關(guān)于二級公路收費站調研報告

　　公路是國民經(jīng)濟的重要基礎設施，是促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的基本條件，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎性、重要性和先導性作用。幾年來(lái)，通遼地區公路建設采取多元籌資加快公路建設的辦法，極大地改善了公路質(zhì)量，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)很多方便條件，同時(shí)，圍繞收費公路也出現了一些問(wèn)題，為調研和探討這些問(wèn)題，我們對奈曼旗收費公路整體情況進(jìn)行了調查。?

　　一、奈曼旗境內公路建設及收費情況

　　目前，在奈曼旗境內有兩條公路設有收費站，一條是國道111線(xiàn)在八仙筒和大沁他拉各設一個(gè)收費站；另一條是大沁他拉至遼寧省阜新市(大阜線(xiàn))公路，在三道古街和互利各設一個(gè)收費站。此外，在奈曼旗與赤峰市的交界處還有下洼收費站。其具體情況是：?
　　(一)大阜線(xiàn)始建于1994年，起點(diǎn)是奈曼旗所在地大沁他拉鎮，終點(diǎn)至青龍山鎮以北的東風(fēng)橋，全長(cháng)33.4公里，公路等級3級，預算金額1698萬(wàn)元，決算金額1470萬(wàn)元，其中向建設銀行奈曼支行貸款600萬(wàn)元。收費站全站職工66人，大部分是交通系統內部職工子女，其余人員是由旗人事勞動(dòng)部門(mén)調配的。?

　　1995年9月，根據自治區人民政府和自治區有關(guān)部門(mén)文件規定的收費標準向過(guò)往車(chē)輛收費：(一)2噸以下汽車(chē)掛車(chē)每車(chē)次收費2.00元。(二)汽車(chē)、膠輪機械車(chē)14.7千瓦以上，拖拉機2噸以上汽車(chē)掛車(chē)每車(chē)次5.00元。(三)2噸以上及8噸(不含8噸)的客(貨)汽車(chē)，特種汽車(chē)、膠車(chē)機械車(chē)每車(chē)次10.00(四)8噸及15噸的客(貨)汽車(chē)、汽車(chē)掛車(chē)、特種汽車(chē)、膠輪機械車(chē)、拖拉機每車(chē)次20.00元。(五)正三輪摩托車(chē)每車(chē)次500元。(六)14.71千瓦以下的拖拉機(農用作業(yè)車(chē)除外)每車(chē)次1.00元。從1995年至1999年末近五年時(shí)間，該站共收費643萬(wàn)元，其中償還貸款本金24萬(wàn)元，利息295萬(wàn)元，上繳稅金22萬(wàn)元，扣繳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展資金9萬(wàn)元，其余收費全部用于人員工資，基礎建設以及其它經(jīng)費支出。?

　　2000年由財政零戶(hù)統管之后，橋河、互利兩收費站共收費188.5萬(wàn)元，其中還貸款本金20萬(wàn)元，付貸款利息47萬(wàn)元，納稅7.4萬(wàn)元，扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基金18.8萬(wàn)元，其余收費全部用于人員工資、專(zhuān)項支出和其它經(jīng)費支出外，還超支了24.5萬(wàn)元。?

　　2001年1-5月未，兩站收費62.6萬(wàn)元，其中付貸款利息10.7萬(wàn)元，扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基金6.3萬(wàn)元，其余收費45.6萬(wàn)元全部用于人員工資和經(jīng)費支出。?

　　從2001年6月1日起，大阜線(xiàn)收費站交通遼市交通征費稽查所管理，收費全部上繳，同時(shí)通遼市交通征費稽查所負責大阜線(xiàn)收費站的全部人員工資和經(jīng)費，并且用國道111線(xiàn)的貸款將大阜線(xiàn)的全部貸款本金和利息償還。?

　　(二)從2000年開(kāi)始，國道111線(xiàn)從赤峰市的下洼至通遼段開(kāi)始拓寬，線(xiàn)路全長(cháng)210公里，公路等級為2級，現已修至奈曼旗的浩特林場(chǎng)，全長(cháng)約110公里，項目貸款約31500萬(wàn)元。按照自治區人民政府有關(guān)文件精神，2001年設收費站兩個(gè)，即八仙筒收費站和大沁他拉收費站。之后將原大阜線(xiàn)橋河收費站改為大沁他拉收費站。大阜線(xiàn)又在三道古街新建一個(gè)收費站。?

