糧食安全若干問(wèn)題調研報告

一、xx市糧食生產(chǎn)的歷史比較
xx市是xx糧食主產(chǎn)區，全市12個(gè)縣（市、區）有9個(gè)商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是xx農業(yè)生產(chǎn)非常重要的內容。
xx市耕地面積
xx市耕地面積1985年為252.46萬(wàn)畝，1994年為245.37萬(wàn)畝，減少7.09萬(wàn)畝，年均減少0.788萬(wàn)畝。1995年、1996年兩年土地普查分別為272.37萬(wàn)畝和278.32萬(wàn)畝，分別比1994年多27.0萬(wàn)畝和32.95萬(wàn)畝。2005年為245.98萬(wàn)畝，比1996年減少32.34萬(wàn)畝，平均每年減少3.59萬(wàn)畝，耕地減少速度顯著(zhù)加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬(wàn)畝，2005年耕地面積為213.03萬(wàn)畝，比1985年減少39.43萬(wàn)畝，減幅15.62％。
xx市糧食播種面積
1985年2006年，xx市糧食播種面積22年年均379.06萬(wàn)畝，最多為1998年的413.48萬(wàn)畝，比年均面積增34.42萬(wàn)畝，增幅11.20％；最少為2003年的342.11萬(wàn)畝，比年均面積減36.95萬(wàn)畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬(wàn)畝，差幅20.83％。
水稻播種面積。1985年至2006年，xx市水稻播種面積22年年均305.38萬(wàn)畝，最多為1990年的353.70萬(wàn)畝，比年均面積多48.32萬(wàn)畝，增幅15.82％；最少為2003年的283.77萬(wàn)畝，比年均面積少66.61萬(wàn)畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差114.93萬(wàn)畝，差幅48.55％。
xx市糧食總產(chǎn)
1985年至2006年，xx市糧食總產(chǎn)22年年均126.94萬(wàn)噸，最高為1999年的144.1萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)多17.16萬(wàn)噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)少19.36萬(wàn)噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬(wàn)噸，差幅33.94％。2006年比1985年增20.19萬(wàn)噸，增幅18.42％。
水稻總產(chǎn)。根據xx市統計年鑒，1985年至2006年，xx市水稻總產(chǎn)22年年均113.88萬(wàn)噸，最高為1999年的125.22萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)多11.34萬(wàn)噸，增幅9.95％；最低為2003年的100.36萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)少13.52萬(wàn)噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬(wàn)噸，差幅24.77％。2006年比1985增0.51萬(wàn)噸，增幅0.48％。
根據我們調研情況，由于農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模小和市、縣、鄉主要負責人的政績(jì)觀(guān)影響，統計數字失真幅度較大。以2006年為例，早稻播種面積統計數字為40.0萬(wàn)畝，而生產(chǎn)第一線(xiàn)的技術(shù)干部估計實(shí)際面積不會(huì )超過(guò)20.0萬(wàn)畝。各種旱雜糧播種面積，統計數字為102.86萬(wàn)畝，實(shí)際面積估計不會(huì )超過(guò)60.0萬(wàn)畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實(shí)際播種面積與統計面積亦有1/5左右的差距。
糧食播種面積是糧食總產(chǎn)的基礎，如果扣除虛報面積，2006年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比1985年有較大幅度地下降。
2007年早稻情況和晚稻播種情況
根據xx市信息站收集各縣統計，2007年水稻播種244.22萬(wàn)畝，其中雙早40.01萬(wàn)畝(平均畝產(chǎn)404公斤),中晚稻175.13萬(wàn)畝，雙晚39.08萬(wàn)畝，播種旱糧107.22萬(wàn)畝，其中馬鈐薯15.63萬(wàn)畝，甘茹35.8萬(wàn)畝，大豆27.39萬(wàn)畝，花生12.99萬(wàn)畝，玉米15.41萬(wàn)畝。據調查后推算,實(shí)際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬(wàn)畝，中晚稻面積150.0萬(wàn)畝左右，旱糧面積60.0萬(wàn)畝。
二、xx市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣情況
（一）糧食生產(chǎn)技術(shù)研究情況
xx市糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，主要采用引進(jìn)消化與自主研發(fā)相結合的方式，從事研究的單位有xx市農業(yè)科學(xué)研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農業(yè)科學(xué)研究所等，現有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開(kāi)發(fā)、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在xx省內尚有一定的優(yōu)勢，近年來(lái)先后有十余個(gè)新品種（組合）通過(guò)全國與xx省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63、威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)1273、汕優(yōu)82等新組合，水稻區試單產(chǎn)水平提高8%左右。在栽培技術(shù)研究方面，主要有水稻旱育稀植技術(shù)、水稻塑料軟盤(pán)育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)、超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術(shù)、水稻病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)研究，對提高xx市糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì)，作出了較大貢獻。水稻單產(chǎn)20年來(lái)提高了50公斤左右，各種旱糧單產(chǎn)增加10%左右，超級稻單產(chǎn)水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
