市投資發(fā)展軟環(huán)境建設調研報告
一、環(huán)境建設具體情況
目前，我市的投資發(fā)展軟環(huán)境建設與“跨越發(fā)展、崛起騰飛”的要求還不相適應，一些深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。
(一)思想認識偏差。少數領(lǐng)導干部開(kāi)拓創(chuàng )新意識不強，觀(guān)念保守，不能與時(shí)俱進(jìn)，不求有功但求無(wú)過(guò)，缺乏進(jìn)取心和責任心，應付事務(wù)多，開(kāi)拓進(jìn)取少，有風(fēng)險的不敢干、有難度的不愿干、無(wú)先例的不肯干。比如：蘇南許多地方實(shí)行審批權、許可權相對集中的“一站式”服務(wù)，有效地解決了“中梗阻”問(wèn)題，提高了行政效率。但我市的個(gè)別單位領(lǐng)導干部片面強調客觀(guān)理由，認為“市里沒(méi)有規定，外地是外地，ｘｘｘ是ｘｘｘ”，致使外地的好做法很難在我市得到運用和推廣。少數機關(guān)干部思想不夠解放，觀(guān)念更新慢，不敢突破常規，沖破條條框框；不敢承擔風(fēng)險，承擔責任；固步自封、因循守舊思想嚴重；固守本本主義，喜歡上行下效。少數領(lǐng)導干部對軟環(huán)境建設工作的重要性認識不夠，說(shuō)的少，做得更少，處于一般應付，對已經(jīng)出臺的規章制度和承諾沒(méi)有很好地兌現和落實(shí)。比如：“行風(fēng)熱線(xiàn)”開(kāi)辦之初，各上線(xiàn)單位基本上都能堅持“一把手”上線(xiàn)，但是后來(lái)大多數單位就變成副職、甚至中層干部上線(xiàn)，甚有個(gè)別單位安排單位內部人員冒充群眾撥打熱線(xiàn)電話(huà)，欺上瞞下，蒙混過(guò)關(guān)。少數領(lǐng)導干部不是追求一流的工作成績(jì)，而是在職務(wù)消費上相互攀比。還有個(gè)別單位領(lǐng)導同志對本單位出現的損害投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事處理不及時(shí)、不到位，強調客觀(guān)理由多，不敢嚴管重處，甚至放縱屬下。
(二)行政行為失范。集中整治過(guò)程中已經(jīng)初步解決的一些問(wèn)題在有些領(lǐng)域、有些部門(mén)又有所反彈。一些行政執法部門(mén)及其工作人員違法行政、越權執法、濫用權力等問(wèn)題仍然存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。權力利益化、利益部門(mén)化，與民爭利、謀私現象在少數單位和部門(mén)，甚至個(gè)別領(lǐng)導干部身上依然存在，有的不給好處不辦事、人情不到不辦事，吃拿卡要、胡亂作為。一些執法單位不能很好地寓監管于服務(wù)中，多頭檢查、重復檢查，有利可圖的爭相檢查，甚至少數單位為了部門(mén)利益，以創(chuàng )收為目的，以罰代法。創(chuàng )收任務(wù)是完成了，可客商卻給罰怕了、罰走了，也把ｘｘｘ的對外形象罰壞了、罰糟了。另外，基層站所隊的工作作風(fēng)還沒(méi)有得到強有力的治理和整頓，隨意執法現象時(shí)有發(fā)生，執法隊伍的素質(zhì)不高，存在執法不公，損害投資者利益的情況。
(三)工作效率低下。部分有審批職能的單位對市委、市政府出臺的重大決策執行不力，不能從企業(yè)的角度考慮問(wèn)題，上熱下冷的問(wèn)題在一定程度上還很突出，企業(yè)和投資者意見(jiàn)很大。一是項目集中度不高。目前，我市進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的審批項目330個(gè)，其中有一部分項目還是體外循環(huán)，而蘇州進(jìn)中心的項目是516項、揚州是575項。有的單位因為受利益驅動(dòng)，不愿意讓“油水多”、“含金量高”的項目進(jìn)入中心，有的在項目設置上巧做文章。有少數項目承諾進(jìn)中心而未進(jìn)中心，其中包括一些與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的項目，有些單位甚至將已進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的審批項目又收了回去。二是項目承諾期限長(cháng)。一些審批部門(mén)審批環(huán)節仍然過(guò)多、審批周期仍然過(guò)長(cháng)，使許多項目可以在更短時(shí)間內審批的卻不能快速審批。
