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縣域經(jīng)濟現狀的調研報告
縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟具有一定的相對區域性、層次性、綜合性、集聚性和擴散性，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟體系。具體地說(shuō)，縣域經(jīng)濟是指以行政縣為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經(jīng)濟元素間的聯(lián)系為基本結構，通過(guò)雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟系統。
縣域經(jīng)濟承接近年來(lái)平穩快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2009年全年全縣地區生產(chǎn)總值突破70億元大關(guān)，達到783155萬(wàn)元，同比增長(cháng)24.4%，其中縣域經(jīng)濟實(shí)現484624萬(wàn)元，增長(cháng)30.6%，是2000年以來(lái)增速最高的一年，增速比上年加快15.2個(gè)百分點(diǎn)。財政總收入3.0億元，增長(cháng)65.7%；社會(huì )消費品零售總額10.4億元，增長(cháng)29.5%；農民人均收入5407元，增長(cháng)24.1%；城鎮居民人均可支配收入8462元，增長(cháng)19.6%；城鄉居民人均儲蓄存款10599元，在全省縣級率先邁上萬(wàn)元臺階。
二、XX縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的特征
1、縣域農業(yè)是全縣農村經(jīng)濟的基石。2009年全年農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現424915萬(wàn)元，同比增長(cháng)53.0%，其中農業(yè)產(chǎn)值實(shí)現351666萬(wàn)元，同比增長(cháng)55.3%；牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現61942萬(wàn)元，同比增長(cháng)25.2%；林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現3160萬(wàn)元，同比下降3.2%。全年完成播種面積320580公頃，同比下降0.3%，其中糧食播種面積308232公頃，同比下降1.0%；糧食總產(chǎn)量947808噸，同比增長(cháng)45.9%，是歷史以來(lái)我縣糧食產(chǎn)量最高的一年。
2、工業(yè)經(jīng)濟呈現快速發(fā)展態(tài)勢。XX縣著(zhù)力加快工業(yè)建設，大力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，使全縣工業(yè)經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展。受幾戶(hù)規模以上企業(yè)生產(chǎn)大幅度拉動(dòng)所致，全縣工業(yè)總產(chǎn)值全年實(shí)現112299萬(wàn)元，同比增長(cháng)24.5%，其中規模以上工業(yè)實(shí)現產(chǎn)值84566萬(wàn)元，同比增長(cháng)26.0%。全部工業(yè)實(shí)現增加值33196萬(wàn)元，同比增長(cháng)33.9%，其中規模以上工業(yè)實(shí)現增加值26540萬(wàn)元，同比增長(cháng)37.9%，占全部工業(yè)增加值的79.9%。
3、農村成為最具潛力的消費市場(chǎng)�？h居民消費價(jià)格指數為106.9%，同比上升0.91個(gè)百分點(diǎn)。全縣城鄉居民預期消費心理穩定，市場(chǎng)供應充足，消費品銷(xiāo)售趨旺。但目前農民總體消費水平較低，與城鎮居民相比，存在著(zhù)很大差距。全縣城鎮居民平均消費額為5925元，而縣域主體的農村居民平均消費額僅為2013元，只相當于城鎮居民消費水平的33.9%。一些大件消費品，在城市已趨飽和，在農村擁有水平還相當低。差距就是潛力，說(shuō)明農村居民消費需求的上升空間非常大。當前要擴大內需、開(kāi)拓市場(chǎng)，最具潛力的是農村市場(chǎng)，最具活力的消費群體是農民。
4、各項收入穩步提高。2009年全口徑財政總收入完成30171萬(wàn)元，較同期18213萬(wàn)元增加11958萬(wàn)元，增長(cháng)65.7%。全口徑稅收收入完成22943萬(wàn)元，較同期16194萬(wàn)元增加6749萬(wàn)元，增長(cháng)41.7%。一般預算收入完成17909萬(wàn)元，較同期9296萬(wàn)元增加8613萬(wàn)元，增長(cháng)92.7%。2009年財政總收入占地區生產(chǎn)總值比重為6.2%，較同期5.9%增加0.3個(gè)百分點(diǎn)；財政總收入增長(cháng)速度達到65.7%，較同期13.1%增加52.6個(gè)百分點(diǎn)。2009年全縣單位從業(yè)人員平均勞動(dòng)報酬為17920元，同比增長(cháng)3.5%；城鎮人均可支配收入達到8462元，比上年同期增加1387元，同比增長(cháng)19.6%；農民人均純收入達到5407元，比上年同期增加1051元，同比增長(cháng)24.1%。
