關(guān)于我市經(jīng)營(yíng)管理情況調研報告
根據省商務(wù)廳等部門(mén)《轉發(fā)商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監會(huì )辦公廳關(guān)于開(kāi)展寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)情況調研和督查的通知》精神，近日，我局會(huì )同市公安局、市工商局、市銀監局對我市寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、寄賣(mài)行基本情況
一是經(jīng)營(yíng)規模�。何沂修k理工商營(yíng)業(yè)執照的寄賣(mài)行現有8家，全部是個(gè)體工商戶(hù)，戶(hù)均注冊資本金僅1.625萬(wàn)元，最低注冊資本金僅0.2萬(wàn)元，從業(yè)人員總數僅13名，平均每戶(hù)不到2名，戶(hù)均營(yíng)業(yè)面積僅23.1平方米，營(yíng)業(yè)總額僅29萬(wàn)元，平均每戶(hù)僅3.6萬(wàn)元。二是設備簡(jiǎn)單：所有寄賣(mài)行都是一間房、一張桌、一部電話(huà)。三是程序簡(jiǎn)便：顧客只需填寫(xiě)一張表格，簡(jiǎn)單登記即可。四是費用較低：寄賣(mài)行一般按交易標的價(jià)的4%-8%不等收取手續費。五是經(jīng)營(yíng)品種多樣：小到針頭線(xiàn)腦，大到家電、摩托車(chē)等民用品。
二、寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)范圍和方式
我市寄賣(mài)行營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍的表述一是寄賣(mài)。二是舊貨寄賣(mài)服務(wù)。我市寄賣(mài)行的經(jīng)營(yíng)方式一是寄售：顧客把有價(jià)值的物品拿到寄賣(mài)行請寄賣(mài)行幫助賣(mài)出，寄賣(mài)行從中收取一定的手續費和服務(wù)費。二是直售：顧客直接把物品賣(mài)給寄賣(mài)行，寄賣(mài)行再賣(mài)出，從中賺取差價(jià)。三是典當：顧客把物品抵押在寄賣(mài)行，寄賣(mài)行付一定的款項給顧客，顧客在一定的期限內將物品贖回，寄賣(mài)行收取一定的保管費。目前，我市沒(méi)有發(fā)現寄賣(mài)行從事動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車(chē)等業(yè)務(wù)，但是摩托車(chē)業(yè)務(wù)比較普遍，主要原因是動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車(chē)等業(yè)務(wù)的.資金量要求加大。
三、寄賣(mài)行存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┻`法超范圍經(jīng)營(yíng)典當業(yè)務(wù)
寄賣(mài)是指物品所有者委托寄賣(mài)行代為銷(xiāo)售，雙方簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，根據協(xié)議，寄賣(mài)行沒(méi)有物品的所有權，只有物品在寄賣(mài)期間的管理權，即物品的所有權沒(méi)有發(fā)生轉移。寄賣(mài)行也只是在物品售出后，從中收取一定數額的服務(wù)費用。典當是指當戶(hù)將其動(dòng)產(chǎn)、財產(chǎn)權利作為當物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。
隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展的需要，寄賣(mài)行在前幾年已經(jīng)取消了行政審批手續，只要到工商部門(mén)注冊即可經(jīng)營(yíng)。國家對寄賣(mài)行業(yè)的監管也相對寬松。但是，國家對典當行一直實(shí)行嚴格的行政審批制度，審批權限在國家商務(wù)部，監管也非常嚴厲。目前，由于達不到典當行的審批條件，我市寄賣(mài)行便不顧禁令，根據顧客的需要，全部非法從事典當業(yè)務(wù)，所有寄賣(mài)行都加掛了“典”“當”“押”等標識，進(jìn)行虛假宣傳，對物品來(lái)源的合法性及委托人的身份也審查不嚴，自行簡(jiǎn)單記錄，擾亂了典當市場(chǎng)秩序，破壞了典當業(yè)的社會(huì )形象，影響了合法典當企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。
�。ǘ┘馁u(mài)行監管缺失
由于寄賣(mài)行已經(jīng)取消了行政審批手續，所以商務(wù)部門(mén)對寄賣(mài)行沒(méi)有管理權限。工商、公安、銀監等部門(mén)雖有管理職能，但是由于有關(guān)寄賣(mài)行的法律、法規、規范空白等種種原因，執法力度不夠，造成了寄賣(mài)行目前定性不明確、市場(chǎng)準入寬泛、無(wú)序發(fā)展的狀況。
四、寄賣(mài)行監管及政策建議
�。ㄒ唬┟鞔_定性寄賣(mài)行，嚴格區分寄賣(mài)行和典當行
建議國家出臺有關(guān)寄賣(mài)行和舊貨企業(yè)的法律、法規、規范等，或者出臺地方性規范文件，明確典當行、寄賣(mài)行和舊貨企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、監管部門(mén)和罰則等區別，以進(jìn)一步加強對寄賣(mài)行的監管，重點(diǎn)是提高對寄賣(mài)行的市場(chǎng)準入條件門(mén)檻，特別是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積、注冊資金等要有一定的要求。
�。ǘ┱D典當和寄賣(mài)市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)機構
商務(wù)、公安、銀監等有關(guān)部門(mén)要積極配合工商部門(mén)，根據《典當管理辦法》（商務(wù)部、公安部第8號令）、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令）以及《中華人民共和國治安管理處罰法》等現有法律法規，對公開(kāi)打典、當、押字樣招牌進(jìn)行典當業(yè)務(wù)的寄賣(mài)行要堅決進(jìn)行處罰；對暗地非法經(jīng)營(yíng)典當業(yè)務(wù)或錢(qián)莊的要進(jìn)行堅決打擊。要通過(guò)打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)典當行和寄賣(mài)行健康有序發(fā)展，防范金融風(fēng)險，維護社會(huì )穩定。
�。ㄈ⿺U大宣傳，引導需求，努力營(yíng)造有利于典當業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當的性質(zhì)和舊社會(huì )相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，典當企業(yè)現已成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的一部分，成為一個(gè)特殊的融資機構，成為金融機構的必要補充。要進(jìn)一步提高認識，采取多種形式，重點(diǎn)宣傳現代典當業(yè)的重要作用、與古老典當業(yè)的區別、典當業(yè)融資的優(yōu)勢、特點(diǎn)和工作程序等，使人們對典當行有一個(gè)全面、正確地認識，摒除傳統的錯誤觀(guān)念的束縛，樹(shù)立典當業(yè)良好形象，增強廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)運用典當融資的意識，吸引更多客戶(hù)參與典當業(yè)務(wù)，在規范寄賣(mài)行發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我市典當業(yè)規模不斷擴大。
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