經(jīng)過(guò)三輪改革，我市保留審批事項的承諾時(shí)限有了大幅度壓縮，但與其他地區比較，還有進(jìn)一步壓縮的空間。通過(guò)與鎮江市的259個(gè)項目對比，鎮江市承諾時(shí)限比我市長(cháng)的49個(gè)，相等的51個(gè)，比我市短的有159個(gè)。在我市承諾進(jìn)中心的330個(gè)項目中，只有30個(gè)項目為即辦項目，96個(gè)項目的承諾期限在7天(含7天)以下，而承諾期限在7天以上的項目為204個(gè)，占到進(jìn)中心項目數的62％。三是項目進(jìn)中心不徹底。有些單位沒(méi)有對窗口給予充分授權，造成辦事群眾兩頭跑。在我市承諾進(jìn)中心的330個(gè)項目中，能在窗口直接辦結的僅有43個(gè)。進(jìn)中心部門(mén)中，除國稅、地稅、工商、城管、衛生等部門(mén)外，其他部門(mén)處長(cháng)以下實(shí)質(zhì)性審查工作大部分要回后方完成，審批窗口變成了“收發(fā)室”，一方面造成辦事群眾兩頭跑，另一方面也加大了中心開(kāi)展聯(lián)合審批工作的難度，審批周期始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的壓縮。比如，目前我市基本建設項目審批需要11個(gè)環(huán)節85個(gè)工作日，而上海浦東只需要7個(gè)環(huán)節60個(gè)工作日，蘇南一些地方工業(yè)企業(yè)基本建設審批階段行政許可僅需40個(gè)工作日，差距非常明顯。
(四)服務(wù)意識不強。一些部門(mén)主動(dòng)服務(wù)不夠，沒(méi)有從思想深處真正樹(shù)立起服務(wù)的觀(guān)念，缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的基本意識。想問(wèn)題、辦事情，考慮部門(mén)利益多，考慮整體利益少，遇到事情互相推諉扯皮，配合協(xié)作不夠，幾個(gè)環(huán)節有時(shí)看起來(lái)跟誰(shuí)都有關(guān)系，但又誰(shuí)都沒(méi)有責任，實(shí)際是存在協(xié)調不到位的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)同企業(yè)的聯(lián)系和溝通跡比較少，不能及時(shí)了解企業(yè)的需求。有些部門(mén)對招商引資進(jìn)來(lái)的企業(yè)跟蹤服務(wù)不夠，甚至出爾反爾，不兌現當初的承諾。個(gè)別服務(wù)部門(mén)、審批部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦、人難找”的現象仍然存在�！胺⻊�(wù)承諾制”、“首問(wèn)負責制”、“一次性告知”等服務(wù)制度在具體實(shí)施過(guò)程中還存在流于形式的問(wèn)題，沒(méi)有真正落到實(shí)處。外來(lái)企業(yè)進(jìn)入我市的門(mén)檻還比較高，不能吸引更多的外來(lái)投資者來(lái)我市投資。特別是個(gè)別部門(mén)常規性收費標準偏高，經(jīng)常利用節日慶典向企業(yè)發(fā)請貼等，收取贊助費，企業(yè)反映比較多。
(五)履職能力不高。一些干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平不高，與我市跨越發(fā)展的要求不相稱(chēng)。少數機關(guān)干部宗旨意識不很強，投身發(fā)展、服務(wù)大局的能力不夠高。個(gè)別單位和人員遇到具體問(wèn)題，不是從方便企業(yè)和支持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，而是死搬教條，墨守陳規，方法呆板，不敢越雷池半步，變通能力差。行政機關(guān)以及執法人員的執法水平還不能與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平以及依法行政的要求相適應。特別突出的是，仍有一些執法人員文化程度低，政治素質(zhì)差，雖然經(jīng)過(guò)法律知識培訓和考核，業(yè)務(wù)水平仍未得到有效提升，行政執法認定事實(shí)不清、程序混亂、適用法律條款不準確的情況較為普遍。近三年，我市行政機關(guān)一審行政案件的直接敗訴率一直居高不下，在24％左右，名列全省前三位。全市近三年的行政復議案件上升勢頭明顯，維持率僅占56％，有近40％的行政復議案件或多或少地存在問(wèn)題。
此外，在調查中也發(fā)現被服務(wù)對象自身也存在一定的問(wèn)題。如：一些企業(yè)的管理者素質(zhì)較差，法制意識、政策觀(guān)念淡薄，不守法經(jīng)營(yíng)，投機取巧，不守信用。少數市民舉止不文明，不講信用，在一定程度上影響了ｘｘｘ對外開(kāi)放的形象。個(gè)別市民思想意識差，有的甚至刁鉆蠻橫，置全市的發(fā)展大局于不顧，特別是在征地拆遷中，胡搭亂建，漫天要價(jià)。
