農村養老調研報告
隨著(zhù)個(gè)人素質(zhì)的提升，報告不再是罕見(jiàn)的東西，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編收集整理的農村養老調研報告，歡迎閱讀與收藏。
農村養老調研報告 篇1
《關(guān)于農村養老問(wèn)題的分析與思考的調查報告》 前言：社會(huì )實(shí)踐的參加者：一幫大學(xué)同學(xué)。實(shí)踐的主題：通過(guò)調查與分析農村老年人的養老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問(wèn)題，以讓老年人快樂(lè )幸福地安享晚年。時(shí)間：20xx年1月27—1月31日。地點(diǎn)：我所居住的那個(gè)村子�，F將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況告如下。
一、 活動(dòng)內容
�。ㄒ唬� 活動(dòng)目的：為了更深入地了解農村養老狀況，發(fā)現其中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出自己的想法以及建議。
�。ǘ� 活動(dòng)準備：由于我所在的農村地區人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個(gè)有很多老年人居住的村子作為重點(diǎn)調查目標。我們須向村委會(huì )那里得知目前我們這個(gè)村子的所有老人的人數；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽(tīng)到村干部在致力于農村養老這個(gè)問(wèn)題上所做的貢獻。
�。ㄈ� 活動(dòng)形式：
1.選取重點(diǎn)目標實(shí)地走訪(fǎng)；
2.詢(xún)問(wèn)村干部實(shí)際農村養老實(shí)際情況；
3.查閱相關(guān)資料。
�。ㄋ模� 活動(dòng)過(guò)程：
1.從資料中了解相關(guān)情況。我們首先在實(shí)踐活動(dòng)的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關(guān)于我國農村養老的普遍狀況和一些數據以及存在的問(wèn)題。接著(zhù)，我們便來(lái)到了我所在的村委會(huì )向他們了解農村養老情況，同時(shí)查閱了很多資料，了解到了農村里一些特殊老人目前的生活狀況。
2.實(shí)地了解情況。接下來(lái)的幾天，我和一幫同學(xué)就一個(gè)個(gè)地到農村里有老年人居住的家里，仔細詢(xún)問(wèn)他們當前的生活情況，兒女的贍養狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。
3.記錄數據。我們把一些數據記錄下來(lái)，之后再總結討論農村養老中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，最后我們匯總出關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)向當地的村委會(huì )提出。
二、調查資料
實(shí)踐活動(dòng)中的調查資料分為三部分。
�。ㄒ唬┥暇W(wǎng)搜索到的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )資源，我們了解到如今政府在農村養老這個(gè)問(wèn)題上做出了一些惠民政策。從新型農村養老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開(kāi)展了新型農村養老保險試點(diǎn)工作，再到20xx年開(kāi)始，新型農村養老保險試點(diǎn)開(kāi)始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。它的主要內容是：堅持“�；�、廣覆蓋、有彈性可持續”的原則。目前我國農村860歲以上的老人已達8000多萬(wàn)，占農業(yè)人口的10%以上，按照國際社會(huì )通行的標準，我國農村已成為老齡化社會(huì )。而村家庭結構的小型化，家庭養老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
(二)從村委會(huì )那里得來(lái)的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現象普遍存在。調查發(fā)現農村養老保險制度惠及面甚少，但是由于農村醫療合作社的建立，我們村里的只要是農村戶(hù)口的人都會(huì )享有醫療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。
(三)實(shí)地走訪(fǎng)所取得的資料。我們走訪(fǎng)了很多位老人，還專(zhuān)門(mén)為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)現有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時(shí)他們的生活態(tài)度會(huì )有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔心，隱瞞了自己生大病的事實(shí)，真是可憐天下父母心。
三、調查結果
�。ㄒ唬┺r村逐步呈現老齡化，農村養老問(wèn)題不容小覷。由于城鄉差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農村。加之如今的醫療水平也在不斷改善，尤其是新型農村醫療合作社的建立后，很多老人的看病難得問(wèn)題得以解決，因此農村老年人人口在不斷上漲，農村老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，隨之而來(lái)的農村養老問(wèn)題也接踵而來(lái)。
�。ǘ┱�、子女在農村養老問(wèn)題中的表現
1.執行農村養老保險制度。形成了以養老保險為主，醫療保險為輔的制度，但是在調查過(guò)程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2.實(shí)行農村社會(huì )救濟。通過(guò)網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟發(fā)達省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實(shí)行農村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會(huì )獲得村里的幫助，每個(gè)月也都會(huì )有幾十元的保障。雖然這些錢(qián)遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。
3.雖然金錢(qián)可以給老年人生活保障，但他們的精神活動(dòng)更應被關(guān)心。調查走訪(fǎng)中發(fā)現一般子女都會(huì )定期或者不定期地給父母錢(qián)財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢(qián)。大多數的老年人生活簡(jiǎn)樸，開(kāi)銷(xiāo)甚少。閑暇時(shí)由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒(méi)有什么娛樂(lè )活動(dòng)。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒(méi)有開(kāi)展過(guò)什么集體活動(dòng)。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡(jiǎn)單地認為物質(zhì)上的滿(mǎn)足就可以讓老年人過(guò)的很好，其實(shí)不然，在調查中，我們發(fā)現，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)�；貋�(lái)看看他們。
四、經(jīng)驗體會(huì )
�。ㄒ唬┪覀冊谶x擇做調查實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開(kāi)始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時(shí)需要從多個(gè)角度辯證的'看待，從由表及里的思維著(zhù)手，在這個(gè)主題上，我們不僅看到了農村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會(huì )到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。
�。ǘ胺彩骂A則立，不預則廢”，這句話(huà)說(shuō)明我們在做一件事情前要有充分的準備。這次活動(dòng)我和我的一幫同學(xué)們就做足了準備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關(guān)于農村養老問(wèn)題的資料。
�。ㄈ┪矣X(jué)得任何一個(gè)政策的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會(huì )存在種種問(wèn)題，因此要加強從上級到下級的執行能力，真正把福利和好處帶給農民。
五、理性思考
�。ㄒ唬┪覈r村社會(huì )保障機制建設存在一些主要問(wèn)題。
1.農村社會(huì )保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監督保證。相關(guān)的《社會(huì )保障法》依然未制定出臺，可見(jiàn)這項機制仍未被列為法律條例，所以給執行帶來(lái)了困難，因此導致農民對社會(huì )保障的認識不足，對受益缺乏信任感。
2.社會(huì )養老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問(wèn)題，需要政府加大力度擴大農村養老保險范圍。據了解，大多數老年人對養老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農民每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢(qián)，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3.農村養老資金運行低效，農民信心下降。如今的體制下，有誰(shuí)能確保證國家財政撥下來(lái)的資金絲毫不偏差地到達農村老年人手中。我恐怕沒(méi)有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過(guò)程中，一些資金挪用貪污的現象偶爾會(huì )存在，這值得我們嚴肅審視與處理，政府人員必須要抱著(zhù)對人民負責的態(tài)度，一直秉持著(zhù)公正廉潔的原則。
六、問(wèn)題與建議
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)立法途徑的形式約束和強制執行農村養老保障制度。農村社會(huì )養老必須得到全社會(huì )的普遍重視，農村與城鎮之間的差距應該通過(guò)社會(huì )多方的努力不斷減小。
�。ǘ┰诮o農村老人帶來(lái)保障機制的同時(shí)，千萬(wàn)不要忘了關(guān)注他們的內心世界。每個(gè)人都會(huì )變老，每一位老人都期待擁有一個(gè)健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時(shí)刻記住�；丶铱纯�。
�。ㄈ┘哟笊鐣�(huì )保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農村養老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養老金的同時(shí)可以主動(dòng)到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時(shí)可以想方設法得組織一些娛樂(lè )活動(dòng)來(lái)豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的
用意，實(shí)事求是地一心一意地為人民著(zhù)想。全社會(huì )全部行動(dòng)起來(lái)，農村養老問(wèn)題才會(huì )得以解決。
農村養老調研報告 篇2
一、基本情況和主要做法
�。ㄒ唬┖蔽錆h等地在社會(huì )養老方面的主要做法和經(jīng)驗
暢通工作機制。武漢市委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議集中研究部署養老工作，成立了由分管市長(cháng)任組長(cháng)，發(fā)改、規劃、財政、衛生、人社等48個(gè)相關(guān)單位為成員的市社會(huì )養老體系領(lǐng)導小組，下設辦公室在民政局，落實(shí)場(chǎng)地和工作人員，實(shí)行實(shí)體化運作、一體化協(xié)調。
科學(xué)編制規劃。編制并實(shí)施了《武漢市社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃（20xx—20xx）》、《武漢市養老設施空間布局規劃（20xx—20xx）》、《武漢市社區養老院建設發(fā)展規劃》等多項規劃，同時(shí)加強專(zhuān)項規劃之間的銜接互動(dòng)，形成“10分鐘養老服務(wù)圈”、“15分鐘衛生服務(wù)圈”、“15分鐘文化服務(wù)圈”相互呼應的格局。
多方聚合資源。武漢市依托養老信息系統組建服務(wù)團隊，為居家養老提供有償、低償、無(wú)償的定制服務(wù)。由政府和出資，采取床位投保的方式，對入住養老機構的老人辦理意外傷害保險，提升社會(huì )辦養老機構的風(fēng)險規避能力。黃岡市充分利用因教育資源優(yōu)化撤并的學(xué)校房屋、村委會(huì )空閑辦公室或租賃村內閑置的房屋，有效解決互助照料活動(dòng)中心的建設場(chǎng)所。咸寧市走“醫養一體”的養老服務(wù)模式，利用大型企業(yè)改制后醫院閑置資源，創(chuàng )辦以護理為特色的養老機構。
優(yōu)化政策導向。武漢市在投融資政策上拓寬信貸抵押擔保范圍，鼓勵支持保險金投資養老服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展老年人反向抵押養老保險試點(diǎn)。土地供應政策上將各類(lèi)養老服務(wù)設施用地納入城鎮土地利用總體規劃，將閑置的公益性用地調整為養老服務(wù)用地。準入門(mén)檻政策上降低社會(huì )力量辦養老機構的門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續，加快辦理流程，鼓勵個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會(huì )力量辦規�；�、連鎖化的養老機構。
推進(jìn)改革試點(diǎn)。武漢市推行公辦養老機構公建民營(yíng)，通過(guò)承包、租賃、合作等辦法將公辦養老機構交由社會(huì )力量運營(yíng)。咸寧市試點(diǎn)建設農村互助養老，推進(jìn)農村居家養老模式，充分發(fā)揮基層村級老年協(xié)會(huì )自我管理、自我完善、自我服務(wù)的優(yōu)勢，開(kāi)展互助照料活動(dòng)中心試點(diǎn)建設。
發(fā)展院辦經(jīng)濟。黃岡市創(chuàng )新辦院思路，發(fā)展院辦經(jīng)濟，增強“造血功能”，積極開(kāi)展“以副補院”活動(dòng)。利用院內閑置地發(fā)展種植養殖業(yè)，不僅可以滿(mǎn)足院民日常所需和部分生活補貼，同時(shí)也為老人們創(chuàng )造了一個(gè)更加和諧、安逸的生活環(huán)境。
�。ǘ⿵]江縣、巢湖市、包河區在社會(huì )養老方面的主要做法及成效
廬江縣60歲以上老人達到19萬(wàn)人，占戶(hù)籍總人口的15.8%，高于全國合肥平均水平。全縣集中供養的五保戶(hù)全部轉為城鎮戶(hù)口，享受城鎮低保待遇，每人每月620元，分散供養農村五保戶(hù)標準每人每年2420元。困難重病老人，民政部門(mén)給予二次大病醫療救助，對全縣“五保對象”進(jìn)行長(cháng)期醫療護理補助，每人每天126元。
巢湖市60歲以上老人約20萬(wàn)人，占戶(hù)籍總人口的22%。
一是公辦養老機構規章制度健全，安全平穩運行。出臺了《巢湖市農村五保供養制度實(shí)施辦法》、《巢湖市鄉鎮敬老院財務(wù)管理暫行辦法》、《巢湖市敬老院安全管理細則》、《巢湖市農村五保供養檔案管理辦法》的各項規章制度。
二是多措并舉，提高敬老院生活水平。每個(gè)院民月供養標準800元，每月發(fā)放零花錢(qián)80—100元，定期發(fā)放生活用品等。
三是20xx年啟動(dòng)居家養老服務(wù)工作，成立了巢湖市五福居家養老服務(wù)中心。20xx年巢湖市首個(gè)居家養老試點(diǎn)社區居家養老服務(wù)站——鳳凰社區服務(wù)站正式投入使用。四是推進(jìn)農村老年社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展，積極做好農村幸福院項目建設，20xx年興建農村老年幸福院28所，20xx年計劃完成18所。
