縣域經(jīng)濟發(fā)展探討調研報告
縣域經(jīng)濟是以縣域為中心，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場(chǎng)為導向，以農村為重點(diǎn)，以縣域行政范圍為基礎，以?xún)?yōu)化配置資源為目標，具有地域特色和功能完備的區域經(jīng)濟。
一直以來(lái)，縣域經(jīng)濟在擴大我國經(jīng)濟總量、增強綜合實(shí)力，統籌城鄉建設、有效化解“三農”問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)、農民增收、財政增長(cháng)、鞏固基層政權等方面，發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。據統計，截至2006年末，我國列入縣域經(jīng)濟統計范圍的2072個(gè)行政單位縣域國土面積占全國的92%；人口總數約占全國總人口的73%；縣域經(jīng)濟gdp約占全國gdp的60%，全社會(huì )商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標都占全國的1/3左右，地方財政一般預算收入約占全國的1/4。
近年來(lái)，中央重新審視“重城輕鄉”的非均衡經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，突破性地提出了“縣域”概念，并將“縣域經(jīng)濟”正式納入國家經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的范疇，黨的十六大和十七*都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟”。宏觀(guān)經(jīng)濟政策呈現出向縣域側重的明確的方向性變化，標志著(zhù)中國已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟大發(fā)展時(shí)代。
2003年中央實(shí)施東北振興戰略，為遼寧經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步帶來(lái)了重大的歷史機遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力，使全省縣域經(jīng)濟實(shí)現了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區相比，遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問(wèn)題，在現有基礎上實(shí)現本省乃至東北地區縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，值得深入思考。
1遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展現狀
遼寧目前有44個(gè)涉農縣區，包括27個(gè)縣和17個(gè)縣級市，土地總面積為12.83萬(wàn)平方公里，約占全省的86.7%；總人口2315.3萬(wàn)人，約占全省的55%。在中央振興東北戰略的推動(dòng)下，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢良好�？h域經(jīng)濟發(fā)展呈現出“全面提升、結構改善、活力增強、效益提高”的良好態(tài)勢。
(1)縣域經(jīng)濟總體實(shí)力增強，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)。
2006年遼寧縣域地區生產(chǎn)總值為3300.1億元，比上年增長(cháng)了21.8%，占全省的35.6%，有7個(gè)縣(市)的地區生產(chǎn)總值超過(guò)了100億元；人均地區生產(chǎn)總值13874元，增長(cháng)了22.1%；實(shí)現工業(yè)增加值1453.03億元，同比增長(cháng)33%；地方財政一般預算收入108.8億元，增長(cháng)了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。
在2007年第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)排名中，東北地區占5個(gè)，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。
(2)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續提升。
2006年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元，增長(cháng)10.7%，占全省的78.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元，增長(cháng)26.3%，占全省的31.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元，增長(cháng)24.6%，占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6：43.2：31.2調整為23.2：44.9：31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。
(3)固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)，基礎設施不斷完善。
2006年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達1004.3億元，占全省城鎮固定資產(chǎn)投資的20.2%，比重較上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年增長(cháng)57.2%，比全省增幅35.7%高22個(gè)百分點(diǎn)；城鎮固定資產(chǎn)投資占gdp的`比率為30.7%，比上年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。
電力、交通、水利、環(huán)境和公共設施管理等投資均有大幅增長(cháng)，城鄉基礎設施不斷完善。最為突出的有以下幾方面：一是歷時(shí)6年總投資129億元的全省農村電網(wǎng)建設與改造工程全面竣工并交付使用，改善了農村電網(wǎng)的落后狀況，實(shí)現了城鄉居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，使全省691萬(wàn)戶(hù)農民受益；二是全省省轄市全部通高速公路、1170個(gè)鄉鎮全部通油路，形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局；三是在遼西北全面啟動(dòng)了農村飲水安全工程，使458萬(wàn)農民飲水難的問(wèn)題得到徹底解決。
(4)對外開(kāi)放步伐加快，重點(diǎn)項目不斷涌入。
招商引資步伐加快。隨著(zhù)縣域基礎設施和招商環(huán)境的改善，2006年遼寧縣域實(shí)際利用外資12.2億美元，占全省的20.3%；農業(yè)實(shí)際利用外資、農產(chǎn)品出口創(chuàng )匯同比增長(cháng)20%以上。各縣(市)普遍開(kāi)工建設了一批重點(diǎn)工業(yè)項目。江蘇雨潤集團300萬(wàn)頭生豬深加工項目落戶(hù)開(kāi)原，北票工業(yè)園引進(jìn)浙江賜富、縱橫兩大集團，投資10億元年產(chǎn)60萬(wàn)噸海綿鐵項目進(jìn)展順利，盤(pán)錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項目總投資72億元，42個(gè)重點(diǎn)項目中將有15個(gè)項目年內達產(chǎn)。
在省財政資金支持的25個(gè)縣(市)工業(yè)項目集聚地中，規模以上企業(yè)數已由2005年的325個(gè)增至2006年的577個(gè)，增加252個(gè)，增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由2005年的42個(gè)增至2006年的100個(gè)，增加58個(gè)。
(5)農民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。
2006年，遼寧省農民人均純收入4090元，比上年增加400元，增長(cháng)10.8%。從44個(gè)縣來(lái)看，11個(gè)縣農民人均純收入超過(guò)5000元，占25%，比上年增加4個(gè)，其中，長(cháng)�？h仍舊是全國最高，達15012元；4000-5000元的有20個(gè)，占45.5%，比上年增加5個(gè)；3000-4000元的有11個(gè)，占25%，比上年減少5個(gè)；2000-3000元的有2個(gè)，占4.5%，比上年減少4個(gè)。