上述問(wèn)題的存在，有體制和機制等方面的因素，但更主要的還是主觀(guān)因素。究其根源：一是思想觀(guān)念落后。少數單位和個(gè)人思想不夠解放，因循守舊，觀(guān)念保守，創(chuàng )新意識差，怕負責任，怕?lián)L(fēng)險，不能積極地、想方設法地為企業(yè)和群眾排憂(yōu)解難。二是厭戰畏難心理。有的同志認為投資發(fā)展軟環(huán)境是隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展而逐步好轉，急也急不來(lái)；有的人認為投資發(fā)展軟環(huán)境建設是大家的事，我抓你不抓照樣好不起來(lái)；還有的認為我抓這么久了也抓得很好，但全市還是不好，產(chǎn)生了怕苦畏難、打退堂鼓的思想。三是埋怨推脫心理。主要是少數部門(mén)不能正確看待企業(yè)和群眾評判，不從自身找原因，而是片面強調客觀(guān)原因。上述這些錯誤的思想心態(tài)，雖然只是存在于個(gè)別單位和少數人身上，但如不及時(shí)加以糾正，必將嚴重影響我市投資發(fā)展軟環(huán)境建設的進(jìn)一步深化。對此，我們必須引起高度重視，采取切實(shí)措施，認真加以解決。
二、思路與對策
建設新局面良好的投資發(fā)展軟環(huán)境是一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，軟環(huán)境建設是一項永不竣工的工程。落實(shí)市第十次黨會(huì )精神，必須在當前和今后一段時(shí)期，迅速掀起優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設的新高潮，針對目前我市投資發(fā)展軟環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，下一步要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
(一)提高認識，更新觀(guān)念，全力營(yíng)造思想解放的新氛圍
王建華同志在市第十次黨會(huì )報告中強調：“我們與先進(jìn)地區的差距，表面上看是經(jīng)濟總量上的差距，運行質(zhì)量上的差距，但歸根結底還是思想觀(guān)念上的差距”。思想是行動(dòng)的先導，思想解放的程度，決定著(zhù)改革開(kāi)放的力度，決定著(zhù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的速度。要在全市掀起新一輪思想解放大討論，大力推進(jìn)思想解放、觀(guān)念更新，使干部群眾的思想觀(guān)念更加符合我市“跨越發(fā)展、崛起騰飛”的現實(shí)需要。
一要牢固樹(shù)立“軟環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀(guān)念。今后區域之間的
競爭不僅是政策優(yōu)勢和區位優(yōu)勢的競爭，更是軟環(huán)境優(yōu)勢的競爭。哪一個(gè)地區的政府能夠率先提供更便利的服務(wù)環(huán)境、更規范的市場(chǎng)環(huán)境、更公平的法制環(huán)境，資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素就會(huì )向這個(gè)地區流動(dòng)，區域的超常規、跨越式發(fā)展就會(huì )成為可能。相反，不僅外地投資者望而卻步，不敢前來(lái)投資，就連本地投資者也會(huì )紛紛抽逃資金、異地興業(yè)，各種資源就會(huì )大量流失，必然導致項目難上、發(fā)展滯后。浙江畜牧業(yè)不發(fā)達，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵煤，卻有全國著(zhù)名的五金之都；西部一些資源大省，勞動(dòng)力、土地價(jià)格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限。形成這種強烈反差的重要原因，就是各地經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。我們要對外開(kāi)放，吸引域外資金，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的投資發(fā)展軟環(huán)境。