　　按照自治區計委、交通廳有關(guān)文件規定，國道111線(xiàn)向過(guò)往車(chē)輛收通行費：(一)二輪摩托車(chē)、輕騎、14.71千瓦及以下拖拉機，每車(chē)次2元。(二)正、側三輪摩托車(chē)、柴油三輪運輸車(chē)，1471千瓦以上的拖拉機，2噸(不含2噸)以下的汽車(chē)掛車(chē)，每車(chē)次5元。(三)2噸(不含2噸)以下的客、貨汽車(chē)、特種汽車(chē)、膠輪機械車(chē)、2噸(含2噸)及以下的汽車(chē)掛車(chē)，每車(chē)次10元。(四)2噸(不含2噸)以上的至8噸(不含8噸)的客、貨汽車(chē)，汽車(chē)掛車(chē)、膠輪機械車(chē)，每車(chē)次15元。(五)8噸(含8噸)以上至20噸(不含20噸)的客、貨汽車(chē)、汽車(chē)掛車(chē)、特種汽車(chē)、膠輪機械車(chē)、拖板車(chē)、每車(chē)次30元。(六)20噸(含20噸)及以上的客、貨汽車(chē)，汽車(chē)掛車(chē)、特種汽車(chē)、膠輪機械車(chē)、拖板車(chē)、每車(chē)次40元，收費年限暫定為17年，收費用于償還貸款、人員工資和基礎建設。?

　　二、奈曼旗公路收費存在的問(wèn)題

　　公路修好了，過(guò)往車(chē)輛的車(chē)耗、油耗都降低了，同時(shí)也給地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)了很多方便條件，這的確是一件大好事。同時(shí)也出現了一些問(wèn)題：?

　　第一、收費站選址上不合理，影響地方經(jīng)濟發(fā)展。?

　　按自治區有關(guān)規定，國道111線(xiàn)每40公里，設一個(gè)收費站。例如：從下洼至浩特林場(chǎng)可設3個(gè)收費站。自治區政府文件同意，在723-724公里處(即八仙筒鎮西)設一個(gè)收費站；第二個(gè)收費站應設在距八仙筒站40公里遠的大沁他拉鎮以北的763-764公里處；第三個(gè)收費站設在奈曼旗與赤峰交界的下洼�，F在，第二個(gè)收費站設在大沁他拉鎮以南8公里的橋河，距八仙筒收費站60公里，距下洼收費站僅34公里。另外，橋河收費站距三道古街收費站僅幾公里。以一輛北京吉普車(chē)為例，從大沁他拉到下洼44公里，要過(guò)橋河、下洼兩個(gè)收費站，往返要交費40元；從大沁他拉到三道古街20多公里(大阜線(xiàn))，要過(guò)橋河(111線(xiàn))，三道古街(大阜線(xiàn))兩個(gè)收費站，往返要交費30元；如果是8噸以上的`客車(chē)、貨車(chē)，往返要交費100-120元，從而人為導致車(chē)流量減少，這種現象無(wú)疑給當地的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了負面影響。?

　　第二、有重復收費現象，加重了車(chē)主的負擔。?

　　現在公路收費都由通遼市交通征費稽查所統一管理。2001年大阜線(xiàn)又在三道古街新設了收費站。從大沁他拉至三道古街20公里，此路段既是大阜線(xiàn)，又是國道111線(xiàn)。大阜線(xiàn)是1995年奈曼旗投資興建的三級公路，2000年建國道111線(xiàn)，在大阜線(xiàn)基礎上加高、拓寬，建成二級公路，該段公路有大阜線(xiàn)870萬(wàn)元的投資。如果從大沁他拉到三道古街走大阜線(xiàn)，在20公里的路段上就要交兩次費(111線(xiàn)一次，大阜線(xiàn)一次)。此費用比燃油費還高，無(wú)疑要以運價(jià)上漲而帶動(dòng)其它價(jià)格上漲的形式轉嫁到消費者身上，從而加重群眾負擔。?

　　第三、公路收費還貸少，存在以路養人現象。?

　　經(jīng)測算，大阜線(xiàn)公路從1995年至2000年收費總額為810萬(wàn)元，償還貸款44萬(wàn)元，占5.43%；償還貸款利息342萬(wàn)元，占42.22%；繳納稅金29.4萬(wàn)元，占3.63%；交納經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基金27.8萬(wàn)元，占3.43%；形成固定基金27.4萬(wàn)元，占3.38%；公用經(jīng)費88.9萬(wàn)元，占10.98%；剩余資金28.9萬(wàn)元，占3.57%；專(zhuān)項支出39萬(wàn)元，占4.81%；人員經(jīng)費和其它支出182.6萬(wàn)元，占22.54%；這22.54%收費182.6萬(wàn)元，在1995年至2000年6年時(shí)間用于66名職工的工資、福利、資金和其它支出。?