5、招商引資成為促進(jìn)縣域發(fā)展的“重頭戲”�？h原有的國有、集體、民營(yíng)企業(yè)規模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來(lái)，全縣致力通過(guò)招商引資加快發(fā)展，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng )新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進(jìn)來(lái)，把內部的資金挖出來(lái)。建立健全了招商引資長(cháng)效工作機制，不斷創(chuàng )新招商引資方式，吸引更多的外地客商來(lái)投資興業(yè)。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的努力，民營(yíng)企業(yè)得到長(cháng)足的發(fā)展，招商引資取得了明顯成效。全年招商引資項目21個(gè)，到位資金12.0億元，增長(cháng)99.4%�？h口徑非公有制戶(hù)數發(fā)展到6560個(gè)，比上年增長(cháng)5.5%；從業(yè)人員21300人，比上年增長(cháng)6.5%；注冊資金37000萬(wàn)元，比上年增長(cháng)8.3%；實(shí)現增加值157000萬(wàn)元,比上年增長(cháng)9%；總產(chǎn)值611000萬(wàn)元,比上年增長(cháng)9.3%；收入625700，比上年增長(cháng)9.2%；利潤22600萬(wàn)元，比上年增長(cháng)8%；稅金16875萬(wàn)元，比上年增長(cháng)35%。
三、XX縣縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問(wèn)題
1、經(jīng)濟結構不盡合理，結構調整任務(wù)仍然艱巨。全縣三大產(chǎn)業(yè)結構還不夠合理。第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，農業(yè)生產(chǎn)基礎依然薄弱，防災抗災能力還需要進(jìn)一步提高。工業(yè)生產(chǎn)和效益較低，高技術(shù)類(lèi)和適應消費結構升級的產(chǎn)品數量少、規模小，產(chǎn)品競爭力和效率的提高受到制約。第三產(chǎn)業(yè)比重小，不利于就業(yè)規模的擴大和經(jīng)濟的持續較快發(fā)展，就業(yè)壓力增加等因素短期內不會(huì )得到改善。
2、工業(yè)化進(jìn)程加快與節能減排之間的矛盾較為突出。當前，我縣正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，工業(yè)重型化特征較為明顯。全年規模以上重工業(yè)增加值占規模以上工業(yè)的比重預計仍在80.0%以上。在重工業(yè)中，能源消耗高、污染較嚴重的行業(yè)比重較大、增速較快。從生產(chǎn)看，非金屬礦物制品業(yè)增加值增長(cháng)預計仍在70.0%以上。從投入看，煤炭、水泥投資增幅預計均超過(guò)30%。由于這些高耗能行業(yè)生產(chǎn)和投入較快增長(cháng)，導致總體耗能規模隨生產(chǎn)規模的擴張而擴大。因此，隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，給節能減排工作也帶來(lái)較大壓力。
3、國際金融危機對財政及農民收入帶來(lái)較大影響。受?chē)H金融危機的影響，銅制品及銅原料價(jià)格下降幅度達43%，北泰銅業(yè)銷(xiāo)售收入減少近2億元，減少稅收近1000萬(wàn)元；煤炭?jì)r(jià)格下降幅度達25%，減少稅收近500萬(wàn)元。為應對國際金融危機，中國人民銀行自2008年11月27日起再次下調金融機構一年期人民幣存貸款基準利率1.08個(gè)百分點(diǎn)，按2008年貸款額計算我縣減收營(yíng)業(yè)稅140萬(wàn)元。由于金融危機造成南方一些企業(yè)倒閉，外出務(wù)工農民紛紛返鄉，勞務(wù)收入減收。另外，農業(yè)雖然豐收，國家保護價(jià)格收購，但還有相當一部分糧食因水分超標等問(wèn)題沒(méi)能出售，影響了農民收入水平的提高。
4、城鄉差距進(jìn)一步拉大，城鄉統籌不夠協(xié)調。近年來(lái)，由于鄉鎮企業(yè)發(fā)展步入低谷，農民外出務(wù)工經(jīng)商不景氣，導致農民增收渠道明顯變窄；再加上自然災害頻繁發(fā)生，使得農民收入的增長(cháng)出現低速徘徊，城鄉居民收入差距持續擴大。
四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，不能采取任何單一的發(fā)展思路，必須要有全局性、戰略性和長(cháng)遠性的眼光，實(shí)施整體發(fā)展的戰略。