二要牢固樹(shù)立“人人都是軟環(huán)境”的觀(guān)念。各級各部門(mén)要切實(shí)
增強加快發(fā)展的主體意識，樹(shù)立人人都是軟環(huán)境的觀(guān)念，更加自覺(jué)地服從、服務(wù)于ｘｘｘ經(jīng)濟發(fā)展的大局。凡是有利于經(jīng)濟建設的事情就要千方百計地去做，凡是不利于經(jīng)濟建設的事情堅決不做。絕不允許只考慮部門(mén)利益、局部利益、小團體利益、個(gè)人利益，搞推諉扯皮、互相掣肘；絕不允許借服務(wù)之名，向企業(yè)亂收費，加重企業(yè)負擔，諸如通過(guò)各類(lèi)協(xié)會(huì )搞有償服務(wù)等，更不允許強行收費；絕不允許消極應付，走過(guò)場(chǎng)，搞上有政策、下有對策。要大力倡導“議有決、決有行”，“言必信、行必果”的工作作風(fēng)，真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需，為企業(yè)和投資者提供全方位、全過(guò)程的服務(wù)。
三要牢固樹(shù)立“為投資者服務(wù)就是為發(fā)展服務(wù)”的觀(guān)念。發(fā)展是第一要務(wù)�！叭齻�(gè)代表’’是辨證的，沒(méi)有先進(jìn)的生產(chǎn)力，就不可能有先進(jìn)的文化；沒(méi)有先進(jìn)的生產(chǎn)力，沒(méi)有經(jīng)濟的充分發(fā)展，就不可能代表最廣大人民群眾的根本利益。圍繞項目抓好服務(wù)，至關(guān)重要，做好這一點(diǎn)，就能夠引來(lái)更多項目，就能夠加快ｘｘｘ的發(fā)展，就能夠為代表最廣大人民群眾的根本利益積蓄更多實(shí)力、財力，我們就有更多的能力為群眾排憂(yōu)解難、辦實(shí)事。要在思想上樹(shù)立“一快三通”的理念，對新形勢、新任務(wù)、新要求反應迅速、行動(dòng)快速，對工作運轉中出現的不暢問(wèn)題要及時(shí)“溝通”，對基層和群眾遇到的一些矛盾要積極“疏通”，對不利于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的條條框框要大膽“變通"，最大限度地方便企業(yè)和群眾。
(二)突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，全力形成集中整治的新聲勢
按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設的意見(jiàn)》和市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設領(lǐng)導小組《關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設集中整治活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，在這次動(dòng)員大會(huì )結束以后，全市將集中2個(gè)月左右的時(shí)間，進(jìn)行全市軟環(huán)境建設的集中整治活動(dòng)，具體分為動(dòng)員部署、自查自糾、集中整改三個(gè)階段。各地各部門(mén)要以改革的精神、創(chuàng )新的舉措抓好落實(shí)，使各級干部和廣大公務(wù)人員普遍受到一次深刻的教育，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)發(fā)生根本性轉變，實(shí)現全市投資發(fā)展軟環(huán)境的明顯改觀(guān)。
一要抓住軟環(huán)境中存在的突出問(wèn)題認真開(kāi)展“十查”一查部門(mén)職能和崗位職責是否落實(shí)，是否能?chē)@全市發(fā)展大局盡職盡責；二查辦事效率是否高效，是否存在推諉扯皮、敷衍塞責現象和不給好處不辦事、給了好處亂辦事及吃拿卡要行為；三查服務(wù)態(tài)度是否熱情，是否存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦以及態(tài)度生冷僵硬、粗暴蠻橫等問(wèn)題；四查執法行為是否公正，是否存在地方和部門(mén)保護主義，歧視、刁難、卡壓非公有制企業(yè)和外來(lái)客商問(wèn)題；五查執收執罰行為是否規范，是否存在亂收亂罰、以罰代法問(wèn)題；六查優(yōu)惠政策是否到位，是否還有隨意截留、梗阻肢解政策問(wèn)題；七查紀律觀(guān)念是否牢固，是否還有紀律松弛、工作懶散、有令不行、有禁不止、各自為政、我行我素問(wèn)題；八查廉潔從政紀律是否遵守，有沒(méi)有假公濟私、謀私、弄權斂財、中飽私囊等違紀違法問(wèn)題；九查為民意識是否堅定，是否牢固確立為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)、為經(jīng)濟建設服務(wù)的思想；十查影響和破壞投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事是否得到嚴肅查處。對于排查出來(lái)的問(wèn)題，要敢于正視，勇于解剖，從講政治講大局的高度，認真反思和整改。
