黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)改革情況調研報告
近年來(lái)，一些地方和部門(mén)針對現行公務(wù)用車(chē)管理制度中存在的問(wèn)題，結合實(shí)際進(jìn)行了改革的嘗試和探索。今年以來(lái)，我們對改革的情況進(jìn)行了較為深入的調查研究，現將有關(guān)情況報告如下：
一、當前公務(wù)用車(chē)管理制度中存在的突出問(wèn)題
1、公務(wù)用車(chē)費用居高不下，財政負擔沉重。據一些地方調查，每年一輛公務(wù)用車(chē)的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。如江西省定南縣實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革前，每年用于公務(wù)用車(chē)的費用達583萬(wàn)元，占全年財政收入的12％；湖北省老河口市2000年全市行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)消費為1400萬(wàn)元，占整個(gè)財政支出的6％。每年新增的購車(chē)費用，使許多地區和部門(mén)財政不堪重負，如2001年遼寧省葫蘆島市機構改革后，有27個(gè)單位提出要更新、購買(mǎi)新車(chē)47輛，需要財政支出1100多萬(wàn)元。
2、公車(chē)私用現象嚴重�，F行公務(wù)用車(chē)使用管理的費用完全由財政承擔，缺少相應的利益調節機制，這種“大鍋飯”式的管理無(wú)形中助長(cháng)了一些干部謀取私利、公車(chē)私用。群眾反映，在公車(chē)使用中，辦公事的占三分之一，領(lǐng)導干部及其親屬私用的占三分之一，司機私用的占三分之一�，F實(shí)中用公車(chē)接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪(fǎng)友、旅游觀(guān)光等已是人所皆知的事實(shí)，而且越是節假日越嚴重。
3、公車(chē)使用效率低下，浪費驚人。與社會(huì )其他運營(yíng)車(chē)輛相比，公務(wù)用車(chē)的使用效率十分低下。有關(guān)資料表明，社會(huì )其他運營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運行成本為8215元，黨政機關(guān)則高達數萬(wàn)元，每輛出租車(chē)的使用效率為公車(chē)的5倍，而運營(yíng)成本僅為公車(chē)的13.5％。這種公車(chē)資源的不合理配置，與建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制對政府機關(guān)提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的。另外，由于公車(chē)管理方面存在的漏洞，公車(chē)在使用以及維修保養等方面浪費嚴重，如大慶市工商局有一輛車(chē)一年的維修費用就達22萬(wàn)元，江西省定南縣某單位一輛車(chē)一年曾經(jīng)用掉18個(gè)輪胎，這其中顯然存在著(zhù)諸多問(wèn)題。
4、超編制超標準配備使用小汽車(chē)問(wèn)題屢禁不止。中央對公務(wù)用車(chē)的配備使用已有明確規定，但一些干部將配備使用小汽車(chē)看成是權力和地位的象征，視為一種待遇。許多地方和部門(mén)不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是根據干部的職級待遇配備車(chē)輛，竟相配車(chē)，配好車(chē)，不嚴格執行有關(guān)規定，甚至為縣處級領(lǐng)導干部也配備了專(zhuān)車(chē)，超編制超標準配備小汽車(chē)問(wèn)題嚴重。雖然各地各部門(mén)多次進(jìn)行專(zhuān)項治理，但問(wèn)題仍屢禁不止、不斷反彈。2002年，河北省在對全省公務(wù)用車(chē)配備使用情況的清查中，共清理出違規車(chē)1373輛，其中超標車(chē)328輛。國家稅務(wù)總局在對全系統1999年以來(lái)配備使用小汽車(chē)情況的清查中，共清理出超標車(chē)1402輛。今年，中央紀委對各省區市在職省部級領(lǐng)導干部配備使用小汽車(chē)情況進(jìn)行了清理統計，共清理出超標車(chē)401輛，全國31個(gè)�。▍^、市）除4個(gè)�。ㄊ校┩�，其他都不同程度地存在超標準配車(chē)問(wèn)題。
二、公務(wù)用車(chē)制度改革的基本情況