　　第四、收費上繳，影響了地方稅收和經(jīng)濟發(fā)展。?

　　以2000年為例，大阜線(xiàn)公路日車(chē)流量約430車(chē)次，年收費額188.5萬(wàn)元，從而產(chǎn)生地方稅收7.4萬(wàn)元，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基金18.8萬(wàn)元，此兩項收入26.2萬(wàn)元，在預期有限年間還有上升趨勢。但收費上繳后，此款已不能由地方稅務(wù)和財政部門(mén)收繳，從而也影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。雖然大阜線(xiàn)修路貸款已由通遼市交通征費稽查所償還，但大阜線(xiàn)地方修路投資870萬(wàn)元沒(méi)有收回，該線(xiàn)路在未來(lái)有限年內還要繼續收費，所帶來(lái)的附加效益全部流失。?

　　三、解決奈曼旗公路收費存在問(wèn)題的建議

　　要想富，先修路。公路修好了，交通運輸業(yè)發(fā)展了，從而也帶動(dòng)了其它經(jīng)濟的發(fā)展，這是一件好事，公路收費目的是為了償還貸款，是為了以費養路。就上述存在的問(wèn)題，我們提出以下建議供參考：?

　　(一)是撤掉像大阜線(xiàn)三道古街收費站，此收費站的建立未經(jīng)自治區有關(guān)部門(mén)批準，既然橋河收費站所處的地理位置是大阜線(xiàn)和國道111線(xiàn)的必經(jīng)之路，不可能因為滿(mǎn)足每40公里一個(gè)收費站而遷址，那么就應該將三道古街收費站撤掉。從大沁他拉南下大阜線(xiàn)可由橋河收費站收費，橋河收費站同時(shí)承擔國道111線(xiàn)和大阜線(xiàn)的收費任務(wù)；從遼寧阜新北上大阜線(xiàn)可由互利收費站收費，橋河收費站可做為車(chē)輛繼續走111線(xiàn)的收費站。?

　　(二)是撤掉國道111線(xiàn)橋河收費站在興隆莊設立的驗票站。根據內蒙古自治區人民政府內政字(2001)36號文件精神，未經(jīng)批準已設立的驗票站，必須撤除。橋河收費站興隆莊驗票站在未經(jīng)批準而設立的驗票站之列，理應撤除，以減少人力財力的損失。?

　　(三)是嚴格核定收費站收費人員數量，從而避免以路養人現象。根據我們測算，一個(gè)收費站每班工作可用兩人進(jìn)行雙向收費，包括公休日在內每班每天工作6小時(shí)，24小時(shí)8個(gè)人就可以完成任務(wù)，再加上領(lǐng)導1-2人，財務(wù)人員1-2人，工勤人員2-3人，每個(gè)收費站13-15人就可以滿(mǎn)足工作需要。平均每人每年工資、獎金、福利等按1.2萬(wàn)元計算(不包括公用經(jīng)費)，每年15.6-18萬(wàn)元就可以全部解決(包括工資再上調因素)。公用經(jīng)費每站每年10-12萬(wàn)元(2000年橋河、互利兩站實(shí)際發(fā)生15.36萬(wàn)元)，合計每站每年經(jīng)費26-30萬(wàn)元。按每站每年平均收費150萬(wàn)元(大阜線(xiàn)5年平均數)計算，扣除工資、經(jīng)費30萬(wàn)元，還剩120萬(wàn)元可用于償還貸款本息和加強收費站基礎建設。?

　　(四)是嚴格管理公路收費資金的流向。應根據自治區計委有關(guān)文件精神，每年由計劃、物價(jià)、財政部門(mén)定期對公路收費情況、資金、使用流向情況，貸款本息償還情況進(jìn)行一次全面檢查，對擅自挪用和不正確使用公路收費的行為嚴肅查處，以確保修路貸款早日還完。?

　　(五)是經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，進(jìn)一步明確公路收費年限。由物價(jià)部門(mén)對收費還貸情況經(jīng)常進(jìn)行跟蹤檢查，一旦還貸結束，公路收費立即停止。

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