二要全面清理檢查承諾事項的落實(shí)情況。對近年來(lái)市委、市政府及各部門(mén)制定的政策、法規、文件執行情況，各部門(mén)、各單位社會(huì )公開(kāi)承諾的服務(wù)內容與事項兌現情況，以及在招商引資過(guò)程中簽訂的合同履行情況，要進(jìn)行全面排查梳理，查找是否執行到位。對弄虛作假、推諉扯皮、承諾不兌現、私自變更合同、不履行合同條款、隨意侵犯投資者利益等行為，要堅決予以查處。三要認真清理解決歷史遺留問(wèn)題。著(zhù)力解決群眾最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注、基層反映最強烈的問(wèn)題，使一些長(cháng)期以來(lái)因為利益關(guān)系久拖不決的矛盾得到有效化解。要通過(guò)召開(kāi)協(xié)調會(huì )、座談會(huì )等，切實(shí)幫助投資商和企業(yè)解決好歷史遺留問(wèn)題，對能解決的問(wèn)題要盡快解決；一時(shí)難以解決的要做出分期解決的承諾；確實(shí)不能解決的也要向投資商講清情況，取得諒解，增強投資者的投資信心和積極性。
四要努力營(yíng)造穩定安全的治安環(huán)境。深入開(kāi)展“平安ｘｘｘ”創(chuàng )建活動(dòng)，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊惡勢力、欺行霸市、強攬工程、破壞或影響投資發(fā)展軟環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)。把嚴打真正貫徹到偵察、審判、執行等各個(gè)環(huán)節，完善“大調解”網(wǎng)絡(luò )機制，充分發(fā)揮基層司法、執法組織在維護社會(huì )穩定方面的主力軍作用，使企業(yè)外部治安環(huán)境得到根本性好轉。
(三)簡(jiǎn)化審批，提高效率，全力塑造政府職能的新面貌府職能轉變是否到位，是決定投資發(fā)展軟環(huán)境建設成敗的關(guān)鍵所在。這些年我們一直在不斷強調抓好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，特別是取消了一批審批項目，取得了初步成效。各級各部門(mén)要繼續把政府職能轉變作為投資發(fā)展軟環(huán)境建設的關(guān)鍵環(huán)節和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，切實(shí)把政府職能轉變到公共服務(wù)和市場(chǎng)監管上來(lái)。
一要切實(shí)減少審批事項。對國家和省里已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對市、縣政府部門(mén)權限范圍內不必要的審批事項和審批環(huán)節要堅決予以取消，簡(jiǎn)化審批、審核。市行政審批制度改革辦公室、市政府法制辦公室要負責對各部門(mén)報送的行政審批項目進(jìn)行審核把關(guān)，重新修訂《ｘｘｘ市市級行政審批項目目錄》，在2007年1月底前提出保留、合并、下放或取消的處理意見(jiàn)，并報市政府審定后向全社會(huì )公開(kāi)，讓企業(yè)按目錄審批。
二要切實(shí)壓縮審批時(shí)間。各部門(mén)要以“精簡(jiǎn)、規范、高效”為原則，對保留的行政許可項目和非行政許可審批項目的辦理程序、承諾時(shí)限、收費標準進(jìn)行清理，進(jìn)一步減少審批環(huán)節，提高即辦件比例，審批時(shí)限在現有基礎上再壓縮30％一50％，一般項目控制在7個(gè)工作日以?xún)�。依法保留的行政許可和非許可審批事項，要按照“能進(jìn)則進(jìn)、應進(jìn)則進(jìn)”的要求，原則上全部納入行政服務(wù)中心辦理。確因特殊情況不適宜在中心辦理的，必須報市政府審查批準。
三要切實(shí)強化后續監管。各級各部門(mén)對取消后還需要通過(guò)其他方式監管的審批事項，要制定并落實(shí)后續監管的措施和辦法，防止出現管理“真空”，特別是對涉及多個(gè)部門(mén)管理的項目，要理順關(guān)系，防止管理脫節。對改變管理方式的審批事項，要做好向行業(yè)組織和社會(huì )中介機構的移交工作。要進(jìn)一步培育行業(yè)組織和社會(huì )中介機構，指導并規范其行為，加強管理和監督。對保留的審批項目，要明確條件，規范審批行為和方式，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率。