包河區60歲以上老年人8.2萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的15.6%。近年來(lái)積極打造“金色拐杖”養老服務(wù)品牌，不斷推進(jìn)養老服務(wù)建設。20xx年被確定為國家級居家養老信息平臺建設試點(diǎn)單位。一是著(zhù)力強化養老事業(yè)保障措施，出臺一系列政策文件，建立老齡事業(yè)專(zhuān)項資金。每年安排500萬(wàn)元用于養老事業(yè)發(fā)展。今年設立了“社會(huì )發(fā)展公益金”，拿出500萬(wàn)元種子資金開(kāi)展公益創(chuàng )投活動(dòng)。二是統籌推進(jìn)養老服務(wù)資源綜合利用，啟動(dòng)敬老院社會(huì )化運營(yíng)改革，以點(diǎn)帶面。以駱崗敬老院為試點(diǎn)，面向社會(huì )公開(kāi)招標，建成包河花園養老院，面向社會(huì )運營(yíng)，實(shí)行信息化管理，醫養結合的管理模式。三是探索推動(dòng)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)居家養老服務(wù)。構建了區、街、社區三級聯(lián)動(dòng)、分級管理、統一運營(yíng)的居家養老服務(wù)體系。投資500萬(wàn)元建成總面積850平方米的區居家養老服務(wù)中心，委托專(zhuān)業(yè)養老社會(huì )組織負責營(yíng)運。四是積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工介入養老服務(wù)。依托區居家養老服務(wù)中心實(shí)施“慈善助老”項目，依托社區居家養老服務(wù)站，購買(mǎi)社工崗位，通過(guò)區政府補貼，鼓勵民辦養老機構配備專(zhuān)業(yè)社工。
二、存在的主要問(wèn)題及成因分析
通過(guò)調研廬江縣、巢湖市、包河區，我們了解到合肥養老事業(yè)雖然取得了長(cháng)足的進(jìn)步，呈良好的發(fā)展態(tài)勢，但和上級部門(mén)的要求，社會(huì )及群眾的期盼相比，還存在不小的差距，特別是農村養老基礎薄弱，是整個(gè)養老事業(yè)的短板，主要表現在以下幾方面：
養老機構發(fā)展不平衡，服務(wù)模式單一。公辦養老機構一家獨大，社會(huì )化養老發(fā)展滯后，居家養老服務(wù)尚未啟動(dòng)。廬江縣僅一家公辦社會(huì )福利院，一家民辦養老機構，顯然已不能滿(mǎn)足社會(huì )的需求。公辦養老機構從服務(wù)對象看，主要是農村“五保戶(hù)”和特困人群，采用集中供養的方式，而更多的農村空巢老人及失能和半失能老人還處在自養的初級階段，居家養老形勢嚴峻，目前多數由村干部、親友、鄰居提供簡(jiǎn)單的協(xié)助；從服務(wù)內容看，已建成的敬老院集中供應的老人僅能得到最基本的日常起居照料，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)護理。
養老機構建設滯后，服務(wù)功能脆弱。由于投資渠道單一、資金不足，巢湖市、廬江縣的一些敬老院基礎設施差，達不到上級要求的各項標準。除新建敬老院外，多數正式投入使用的農村敬老院設施簡(jiǎn)單，配套設施不完善，服務(wù)人員少、待遇低，和城市養老機構及社區活動(dòng)中心相比，普遍缺乏相應的娛樂(lè )文化設施，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)護理及精神層面的輔導及扶助。我市自
“515敬老工程”實(shí)施以來(lái)，敬老設施建設取得了長(cháng)足發(fā)展，但仍然存在敬老院集中供養水平不高，相當部分五保老人不愿入住敬老院的情況，存在五保集中供養不足與敬老院入住率低等突出矛盾。巢湖市、廬江縣、包河區的公辦養老機構服務(wù)人員多是退下來(lái)的村干部或下崗職工，年齡大，文化水平低；社會(huì )辦養老機構護理人員缺乏培訓，文化偏低、專(zhuān)業(yè)不強、工資不高，缺乏責任心，從而造成養老機構業(yè)務(wù)僅限于保障老年人吃飽、穿暖，無(wú)法提供醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務(wù)。
農村保障體系不完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不暢。體制機制不健全，缺少強有力的組織保證，缺少具體的政策支撐。無(wú)論是農村基本養老保險還是高齡補貼，從保障范圍到補貼標準，離城市標準還存在一定差距，無(wú)法滿(mǎn)足養老需求。如合肥市80歲以上高齡津貼已達到年人均600元，而巢湖市、廬江縣只有年人均400元。在社會(huì )救助方面，相當一部分家庭困難的老年人難以納入保障范圍，慢性病、失能半失能老人無(wú)法保障，保大病、保住院的能力嚴重不足。農村敬老院缺少正常的財政保障，鎮財政只能維持日常運轉，后續配套設施和維修經(jīng)費普遍不足。相比城市居家養老在通信、交通、網(wǎng)絡(luò )的便捷，農村交通不便，現代化水平不高，沒(méi)有建立養老服務(wù)呼叫平臺，突發(fā)狀況往往得不到及時(shí)的救助。
綜合背景差異，固守傳統模式。一是觀(guān)念差異。雖然整個(gè)社會(huì )的養老觀(guān)念在轉變，但是在農村地區受“養兒防老”觀(guān)念的影響還是很重，不到不能自理不愿入住養老機構的情況普遍存在，95%以上的農村老年人在家庭養老，對社會(huì )養老、社區養老等方式接受度和信任度偏低。二是收入差距。城市老人大多有退休金，而農村老人主要靠種地所得或由子女接濟，大多數農村老人買(mǎi)不起養老服務(wù)。三是地域文化差異。城市老人文化素質(zhì)較高，興趣愛(ài)好廣泛，居住集中，開(kāi)展活動(dòng)方便，而農村老人居住分散，除了聊天、打牌，基本不參與其他文化娛樂(lè )活動(dòng)，不便于開(kāi)展活動(dòng)。
三、對策措施和有關(guān)建議
�。ㄒ唬┲匾曧攲釉O計作用，重點(diǎn)謀劃農村養老事業(yè)
在制定我市養老服務(wù)相關(guān)發(fā)展規劃中，重點(diǎn)加強對我市今后一段時(shí)期的社會(huì )養老事業(yè)的整體規劃，把農村養老服務(wù)這個(gè)短板放入全市養老服務(wù)的全局中重點(diǎn)謀劃，以利于統籌推進(jìn)我市農村事業(yè)。首先是推進(jìn)城鄉統籌、部門(mén)協(xié)作。以城鄉統籌為基本目標，進(jìn)一步促進(jìn)我市社會(huì )養老事業(yè)的均衡性，減少城鄉養老水平差距。加快農村老齡事業(yè)基礎設施建設，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉養老服務(wù)建設一體化進(jìn)程。明確部門(mén)協(xié)調合作機制，在各部門(mén)間形成合力，確保養老工作開(kāi)展的科學(xué)性，增強資金使用的'有效性。其次是加強科學(xué)規劃、合理布局。對農村集中供養項目實(shí)施統一規劃，統一布局。結合美好鄉村建設和新型城鎮化建設，對敬老設施建設實(shí)行統一規劃布點(diǎn)，集中資源提高中心敬老院建設水平和服務(wù)管理水平，以高水平的敬老設施吸引散居五保老人入住，提高集中供養率。對現有入住率較低的敬老院，增加運營(yíng)靈活性，鼓勵承擔部分社會(huì )養老，減少運營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)農村敬老院的社會(huì )化進(jìn)程。三是落實(shí)相關(guān)政策、財政支持。養老服務(wù)作為公益性服務(wù)，具有公共產(chǎn)品的特性，需要公共財政支撐，更需要連續穩定的政策保障支持，完善對于建立較早的民辦養老機構的建設經(jīng)費補貼政策，使其也能享受到政策優(yōu)惠，提高運營(yíng)積極性。
�。ǘ┘訌娹r村養老體系建設，培養多元化養老新模式
1、摸清底數，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)居家養老基礎工作。
要以行政村為單位摸清老年人的身體狀況和生活習慣，建立家庭、財產(chǎn)、健康檔案，動(dòng)態(tài)管理。要突出服務(wù)重點(diǎn)，對于高齡、“三無(wú)”、失能半失能和“空巢”等有生活困難的老年人，要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決其生活困難。在縣、鄉和村社組織的推動(dòng)下，充分依托和利用養老機構及其管理服務(wù)經(jīng)驗，整合村社相關(guān)養老服務(wù)資源，切實(shí)發(fā)揮農村社區居家養老服務(wù)中心（站）及日間照料所的作用，逐步建立農村養老服務(wù)網(wǎng)。
2、創(chuàng )新思路，積極探索，鼓勵試點(diǎn)鄰里互助養老模式。
充分利用農村鄰里間距離近、感情親、易溝通等特點(diǎn)，按照就近原則，以滿(mǎn)足廣大農村老年人的生活照料、精神慰藉、文化娛樂(lè )等需求為目標，以“空巢”老人和輕度失能老人為互助重點(diǎn)，以建立鄰里互助居家養老服務(wù)小組為抓手，積極吸納農村志愿者，將志愿者與受助老人結為“鄰里互助”對子，服務(wù)形式可根據實(shí)際情況靈活掌握，探索服務(wù)方式，規范服務(wù)管理，逐步改善服務(wù)條件、豐富農村居家養老模式，扎實(shí)有序推進(jìn)農村居家養老服務(wù)工作。
3、拓寬思路，多元投入，整合利用農村養老資源。
從政策方面解決敬老院的定性、定位、編制等問(wèn)題，保障其享有基本的財權、人事權和編制權。從建設方面打造多元化投入格局，加大對敬老院的投入，加強軟硬件建設。積極爭取公辦福利機構設施建設資金；鼓勵引導民間資本進(jìn)入社會(huì )化養老行業(yè)，政府給予相應補助和政策優(yōu)惠；指導扶持民辦福利機構發(fā)展；加強養老服務(wù)設施建設資金支持。整合利用農村閑置資產(chǎn)，尋求多種運營(yíng)模式，可以借鑒咸寧市老年公寓的合作建設模式，民政部門(mén)提供土地作價(jià)入股，吸納民營(yíng)資本負責養老設施建和后期經(jīng)營(yíng)管理。其中公辦的社會(huì )福利中心做公益性的中低檔養老服務(wù)，民營(yíng)資本建設的老年公寓則做高檔的頤養護理服務(wù)。
4、規范管理，提高服務(wù)，推進(jìn)養老機構改革試點(diǎn)。
提高待遇，增加培訓，加強敬老院管理從業(yè)人員隊伍建
設�？梢晕{專(zhuān)業(yè)民營(yíng)養老機構先進(jìn)經(jīng)驗，提升敬老院管理水平，或通過(guò)公辦敬老院轉型為區域性托養中心來(lái)拓展養老服務(wù)對象和范圍。根據民政部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展公辦養老機構改革試點(diǎn)工作的通知》，合肥市可以大膽推行公辦養老機構公建民營(yíng)，要求通過(guò)承包、租賃、合作等辦法，采取運營(yíng)補貼、購買(mǎi)服務(wù)等方式，將公辦養老機構交由社會(huì )力量運營(yíng)。
有效解決部分公辦養老機構入住率低的問(wèn)題。
5、提標擴面、縮小差距，完善農村養老保障制度。
大力提高農村基本養老保險的金額及老齡津貼補助標準，減少和城鄉差距，在有條件的村（居）積極推廣老年人生活補助發(fā)放制度。醫療保障在全覆蓋的同時(shí)，對于患重大疾病的老年人，應采取對社會(huì )救助或政府托底的方式給予保證，不讓他們因病而返貧。比如對五保老人醫療救助重心前移，著(zhù)力解決五保老人因無(wú)力墊付醫療費用放棄治療的問(wèn)題。完善現有養老保險模式，和現有五保老人護理保險制度類(lèi)比，將失能及特殊慢性病老人的護理納入養老保險范疇，擴大保障人群范圍。
6、培育試點(diǎn)、醫養結合，實(shí)現農村醫療養老資源融合。國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，
和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》對養老服務(wù)和醫療衛生服務(wù)結合提出了明確要求，既要為居家社區養老的老年人提供健康管理等公共服務(wù)，也要為入住養老機構的老年人，特別是慢性病老人、恢復期老人、殘障老人以及絕癥晚期老人提供養老和醫療相融合的服務(wù)。借鑒合肥城區已有相關(guān)的經(jīng)驗及做法，加大農村敬老院和鄉鎮醫療機構合作深度，或試點(diǎn)培養專(zhuān)業(yè)醫護型養老機構，積極探索重點(diǎn)針對農村慢性病及失能半失能老人的治療和護理的新模式。
7、加強監督，注重長(cháng)效，建立第三方評估機制。
充分利用第三方機構獨立性和專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，對養老機構開(kāi)展服務(wù)的綜合績(jì)效進(jìn)行監測和評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，改進(jìn)問(wèn)題，確保養老服務(wù)的規范化和專(zhuān)業(yè)化。充分發(fā)揮合肥新建立的市級老人服務(wù)需求評估數據庫對于農村老人養老需求的指導作用，邀請專(zhuān)業(yè)機構給本區的養老機構“打分”，將評估結果作為此項工作政府補貼的必要條件。
�。ㄈ┤姘l(fā)揮各界力量，擴大農村養老工作參與面
1、擴大政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)范圍。將政府購買(mǎi)服務(wù)范圍擴大到農村養老領(lǐng)域，加強調研，針對農村老年人特點(diǎn)并結合當地農村的服務(wù)資源和經(jīng)濟條件等情況來(lái)設置和實(shí)施具體的服務(wù)活動(dòng)，確保服務(wù)的實(shí)效性和合理性。建議將農村居家養老中老人最迫切的服務(wù)需求作為突破口，在此基礎上不斷擴大服務(wù)對象，豐富服務(wù)內容，逐步滿(mǎn)足不同層次居家老年人的多元化養老服務(wù)需求。
2、積極引導社會(huì )公益組織參與。當前我國社會(huì )公益性組織正處在蓬勃興起的階段，一大批有能力、有意愿的愛(ài)心人士加入各種慈善組織。但是在農村領(lǐng)域，社會(huì )組織介入還不深入。政府應積極引導社會(huì )公益組織及志愿者進(jìn)入農村養老服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的社會(huì )服務(wù)。
3、加快農村養老信息網(wǎng)絡(luò )平臺建設。
加強養老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò )化建設，加快農村居家養老服務(wù)信息平臺建設，將合肥城區實(shí)行的養老服務(wù)呼叫平臺引入到農村養老領(lǐng)域，填補我市農村養老信息化網(wǎng)絡(luò )化建設空白。
4、加強農村養老形勢的輿論宣傳。做好農村養老工作，既需要政府加大投入，完善政策，也需要營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。要加大宣傳力度，首先要進(jìn)一步轉變農村養老陳舊觀(guān)念，其次要引導全社會(huì )關(guān)注農村老人養老問(wèn)題。農村老人基本沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，在公共輿論平臺也缺少關(guān)注，不讓農村養老成為“被遮蔽的角落”，這是政府的責任，也是媒體的責任。
農村養老調研報告 篇3
一、引言
我國已進(jìn)入老年化社會(huì )，隨著(zhù)老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現，傳統養老方式已不適應現代老年人對養老服務(wù)的需求;加之，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì )化管理，使退休人員由過(guò)去的“單位人”向“社會(huì )人”轉變，已是大所趨，未來(lái)城市社區將承擔著(zhù)老年人管理和居家養老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區居家養老服務(wù)的新路，是擺在社區面前的現實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，我們陽(yáng)光雨家政服務(wù)中心對長(cháng)治市東街社區的居家養老有關(guān)調查做以總結和闡述。
二、東街社區老年人口現狀
東街社區現有常住居民5487人，社區老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數占社區總人數的
26.79%，空巢老人有52人，約占老年總人口的3.54%。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫療衛生條
件的極大改善以及人們擇業(yè)觀(guān)念改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來(lái)越多，家庭和社會(huì )的養老負擔將越來(lái)越重。
三、目前社區老年人居住、養老和居家服務(wù)情況
(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無(wú)子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養老機構的三無(wú)老人。
(二)生活來(lái)源。老年人生活來(lái)源主要有以下幾種方式：退休金，養老保險金，個(gè)人賬戶(hù)積累，子女供養，政府供養，自己掙錢(qián)養活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養老保險金生活的老人數量最寵大。
四、目前老年人生活中存在的問(wèn)題和困難
隨著(zhù)老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據調查了解和分析，目前老年人居家養老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。
(一)生理機能的衰退影響著(zhù)老年人日常生活。隨著(zhù)老年人生理機能的衰退，開(kāi)始出現頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽(tīng)力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問(wèn)題。這種機能衰退問(wèn)題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng)，且有相當比例的.老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現象更加普遍。
