鄉鎮關(guān)于推行“四議兩公開(kāi)”的調研報告

“四議兩公開(kāi)”的實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)了農民群眾對村級事務(wù)的知情權、參與權、決策權和監督權，受到了廣大群眾的歡迎，也為村干部的工作減輕了阻力。全鎮黨員干部嚴格遵守“四議兩公開(kāi)”工作程序，帶頭尊重民意、集中民智、珍惜民力、關(guān)注民生，以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，全鎮出現了政治穩定、社會(huì )安定、經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)興旺的良好局面。
一、推行現狀
鎮位于新寧縣境東北部，東與巡田鄉接壤，南與清江橋鄉、東安縣為鄰，西與馬頭橋鎮毗鄰，北與邵陽(yáng)縣交界，總面積239.4平方公里，鎮政府駐建設街，距縣城52公里。全鎮55個(gè)行政村、2個(gè)社區、1個(gè)園藝場(chǎng)，7.6萬(wàn)人，535個(gè)村民小組，2092名黨員，6.8萬(wàn)畝耕地。全鎮推行“四議兩公開(kāi)”工作法的村（社區）58個(gè)，利用“四議兩公開(kāi)”辦實(shí)事辦好事108件。
二、主要做法
（一）領(lǐng)導重視，科學(xué)組織。成立了以鎮黨委書(shū)記為組長(cháng)的“四議兩公開(kāi)”工作法領(lǐng)導小組，設立辦公室，具體負責“四議兩公開(kāi)”工作法的推行與實(shí)施。各村也成立了相應組織，制訂了“四議兩公開(kāi)”工作法工作方案。加強宣傳，各行政村通過(guò)張貼標語(yǔ)、版面、喇叭廣播、召開(kāi)黨員群眾會(huì )等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開(kāi)”工作法的內容、程序和操作方法，真正做到了家喻戶(hù)曉，人人皆知。
（二）開(kāi)展培訓，深入推進(jìn)。為了讓廣大群眾充分認識到推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”工作法對發(fā)展經(jīng)濟，興辦社會(huì )公益事業(yè)的重要作用，我們聘請市縣黨校教授利用多媒體對機關(guān)干部和村支兩委全體干部進(jìn)行專(zhuān)題培訓，舉辦培訓班10期，培訓人員達3000多人次。同時(shí)組建“四議兩公開(kāi)”工作報告團，入村開(kāi)展巡回報告，積極推廣學(xué)習典型做法，全面提高各行政村干部和群眾“學(xué)用”積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性，使他們明確程序要求，保證在實(shí)踐運用中不出偏差。認真開(kāi)展各村黨員、村民組長(cháng)、村民代表、村務(wù)公開(kāi)監督小組成員、民主理財小組成員“四議兩公開(kāi)”工作法知識培訓，組織學(xué)習“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施方案和工作流程，使大家能結合本村實(shí)際靈活掌握，注重創(chuàng )新。目前，全鎮培訓村干部、黨員達1800人次，村民代表3600多人次。
（三）完善制度，加強指導。實(shí)行責任制，采取科級干部包區、一般干部包村的方式，積極配合縣派科級包村工作隊員，駐村入戶(hù)，深入到所分包的區、分包的村幫助指導工作，堅持做到一天一記錄，一天一匯報。健全黨員代表會(huì )議，村民代表會(huì )議，村民大會(huì )等制度，完善了黨員活動(dòng)日制度，黨員教育管理制度，民主理財和民主監督制度，為廣大群眾參與村委會(huì )事務(wù)的決策、管理、監督奠定了堅實(shí)基礎。
（四）督導檢查，落實(shí)責任。專(zhuān)門(mén)成立督查組，深入各行政村，對“四議兩公開(kāi)”工作法的落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、完善措施，總結經(jīng)驗、提升水平，全面有效落實(shí)四議兩公開(kāi)工作法。同時(shí)將“四議兩公開(kāi)”工作法落實(shí)情況納入農村基層黨建目標管理考核內容，并派出專(zhuān)項督導組進(jìn)行不定期督導，對落實(shí)不到位，推進(jìn)不積極的行政村進(jìn)行責任追究，形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。
（五）突出核心，全民參與。在實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法的過(guò)程中，我們切實(shí)尊重群眾的主人翁地位，充分調動(dòng)他們的積極性，把村級重大事項和涉及群眾切實(shí)利益的事情，交給群眾，自己議，自己定，自己干，自己管，激發(fā)群眾的參與熱情。村民代表由村民自己選，能夠真正嚴把政治關(guān)、能力關(guān)、結構關(guān)，把素質(zhì)高、重聲譽(yù)、懂村務(wù)的群眾選為村民代表，使其真正成為群眾的代言人、管理人，成為村干部的智囊團、監督員。重大事項公開(kāi)，過(guò)程讓群眾參與，使農民群眾有了知情權、參與權、決策權、監督權，各項權益得到保護，事關(guān)切身利益的問(wèn)題得到有效解決，建設美好家園的積極性空前高漲。如�？敖执逭�治村內衛生環(huán)境，胥房、豆拐村解決挖河占地問(wèn)題，卞辛莊村開(kāi)展科技防范等，充分利用“四議兩公開(kāi)”工作法，使各項工作順利開(kāi)展，取得了良好的效果，并等到群眾的廣泛支持和擁護。