一是本著(zhù)因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長(cháng)避短的原則，抓住新一輪經(jīng)濟結構調整的機遇，調整和優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構，發(fā)展既符合縣情又適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，迅速擴大縣域經(jīng)濟的總量規模。要緊緊抓住創(chuàng )新這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，在突出和合理利用比較經(jīng)濟優(yōu)勢的基礎上，充分發(fā)揮第一、二、三產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內部的聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)作用和協(xié)同效應，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的內生能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟從一般水平的數量擴張向提升核心競爭力的整體升級轉變。加快產(chǎn)業(yè)項目建設。按照“項目建設攻堅年”活動(dòng)要求，重點(diǎn)推進(jìn)項目。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設上，推進(jìn)國家大型商品糧生產(chǎn)基地和世行貸款奶源基地項目建設，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供原料支撐，做大做強農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。在礦業(yè)開(kāi)發(fā)項目建設上，推進(jìn)大多銅礦、鍺礦、北泰銅業(yè)二期和輕體承重節能建材項目建設，開(kāi)發(fā)銅、鍺等礦產(chǎn)品的下游加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現礦產(chǎn)資源過(guò)腹增值；實(shí)施二道水庫及北部山區供水、多金屬礦開(kāi)發(fā)、煤礦項目建設。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設上，擴特色經(jīng)濟林果、食用菌種植；搞好特色養殖和格林紙業(yè)前期對接，形成林木加工、森林食品、森林旅游等林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育林業(yè)特色科技產(chǎn)業(yè)帶。
二是以現存優(yōu)勢資源為依托，開(kāi)展錯位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，一個(gè)地區競爭優(yōu)勢獲得的關(guān)鍵在于對自身優(yōu)勢的認識和把握�？傮w上看，在全縣縣域經(jīng)濟中，農業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各鄉鎮所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現出來(lái)的比較優(yōu)勢也較大，要站在經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化的高度，立足國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，確立發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，打造獨具特色的戰略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。推進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞實(shí)現20億斤糧食總產(chǎn)目標，在設施農業(yè)建設上，做好旱澇保收田項目區建設。在土地規模經(jīng)營(yíng)上，通過(guò)加強引導、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、強化服務(wù)和培植典型等措施，力爭實(shí)現大規模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展大豆、小麥、馬鈴薯和甜菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，奶牛和生豬養殖合作社，發(fā)展特色農業(yè)。在提高農業(yè)機械化程度上，組建現代農機專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)，提高科技化含量。在農業(yè)標準化生產(chǎn)上，通過(guò)良種補貼直補措施，保證良種覆蓋率達95%以上；推廣10項農業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，推廣面積達到850萬(wàn)畝次，標準化實(shí)施面積達到500萬(wàn)畝以上。在種植業(yè)基地建設上，建設100萬(wàn)畝全國小麥綠色食品原料基地、100萬(wàn)畝全國大豆綠色食品原料基地、10萬(wàn)畝高淀粉馬鈴薯和脫毒馬鈴薯生產(chǎn)基地、2.65萬(wàn)畝高糖甜菜生產(chǎn)基地、3萬(wàn)畝北藥和2萬(wàn)畝燕麥生產(chǎn)基地。