(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問(wèn)題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類(lèi)、聽(tīng)力輔助、居室無(wú)障礙設施等各種輔助設備需求。在調查中了解聽(tīng)力有問(wèn)題和行走不便的高齡老人人數是最高的，所以在居家養老服務(wù)中提供提高視力和助行類(lèi)設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設備不豐富，老年人生活帶來(lái)諸多不便。
(三)多數老年人經(jīng)濟能力有限，無(wú)法進(jìn)行有償服務(wù)。在調查中了解，多數生活在社區的老年人都沒(méi)有固定的收入，生活來(lái)源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給
老年人的生活費相當的少，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫療等上的開(kāi)支很少，對社區提供的有償服務(wù)根本不敢接受。
(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養老需求調查中，就老年人生活自理能力來(lái)講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛生、買(mǎi)菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項內容。在十項具體日�；顒�(dòng)內容中，燒菜做飯、打掃衛生、外出活動(dòng)、買(mǎi)菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。
五、老年人居家養老服務(wù)需求
我們在調查中得知老年人在生活照料、醫療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫療健康排在第一位，老人對精神文化服務(wù)的需求相對較低。
(一)老年人對社區日常照料服務(wù)需求。在調查中我們了解，在居家養老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴(lài)在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來(lái)的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區提供的日常照料服務(wù)需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì )得到大改善。在調查中老年人希望社區提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門(mén)服務(wù)、社區日間照料室日托、上門(mén)做飯、日常登門(mén)巡視、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門(mén)、郵寄等。
(二)老年人對健康服務(wù)的需求。社區衛生服務(wù)中心成為老年人就醫的首要選擇。上門(mén)服務(wù)或者居家護理是老年人接受衛生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪(fǎng)中得知絕大部分的老年人愿意接受社區衛生服務(wù)中心上門(mén)服務(wù)或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數老年人存在不同程度的健康問(wèn)題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專(zhuān)業(yè)護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內容。在老年人報告的最主要的健康服務(wù)需求中，對健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高，其次為專(zhuān)業(yè)健康護理和急救服務(wù)。絕大多數老年人在不同程度上存在對社區健康服務(wù)的需求，而且超過(guò)一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區健康服務(wù)有廣闊的前景。
(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對社區居家養老服務(wù)要求的重要內容。有超過(guò)半數的老年人存在各種內容的社區精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂(lè )、表演展示、繪畫(huà)、法律咨詢(xún)、心理咨詢(xún)、讀書(shū)讀報
農村養老調研報告 篇4
摘要：
農村人口的養老問(wèn)題日益突出，如何解決好廣大農村人口的養老問(wèn)題已成為事關(guān)和諧社會(huì )構建以及社會(huì )主義新農村建設的大事。與城市相比，我國農村絕大部分地區尚未建立社會(huì )養老保險制度，即使是農村新型醫療制度也還處于試點(diǎn)階段，因此造成了目前農村養老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農村養老所面臨的困境,探討現階段農村養老的可行路徑,是理論和現實(shí)都亟需解決的問(wèn)題。為此我們我們在崇陽(yáng)縣路口鎮進(jìn)行了一次養老情況調查。
關(guān)鍵字：養老方式;社會(huì )養老保險政策;崇陽(yáng)縣路口鎮;家庭養老
一、調查背景
(一)社會(huì )背景
我國是一個(gè)農業(yè)大國，70%的人口生活在農村�！叭r”問(wèn)題一直是國家關(guān)注的問(wèn)題，社會(huì )主義新農村建設也是國家重點(diǎn)建設項目，農民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì )的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養等方面的限制，農村老年人更是社會(huì )的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養、老有所樂(lè ),已成為亟待解決的重要理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。解決好農村養老問(wèn)題，不僅是關(guān)系著(zhù)尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關(guān)系著(zhù)社會(huì )的穩定、和諧發(fā)展的問(wèn)題。
(二)宏觀(guān)政策背景
從新型農村養老保險政策提出，到xxxx年已經(jīng)在全國10%縣市開(kāi)展了新型農村養老保險試點(diǎn)工作，再至xxxx年開(kāi)始，新型農村養老保險由試點(diǎn)開(kāi)始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。
根據黨的會(huì )議和十八屆三中全會(huì )精神，為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)新型農村養老保險順利開(kāi)展的指示精神，各試點(diǎn)縣市在研究各自具體情況的基礎上，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的要求，
逐步解決農村居民老有所養問(wèn)題，改善民生，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，深入開(kāi)展了新型農村養老保險工作。
新型農村養老保險政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會(huì )的理論的偉大落實(shí)，是持續多年的惠農政策的又一亮點(diǎn)，是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。它的主要內容是：堅持“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，從農村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時(shí)個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務(wù)相對應并且實(shí)行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。
xxxx年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》,標志著(zhù)全國新農保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，以后逐步擴大試點(diǎn),xxxx年之前基本實(shí)現農村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農村居民老有所養問(wèn)題,從而建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。
在新的社會(huì )轉型期，“養兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)人贍養的貧困老人來(lái)說(shuō)，晚景更令人堪憂(yōu)。而“新農�！敝贫仁恰氨Ｃ裆�、保增長(cháng)、保穩定”的重要舉措，對解決農村老年人口養老問(wèn)題有著(zhù)重大意義。
(三)當地實(shí)況
截止xxxx年底，崇陽(yáng)縣有60歲以上的老人56361人，約占總人口的14%;其中70歲以上的老人32374人，80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據聯(lián)合國的統計標準，在一個(gè)國家或地區內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱(chēng)這個(gè)國家或地區進(jìn)入了人口老齡化社會(huì )。顯然，崇陽(yáng)縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )，因此養老問(wèn)題顯得尤為重要和緊迫。而社會(huì )養老保險政策的實(shí)施對解決老年人口養老問(wèn)題有著(zhù)重大意義。通過(guò)網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題
二、調研內容
(一)調研準備
通過(guò)網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題“農村養老情況的調查”，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關(guān)報告確定了這次調研所用的調研問(wèn)卷。最后，準備了一些到當地與居民談話(huà)時(shí)的問(wèn)題、注意事項。
(二)調研階段
調查時(shí)間：xxxx年7月
調查地點(diǎn)：湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣路口鎮
調查對象：湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣路口鎮居民
調查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調查方式：文獻調研法、問(wèn)卷調研法、訪(fǎng)談法
調查目的：調研新型農村養老保險政策的實(shí)施狀況發(fā)現其中的問(wèn)題和不足，提出我們的建議和意見(jiàn)，同時(shí)推廣和宣揚新型農村養老保險政策推行模式。
此活動(dòng)開(kāi)展期間，我們主要是以問(wèn)卷調查和訪(fǎng)問(wèn)的方式，著(zhù)重了解當地的養老保險政策的實(shí)施現狀，如果實(shí)行是否愿意購買(mǎi)養老保險，對現今養老保險政策的評價(jià)和期望來(lái)了解居民對養老保險政策的基本認識以及居民們對養老的打算與計劃。與此同時(shí)，我們還向居民宣傳養老保險政策的相關(guān)的制度。
(三)結果分析
1.養老的現狀分析
目前我國農村養老保障主要還依賴(lài)家庭養老,家庭養老占92%,社會(huì )化養老的實(shí)行很有限。隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善,
這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。
所謂家庭養老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。家庭養老實(shí)際上是以終身積累為基礎,在家庭內部進(jìn)行代際交換的反哺式養老。目前農村家庭養老有以下特點(diǎn):
(1)絕大多數老年人依托家庭養老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現階段中國農村養老的實(shí)踐結果來(lái)看,家庭養老已被證明是切實(shí)可行的養老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿(mǎn)足老年人安享天倫之樂(lè )的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會(huì )所要承擔的養老社會(huì )壓力。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深化,一方面農村人口流動(dòng)幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多,家庭養老已受到不同程度的威脅;另一方面,農村人口出生率明顯下降,家庭的規模趨向小型化、核心化,這使家庭養老的負擔加重,再加上農民收入水平較低,致使部分年輕人可能無(wú)力承擔或不愿承擔養老重任�？傊�,傳統意義上的家庭養老功能呈現日漸削弱的趨勢,這就要求社會(huì )化養老的普及和加強。
2.存在的問(wèn)題
(1)村民對于養老保險概念相當模糊，甚至不清不楚
養老保險是社會(huì )保障制度的重要組成部分，是社會(huì )保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養老保險?”時(shí)，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養老保險。有的以為農村醫療保險就是養老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個(gè)月該地都還沒(méi)有落實(shí)養老保險政策。這幾個(gè)月開(kāi)始，鎮政府才先為年過(guò)六十的老人辦理了養老保險證，而其中大多數的老人對前來(lái)為他們照登記照的`事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢(qián)。由此可見(jiàn)，當地居民對于養老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。
分析原因，主要還是農村社會(huì )養老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村，據統計，未納入社會(huì )保障的農村人口還很多，建立社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )的鄉鎮xxxx年僅占全國鄉鎮總數的百分之四十一。而現在農村的老人其文化水平也并不高，多數是小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規，也無(wú)法閱讀相關(guān)文獻，電視上的新聞?dòng)袝r(shí)也是一知半解，沒(méi)有專(zhuān)人的講解，使得他們對農村養老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。
所謂養老保險(或養老保險制度)是國家和社會(huì )根據一定的法律和法規，為解決勞動(dòng)者在達到國家規定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì )保險制度。
(2)村民對農村養老保險政策實(shí)行工程不信任
但當我們試圖使村民了解何謂農村養老保險時(shí)，他們中的大多數人則表示如果有養老保險，他們也不愿意購買(mǎi)。有的人是認為自己無(wú)法負擔參保的資金，有的人卻說(shuō)要兒子養或者自己勞動(dòng)養活自己，而更多是的對這個(gè)政策實(shí)行的不信任。村民擔心自己交了錢(qián)到時(shí)候自己反而拿不到一分錢(qián)養老。
從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實(shí)現該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問(wèn)題讓村民感到害怕。農村養老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì )發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)，現在交納的數額很少的養老保險金，就會(huì )出現養不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養老保險金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，少數地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益�；鸬墓芾砑墑e太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢(qián)都沒(méi)有辦法保住，又哪里有錢(qián)來(lái)養老呢?