(四)改善硬件，提升素質(zhì)，全力建設行政服務(wù)的新中心
設立行政審批服務(wù)中心，是我市軟環(huán)境建設的特色和亮點(diǎn)之一。但從目前情況看，市行政審批服務(wù)中心無(wú)論是硬件方面，還是軟件方面都大大落后于全國其他地區，與ｘｘｘ市開(kāi)放城市形象很不匹配。因此，當務(wù)之急要加快行政服務(wù)中心的硬軟件建設，盡快選址確定新的辦公場(chǎng)所，同時(shí)配置新的信息網(wǎng)絡(luò )系統，使網(wǎng)上審批更加便捷。要統籌考慮中心城區和東部城區建設發(fā)展需要，全面落實(shí)市委主要領(lǐng)導同志關(guān)于“東部事情在東部辦”的要求，本著(zhù)精簡(jiǎn)、統一、效能、廉政、便民的原則，力爭在年內啟用市行政服務(wù)中心東部分中心。能進(jìn)中心的審批服務(wù)項目都要進(jìn)中心，退出中心的項目要重進(jìn)中心，使機關(guān)“中梗阻”現象沒(méi)有生根的土壤，推動(dòng)各職能部門(mén)工作作風(fēng)的根本好轉。
入駐行政服務(wù)中心的各部門(mén)在窗口建設上必須做到“四個(gè)到位”。一是項目到位。入駐單位的所有行政審批審核事項都必須入駐中心，實(shí)行“一個(gè)窗口對外”，原單位一律不得再受理和辦理。二是授權到位。入駐中心的單位要打破現有多個(gè)科室“一班人馬”搞行政許可的格局，通過(guò)審批與監督的分離，將本單位內設機構批審核權力相應集中，授予窗口。各窗口單位的主管領(lǐng)導每周至少要保證一次到中心處理業(yè)務(wù)工作，并納入中心考勤管理；需要上級領(lǐng)導和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審批的項目，按原渠道上報審批。三是業(yè)務(wù)骨干到位。窗口負責人必須是原單位的業(yè)務(wù)科長(cháng)，其他工作人員是原單位負責行政審批的業(yè)務(wù)骨干；所有窗口工作人員都必須是行政人員，以保證審批主體合格；在中心工作時(shí)間必須在一年以上，以保持中心工作人員相對穩定。四是監管到位。人員進(jìn)入中心后，人事關(guān)系不轉，性質(zhì)不變，業(yè)務(wù)上接受原單位的.指導，日常工作接受中心的領(lǐng)導和管理。2006年11月31日上午11點(diǎn)15分至30分之間，我們的暗訪(fǎng)人員在市行政審批服務(wù)中心某局的窗口發(fā)現一名女工作人員竟然在柜臺后面跳繩。這要引起中心的警覺(jué)，必須對進(jìn)中心工作人員加強日常管理。
(五)拓展領(lǐng)域，創(chuàng )新形式，全力深化政務(wù)公開(kāi)的新內容
推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是轉變政府職能、建設服務(wù)型政府的重要內容。目前我市政務(wù)公開(kāi)工作總體進(jìn)展較好，各縣區、各部門(mén)做了大量工作，“陽(yáng)光政務(wù)”成為共識，但也存在公開(kāi)的內容不全面、形式單一、監督檢查力度不夠等問(wèn)題。今后，要按照中央和省里的要求，進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度。
一要拓展政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域。要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)“百分百”，使政務(wù)
公開(kāi)成為全市各級行政機關(guān)的一項基本制度和施政方式，實(shí)現應公開(kāi)的百分之百公開(kāi)。對各類(lèi)行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要公開(kāi)。要從人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，不斷豐富和拓展政務(wù)公開(kāi)的內容，使政務(wù)公開(kāi)逐步從辦事領(lǐng)域向決策領(lǐng)域延伸。同時(shí)，要全面深入推行學(xué)校、醫院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位的辦事公開(kāi)制度。
