引領(lǐng)全市經(jīng)濟轉型升級。
三是加快軟硬環(huán)境建設。針對基礎設施建設歷史欠賬較多的狀況，大力推進(jìn)鐵路電氣化改造、高速公路延伸、航班加密以及運河航道拓展等綜合交通體系建設，著(zhù)力解決事關(guān)城市安全、沿海開(kāi)發(fā)的海堤達標等16個(gè)“卡脖子”問(wèn)題。良好的生態(tài)環(huán)境，是跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。十分珍惜這一優(yōu)勢，嚴把項目引進(jìn)環(huán)評關(guān)，切實(shí)防止污染企業(yè)向轉移。近四年來(lái)全市共否決擬進(jìn)入的重污染項目120多個(gè)，投資總額達100多億元，其中包括一個(gè)投資達60億元的化工項目。加大節能減排力度,2008年環(huán)保投入占GDP比重達到3.4%。大規模推進(jìn)生態(tài)建設，實(shí)施城市園林綠化等500多項工程。每年設立2000萬(wàn)元的高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項資金，設立“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才獎”，對作出突出貢獻的人才給予重獎，使高層次人才在受尊重、有地位、得利益。
三、未來(lái)發(fā)展前景
當前，市后發(fā)崛起已具備良好基礎，但要實(shí)現科學(xué)發(fā)展、后發(fā)先至的宏偉目標，仍面臨嚴峻挑戰和諸多困難。在未來(lái)發(fā)展中，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的成果進(jìn)一步轉化為推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新發(fā)展模式的實(shí)踐，加快締造連接南北、溝通東西的主要經(jīng)濟樞紐，全面提升新歐亞大陸橋東方橋頭堡的服務(wù)帶動(dòng)功能，努力實(shí)現科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
市近、中、遠期的發(fā)展目標分別是：到2012年，力爭全市地區生產(chǎn)總值達到1800億元，港口吞吐能力達到1.6億噸。到2015年，全市地區生產(chǎn)總值達到4000億元，建成國內乃至國際臨港產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，全市人均地區生產(chǎn)總值達到或高于我國東部沿海地區平均水平，綜合實(shí)力進(jìn)入全國首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市的中等行列。
為實(shí)現上述目標，未來(lái)將突出“五個(gè)更加注重”強化發(fā)展思路：
在發(fā)展目標上，更加注重把長(cháng)遠目標和立足當前結合起來(lái)。堅持以科學(xué)規劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，引導全市上下既對未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)信心，敢想敢干，又始終保持清醒頭腦，務(wù)實(shí)苦干，打牢基礎，通過(guò)持續不斷的努力，把宏偉藍圖盡快化為美好現實(shí)。
在發(fā)展路徑上，更加注重處理好速度與結構、質(zhì)量、效益的關(guān)系。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展新醫藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源環(huán)境的戰略?xún)?yōu)勢，全力推動(dòng)可持續發(fā)展。
在發(fā)展動(dòng)力上，更加注重提升自主創(chuàng )新能力。堅持把推進(jìn)科技創(chuàng )新、建設創(chuàng )新型城市作為發(fā)展主戰略，構建區域科技創(chuàng )新體系，加強創(chuàng )新型人才隊伍建設，以高素質(zhì)人才支撐創(chuàng )新發(fā)展，以創(chuàng )新型經(jīng)濟提升區域核心競爭力。
在運作機制上，更加注重政府推動(dòng)與市場(chǎng)運作相配合。在政府引導推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大規模吸納和集聚發(fā)展要素，把寶貴的發(fā)展機遇轉化為現實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢，努力推動(dòng)跨越發(fā)展。
在工作方法上，更加注重統籌兼顧。堅持“以工興港、以港興市、以城帶鄉”，以工業(yè)化致富農民，以城市化帶動(dòng)農村，以產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)，實(shí)現港口、城市、產(chǎn)業(yè)以及新農村建設統籌推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。
沿海開(kāi)發(fā)上升為國家戰略，給的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機遇。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導和省委、省政府的直接領(lǐng)導下，市委、市政府帶領(lǐng)全市480多萬(wàn)干部群眾，再經(jīng)過(guò)10年左右的艱苦奮斗，一定能夠把建設成為沿海開(kāi)發(fā)的一顆璀璨明珠，展示出歐亞大陸橋東方橋頭堡更加壯麗的雄姿，演繹出科學(xué)發(fā)展、后發(fā)先至的生動(dòng)實(shí)踐。
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