我們在查閱資料時(shí)還發(fā)現，關(guān)于此類(lèi)問(wèn)題，國家并沒(méi)有具體的獨立的法律規范，關(guān)于農村社會(huì )養老保險的推行，只有xxxx年1月3日中華人民共和國民政部公布實(shí)行的《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案(試行)》。國家沒(méi)有根據經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展及時(shí)地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。
(3)四十歲左右的村民對自己的養老并沒(méi)有規劃
我們在調查過(guò)程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢(xún)問(wèn)了他們有關(guān)養老的看法，但當提到對自己養老的看法時(shí)，他們基本都表示沒(méi)有什么規劃，或者直接說(shuō)讓子女養。反觀(guān)城市地區，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養老保險甚至專(zhuān)門(mén)針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買(mǎi)養老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養老方面村民還沒(méi)有很強的意識，對自己的未來(lái)也不能做到眼光長(cháng)遠。
3.原因分析
(1)資金來(lái)源不盡合理，未體現全社會(huì )責任
資金是推進(jìn)農村社會(huì )保障體系建設的核心問(wèn)題。民政部xx92年印發(fā)的《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個(gè)人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規定使國家和集體所體現的社會(huì )責任過(guò)小。我國政府用于社會(huì )保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會(huì )保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長(cháng)期以來(lái)國家對農村投入過(guò)低，農村社會(huì )保障資金的重要來(lái)源實(shí)際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經(jīng)濟實(shí)力有限，已無(wú)力承擔當地農民的社會(huì )保障資金。在這種情況下，原來(lái)由集體經(jīng)濟負擔的農村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶(hù)”供養變?yōu)檗r民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來(lái)既不利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個(gè)人的養老和醫療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費。這樣的社會(huì )保障不僅失去了它本來(lái)的意義，而且也影響了農民參加養老、醫療等保障項目的積極性，加大了農村社會(huì )保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
社會(huì )保障制度需要有力的法律法規來(lái)支撐。從目前我國農村社會(huì )保障立法的狀況來(lái)看，一個(gè)突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無(wú)序。我國政府自xxxx年開(kāi)始設立勞動(dòng)和社會(huì )保障部，但迄今還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)涉及農村社會(huì )保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規范社會(huì )保障制度的法規。雖然我國過(guò)去在農村社會(huì )保障工作方面形成了一些法規、條例和規章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒(méi)有形成有機的法規體系，而且地區不同，內容亦有所不同。由于農村社會(huì )保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使得目前農村社會(huì )保障工作處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地。
(3)全社會(huì )老齡意識不太強，社會(huì )支持力度不夠
有些地方和單位對人口老齡化問(wèn)題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒(méi)有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大�；鶎永夏耆藚f(xié)會(huì )的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現象。特別是有個(gè)別公汽上的乘務(wù)員和司機，由于受利益驅使，在路上見(jiàn)到老年人搭車(chē)，不愿意�？孔尷夏耆顺俗⒂枰苑奖�，使老年人的合法權益受到侵害。同時(shí)，隨著(zhù)人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無(wú)人護理、照料的問(wèn)題越來(lái)越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無(wú)人照顧的問(wèn)題也十分突出�？粘怖先送话l(fā)疾病時(shí)搶救不及時(shí)，生命也時(shí)常受到威協(xié)。因此，在當前社會(huì )保障制度尚未健全的情況下，老齡問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì )問(wèn)題，將直接影響家庭和睦和社會(huì )穩定，對縣政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農村老年人享受社會(huì )公共服務(wù)相對較少
一是鄉鎮老年福利服務(wù)設施數量少。目前崇陽(yáng)縣12個(gè)鄉鎮除了只能滿(mǎn)足“五保戶(hù)”需要的福利院外，面向其他農村老年人的養老機構幾乎沒(méi)有，農村老年人能享受到的各種養老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養老服務(wù)欠缺。社區養老服務(wù)設施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊伍不穩定，能夠提供的服務(wù)項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會(huì )服務(wù)更是嚴重缺乏。
(5)農村養老保險制度存在弊端
首先，農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實(shí)行縣級統籌，這使得養老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì )養老保險的人數。如農民工群體，長(cháng)年在外使得他們不能在戶(hù)口所在地參加養老保險�，F有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個(gè)體差異，脫離了現實(shí)情況，這也是多年來(lái)我國農村社會(huì )養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會(huì )養老保險金的籌集方式是以個(gè)人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實(shí)行減免農業(yè)稅改革后，農村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養老金很難兌現。而政府那部分養老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實(shí)意義。
(6)農民收入不穩定且增長(cháng)緩慢導致養老資金短缺
由于我國長(cháng)期實(shí)行農業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農業(yè)發(fā)展緩慢，農民收入低下。而農民的收入除用于生活消費和農業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人情往來(lái)的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟剩余作為養老資金。
三、提出建議及對策
(一)及時(shí)宣傳新政策，讓農民切實(shí)感受新農保的惠民之處
在政策進(jìn)行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農民群眾自覺(jué)認識自己的權力和義務(wù)，了解黨在農村的基本政策，積極主動(dòng)參保，自覺(jué)自愿繳費。不定期進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，提高農民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提高覺(jué)悟水平。
其次，加大農村教育力度，增強農戶(hù)接受新知識、理解新政策的能力。通過(guò)調查分析，家庭受教育程度越高，參加新農保的意愿越強烈。
(二)提高農民收入，加強養老支持力度
提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動(dòng)力，社會(huì )和政府要真正為農村剩余勞動(dòng)力提供穩定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農村教育，提高農民素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，以擴大農民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農村養老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來(lái)自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來(lái)源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來(lái)，使農民獲得相應的收入。
(三)完善農村社會(huì )養老保障制度
首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實(shí)行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養老問(wèn)題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線(xiàn)標準，使生活水平低于保障線(xiàn)的農村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農村養老保險法制化。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期、在一定地區試行的農村養老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時(shí)將可行有效的保險制度通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，并在實(shí)踐中逐步補充或完善，使農村養老保險走上法制化軌道。由于城鄉社會(huì )養老保障制度在養老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價(jià)值等方面存在差異。我國的農村社會(huì )養老保障應當根據不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。
(四)完善相關(guān)經(jīng)辦機構設施,規范業(yè)務(wù)操作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
要不斷完善新型農村養老保險網(wǎng)絡(luò )系統，所有信息實(shí)行公開(kāi)透明化。對養老金的收繳和發(fā)放都及時(shí)錄入信息系統，保證信息的真實(shí)性和可靠性，確保每一位參保農民都有真實(shí)的參保信息。保障養老金能及時(shí)發(fā)放，養老金賬戶(hù)安全可靠。
經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構應在人口集中的地方設置下級經(jīng)辦點(diǎn)，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險金，真正把惠農政策做實(shí)到位。
農村養老調研報告 篇5
隨著(zhù)我國人口老齡化現象的不斷加劇，實(shí)現“老有所養”，成為當前及今后迫切需要解決的社會(huì )問(wèn)題。當前，從石哈河地區放眼至全旗、全市乃至全國，養老服務(wù)仍舊存在許多明顯的短板，人口老齡化引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。為此，石哈河鎮人大主席團在鎮黨委的領(lǐng)導和支持下，組織部分人大代表，通過(guò)深入村組入戶(hù)走訪(fǎng)、到互助院和養老院調研、組織代表小組研討以及聽(tīng)取村“兩委”意見(jiàn)基礎上，以老年人多元的養老需求為導向，圍繞解決石哈河養老服務(wù)體系建設目標，分析目前農村養老現狀、存在的問(wèn)題及解決對策建議，形成如下調研報告。
一、石哈河地區養老現狀
石哈河鎮位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區，鎮域面積1806平方公里，轄9個(gè)行政村、124個(gè)自然村，戶(hù)籍總人口24784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮以農牧業(yè)為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現狀。多數老人在村居家養老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養老院養老，還有一部分老人伴同子女在周邊旗縣生活。20xx以來(lái)，鎮黨委、政府立足實(shí)際，以秀麗鄉村建設為契機，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉鎮政府等閑置資源，在交通便利、公共設施完善、人口相對集中的中心村建設幸福養老互助院2處，其中格日楚魯幸福養老互助院由原石哈河鎮小學(xué)教學(xué)樓改造而成，占地21畝平米，建設規模100戶(hù)；白音廠(chǎng)汗幸福養老互助院在原楚魯圖鄉政府大院舊址建設，占地面積23畝，建設規模52戶(hù)。目前，幸福養老互助院已經(jīng)住滿(mǎn)，入住互助院的老人比較認可政府在集鎮所在地集中自助養老的.模式，很多生活在農村的老人也渴望能入住。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┐蠖鄶诞數乩先肃l愁情結較重，不愿離開(kāi)生養他們的故土。很多當地的老人，一輩子在石哈河農耕放牧，對腳下的每一寸土地都布滿(mǎn)了依戀，即便現在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養老體制，他們也更情愿留在當地安享晚年。
�。ǘ┊數仞B老體系建設較為落后。石哈河地區貧困人口居多，醫療條件較為落后，除了互助院以外，其他養老機構建設幾乎為零，當地農村人口的自我養老能力隨著(zhù)年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。
�。ㄈ┘彝ヰB老功能漸漸弱化。石哈河地區青壯年勞動(dòng)力流出現象嚴重，留守在當地的多為空巢老人，生活缺少依靠。隨著(zhù)精準扶貧工作的開(kāi)展，幫扶責任人在很大程度上幫扶了當地的孤寡老人，甚至部分老人反映幫扶責任人比子女都管用，這也在側面印證了當前很多農村青年倫理思想道德觀(guān)念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養義務(wù)的客觀(guān)事實(shí)。
�。ㄋ模┗ブB老模式存在管理、服務(wù)不規范的問(wèn)題。我鎮農村幸�；ブ旱馁Y金基本上來(lái)源于自治區、市項目資助金，因無(wú)社會(huì )資本介入，導致互助院管理服務(wù)責任主體不明確，無(wú)法實(shí)現市場(chǎng)化，只能依托地方政府政策引導，在日常運營(yíng)、管理服務(wù)、醫養結合等方面，存在許多漏洞和隱患。
三、對策建議
�。ㄒ唬┲贫ǖ胤金B老體系建設規劃。由各村委負責對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出狀況等方面的內容進(jìn)行細致摸底，并匯總造冊，從而進(jìn)一步明確我鎮需建設養老院和互助院等養老機構的詳細規模，并制定我鎮養老機構建設中長(cháng)期規劃。