（二）糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣情況
糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍主要由各類(lèi)種業(yè)公司和市、縣、鄉農業(yè)技術(shù)推廣站組成，主體為農技站。推廣情況：
1、水稻良種復蓋率達90%以上，旱糧作物良種復蓋率達50%以上。
2、優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質(zhì)稻種植格局。
3、再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位，年種植面積超過(guò)10萬(wàn)畝，最高單產(chǎn)水平兩季超過(guò)1300公斤。
4、超級稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一，2006年全市推廣67.38萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)562.99公斤，比一般雜交稻增產(chǎn)9%左右；2007年全市落實(shí)超級稻81.31萬(wàn)畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個(gè)省級示范片2.0萬(wàn)畝。超級稻再生技術(shù)研究2005年獲省科技進(jìn)步一等獎。
5、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農戶(hù)廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產(chǎn)量較高，一般畝產(chǎn)超過(guò)600公斤，最高畝產(chǎn)超過(guò)800公斤。
（三）綠色糧食生產(chǎn)情況
發(fā)展“綠色糧食”生產(chǎn)是糧食種植結構戰略性調整的一項重大舉措，也是促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的一件大事。我市高度重視無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品工作，著(zhù)力創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻的種植生產(chǎn)。并積極通過(guò)形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質(zhì)稻內在的品種特性和優(yōu)勢，引導農民適應糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要，根據市場(chǎng)供求安排優(yōu)質(zhì)稻的種植。
1、建設綠色食品工作網(wǎng)絡(luò )。至2000年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領(lǐng)導小組及辦公室，綠色食品工作網(wǎng)絡(luò )建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎。同時(shí)根據本市農產(chǎn)品質(zhì)量安全具體狀況，及時(shí)制定了《xx市農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見(jiàn)》，并對獲得有機食品、綠色食品和無(wú)公害農產(chǎn)品標志的企業(yè)給予獎勵，有效地提高了我市農產(chǎn)品質(zhì)量。到2005年底，全市共有17家企業(yè)的26個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標志使用權，基地控制面積7800多畝，綠色食品產(chǎn)值16405萬(wàn)元。?
2、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的種植與推廣。從2002年起，我市先后引進(jìn)了一批高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、市場(chǎng)占有率較高的優(yōu)質(zhì)稻品種。如從江西引進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻品種“987”，平均畝產(chǎn)400- 550公斤，市場(chǎng)收購價(jià)每50公斤比常規品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農戶(hù)歡迎。我市先后引進(jìn)“佳福占”等8個(gè)優(yōu)質(zhì)稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優(yōu)質(zhì)稻種植年年出新，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)稻的市場(chǎng)占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個(gè)縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場(chǎng)建設。我市積極采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”等辦法，加強與沿海銷(xiāo)區的產(chǎn)銷(xiāo)鏈接，發(fā)展訂單農業(yè)，開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵、發(fā)動(dòng)沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。在2006年省內產(chǎn)銷(xiāo)區糧食購銷(xiāo)協(xié)作洽談會(huì )上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門(mén)共簽訂稻谷購銷(xiāo)合同38000噸，泰寧縣與廈門(mén)、泉州、福州共簽訂稻谷購銷(xiāo)合同24000噸。
4、“綠色糧食”品牌建設。我市積極扶持市場(chǎng)前景廣闊、科技含量高、牽動(dòng)能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)理念和品牌戰略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng )立本市綠色品牌產(chǎn)品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠(chǎng)等8個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的18個(gè)產(chǎn)品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業(yè)”4個(gè)。
三、xx市糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需狀況