近年來(lái)，針對現行公務(wù)用車(chē)管理中存在的各種問(wèn)題，一些地方和部門(mén)從改革入手，不斷完善制度，創(chuàng )新機制，加大源頭治理力度，特別是今年以來(lái)，按照中央紀委第二次全會(huì )的要求，各地各部門(mén)進(jìn)一步加大了改革試點(diǎn)工作的力度。據了解，目前上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等14個(gè)�。▍^、市）以及審計署、國家宗教局等4個(gè)中央國家機關(guān)進(jìn)行了改革試點(diǎn)�？萍疾�、人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等15個(gè)中央和國家機關(guān)實(shí)施了班車(chē)改革。
從各地的情況看，改革多數是從鄉鎮一級搞起，個(gè)別地方在市、縣直屬部門(mén)進(jìn)行了改革，如黑龍江省大慶市、遼寧省葫蘆島市等。廣東、湖北兩省今年下發(fā)了關(guān)于積極穩妥地推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的意見(jiàn)，以指導和推動(dòng)全省工作的開(kāi)展。深圳、佛山、威海等市已經(jīng)制定了改革方案，準備在全市范圍內推行改革。湖北和吉林兩省還對離退休干部的公務(wù)用車(chē)進(jìn)行了改革試點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，各地各部門(mén)積累了許多成功的經(jīng)驗，探索出了一些行之有效的辦法，在改革中主要采取了以下幾種做法：一是取消公務(wù)用車(chē),發(fā)放交通費用補貼。車(chē)改后取消公務(wù)用車(chē)，各單位今后一律不再購置新車(chē)。干部進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，則根據職務(wù)、級別和工作性質(zhì)，以及各地的經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)放一定數額的交通費用，明確干部在規定區域內進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，不再報銷(xiāo)任何交通費用。在交通費用發(fā)放和使用方面，一是以現金形式發(fā)給干部本人，由干部自行支配，超支不補，節余歸己；二是不發(fā)現金，費用由單位集中管理，個(gè)人在規定限額內憑票報銷(xiāo)用車(chē)費用，超支不補，節余轉入下一年度使用或按一定比例獎勵給個(gè)人；三是發(fā)放部分現金，其余部分由單位集中調劑使用。也有的地方和部門(mén)在改革中保留了少量公務(wù)用車(chē)，用于公務(wù)接待、突發(fā)事件等特殊需求。
二是取消各部門(mén)的公務(wù)用車(chē)，實(shí)行集中統一管理。取消各部門(mén)公務(wù)用車(chē)后，由政府組建公務(wù)用車(chē)出租公司，按企業(yè)模式運營(yíng)管理，用以保障各部門(mén)的公務(wù)用車(chē)需求。各部門(mén)用車(chē)，則根據干部的`職務(wù)、級別和工作需要，發(fā)放一定數額的公里券，干部在規定限額內憑券用車(chē)，超支自負，節余轉入下一年度或以一定比例獎勵個(gè)人。如山東省泰安市等地區。
三是保留各單位現有公務(wù)用車(chē)，但車(chē)輛報廢后不再換購新車(chē)，逐步取消公務(wù)用車(chē)。嚴格核定各單位公務(wù)用車(chē)編制，現有公務(wù)用車(chē)仍由各單位自行管理使用，但對缺編車(chē)輛和今后報廢的車(chē)輛不再重新配備，每年按缺編車(chē)輛數發(fā)放一定數額的租車(chē)費用，用于公務(wù)交通。由政府引導，成立專(zhuān)門(mén)的出租汽車(chē)公司，保障政府部門(mén)的公務(wù)用車(chē)需要。如遼寧省葫蘆島市。
各地各部門(mén)在改革工作中十分注重制度建設，制定出臺了許多配套措施，對公車(chē)改革的對象、范圍、交通費用補貼標準以及原有公務(wù)用車(chē)的處理、司機安置和財務(wù)管理等都做出了明確具體的規定，并嚴格進(jìn)行監督檢查，從而保證了改革的順利進(jìn)行。
三、公務(wù)用車(chē)制度改革取得的主要成效
從各地各部門(mén)的改革實(shí)踐看，公務(wù)用車(chē)制度改革取得了比較明顯的成效，主要表現在以下兩個(gè)方面：
1、降低了公務(wù)交通成本,減少了財政支出。各地各部門(mén)普遍反映，車(chē)改后交通費用支出明顯下降。如湖北省僅市（州）級離退休干部車(chē)改一項，每年就節約經(jīng)費約2500—3000萬(wàn)元。湖北省老河口市實(shí)行改革后，2002年交通費用下降139.86萬(wàn)元，降幅21.2%；無(wú)錫市92個(gè)鄉鎮改革前每年公務(wù)用車(chē)費用支出約7000—9000萬(wàn)元，改革后發(fā)放交通費用3500—4000萬(wàn)元，節約40—60%；國家宗教局實(shí)施車(chē)改后，每年可節省經(jīng)費15—20萬(wàn)元。同時(shí)，車(chē)改后各單位不再購置新車(chē)，減少了購車(chē)成本，財政支出明顯減少。