�。ǘ┏掷m加強社會(huì )保障體系建設。政府部門(mén)要妥當做好新農保制度與被征地農夫社會(huì )保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭嘉獎扶助政策、農村五保供給、社會(huì )優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導向推動(dòng)農村養老保障體系建設。
�。ㄈ┩七M(jìn)養老機構落地生根。連續推進(jìn)幸�；ブ旱囊幏痘芾砗徒ㄔO，并結合山旱區立地實(shí)際，鼓舞、引導社會(huì )資本進(jìn)入養老產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建設規范化的養老機構、實(shí)現在微利基礎上逐步探索建立養老產(chǎn)業(yè)的營(yíng)利模式、鼓舞更多的返鄉青年投入養老服務(wù)創(chuàng )業(yè)隊伍等方式，進(jìn)一步加快推進(jìn)養老服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的同
時(shí)，讓老百姓對美好生活的向往和需求得到滿(mǎn)意。
�。ㄋ模┍Ｕ橡B老服務(wù)機構市場(chǎng)化運營(yíng)�？紤]到該鎮常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實(shí)際，建議上級部門(mén)配套相應的土地流轉、宅基地抵押等相關(guān)政策作為享受相關(guān)服務(wù)的老人繳納相關(guān)服務(wù)費用的補償，并出臺相應的稅收優(yōu)待等相關(guān)扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
農村養老調研報告 篇6
一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問(wèn)題
目前全區參加“農村牧區社會(huì )養老保險”計劃的農牧民人數約有85萬(wàn)人，還不到全區農牧業(yè)人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著(zhù)城鎮工業(yè)化進(jìn)程的加快，農村牧區富余勞動(dòng)力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會(huì )養老保障制度不能更好的適應當前農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
�。ㄒ唬┘彝ヰB老功能日漸弱化，農村老年人賴(lài)以養老的主要模式受到挑戰
一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至20xx年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為6、2%，預計到20xx年前后，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個(gè)百分點(diǎn)。
二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著(zhù)計劃生育政策的實(shí)施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計20xx年農村牧區家庭戶(hù)均人口下降為3、72人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經(jīng)濟供養，另一方面是與父母分開(kāi)居住，越來(lái)越多的老年人獨自生活。
三是土地養老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農牧民擁有了土地使用權，但沒(méi)有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴(lài)土地實(shí)現養老保障。
四是農村牧區勞動(dòng)力流動(dòng)的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀(guān)念。
�。ǘ┺r村社會(huì )養老保險制度發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要
一是農村牧區社會(huì )養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個(gè)人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持�！钡窃趯�(shí)際操作中，由于欠發(fā)達地區的經(jīng)濟基礎薄弱，根本無(wú)法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會(huì )養老保險實(shí)際上是一種強制性?xún)π詈凸膭钚詢(xún)π�。既未體現“社會(huì )保險”，也未體現“社會(huì )共濟”，名不符實(shí)的.“養老保險”使農牧民難以接受和認同。
二是保障水平低。民政部門(mén)實(shí)施的《基本方案》考慮到農村牧區發(fā)展條件的差異，規定了農民交納保險費時(shí)，可以根據自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個(gè)檔次繳費。但是由于農村牧區經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會(huì )養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時(shí)都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會(huì )保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒(méi)有健全機構，行政村也沒(méi)有設立代辦員，專(zhuān)業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現了個(gè)別違規操作的挪用和擠占行為。
四是經(jīng)費短缺，工作開(kāi)展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來(lái)彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門(mén)就是依靠這筆費用來(lái)維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過(guò)程中，很多地區的同級財政從未劃撥過(guò)農保工作的專(zhuān)項經(jīng)費，致使工作開(kāi)展的難度加大。
另外，隨著(zhù)我區工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，農村牧區大量集體土地被征用，大批農民工進(jìn)城務(wù)工，失地農牧民和進(jìn)城務(wù)工農牧民的養老保障問(wèn)題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會(huì )保障缺位，其中相當多的人成為“無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì )保障”的“三無(wú)”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會(huì )穩定。失地農牧民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問(wèn)題更為嚴重的社會(huì )問(wèn)題，各級政府和社會(huì )各界應給于更多地關(guān)注。
二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議
1、提高對農村牧區養老問(wèn)題和完善農村社會(huì )保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會(huì )應當對農村養老問(wèn)題有一個(gè)正確的認識，決不能將養老仍然看成是一家一戶(hù)自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來(lái)將老年社會(huì )保障視為城鎮居民的專(zhuān)利，這不符合社會(huì )保障的公平價(jià)值原則，這與全面建設小康社會(huì )重點(diǎn)在農村和農民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機，萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。
2、鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產(chǎn)生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰，社會(huì )養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會(huì )主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面，而且，中國人傳統的親情養老，不管社會(huì )如何發(fā)展，也無(wú)法取代。因此，家庭養老仍具有強大的生命力，不會(huì )被社會(huì )養老完全代替。在目前我們應積極培養、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀(guān)，鼓勵和支持簽定養老協(xié)議書(shū)，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì )組織對強化家庭養老的重大作用，加大執法力度，對不贍養老人的子女嚴格執法等等。
長(cháng)期以來(lái)，我國農村社會(huì )保障始終處于中國社會(huì )保障體系的邊緣，農牧民游離于社會(huì )的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來(lái)承擔。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進(jìn)程的加快，農牧民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會(huì )保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會(huì )保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會(huì )保障制度是全面建設小康社會(huì )的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問(wèn)題進(jìn)行了研究探討，并提出了一些建議。
農村養老調研報告 篇7
一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問(wèn)題
目前全區參與“農村牧區社會(huì )養老保險”方案的農牧民人數約有85萬(wàn)人，還不到全區農牧業(yè)人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著(zhù)城鎮工業(yè)化進(jìn)程的加快，農村牧區富余勞動(dòng)力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會(huì )養老保障制度不能更好的適應當前農村經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)展。
�。ㄒ唬┘彝ヰB老功能日漸弱化，農村老年人賴(lài)以養老的主要模式受到挑戰
一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴峻。據抽樣調查數據顯示，截至20xx年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為6.2%，估計到20xx年前后，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個(gè)百分點(diǎn)。
二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著(zhù)方案生育政策的實(shí)施，農村牧區家庭結構消失了小型化的趨勢。據抽樣調查統計20xx年農村牧區家庭戶(hù)均人口下降為3、72人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經(jīng)濟供給，另一方面是與父母分開(kāi)居住，越來(lái)越多的老年人獨自生活。
三是土地養老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農牧民擁有了土地使用權，但沒(méi)有全部權。這不利于農村老年人利用土地全部權的置換為養老供應肯定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依靠土地實(shí)現養老保障。 四是農村牧區勞動(dòng)力流淌的增加，快速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的'內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀(guān)念。
�。ǘ┺r村社會(huì )養老保險制度進(jìn)展滯后，不能適應經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)展的需要
一是農村牧區社會(huì )養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個(gè)人繳納為主，集體補助為輔，國家賜予政策支持�！钡窃趯�(shí)際操作中，由于欠發(fā)達地區的經(jīng)濟基礎薄弱，根本無(wú)法兌現集體補助和國家賜予的政策支持，絕大多數一般農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會(huì )養老保險實(shí)際上是一種強制性?xún)π詈凸奈栊詢(xún)π�。既未體現“社會(huì )保險”，也未體現“社會(huì )共濟”，名不符實(shí)的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。
二是保障水平低。民政部門(mén)實(shí)施的《基本方案》考慮到農村牧區進(jìn)展條件的差異，規定了農夫交納保險費時(shí)，可以依據自己的實(shí)際狀況分2元、4元、6元、8元……20元10個(gè)檔次繳費。但是由于農村牧區經(jīng)濟進(jìn)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會(huì )養老保險制度缺乏信念等緣由，大多數地區農夫投保時(shí)都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的狀況看，農村社會(huì )保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒(méi)有健全機構，行政村也沒(méi)有設立代辦員，專(zhuān)業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還消失了個(gè)別違規操作的挪用和擠占行為。
四是經(jīng)費短缺，工作開(kāi)展困難。依據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來(lái)彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，許多經(jīng)辦部門(mén)就是依靠這筆費用來(lái)維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過(guò)程中，許多地區的同級財政從未劃撥過(guò)農保工作的專(zhuān)項經(jīng)費，致使工作開(kāi)展的難度加大。
另外，隨著(zhù)我區工業(yè)化、城鎮化的快速進(jìn)展，農村牧區大量集體土地被征用，大批農夫工進(jìn)城務(wù)工，失地農牧民和進(jìn)城務(wù)工農牧民的養老保障問(wèn)題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會(huì )保障缺位，其中相當多的人成為“無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì )保障”的“三無(wú)”人員，直接影響了被征地農夫的切身利益和社會(huì )穩定。失地農牧民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問(wèn)題更為嚴峻的社會(huì )問(wèn)題，各級政府和社會(huì )各界應給于更多地關(guān)注。
二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議
1、提高對農村牧區養老問(wèn)題和完善農村社會(huì )保障體系重要性的熟悉。這主要指各級政府和村民委員會(huì )應當對農村養老問(wèn)題有一個(gè)正確的熟悉，決不能將養老仍舊看成是一家一戶(hù)自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不行擋，家庭養老勢單力薄，難以為繼。我們必需對農村養老保障體系建設保持足夠糊涂的熟悉。多年來(lái)將老年社會(huì )保障視為城鎮居民的專(zhuān)利，這不符合社會(huì )保障的公正價(jià)值原則，這與全面建設小康社會(huì )重點(diǎn)在農村和農夫的進(jìn)展思路相背離。因此，我們要充分熟悉建立農村養老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機，萬(wàn)萬(wàn)不行持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。