（一）糧食供需平衡狀況。我市社會(huì )糧食供需平衡現狀是：本地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿(mǎn)足當地的糧食消費。但由于我市是水稻主產(chǎn)區，品種比較單一，隨著(zhù)人們的消費水平的提高，消費結構發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)米仍是調入的主要品種�；�本情況是：2006年我市總人口264萬(wàn)人，其中非農業(yè)人口111.67萬(wàn)人,農業(yè)人口152.33萬(wàn)人。全年糧食供給總量162.97萬(wàn)噸，其中地產(chǎn)糧116.25萬(wàn)噸。全年糧食需求總量158.53萬(wàn)噸，糧食消費總量119.50萬(wàn)噸，其中口糧消費64.48萬(wàn)噸，飼料用糧45.45萬(wàn)噸，工業(yè)用糧3.63萬(wàn)噸，食品用糧5.6萬(wàn)噸，種子用糧0.34萬(wàn)噸。年初各類(lèi)存糧49.77萬(wàn)噸，年末為54.18萬(wàn)噸。
（二）糧食儲備狀況。以2006年為例，一是為確保糧食市場(chǎng)穩定供應，全市地方儲備規模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸）全部落實(shí)到位，遠遠超過(guò)了糧食安全警戒線(xiàn)，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發(fā)性事件的物質(zhì)保障。市區落實(shí)大米儲備1000噸，確保市區糧食出現異常波動(dòng)時(shí)，大米供應不斷檔，不脫銷(xiāo)。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點(diǎn)改造擴建市區糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質(zhì)進(jìn)一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，2005年及2006年產(chǎn)的糧食上65.5%。2007年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬(wàn)噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
（三）訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶(hù)曉；為農民服務(wù)措施到位，方便農戶(hù)售糧；收購市場(chǎng)監督管理到位，維護穩定的農村收購市場(chǎng)秩序。2005年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。2006年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止2007年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，并全部通過(guò)年審。
（四）糧食加工情況。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務(wù)，創(chuàng )新糧油加工骨干企業(yè)組織結構，實(shí)現以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲、加工、銷(xiāo)售一體化的企業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節，實(shí)現綜合利用糧油資源，并加強產(chǎn)品結構調整，開(kāi)發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的工業(yè)化水平，占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額。據市糧食局2006年統計，全市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)能力：大米579500噸，小麥粉37500噸�，F有規模以上企業(yè)48個(gè)，資產(chǎn)總計7310萬(wàn)元，其中大米4765萬(wàn)元；從業(yè)人數433人。實(shí)現現價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值29846萬(wàn)元，其中大米25136萬(wàn)元；產(chǎn)品銷(xiāo)售收入28995萬(wàn)元，其中大米25451萬(wàn)元；利潤總額413萬(wàn)元，其中大米301萬(wàn)元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個(gè)（日處理原糧100噸以下的44個(gè)，日處理原糧100-200噸的2個(gè)，日處理原糧200-400噸的1個(gè)），小麥粉加工企業(yè)1個(gè)；大米總產(chǎn)量116274噸，（其中特等米30156噸，標準一等米84859噸，標準二等米900噸）；小麥粉總產(chǎn)量6897噸。從業(yè)人數中，大米399人，小麥粉34人。
（五）糧食產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)情況。以搞活糧源經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，采取“請進(jìn)來(lái)，走出去”的產(chǎn)銷(xiāo)銜接方式，實(shí)施“引糧入明”工程，同時(shí)，積極組織供需見(jiàn)面活動(dòng)，加大產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作力度，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)雙方在糧食經(jīng)貿合作等方面進(jìn)一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來(lái)，省內糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作不斷擴大，與沿海銷(xiāo)區簽定購銷(xiāo)合同由2005年的25.55萬(wàn)噸，2006年提高到35萬(wàn)噸；與省外糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系不斷鞏固，2005年調入糧食8.25萬(wàn)噸，2006年提高到13.3萬(wàn)噸。通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作平臺，有效地實(shí)現了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產(chǎn)銷(xiāo)銜接通道，增加我市優(yōu)質(zhì)糧食的市場(chǎng)供應量，有效地維護我市糧食市場(chǎng)穩定。
四、xx市糧食安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗與存在問(wèn)題
（一）糧食生產(chǎn)、技術(shù)研究與推廣方面