2從遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展引出的思考
(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問(wèn)題。
雖然遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的“快車(chē)道”，但放眼國內浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟發(fā)展的先進(jìn)地區，差距依然明顯。
據2007年中郡縣域經(jīng)濟研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價(jià)報告》顯示，當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展具有如下特征：
——全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)主要分布在東部地區，東部地區有90個(gè)，東北地區有5個(gè)，中部地區有11個(gè)，西部地區有4個(gè)。
——全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的平均規模：人口81.45萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值268.17億元，地方財政一般預算收入13.36億元，人均地區生產(chǎn)總值為35960元，農民人均純收入6790元，分別比上年增長(cháng)4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
——新時(shí)期縣域經(jīng)濟特色各異，競爭日益激烈：浙江省縣域經(jīng)濟人均水平高，百強縣比例大，為全國各省市區之最；江蘇省縣域經(jīng)濟規模大，百強縣大而強；山東省縣域經(jīng)濟單位多，差異性大，百強縣增數多；廣東省縣域經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為中心城區經(jīng)濟的重要組成部分等等。
通過(guò)與上述縣域經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)地區的綜合比較，現階段制約遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題主要體現在以下5個(gè)方面：
一是經(jīng)濟發(fā)展整體水平較低，競爭力不強。除少量縣(市)外，總體處于國內縣域經(jīng)濟發(fā)展一般水平，與全國百強縣(市)平均水平差距明顯。
二是經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整依然滯后，產(chǎn)業(yè)現代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和規�；�(jīng)營(yíng)，沒(méi)有發(fā)揮出自身優(yōu)勢，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的支持和推動(dòng)力度不夠。
三是縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，強者恒強、弱者常弱，各自為戰，未形成類(lèi)似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強縣組團，體現出明顯的集聚放大效應。
四是鄉鎮企業(yè)管理落后，沒(méi)有樹(shù)立起有市場(chǎng)號召力的特色品牌。
五是環(huán)境保護和資源優(yōu)化配置意識不強，軟硬環(huán)境建設亟待總體提升。
不難看出，以上問(wèn)題正是一直以來(lái)制約和困擾中國大部分縣域地區經(jīng)濟發(fā)展的通癥，只是當前階段更加突出、更加緊迫而已。
(2)關(guān)于我國縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略的初步設想。
必須看到，在現代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟是形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要戰略支點(diǎn)�？h域經(jīng)濟發(fā)展的成敗，關(guān)系到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村城鎮化和新農村建設的成敗，關(guān)系到我國的全面開(kāi)放、發(fā)展和穩定，所以必須從六個(gè)方面入手：
�、僖獔远ㄋ枷�、統一認識，將縣域經(jīng)濟的發(fā)展與區域總體發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，樹(shù)立“縣域立，城市興”的思想，加速推進(jìn)城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的“雙輪拉動(dòng)、同步增長(cháng)”。
�、趫猿指咂瘘c(diǎn)、高標準、高水平規劃，依據各地區縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、現狀、存在問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展趨勢，準確把握自身定位，將工作重點(diǎn)放到培養縣域主導產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來(lái)。
�、劢⒑屯晟茋铱h域經(jīng)濟發(fā)展指標評價(jià)考核體系。依靠該體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟在領(lǐng)導機制、改革機制、考核機制、激勵機制等方面實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。
�、芗铀侪h(huán)境建設步伐，提高環(huán)境建設水平。在完善公共基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套設施的同時(shí)，加速公共信息服務(wù)平臺的建設，提升政府行政審批服務(wù)的水平和加快辦事效率，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務(wù)。
�、荽罅Πl(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，支持和鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉鎮中小企業(yè)引入現代企業(yè)管理模式，積極引導其立足本地、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大規模、加速集聚。
�、迗猿忠匀藶楸�，加強人才資源管理，為縣域經(jīng)濟發(fā)展集聚各類(lèi)有用人才。充分利用各項優(yōu)惠政策和激勵機制，大力引進(jìn)和培養適合縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的高級人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。
(3)中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的未來(lái)。
縱觀(guān)我國幾十年來(lái)的縣域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)驗與教訓共生，機遇與挑戰同在。雖然其中存在一些問(wèn)題，面臨一定困難，還要走一段漫長(cháng)的崎嶇之路，但從發(fā)展的角度，尤其是通過(guò)觀(guān)察國內縣域經(jīng)濟先進(jìn)地區的發(fā)展軌跡來(lái)看，這些問(wèn)題與困難的出現實(shí)屬正常、無(wú)可避免，是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段必然面對的。只有正視這些問(wèn)題與困難，逐步解決和克服了它們，才能實(shí)現真正意義上的大發(fā)展，才能迎來(lái)中國縣域經(jīng)濟“萬(wàn)紫千紅、滿(mǎn)園秀色”的春天。
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