獸醫制度現狀調研報告

　　我國獸醫管理體制現狀
　　我國對動(dòng)物飼養、動(dòng)物屠宰、產(chǎn)品流通三個(gè)環(huán)節實(shí)行“分段管理”體制，存在“政出多門(mén)”、“多頭管理”的弊端，由于部門(mén)利益的驅動(dòng)導致疫病控制、食品安全監控脫節，導致管理體系混亂、機構重復、職責不清、推諉、扯皮、內耗等；整體素質(zhì)低、隊伍龐大；而“地方保護主義”又導致動(dòng)物防疫法得不到有效貫徹，一些重大動(dòng)物疫情還沒(méi)有得到有效控制，新的疫情又不斷出現；某些違禁藥品的使用還沒(méi)有根除；由于責任體系不盡合理，執法人員素質(zhì)低，“三亂”現象時(shí)有發(fā)生，諸如只收費不檢疫、有疫情隱而不報，甚至將執法當作創(chuàng )收手段解決自籌吃飯等現象禁而不止，損害獸醫執法的整體形象。這樣的獸醫管理體制遠不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要，更不利于與國際慣例接軌。官方獸醫制度急需加快實(shí)施。
　　官方獸醫制度的優(yōu)勢及特點(diǎn)
　　在管理體制上官方獸醫制度屬于一種垂直管理制度，官方獸醫由國家獸醫行政管理部門(mén)任命并授權，對國家獸醫行政管理部門(mén)負責，從而確保獸醫衛生執法的公正性。官方獸醫由國家獸醫行政管理部門(mén)垂直領(lǐng)導并提供經(jīng)費支持和保障，故其在行使職權的過(guò)程中自然應對國家直接負責。這就能有效地排除地方政府或企業(yè)不正當的干擾，避免地方政府或企業(yè)受利益驅動(dòng)而設置的障礙或地方保護。這種獨立于地方政府或企業(yè)之外的執法模式，可確保其執法的公正性。
　　在“垂直管理制度下”，官方獸醫實(shí)施的是動(dòng)物衛生工作的全過(guò)程監管，從而確保獸醫衛生執法的系統性和完整性。動(dòng)物及其產(chǎn)品衛生安全涉及到三個(gè)必要環(huán)節，即動(dòng)物飼養場(chǎng)防疫、屠宰場(chǎng)衛生監督和流通過(guò)程的衛生安全。
　　動(dòng)物飼養過(guò)程中的疫病防治監督工作：動(dòng)物健康無(wú)疫是動(dòng)物產(chǎn)品安全的第一道屏障，各級防疫機構都制定了重大動(dòng)物疫病的控制和撲滅計劃，在計劃實(shí)施過(guò)程中，諸如免疫接種、撲殺銷(xiāo)毀、消毒等都需要官方獸醫的有效監督。既可確保出欄動(dòng)物健康無(wú)疫，又可有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫情。
　　動(dòng)物屠宰過(guò)程中的衛生監督工作：主要涉及到宰前、宰中和宰后的衛生檢疫，這些工作只有在代表國家利益的官方獸醫監督之下，才可出具科學(xué)的結論和公正的結果。
　　流通過(guò)程的衛生監督工作：是第一和第二環(huán)節的延續，是對前兩個(gè)過(guò)程的檢驗和認可。故該過(guò)程的監督更應當是一種政府行為，理所當然地需要官方獸醫代表國家行使職權。
　　從以上三個(gè)環(huán)節可以看出，動(dòng)物產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，都必須由代表國家和公共利益的官方獸醫統一進(jìn)行監督。如果對此過(guò)程任何一個(gè)環(huán)節予以分割，都將無(wú)法保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛生質(zhì)量。由此可見(jiàn)，只有在實(shí)施官方獸醫制度的狀態(tài)下，才可以最大限度地實(shí)現動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛生安全。
　　官方獸醫制度以行政執法和動(dòng)物防疫技術(shù)支持體系為后盾，確保官方獸醫技術(shù)和行政于一體，維護獸醫衛生執法的公正性和科學(xué)性。
　　首先，官方獸醫的權力需要法律授權，官方獸醫管理的不僅僅是動(dòng)物本身，在某種程度上更是對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品管理人即畜主的管理和監督。因此國家以其強制力為后盾，是官方獸醫正常行使職權的法律保障。
　　其次，官方獸醫必須經(jīng)過(guò)國家制定的獸醫師培訓計劃，接受法律法規、實(shí)驗室診斷、流行病學(xué)檢測、緊急疫病撲滅技術(shù)等方面的培訓，并經(jīng)考試合格后，才有資格競爭官方獸醫職務(wù)。故國家官方獸醫培訓計劃是將官方獸醫技術(shù)和行政融于一體的搖籃，這是保障其科學(xué)正確執法的知識保障。
　　再其次，官方獸醫對動(dòng)物疫病的診斷必須依賴(lài)國家獸醫診斷實(shí)驗室體系，離開(kāi)國家獸醫診斷實(shí)驗室的檢測、診斷、鑒定結果，官方獸醫根本無(wú)法確定動(dòng)物疫病的存在與否，也無(wú)法簽署動(dòng)物衛生證書(shū)。故國家動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗室體系是官方獸醫正確履行職權確保其權威性的技術(shù)保障。
　　最后，官方獸醫行使職權必須依賴(lài)并服務(wù)于國家動(dòng)物疫病監控和撲滅計劃，這是實(shí)施官方獸醫制度的根本目標所在，官方獸醫只有及時(shí)正確地向國家主管部門(mén)通報疫情，協(xié)助相關(guān)部門(mén)撲滅動(dòng)物疫情，防止外來(lái)病入侵，并采納科學(xué)的風(fēng)險評估建議，才可確保動(dòng)物衛生安全。背離這一點(diǎn)，官方獸醫就沒(méi)有必要存在。也可以說(shuō)，國家動(dòng)物疫病監控和撲滅計劃是官方獸醫行使職權的主要內容。
　　正是基于上述國家技術(shù)行政支持體系，才使官方獸醫得以融技術(shù)和行政兩個(gè)方面于一體，保證其執法的權威性、公證性與科學(xué)性。
　　官方獸醫權力與責任共存，確保并促使其公正執法。
　　從外國官方收益制度的實(shí)施情況看，官方獸醫都擁有很大的權力，其本人即可代表國家簽發(fā)證書(shū)。但從另一方面講，如果在其執法過(guò)程中出現失誤，官方獸醫同時(shí)須承擔相應的法律責任。這就迫使其加強自身修養，以維護執法的公正。
　　綜合以上所述，可以看出，由于官方獸醫實(shí)行國家垂直管理，確保其獨立、統一、公正地執法；由于官方獸醫對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施全過(guò)程衛生監控，并由國家技術(shù)行政支持體系作后盾，確保其獸醫衛生監督執法的權威性和科學(xué)性；由于官方獸醫個(gè)人為執法主體對自己的行為承擔法律責任，可以促使其公正執法。所以實(shí)施官方獸醫制度，既可克服我國現行制度“政出多門(mén)”、“多頭管理”的弊端，減少推諉、扯皮、內耗等不良影響，有利于動(dòng)物防疫法的貫徹落實(shí)；又可以最大限度地降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險，維護人類(lèi)和動(dòng)物健康。確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛生安全，提高動(dòng)物產(chǎn)品的衛生質(zhì)量，增強我國動(dòng)物產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力。

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