2、鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒適的一種方式。雖然現代的生產(chǎn)生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰，社會(huì )養老成為現代必不行少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會(huì )主義初級階段的基本國情打算的。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱，國家不行能拿出足夠的資金用于養老方面，而且，中國人傳統的親情養老，不管社會(huì )如何進(jìn)展，也無(wú)法取代。因此，家庭養老仍具有強大的生命力，不會(huì )被社會(huì )養老完全代替。在目前我們應樂(lè )觀(guān)培育、進(jìn)展和完善它。要樂(lè )觀(guān)建設和宣揚新的養老觀(guān)，鼓舞和支持簽定養老協(xié)議書(shū)，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì )組織對強化家庭養老的重大作用，加大執法力度，對不贍養老人的子女嚴格執法等等。
長(cháng)期以來(lái)，我國農村社會(huì )保障始終處于中國社會(huì )保障體系的邊緣，農牧民游離于社會(huì )的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來(lái)?yè)�。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深化，特殊是非農化與城鎮化進(jìn)程的加快，農牧民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會(huì )保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會(huì )保障的做法既不合理，也不公正。建立和完善農村牧區社會(huì )保障制度是全面建設小康社會(huì )的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問(wèn)題進(jìn)行了討論探討，并提出了一些建議。
農村養老調研報告 篇8
我國是農業(yè)大國，農民養老是我國現代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問(wèn)題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過(guò)總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區。農村養老問(wèn)題日益突出。
根據此次平山縣南街村調研情況，得出如下數據及存在問(wèn)題：
�。ㄒ唬├夏耆松眢w狀況及醫療情況
1.在訪(fǎng)問(wèn)調查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經(jīng)常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。
2.在醫療保障方面，80.3%的老人參加了新農合，12.1%的老人選擇了商業(yè)保險或其他醫療保障，但仍存在7.5%的老人沒(méi)有選擇任何醫療保障。
3.在就醫的問(wèn)題上，98.5%的老人選擇“大病去醫院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病立即就醫。不就醫的主要原因是醫療費用過(guò)高和手續繁瑣。
�。ǘ┺r村養老的現狀與特點(diǎn)
1.在訪(fǎng)問(wèn)的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養老，入院養老及居住社區養老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著(zhù)較為密切的聯(lián)系。
2.半數老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養老院者只占很少比例。
有以上數據分析，農村養老方式以家庭養老為主要形式，以社會(huì )養老為補充養老形式。
�。ㄈ╆P(guān)于農村養老院的情況
農村中只有很少的養老院，而且有部分老人并不知曉養老院的具體位置。此外，養老院的環(huán)境較差與收費超出部分老人所能承受的`費用，是老人不愿進(jìn)入養老院的原因是之一。
另外，有部分老人不愿去養老院是因為擔心周?chē)従拥脑u論，擔心鄰居認為子女不孝。
�。ㄋ模┺r村老人的生活情況
農村老人，21.2%左右老人有退休工資或養老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養老保險，20%左右只依靠務(wù)農獲得生活費用。目前，多數老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務(wù)農、家務(wù)、個(gè)體經(jīng)商的老人也占一定比例。
絕大部分老人不擔心子女不會(huì )履行贍養義務(wù)，一部分老人擔心沒(méi)錢(qián)治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養義務(wù)”的假設下，多數老人會(huì )向村委會(huì )或組織反應，讓其出面說(shuō)服教育，而少數老人會(huì )選擇忍氣吞聲，自謀生路。
生活中，老人經(jīng)常傾訴的對象是老伴、子女及周?chē)泥従佑H友，也不乏老人會(huì )向孫子女和村干部?jì)A訴心聲。老人的娛樂(lè )活動(dòng)多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會(huì )選擇的娛樂(lè )活動(dòng)就是看電視。
農村養老調研報告 篇9
一、農村養老現狀
養老問(wèn)題是一個(gè)重要的社會(huì )議題，涉及到農村老年人的生活質(zhì)量、家庭和社區的負擔以及國家的可持續發(fā)展。當前，農村養老問(wèn)題面臨著(zhù)多種挑戰，主要有以下三個(gè)方面。
�。ㄒ唬┺r村養老現狀之一：養老金低
農民辛苦了一輩子，種地交公糧，也為國家貢獻了一份力量，到老了就應該有適當的養老金。但是很多農村的老人根本不知道有養老金，他們年輕時(shí)社保還沒(méi)有現在這么完善，很多人沒(méi)有繳納社保，等到老了才開(kāi)始繳納，而且很多人即便是繳納社保，也是選擇最低一檔繳納，等到退休年齡就只能領(lǐng)最低一檔的退休金。
我國的養老金制度是“多繳多得，長(cháng)繳多得”，各地的基礎養老金加上個(gè)人賬戶(hù)養老金加起來(lái)，才是最后到手的養老金，一般交滿(mǎn)15年就可以領(lǐng)。而農民繳納的金額很低，個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)非常少，主要靠政府的基礎養老金，這部分是政府補貼，和各地財力有關(guān)，因此除了一些大城市以外，很多農村的養老金都比較低。
�。ǘ┺r村養老現狀之二：舍不得交新農合
新農合一年要繳納350元，對于農村人來(lái)說(shuō)也算是一個(gè)不小的負擔。特別是家里人口數量多的家庭，每年光繳納新農合，就要不少錢(qián)。比如一個(gè)一個(gè)五口之家，兩老人兩青年加一個(gè)孩子，五個(gè)人每年繳納新農合需要1750元，這對于農村家庭來(lái)說(shuō)，算是一筆較大的支出了。新農合交一年保一年，如果當年沒(méi)生病住院的話(huà)，就等于白交了，所以很多農民朋友就覺(jué)得自己是交了一筆“冤枉錢(qián)”，不愿意繼續繳納。新農合的缺點(diǎn)是不能累積，但“斷繳”是不對的，因為交了新農合之后，生病住院可以報銷(xiāo)一大筆錢(qián)，報銷(xiāo)比例還很高，這是國家為了減輕農民的負擔，提高農民的待遇，給出的福利政策，不要舍不得交，凡事不怕一萬(wàn)就怕萬(wàn)一，真到了生病的時(shí)候，就能體會(huì )到新農合的好處了。
�。ㄈ┺r村養老現狀之三：60歲還出去打工
農民在農村種植糧食、蔬菜、水果等農作物，農閑之余，還會(huì )到城市打工掙錢(qián)。為什么呢？因為現在種地成本太高了，種子、農藥、化肥、人工，樣樣支出都高，單靠種地只能夠糊口，根本就不能賺到什么錢(qián)，所以只有到城市里去打工，才能掙到錢(qián)來(lái)養活自己。年齡超過(guò)60歲的農民工，在城里找工作很困難，因為很多職業(yè)都限制60歲以下，比如保安、清潔工等，農民工最多的建筑行業(yè)，也在清退超齡民工。以后這些年齡大的老人，想在城里打工更加不容易了。對于這些60歲的農民來(lái)說(shuō)，如果身體還不錯，還能在城里繼續打工掙錢(qián)，至少可以自己養活自己�？墒侨绻眢w不好，干不了體力活的話(huà)，那就只能回家種地了�，F在社會(huì )年輕人壓力大，房貸、車(chē)貸、子女的教育等等，每一項都開(kāi)支巨大，所以現在養老靠子女也不太現實(shí)，還是得依靠自己以及完善的養老制度。
二、存在主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┘彝ヰB老功能弱化。由于傳統觀(guān)念的影響，許多農村老年人仍然認為“養兒防老”，希望子女能夠在身邊照顧自己，但是隨著(zhù)城市化的加速和年輕人的就業(yè)壓力，很多子女無(wú)法回家照顧父母，導致老年人的生活和照顧問(wèn)題越來(lái)越突出。許多農村老年人無(wú)法得到子女的經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉。
�。ǘB老保障體系不健全。由于農村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，許多農村老年人缺乏足夠的'養老保障，農村的養老保障體系相對不健全，缺乏完善的養老保險、醫療保險等制度，無(wú)法享受到城市老年人享有的養老金、醫療保險等福利待遇。同時(shí)，由于農村醫療資源相對匱乏，老年人的醫療保障也存在較大問(wèn)題，許多老年人無(wú)法獲得足夠的經(jīng)濟支持和醫療保障，導致他們的生活質(zhì)量受到影響。
�。ㄈ┥鐓^養老服務(wù)不足。農村社區養老服務(wù)發(fā)展緩慢，缺乏專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)機構和人員。老年人難以得到合適的養老服務(wù)和照料，社區的養老資源也未能得到充分利用。
�。ㄋ模├夏耆司窆陋�。農村老年人在家庭和社會(huì )中的地位逐漸邊緣化，常常感到孤獨和失落。他們缺乏社交活動(dòng)和娛樂(lè )方式，精神需求得不到滿(mǎn)足。
三、解決對策
一是推進(jìn)鄉村治理與村規民約有機融合。明確提出贍養老人，并設立獎懲機制，將其納入年終各類(lèi)評先選優(yōu)、分紅獎勵、享受相關(guān)政策的重要參考，其中對70歲以上老年人每年發(fā)放一次慰問(wèn)品和慰問(wèn)金。
二是建立幸福敬老院，托起幸�！跋﹃�(yáng)紅”。全面推進(jìn)敬老院管理水平、服務(wù)質(zhì)量、監管體系建設，提升專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化水平。完善基礎設施建設，統一標識、統一膳食、統一著(zhù)裝、統一住宿、統一衛生。加強照料護理費、基本生活費經(jīng)費保障，定期發(fā)放零花錢(qián)。積極動(dòng)員社會(huì )力量，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、愛(ài)心企業(yè)、鄉賢能人士參與志愿服務(wù)，充分利用傳統節日開(kāi)展敬老愛(ài)老活動(dòng)。
三是鎮、村兩級聯(lián)動(dòng)治理，全面保障空巢留守老人養老安全。針對60歲以上老年人每年開(kāi)展一次免費公共衛生體檢，健全完善慢性病、大病等臺賬，定期隨訪(fǎng)，動(dòng)態(tài)化管理，讓老年人群看病就醫有托底。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，一戶(hù)一策，精準幫扶，實(shí)施政策兜底、救助資金托底。走村入戶(hù)，關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人生活生產(chǎn)情況、身體狀況，排查電路老化、用火、用氣、電信詐騙等安全隱患，全面提升老年人獲得感、幸福感與安全感。
農村養老調研報告 篇10
摘要：隨著(zhù)我國農村老年人口數不斷增加，農村養老成為政府和社會(huì )面臨的一大難題。農村養老保障是針對農村老年人口的一種社會(huì )保障制度，有別于社會(huì )養老保險，從法學(xué)的角度來(lái)看，養老保險是養老保障制度的主要內容。長(cháng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟結構的原因我國城鄉之間分別存在兩種不同的、相互獨立的社會(huì )保障現象：市民靠政府養老，村民靠家庭自己養老。農村社會(huì )保障水平低，保障項目少，保障具有應急性，缺乏制度化。在目前城鎮社會(huì )保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后，農村首要的養老保障制度建設應提上我國社會(huì )保障制度的改革行列。
關(guān)鍵詞：老齡化 城鄉二元結構 農村養老保障
健全社會(huì )保障體系是全面建設小康社會(huì )的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”，這標志著(zhù)在經(jīng)歷了十多年的試點(diǎn)、探索之后，建設農村社會(huì )保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過(guò)總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問(wèn)題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。
一、當前我國農村養老的基本方式
隨著(zhù)社會(huì )的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其它養老方式并存的格局。
家庭養老：這是當前我國農村最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。農村家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會(huì )保障體系尚不完善。由于農村地區間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時(shí)間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會(huì )在相當長(cháng)時(shí)間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數目可觀(guān)的養老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統的思想文化觀(guān)念對農村老人生活習慣的感染和影響�！白訉O滿(mǎn)堂”的天倫之樂(lè )仍是他們所渴求、向往的，且隨著(zhù)年歲的增加，農村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來(lái)越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴(lài)亦會(huì )增加。
集體養老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養的制度。目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會(huì )化養老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養的養老方式。
盡管集體養老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現在看來(lái)，其作用仍然有限。第一，養老對象過(guò)窄，集體養老的范圍事實(shí)上就是對五保戶(hù)的供養。然而，五保戶(hù)的供養條件非�？量�，對于只有女兒的老人一般不予“五�！�；第二，沒(méi)有敬老院的農村地區主要由村組負責對“五保戶(hù)”實(shí)行分散供養。集體養老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養老認識明顯不足。在農村地區，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶(hù)”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰(shuí)也不愿享受“五保戶(hù)”的供養。
儲蓄養老：是一種最典型的自我養老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老，但這種養老方式在農村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。農民從農業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃?xún)�用，但蓋房、子女教育、醫療等各項開(kāi)支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統農村養老模式的挑戰