三是以轉移農村勞動(dòng)力為突破口，加快城鄉統籌建設。加快城鎮建設，解決“三農”問(wèn)題，轉化農村大量剩余勞動(dòng)力已成為解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。當前，縣域轉移農村剩余勞動(dòng)力應采取“標本兼治”的方針。“治標”就是要組織好勞務(wù)輸出，通過(guò)加強勞務(wù)培訓、打造勞務(wù)品牌、搞好勞務(wù)服務(wù)等措施，增加農民收入，同時(shí)通過(guò)鼓勵農民外出務(wù)工，使農民增長(cháng)見(jiàn)識，開(kāi)拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為人口城鎮化建設準備物質(zhì)條件和思想條件。要做好縣城和中心鎮的發(fā)展規劃和建設，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮綜合服務(wù)功能，積極引導農民進(jìn)鎮入區。圍繞城區環(huán)境改善，完成城區道路改造；完成城鎮供水廠(chǎng)收尾、污水處理廠(chǎng)生態(tài)塘建設和垃圾處理場(chǎng)建設，加快供排水管網(wǎng)建設，確保年末實(shí)現東污西排；提高城區防洪標準，啟動(dòng)殯儀館堤防建設。圍繞棚戶(hù)區改造，重點(diǎn)抓好基本建設項目；加大政府投入，落實(shí)經(jīng)濟適用房和廉租房在商業(yè)開(kāi)發(fā)中的配建比例，提高廉租補貼標準。
四是打造縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺，提升招商引資水平。把招商引資作為增強經(jīng)濟發(fā)展活力的重要渠道，千方百計引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈式化、關(guān)聯(lián)度大的項目。實(shí)施組團推介，搭建部門(mén)間“無(wú)障礙”投資平臺，整合區域資源、產(chǎn)業(yè)和項目，通過(guò)產(chǎn)品推介會(huì )等形式推動(dòng)招商；組織招商小分隊廣泛聯(lián)絡(luò )，鎖定目標區域、目標產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)拜訪(fǎng)實(shí)現上門(mén)招商；委托在外我縣籍人士為招商員，開(kāi)展家鄉宣傳推介；實(shí)施引鳳還巢計劃，吸引更多在外人士返鄉創(chuàng )業(yè)；借助縣域內投資企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)商家來(lái)投資興業(yè)。要進(jìn)一步調整和充實(shí)項目庫，確保招商質(zhì)量和落地實(shí)效。改善招商綜合環(huán)境，實(shí)行掛牌跟蹤服務(wù)，嚴格兌現招商承諾，激勵和調動(dòng)客商投資創(chuàng )業(yè)的熱情和全縣人民招商引資的積極性。營(yíng)造開(kāi)放開(kāi)明的政策環(huán)境，不折不扣地執行招商引資的各項優(yōu)惠政策，切實(shí)保護外來(lái)客商投資權益，整頓和規范市場(chǎng)秩序，杜絕不正當競爭行為，營(yíng)造周密周到的服務(wù)環(huán)境，形成“親商、尊商、重商、護商”的良好氛圍，促進(jìn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
五是拓寬發(fā)展渠道，大力發(fā)展鄉鎮經(jīng)濟。鄉鎮經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎和重要組成部分，鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。從近年來(lái)我國東部發(fā)達地區經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，一個(gè)地方的省域經(jīng)濟強往往就是強在縣域經(jīng)濟，而縣域經(jīng)濟強又往往正是強在鄉鎮經(jīng)濟。我縣礦產(chǎn)資源豐富，素有“礦產(chǎn)之鄉”美譽(yù)，現已發(fā)現礦產(chǎn)62種，具有工業(yè)開(kāi)采價(jià)值的45種，現已開(kāi)發(fā)利用19種。優(yōu)勢礦產(chǎn)：自然環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展潛力巨大。屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，平均氣溫-0.1℃，資源優(yōu)勢為鄉鎮經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了基礎。?遵循農業(yè)增效、農民增收、財政增加、可持續發(fā)展，利用市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法支持、服務(wù)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成特色經(jīng)濟。加快資源整合，發(fā)揮當地特色工業(yè)的集聚效應，集中生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)品配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規模，并在管理體制、機制上進(jìn)行創(chuàng )新。切實(shí)解決好當地鄉鎮工業(yè)發(fā)展和對農業(yè)基本土地保護的關(guān)系，提高資源利用效率。支持中介組織的發(fā)展。銷(xiāo)售中介組織不發(fā)達是農村鄉鎮經(jīng)濟不發(fā)達的重要原因，縣委、縣政府應該鼓勵為農業(yè)服務(wù)的中介組織的發(fā)展，尤其應支持鄉鎮商貿企業(yè)的發(fā)展，使農業(yè)成果成為社會(huì )的財富。
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