2、推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設的深入開(kāi)展，從源頭上有效地解決了公務(wù)用車(chē)管理中存在的問(wèn)題。實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革，改變現行公務(wù)用車(chē)的管理使用方式，比較有效地解決了過(guò)去超編制超標準配備使用小汽車(chē)，以及公車(chē)私用等問(wèn)題，堵塞了利用車(chē)輛維修保養報銷(xiāo)各種費用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀違法行為的發(fā)生。同時(shí)，公務(wù)用車(chē)制度改革促進(jìn)了領(lǐng)導干部思想觀(guān)念和工作作風(fēng)的轉變，密切了黨群干群關(guān)系。
各地各部門(mén)在改革中也遇到了一些問(wèn)題，一是少數領(lǐng)導干部“官本位”思想嚴重，認為公車(chē)就是“官車(chē)”，是權力和地位的象征，取消公務(wù)用車(chē)，有損自己的權威和形象，因此缺乏改革的積極性；有的擔心取消公務(wù)用車(chē)會(huì )影響正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部門(mén)對原有公務(wù)用車(chē)的處理沒(méi)有面向社會(huì )公開(kāi)拍賣(mài)，而是出售給本單位領(lǐng)導干部或司機，并給予一定的優(yōu)惠，由于缺少透明度，群眾不理解、有意見(jiàn)。三是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，改革后交通費用的發(fā)放標準在地區與地區之間、部門(mén)與部門(mén)之間以及領(lǐng)導干部與一般干部之間存在一定差異，如何科學(xué)合理地確定難以把握。
四、對今后工作的建議
從現實(shí)和社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展看，對公務(wù)用車(chē)管理制度進(jìn)行改革勢在必行。當然，實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革情況復雜，政策性強，涉及面廣，關(guān)系到干部的切身利益，必須積極穩妥地進(jìn)行。鑒于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，行政區域、地理區位不同，公共交通發(fā)展程度不一，社會(huì )化服務(wù)水平各異，目前不宜在全國推行統一的改革模式。
因此，建議要進(jìn)一步總結各地各部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗，堅持先行試點(diǎn)，上下結合，采取多種模式，不斷完善，穩步推進(jìn)，逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門(mén)牽頭，紀檢監察機關(guān)要積極參與，大力推動(dòng)，認真履行好監督檢查職能，以此促進(jìn)源頭治腐工作的深入開(kāi)展。要加快中央和國家機關(guān)改革試點(diǎn)步伐，建議國管局、中直管理局和財政部選擇部分中央和國家機關(guān)進(jìn)行公務(wù)用車(chē)制度改革試點(diǎn)。
在改革中必須堅持和把握以下幾點(diǎn)：
1、要堅持有利于提高工作效率，有利于節約財政開(kāi)支，有利于社會(huì )穩定，有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的原則。不能因為改革而影響正常工作和社會(huì )穩定。
2、要加強宣傳引導，營(yíng)造有利于推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的社會(huì )氛圍。一方面要提高領(lǐng)導干部對改革工作重要性和必要性的認識，統一思想，轉變觀(guān)念，積極推動(dòng)改革，做改革的領(lǐng)導者；另一方面要充分調動(dòng)廣大干部群眾的參與意識和積極性，爭取社會(huì )各界對改革工作的理解和支持。
3、對原有公務(wù)用車(chē)的處理要做到公開(kāi)、公正、公平，要增加透明度，接受群眾監督，避免“暗箱操作”，防止謀取私利行為的發(fā)生。同時(shí)要積極穩妥地做好改革后司機的安置工作。
4、各地各部門(mén)應結合實(shí)際確定改革的范圍，依據經(jīng)濟發(fā)展水平、工作需要和社會(huì )承受能力確定交通費用發(fā)放標準。要堅持權責利相統一的原則，既要保證正常工作需要，又要避免借改革之機亂發(fā)補貼。
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