二要深化政務(wù)公開(kāi)內容。各級、各部門(mén)要根據自身職能和有關(guān)規定，進(jìn)一步編制完善本系統政務(wù)公開(kāi)內容的詳細分類(lèi)目錄，區分不同情況向社會(huì )公開(kāi)或在單位內部公開(kāi)。通過(guò)各種各樣的方式和途徑，向社會(huì )公開(kāi)行政執法依據、執法程序和執法結果；公開(kāi)行政許可項目及依據、條件、程序、期限、申請材料目錄、行政許可結果；公開(kāi)各項行政征收依據、征收標準、征收范圍和征收對象等等，不斷增強執法工作的透明度。
三要創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)形式。從便于群眾知情、方便群眾辦事、利于群眾監督出發(fā)，進(jìn)一步規范和探索政務(wù)公開(kāi)的形式，抓住社會(huì )和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行“點(diǎn)題”公開(kāi)，使政務(wù)公開(kāi)的形式不斷豐富和發(fā)展。進(jìn)一步改進(jìn)“行風(fēng)熱線(xiàn)”和“行風(fēng)熱線(xiàn)110”工作，確�！耙话咽帧鄙暇�(xiàn)，堅決杜絕組織內部人員撥打熱線(xiàn)電話(huà)的現象。
四要健全政務(wù)公開(kāi)監督體系。著(zhù)力構建多主體、多層面、多渠道、多形式的立體監督網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步細化考評辦法，明確考評標準，定期考評檢查。要自覺(jué)接受人大、政協(xié)以及人民群眾的評議監督，充分發(fā)揮效能投訴中心和新聞輿論監督的作用，通過(guò)檢舉電話(huà)、檢舉信箱、網(wǎng)上檢舉等方式，認真受理群眾的投訴。要制定和完善政務(wù)公開(kāi)責任追究制度，對走形式、搞虛假公開(kāi)的，要進(jìn)行嚴肅查處，追究相關(guān)人員的責任。
(六)改革體制，規范行為，全力樹(shù)立依法行政的新形象
法治環(huán)境是投資發(fā)展軟環(huán)境的重要方面。依法行政工作在法治政府、法治ｘｘｘ建設中處于舉足輕重的地位。目前，我市市級行政執法主體74家，執行法律、法規和規章1758部，行使十類(lèi)8093項行政執法職權，涉及市政府各部門(mén)和各縣區政府，覆蓋面廣。各級各部門(mén)要把推進(jìn)依法行政作為當前和今后工作的重點(diǎn)，按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，不斷深化行政執法體制改革。
一要規范執法行為。要下大力氣從制度上解決多頭執法、多層執法、執法空白等問(wèn)題。實(shí)行檢查與處罰分離、罰款決定與罰款收繳分離的制度，從源頭上遏制違法執法、亂收費、亂罰款的現象。要嚴格落實(shí)依法行政責任制，全面加強各級行政主管部門(mén)行政執法責任制建設。在全面梳理行政執法依據的基礎上，合理設置行政執法崗位，科學(xué)界定崗位職責，并認真分解落實(shí)。要嚴格規范和限制行政執法過(guò)程中的個(gè)人裁量權，杜絕隨意裁量、違規裁量、濫用裁量權的現象，保證法律、法規和行政規章的正確實(shí)施，維護行政執法當事人的合法權益。
二要規范收費行為。加大對亂收費亂罰款的治理力度，財政、物價(jià)部門(mén)要對全市所有行政事業(yè)性收費項目進(jìn)行年審和清理，統一編制發(fā)布《ｘｘｘ市行政事業(yè)性收費項目及標準目錄》，逐項列出收費的單位、依據、范圍和標準，并向社會(huì )公開(kāi)。以后企業(yè)就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒(méi)有的可以拒繳，《收費目錄》之外的收費行為都視為違規違紀。收費部門(mén)對企業(yè)收費要實(shí)行登記簿制度，嚴禁“搭車(chē)收費”或“捆綁收費”，每季度對企業(yè)的收費總量要向社會(huì )公開(kāi)。審計、財政、監察、物價(jià)等部門(mén)每年要對企業(yè)的收費登記簿進(jìn)行一次檢查，發(fā)現多收費的要依照規定對相關(guān)部門(mén)和責任人進(jìn)行查處。