三、存在問(wèn)題
（一）推行程序不嚴格。因大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，部分村民代表外出務(wù)工，出現在家的不理事，理事的不在家，導致在“四議兩公開(kāi)”實(shí)施中，不能?chē)栏癯绦�，廣泛召集村民代表難，推行難。
（二）部分村推廣“四議兩公開(kāi)”存在難度。由于極個(gè)別村基層組織不健全，村班子癱瘓，阻礙了“四議兩公開(kāi)”工作法的推廣運用。
（三）公開(kāi)、公示內容不夠詳細，不夠規范。
（四）宣傳氛圍不濃厚。在部分村存在宣傳力度不大、氛圍不濃等現象，群眾參與意識不高現象。
四、對策建議
（一）抓基礎，推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法順利開(kāi)展。
一是夯實(shí)支部。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法的推行，扎實(shí)開(kāi)展基層組織建設，整頓后進(jìn)支部，嚴格按照“兩推一選”，把群眾信任、擁護、支持的帶頭人，把致富能力強，甘于為群眾謀福利的有為青年選進(jìn)村級班子，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟。二是選好代表。我們堅持以“素質(zhì)高、威信高、懂村務(wù)”為標準選舉群眾代表。同時(shí)，對選出的代表，全部公示上墻，讓他們接受群眾監督，促使其履行職責。在選好村民代表后，我們又要求各村從村民代表中推選6-7人組成村務(wù)公開(kāi)監督小組和3-5人組成民主理財小組，使群眾更好地參與到村級事務(wù)決策中來(lái)。三是培育骨干。積極組織各村支部書(shū)記、“雙強”黨員干部和部分村民代表學(xué)習“四議兩公開(kāi)”工作法的運用情況。并以鎮基層黨校為平臺，分批次舉辦由村支書(shū)和村民代表參加的村務(wù)公開(kāi)、民主管理專(zhuān)題培訓班，就“四議兩公開(kāi)”工作法的運行程序進(jìn)行詳細講解和演練，使他們熟悉村務(wù)公開(kāi)、民主管理的內容和程序、方法和措施，提高運用的技巧和能力。
（二）抓規范，提高“四議兩公開(kāi)”工作法運行水平。根據我鎮基層民主管理實(shí)際，努力使村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作標準化、規范化、科學(xué)化。一方面規范民主管理內容。將涉及群眾切身利益的重要事情和群眾共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，種糧補貼、合作醫療、社會(huì )撫養的征收、低保對象的確認等工作，要求各村必須按照“四議兩公開(kāi)”工作法，召開(kāi)四個(gè)會(huì )，進(jìn)行民主決策、民主管理。另一方面規范村務(wù)公開(kāi)環(huán)節。對經(jīng)“四議兩公開(kāi)”工作法民主決策的內容和實(shí)施結果，在公開(kāi)前，堅持由民主監督小組成員，對公開(kāi)內容進(jìn)行全面的核實(shí)，然后在公開(kāi)欄進(jìn)行公示，個(gè)別項目也允許通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、發(fā)放明白卡等形式進(jìn)行公開(kāi)，但要求公開(kāi)內容必須明白詳實(shí)，且文字歸檔，做到有據可查，便于群眾普遍知曉，隨時(shí)查閱。
（三）抓示范，擴大“四議兩公開(kāi)”工作法的輻射面。按照“點(diǎn)上創(chuàng )經(jīng)驗，面上抓推廣”的思路，我們著(zhù)力抓好“四議兩公開(kāi)”工作法的推廣。一方面加快培育典型。我們把楊橋、周家嶺、白石、高枧、曾橋、井坡嶺社區等6個(gè)村（社區）作為推廣運用“四議兩公開(kāi)”工作法的“示范村”，統一陣地標準，統一規范運作，把各村發(fā)展規劃等都通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法來(lái)推進(jìn)，充分發(fā)揮群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。
（四）抓創(chuàng )新，把大力推廣與創(chuàng )新結合起來(lái)。先從市定新農村建設示范村入手，積累經(jīng)驗、分層次推進(jìn)，確保推行一批、鞏固一批、輻射一片。按照“致富能力強、帶富能力強，有吃虧奉獻精神、有組織協(xié)調能力”的總體要求，強力推進(jìn)李連成式“雙強兩有”型村支部書(shū)記選拔培養工作的程序化、制度化、規范化。

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