由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發(fā)展差距大，絕大部分農村地區尚未建立完善的社會(huì )養老保障制度，長(cháng)期以來(lái)，農村養老保障主要依賴(lài)于家庭養老。日趨嚴重的農村老齡化問(wèn)題，必將對農村老年人口養老問(wèn)題提出嚴峻挑戰。
1.農村老年人口的增加，加大了農村養老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過(guò)書(shū)的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養老能力，同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無(wú)疑加重了農村養老的負擔和壓力。
3.農村家庭的小型化弱化了家庭養老的功能。由于計劃生育政策的執行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升。家庭規模的小型化、核心化，使過(guò)去一般是多對夫婦供養一對老人變成現在一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，無(wú)論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養老的社會(huì )化需求。傳統的家庭養老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養父母的'義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農民的自身經(jīng)濟狀況，供養的程度是有限的，而且無(wú)法給予老人必
要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來(lái)伴”，沒(méi)有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養老更加困難。
三、我國農村養老保障制度的現狀
�。ㄒ唬┺r村養老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì )保障。相關(guān)的調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民，享受全國89%的社會(huì )保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會(huì )11%的社會(huì )保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬(wàn)職工和2 000多萬(wàn)城鎮個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應有的社會(huì )保障。
�。ǘ﹤鹘y的家庭養老模式受到挑戰
改革開(kāi)放后，特別是農村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰主要表現在如下幾個(gè)方面：（1）子女的贍養壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著(zhù)我國人口老齡化的來(lái)臨，80年代后的獨生子女，面臨著(zhù)承擔四個(gè)老人的贍養義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負擔。（2）勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養帶來(lái)了負面影響。隨著(zhù)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國內地農村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮流動(dòng)，這些“離土又離鄉”、“進(jìn)廠(chǎng)又進(jìn)城”人員長(cháng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養。（3）隨著(zhù)農民觀(guān)念和家庭規模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養老的保障功能正在弱化。
�。ㄈ┺r村養老保障制度的管理水平較低
事實(shí)上社會(huì )保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著(zhù)依法實(shí)施的政策難度，對管理水平的要求也很?chē)栏�，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實(shí)施的使用三權分離，互相監督，這樣才能保障養老保險基金的安全性、流動(dòng)性和收益性，使保障基金的保值增值過(guò)程更加順利，使基金的運營(yíng)更加暢通；但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實(shí)施使用三權集于一身，缺乏有效的監督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養老保障基金的現象時(shí)有發(fā)生。
�。ㄋ模┺r村養老保障的現行制度和法規與農村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調
從現狀來(lái)看，我國現行農村養老保障的制度和法規與我國農村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調，主要表現在以下幾個(gè)方面：首先，農民的養老保障制度主要是以土地為中心的正規保障。近幾年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開(kāi)土地涌入城鎮，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區養老和商業(yè)養老保障模式僅僅在少數經(jīng)濟比較發(fā)達的地區和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時(shí)，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。
四、構建新型農村養老制度之我見(jiàn)
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會(huì )的一幕，也是中國幾千年來(lái)被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統。在倡導“以人為本”、構建和諧社會(huì )、扎實(shí)穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的今天，切實(shí)解決廣大農村老年人口的養老問(wèn)題，無(wú)疑更是題中應有之義。因此，必須在現有的農村社會(huì )保障基礎上，針對日益嚴峻的農村老齡化趨勢，基于現實(shí)國情，構建新型的多元化農村養老制度。
1.加快推進(jìn)農村社會(huì )養老體系建設，著(zhù)力解決當前農村老人的養老問(wèn)題。當前在經(jīng)濟和生活上需要得到政府和社會(huì )幫助的農村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統的家庭養老過(guò)渡到家庭養老和社會(huì )養老并舉，再過(guò)渡到社會(huì )養老，這將是農村養老的一大趨勢，也是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。要順利實(shí)現這一過(guò)渡，政府的參與程度是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，同時(shí)必須要解決好兩大問(wèn)題。
一是農村養老資金的來(lái)源，即農村從家庭養老到社會(huì )養老的轉換成本該由誰(shuí)來(lái)負擔的問(wèn)題。對于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應盡的責任同樣不容推卸。那些風(fēng)燭殘年的老人，在年富力強的時(shí)候為國家和農村集體經(jīng)濟的發(fā)展貢獻過(guò)自己的勞動(dòng)和智慧，當他們因年老而失去勞動(dòng)能力的時(shí)候，國家和集體有責任回報他們一個(gè)有保障、有尊嚴的晚年生活。政府可以通過(guò)整合用于農村的各類(lèi)財政投入，加大對農村養老的財政補貼。同時(shí)，還應深化農村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能和社會(huì )保障功能，使農村養老得以獲取相對穩定的資金來(lái)源。
二是當前農村養老保障的供給水平，即如何建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的分層次的農村社會(huì )養老保障體系的問(wèn)題。要在鞏固家庭養老的基礎上，首先完善已有的“五保戶(hù)”制度，加快敬老院建設，逐步建立以集中供養為主、輔之以分散供養的農村五保供養新模式，提高“五�！崩先说纳钏胶捅Ｕ腺|(zhì)量；其次，要進(jìn)一步擴大老年人口生活補助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒(méi)有享受城鎮養老保險的農村老人都能領(lǐng)取適當的補助金來(lái)保障生活；再次，要通過(guò)與計劃生育政策相結合的計生養老等形式，彌補起步階段農村養老保障水平偏低、保障內容單一的局限。另外，在生活上，要特別關(guān)注“空巢老人”的養老問(wèn)題。
2.分類(lèi)建立和完善農村社會(huì )養老保險制度，盡早籌劃未來(lái)農村老人的養老問(wèn)題。社會(huì )保險是經(jīng)濟社會(huì )運行的穩定器，要真正解決農村的養老問(wèn)題，必須依托于建立切合我國農村實(shí)際的現實(shí)可行的農村養老保險制度。應因人制宜，針對不同身份的農村勞動(dòng)力，根據其經(jīng)濟社會(huì )屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會(huì )養老保險制度。同時(shí)，在制度設計時(shí)，既要考慮農村養老社會(huì )保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養老社會(huì )保險與城鎮養老社會(huì )保險制度在未來(lái)接軌的問(wèn)題。
3.大力發(fā)展農村“家政型”養老服務(wù)機構，構建具有農村特色的“居家養老”模式，滿(mǎn)足“空巢老人”的養老需求。受農村條件的限制，目前在農村開(kāi)展社會(huì )化養老服務(wù)尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養兒防老”傳統思想的影響，一些老人不愿意離開(kāi)家到敬老院去養老，而子女送父母去敬老院等間接養老方式也可能會(huì )受到不盡孝道的譴責；二是農村衛生保健服務(wù)機構以及菜場(chǎng)、自來(lái)水、煤氣等生活設施的不完善，使得農村老人的生活更加不方便，有錢(qián)也難以買(mǎi)到需要的生活必需品和服務(wù)；三是由于農村青壯年大部分外出打工，留在農村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養老服務(wù)的勞動(dòng)力。
為破解上述制約因素，一是需要政府加強對發(fā)展農村養老社會(huì )化服務(wù)的組織引導和推動(dòng)，加強輿論宣傳，逐漸在農村形成社會(huì )化養老氛圍，并制定對農村養老中介服務(wù)機構的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會(huì )辦養老機構一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動(dòng)社會(huì )力量和民間資本參與農村養老事業(yè)的積極性。二是要根據農村的環(huán)境和消費水平，選擇一種適宜的農村社會(huì )化養老服務(wù)模式�！熬蛹茵B老”主要針對生活基本能夠自理的老人，滿(mǎn)足了多數農村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟成本較低，有利于農村養老實(shí)現可持續發(fā)展。三是要為農村養老服務(wù)培養足夠的家政服務(wù)人員。目前，許多農民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動(dòng)，從城市返回農村，而年輕人則基本在外務(wù)工經(jīng)商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農村“居家養老”所需要的家政服務(wù)人員的主力軍。四是要根據社會(huì )主義新農村建設的總體規劃，加強農村醫療、交通、生活設施和文化娛樂(lè )的建設，提高農村的社會(huì )化服務(wù)能力，進(jìn)一步完善農村居家養老的社會(huì )支持系統。
五、小結
我國現擁有8億多農民，加快建立健全農村養老保障制度是社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的有力保障。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，農村的經(jīng)濟結構和農民生活方式都發(fā)生了改變，農村勞動(dòng)力的流動(dòng)與轉移，農村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等，都決定了農村傳統的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農村養老保障制度要與我國的實(shí)際國情相結合，要與現實(shí)的財力、物力和農村的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，著(zhù)眼于農村面臨的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，在中國人口老齡高峰到來(lái)之前切實(shí)解決好農民的養老保障問(wèn)題，把社會(huì )主義新農村建設全面推進(jìn)到一個(gè)嶄新的階段。
農村養老調研報告 篇11
據數字顯示，我國目前60歲以上的老年人口數量已突破2億大關(guān)，達到2.02億，占全國總人口的14.9%。我國自1999年邁入人口老齡社會(huì )以來(lái)，人口老齡化進(jìn)程不斷加快。專(zhuān)家預計，到20xx年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或將達到90%。到20xx年前后將達到4.8億左右，超過(guò)總人口的1/3，占屆時(shí)世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國經(jīng)濟、社會(huì )、文化以及民生等領(lǐng)域帶來(lái)深刻影響，也給老齡工作帶來(lái)巨大挑戰。尤其是在我國廣大農村，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，大批青壯年勞動(dòng)力向沿海發(fā)達地區和大中城市轉移，出現了越來(lái)越多的留守老人、空巢老人以及失獨老人。他們普遍存在著(zhù)缺乏生活照料、精神慰藉和失能無(wú)靠等問(wèn)題。能否實(shí)現農村老人老有所養、老人所依，不僅關(guān)系到農村老人的基本生活權益，關(guān)系到農村的繁榮穩定，更關(guān)系到國家的長(cháng)治久安。因此，思考和解決農村養老問(wèn)題對我國當前社會(huì )發(fā)展具有重大的現實(shí)意義。近期，筆者通過(guò)到我市部分鄉鎮、農村、市老齡工作部門(mén)和養老機構的實(shí)地調查以及在農村工作的經(jīng)歷，對我市農村養老狀況及養老問(wèn)題有了一些了解和思考。
一、我市農村老年人口狀況和養老方式
據統計，截至20xx年底，我市60歲以上老人共有118.25萬(wàn)，生活在農村的老人約有70多萬(wàn)，很大一部分鄉鎮老年人口結構比重已達到18—25%左右。其中農村留守老人、空巢老人約有60萬(wàn)，占農村老年人口總數的70%以上。從調查的情況來(lái)看，我市農村人口老齡化步伐正在加快，農村養老問(wèn)題日益凸現。目前，我市農村老人主要有家庭養老、自我養老、集體養老和社會(huì )養老四種供養方式。
�。ㄒ唬┘彝ヰB老。對于有子女的農村老人來(lái)說(shuō)，主要依托居家養老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個(gè)村莊，父母遇到急事、難事時(shí)可及時(shí)照應。不過(guò)，隨著(zhù)農村青壯年外出務(wù)工，傳統的居家養老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進(jìn)城外，多數老人還是選擇了留守農村。同時(shí)，由于計劃生育實(shí)施后農村家庭規�？s小和人口結構變化，給農村家庭養老帶來(lái)了更大的經(jīng)濟壓力。