三要規范涉企檢查行為。今后，除國家和省級統一部署的檢查外，對市級以下(含市級)的常規檢查要實(shí)行總量控制，一年內同一部門(mén)對同一企業(yè)的檢查原則上不能超過(guò)兩次，確有必要檢查的必須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導批準。市效能辦、市減負辦每半年要對各部門(mén)檢查總量進(jìn)行一次公示。各部門(mén)執法檢查不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對全市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行行政執法檢查，一般應采取聯(lián)合檢查、集中檢查等方式，并事先擬定包括執法依據、原因、時(shí)間、對象、方式、事項等內容，以書(shū)面形式報市軟環(huán)境建設辦公室同意后方可進(jìn)入企業(yè)檢查。對重大檢查活動(dòng)，必須由部門(mén)主要負責人帶隊，紀檢監察機關(guān)實(shí)行全程跟蹤監督。
(七)完善制度，嚴查重處，全力打造長(cháng)效管理的新“鐵拳”
要按照市委、市政府《關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責任追究的暫行規定》，不斷加大對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為的查處力度，堅持嚴查重處，實(shí)行“投訴查實(shí)、明查暗訪(fǎng)與年終測評和目標管理掛鉤制度”，使日常的查處和明查暗訪(fǎng)結果與年終測評分值掛鉤。進(jìn)一步強化行政效能投訴中心職能，加大效能投訴的查處力度、軟環(huán)境建設辦公室的明查暗訪(fǎng)力度，重點(diǎn)圍繞全局工作、重點(diǎn)工作以及群眾反映的突出問(wèn)題開(kāi)展督查工作。為方便企業(yè)和群眾投訴，市軟環(huán)境投訴中心等統一設立新的投訴電話(huà)，號碼是ｘｘｘｘｘｘｘ。
市軟環(huán)境投訴中心要按照“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”的要求，認真做好涉及軟環(huán)境建設方面的投訴。受理工作堅持分級負責、歸口辦理的原則，各地、各部門(mén)、各單位對受理的和市辦環(huán)境建設辦公室交辦、轉辦的投訴件，原則上應在10個(gè)工作日內將處理結果答復投訴人，情況復雜需要延期的應向市軟環(huán)境建設辦公室提出延期申請，并向投訴人說(shuō)明。對受理的投訴，凡應在規定期限內辦結而未辦結的，或應當糾正的問(wèn)題而沒(méi)有糾正到位的，每發(fā)生一起都要在軟環(huán)境社會(huì )測評中扣除總分的5％。對出現嚴重損害投資發(fā)展軟環(huán)境事件的單位，或對本單位出現損害軟環(huán)境的人和事查處不力、姑息遷就的，軟環(huán)境建設辦公室有權建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。
因損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為被查處的，除要扣發(fā)當事人當月獎金和年度目標管理獎外，受到通報批評處理的，年終不得評為優(yōu)秀公務(wù)員或先進(jìn)個(gè)人；受到停職待崗、換崗、降職使用處理的，年終不得評為稱(chēng)職或合格等次；個(gè)人一年內被投訴查實(shí)2次的，應予以辭退或換崗；一個(gè)部門(mén)(單位)一年內有2人(次)被通報批評或有1人(次)受到停職待崗以上處理的，單位不得被評為先進(jìn)單位或目標管理一、二等獎，扣發(fā)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導年度目標管理獎，并追究其領(lǐng)導責任。將軟環(huán)境建設工作與干部評先評優(yōu)和使用掛鉤，對在社會(huì )公開(kāi)評議中“不滿(mǎn)意”率列前10位，且不滿(mǎn)意率超過(guò)三分之一的中層干部應當免去現職。
要充分發(fā)揮輿論監督作用，賦予新聞媒體“話(huà)語(yǔ)權”，表彰和宣傳軟環(huán)境建設的先進(jìn)典型，加大對損害軟環(huán)境行為的曝光力度和頻率，在電臺、電視臺和報紙開(kāi)設軟環(huán)境建設曝光臺等專(zhuān)欄，如實(shí)報道企業(yè)、投資者和廣大群眾的反映，并進(jìn)行跟蹤監督。
注重各部門(mén)軟環(huán)境建設的工作成效和工作實(shí)績(jì)，嚴格考核和獎懲，創(chuàng )新目標考核評比措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)目標考核。進(jìn)一步完善工作機制，使各項工作走上法制化、規范化、制度化的軌道，縮小行政自由裁量權，實(shí)現長(cháng)效管理，以剛性制度規范約束行政行為，建立健全監督機制，嚴格執行規章制度。
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