�。ǘ┳晕茵B老。在農村留守老人、空巢老人中，他們在子女提供一部分資金養老外，大部分生活開(kāi)支還是靠自己的勞動(dòng)收入以及省吃?xún)�用的積蓄養老。這些老人不僅在飲食起居、生災害病時(shí)得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。
�。ㄈ┘w養老。對于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人和扶養人的農村“三無(wú)”老人，主要由各鄉鎮政府敬老院負責供養。鄉鎮敬老院依靠國家財政補貼運營(yíng)，五保老人不用交納任何費用。但也近40%的符合入住鄉鎮敬老院的五保老人，每月正常領(lǐng)取供養經(jīng)費，因為還有一定的自理能力，更習慣于分散在家養老。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )養老。對于有子女但是得不到子女照顧的農村老人，又不符合入住鄉鎮敬老院條件的，少數農村老人選擇了到民營(yíng)的養老院、老年公寓以及老年社會(huì )福利院等社會(huì )化養老服務(wù)機構養老，費用由老人或老人子女承擔。據調查，我市目前有39家社會(huì )化養老服務(wù)機構，入住老人約有6200余人，但是農村老人比例僅占4%左右。
二、我市農村養老存在的問(wèn)題和原因
由于我市農村沒(méi)有建立完善的養老體系和保障機制，造成了我市在農村養老事業(yè)方面存在諸多問(wèn)題，歸納起來(lái)有如下五個(gè)方面：
一是農村養老體系和保障機制沒(méi)有真正形成。目前，中央及省、市各級政府對老齡工作都做出了規劃、出臺了政策，但由于農村社會(huì )養老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農村老人的經(jīng)濟供養體系及良性運行機制尚未形成，除五保老人供養制度成熟些外，其他諸如居家養老、社會(huì )養老以及養老儲蓄、商業(yè)保險等供養力度明顯不足，沒(méi)有形成“政府主導、部門(mén)配合、社會(huì )參與”的發(fā)展合力，沒(méi)有建立適合農村不同地區、不同養老需求的多層次社會(huì )養老體系和保障機制。
二是養老機構規模和功能不能滿(mǎn)足需要。多年來(lái),我國在社會(huì )養老保障方面嚴重欠賬,特別是廣大農村老人被排除在社會(huì )保障之外，現有養老機構規模和功能遠不能滿(mǎn)足現實(shí)需要。目前，我市共有鄉鎮敬老院152家,平均每個(gè)鄉鎮超過(guò)一所，但多數鄉鎮敬老院規模偏小、功能不全，收養能力較弱。如果全市五保老人都集中供養的話(huà)，床位和服務(wù)人員缺口都很巨大。另外，就各鄉鎮敬老院目前的功能來(lái)說(shuō)，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂(lè )設施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。
三是養老資金來(lái)源渠道狹窄且數量不足。目前，在我市鄉鎮敬老院供養的五保老人，每人每年由財政轉移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢(qián)的供養資金，僅能維護低水準生活。而服務(wù)人員工資都是由鄉鎮本級財政支付，按照每10名老人配一個(gè)服務(wù)人員的話(huà)，一個(gè)敬老院每年支付的管理和服務(wù)費用就需10至20萬(wàn)元，另外還有水電、房屋設施維護等費用支出，對于部分經(jīng)濟落后的鄉鎮來(lái)說(shuō)，支付壓力更大。由于收養的老人越多，需要服務(wù)人員、支付服務(wù)人員的工資越多，因此多數鄉鎮敬老院的收養積極性不高、動(dòng)力不足。
四是社會(huì )化養老機構困難多且活力不夠。目前，我市有少數幾個(gè)鄉鎮引進(jìn)了社會(huì )化養老服務(wù)機構，從運營(yíng)的情況看，基本能維持運營(yíng)，但還面臨著(zhù)政策、資金等許多困難，主要是目前還沒(méi)有充分享受到政府的優(yōu)惠政策。由于投入大、風(fēng)險高、回報低、周期長(cháng)，使得社會(huì )化養老服務(wù)機構在運營(yíng)中困難重重，若沒(méi)有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。
五是養老機構服務(wù)人員服務(wù)水平不高。與當前大量的`養老服務(wù)需求不相適應的是，我國老齡服務(wù)人才的培養尚處于起步階段，至今未構建完整、獨立的人才培養體系。養老機構醫療、護理和專(zhuān)業(yè)管理人才嚴重不足，服務(wù)質(zhì)量跟不上。通過(guò)對我市部分鄉鎮敬老院的調查發(fā)現，普遍存在服務(wù)人員年齡偏大、文化程度偏低、專(zhuān)業(yè)技能缺乏、專(zhuān)業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責任感不強等問(wèn)題。
三、對推動(dòng)我市農村老齡事業(yè)發(fā)展的思考和建議
敬老、愛(ài)老、養老、助老，是我國幾千年來(lái)被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統。在倡導“以人為本”、構建和諧社會(huì )、扎實(shí)穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的今天，切實(shí)解決廣大農村的養老問(wèn)題，各級政府責無(wú)旁貸，社會(huì )各方義不容辭。如何實(shí)現我市廣大農村老人老有所養，使他們在經(jīng)濟上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點(diǎn)建議。
第一，建立適合農村的養老體系和保障機制。目前，我國正處在由居家養老向社會(huì )養老的過(guò)渡階段�，F階段，黨和政府對農村養老問(wèn)題也日益重視，特別是對建立和完善農村社會(huì )養老保障體系已有了初步設計和規劃。當前就我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件而言，應仍然以居家養老為基礎，最大限度地發(fā)揮家庭在養老中的基礎作用。堅持走居家養老和社會(huì )養老相結合，建立以家庭為基礎,以鄉鎮養老院為依托，以社會(huì )化養老服務(wù)機構為支撐的養老服務(wù)體系，并完善農村社會(huì )養老保險、醫療保障、生活救助和社會(huì )福利等保障機制，逐步形成適合我市市情的新型農村養老模式。
第二，加大對農村養老資金和政策扶持力度。在調查過(guò)程中，不少鄉鎮反映，鄉鎮敬老院是社會(huì )公益非盈利機構，應該按“七站八所”對待，納入市、縣財政統管范圍，加大對農村老齡事業(yè)的財政補貼和政策扶持力度，適度提高農村五保老人的供養標準以及高齡老人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老人養老服務(wù)補貼；市、縣兩級財政要合理安排老齡工作經(jīng)費，保證老齡工作的正常開(kāi)展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據調查，鄉鎮敬老院要維持正常運轉，至少每年需要支付所雇用服務(wù)人員10—20萬(wàn)元的工資，這部分支出應納入民生工程建設資金中。
第三，拓展養老機構和社會(huì )設施的服務(wù)功能。要進(jìn)一步加強我市鄉鎮敬老院的設施建設，可采取公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)和公建民營(yíng)等方式向社會(huì )開(kāi)放，提高運營(yíng)效益。每個(gè)鄉鎮要建成一處集院舍住養和學(xué)習、娛樂(lè )等多種服務(wù)功能于一體的“綜合性老年福利服務(wù)中心”，使之成為該鄉鎮養老服務(wù)中心、養老活動(dòng)中心。此外，要依托鄉鎮及村級活動(dòng)場(chǎng)所等設施，利用已撤并的鄉鎮中學(xué)、村小學(xué)等閑置設施，改造成農村老人文體活動(dòng)場(chǎng)所。各鄉鎮中小學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地可在節假日、早晨、傍晚等時(shí)機向老人開(kāi)放，為附近居家養老的老人開(kāi)展休閑娛樂(lè )和體育健身提供場(chǎng)所。
第四，鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入和引進(jìn)社會(huì )化服務(wù)。目前，各級政府受于財力的限制，各鄉鎮敬老院的建設規模和供養能力有限，五保老人入住尚難滿(mǎn)足，農村留守老人、空巢老人等社會(huì )老人更沒(méi)有入住機會(huì )。對此，可將“老年社會(huì )化服務(wù)項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，大力發(fā)展農村社會(huì )養老事業(yè)，引進(jìn)社會(huì )力量和民間資本參與農村養老，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)居家養老服務(wù)項目，使農村養老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。對現有的社會(huì )化養老服務(wù)機構給予充分的鼓勵、引導和扶持，給予一定的財政補貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調動(dòng)社會(huì )化養老服務(wù)機構的積極性。
第五，加強對養老機構服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓。據統計，目前我市各鄉鎮敬老院共有服務(wù)人員約2200人。按照每10個(gè)或15個(gè)老人配備1名服務(wù)人員計算，目前尚有5500余人的缺口。針對當前我市農村鄉鎮敬老院服務(wù)人員不足且服務(wù)水平偏低、專(zhuān)業(yè)性不強等實(shí)際，利用普通高校和職業(yè)學(xué)校（下轉12頁(yè)）（上接12頁(yè)）開(kāi)設老年學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強對養老服務(wù)機構人員的職業(yè)培訓，以提高服務(wù)人員的職業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，逐步提高服務(wù)人員的工資待遇，增強服務(wù)人員的工作熱情。
第六、成立村級空巢老人養老服務(wù)中心。負責協(xié)調解決留守老人、空巢老人服務(wù)管理有關(guān)事宜，定期對老人的居住地進(jìn)行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養老服務(wù)設施，提供生活照料、衛生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動(dòng)等服務(wù)項目。此外，村黨建活動(dòng)室、農家書(shū)屋、學(xué)校等要支持農村養老服務(wù)工作，組織老人開(kāi)展相關(guān)文體活動(dòng)。
第七、鼓勵農村老人多種途徑實(shí)現自我保障。過(guò)去，農村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養和土地收入。當前，要鼓勵農村勞動(dòng)者和老人積極參加各種形式的社會(huì )養老保險、醫療保險、商業(yè)保險以及個(gè)人儲蓄，為將來(lái)養老做好資金上的準備，以減輕家庭和社會(huì )的負擔。只有多種途徑結合起來(lái)，才能為我市農村老人建立一道安全可靠的養老屏障。
農村養老調研報告 篇12
今年，省政府出臺了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，試點(diǎn)工作將于今年在省內全面開(kāi)展。新型農村社會(huì )養老保險制度以個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實(shí)際的特點(diǎn)。為促進(jìn)該項工作的開(kāi)展，筆者根據**實(shí)際對新型農村養老保險制度推行進(jìn)行了調研。
一、基本情況
**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮巴接壤�？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個(gè)鄉鎮，212個(gè)村(居)委會(huì )，1367個(gè)村小組，總人口339281人，全縣農業(yè)人口288290人，占總人口數的84%，農村18周歲至60周歲之間的人數(不含在校生)154196人，占總人口數的45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總人口數的11%。20xx年農民人均純收入2167元。全縣已參加農村養老保險人數3750人，占農村適齡人口的2%。
二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況
1、18歲至60歲之間的農村居民，以上年度農民人均純收入為繳費基數，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據我縣農民人均純收入和農民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。
2、新型農保財政補貼：我縣農村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養老補貼，全年共需資金2280萬(wàn)元;參保人員繳費補貼標準，按我縣20xx年農民人均純收入2167元為繳費基數，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬(wàn)元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬(wàn)元、1002.42萬(wàn)元、1169.49萬(wàn)元、1336.57萬(wàn)元。
以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題
通過(guò)測算存在以下問(wèn)題：
1、縣財政對參加新型農村社會(huì )養老保險的農村居民實(shí)施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬(wàn)元，按照我縣財政收入情況，縣財政無(wú)力全額承擔。
2、我縣60歲以上的(含60歲)農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬(wàn)元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無(wú)力承擔。
3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經(jīng)費等諸多方面制約此項工作的開(kāi)展。
四、建議
1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的'指導意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)[20xx]4號)文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農民、失地農民、農村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、計劃生育獨生子女戶(hù)(雙女戶(hù))等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。
2、落實(shí)農保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機構性質(zhì)，統一農保機構名稱(chēng)，落實(shí)工作經(jīng)費。建議縣級勞動(dòng)保障部門(mén)內設“農村社會(huì )保險股”，設置行政編制2-3名;設置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農村社會(huì )保險經(jīng)辦中心”，編制5-10名。
3、把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)新型農保試點(diǎn)工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發(fā)展。一是通過(guò)“點(diǎn)對面”的宣傳方式，充分利用縣有線(xiàn)電視開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)行新型農保政策宣傳和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng);三是實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶(hù)作為新型農保政策義務(wù)宣講員。通過(guò)多角度全方位的宣傳，實(shí)現新舊體制的順利過(guò)渡，為加快建立新型農村社會(huì )養老保險制度奠定良好的群眾基礎。
4、建立健全基金監管機制，確�；鸢踩�。財政部門(mén)要建立健全農�；鸸芾磙k法，農保機構要建立基金內審稽核制度;社會(huì )保險基金監督部門(mén)要將農�；鸺{入日常監管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時(shí)還要加強財政、監察、審計監督和社會(huì )監督。
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