近年來(lái)，xx市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究取得了較大的進(jìn)展，糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣和農田基本建設也均取得較大的成效，但是，糧食生產(chǎn)卻呈現逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價(jià)格持續低位徘徊，嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產(chǎn)下滑的局面進(jìn)一步加劇，糧食生產(chǎn)呈現系統性危機狀態(tài)。主要表現有以下幾個(gè)方面：
1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產(chǎn)、稻谷總產(chǎn)均較大幅度下降（從我市糧食生產(chǎn)歷史比較，可以明顯看出這種趨勢）。農田基本建設多頭管理，規劃、標準、投入等方面均存在較大的不一致。個(gè)別地方有截留經(jīng)費補充辦公費用的現象。
2、糧食生產(chǎn)比較效益低，農民種糧積極性不高。近兩年，農村勞動(dòng)力價(jià)格漲速過(guò)快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農資價(jià)格只漲不跌，生產(chǎn)成本提高。糧食價(jià)格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進(jìn)一步降低。以2007年中上田段畝產(chǎn)千斤稻谷的收入成本比較，農民種糧的日工資為40元左右，位于農村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價(jià)0.8元，產(chǎn)值800元；成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農藥30元，種子20元，機耕30元，農具折舊30元，合計239元；生產(chǎn)用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲(chóng)防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣(mài)1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產(chǎn)量下降，日勞動(dòng)工資將大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。
此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農民不種糧照樣領(lǐng)補貼，也降低了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。
3、糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，收益不高，青年農民大量離土離鄉進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農勞動(dòng)力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經(jīng)濟作物，務(wù)農勞力的投入更多的是投到經(jīng)濟作物方面，多數農戶(hù)種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4、土地拋荒較為嚴重，糧食復種指數大幅降低。我市幾乎所有鄉鎮均有耕地摞荒現象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無(wú)法統計，估計全市摞荒面積達到10萬(wàn)畝。據沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實(shí)，實(shí)際摞荒面積可能超過(guò)統計面積的一倍以上。2007年水稻播種190萬(wàn)畝，復種指數僅為1.118，比最高年份353.7萬(wàn)畝，復種指數1.6，種植面積少163.7萬(wàn)畝，復種指數降低了0.48點(diǎn)。
5、政府對糧食生產(chǎn)的關(guān)注力下降。近年來(lái)，政府部門(mén)更多的是關(guān)注招商引資、農村勞動(dòng)力轉移和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，糧食生產(chǎn)已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關(guān)政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統購，解除了縣鄉鎮干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉鎮的中心工作。相當多的村干部和農民反映，現在的行政領(lǐng)導下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了，糧食生產(chǎn)已基本上成了農戶(hù)個(gè)人的事。
6、糧食生產(chǎn)技術(shù)研究成果顯著(zhù)，但后繼乏力。目前我市不少從事糧食生產(chǎn)技術(shù)研究單位，由于受經(jīng)濟條件的制約已是名存實(shí)亡�，F有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開(kāi)發(fā)、推廣應用上，水稻的其他增產(chǎn)技術(shù)及非主要糧食生產(chǎn)技術(shù)，由于在成果的推廣與轉化過(guò)程中科研單位與研制技術(shù)人員無(wú)法獲得直接的經(jīng)濟效益，幾乎沒(méi)有人員從事這些技術(shù)的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術(shù)完全采用“拿來(lái)主義”的方式從外地引進(jìn)。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經(jīng)費少而逐步陷入困境。糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究存在“立項難、經(jīng)費少”的問(wèn)題。在今年我市的科技計劃項目指南中已經(jīng)沒(méi)有相應的研究計劃了。
7、技術(shù)的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用，原來(lái)主要是由各級農業(yè)局等推廣部門(mén)完成的，由于推廣經(jīng)費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉級農業(yè)推廣部門(mén)已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數單位部門(mén)下鄉的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術(shù)的生產(chǎn)示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進(jìn)行列，但受限于人力物力的不足和推廣網(wǎng)絡(luò )的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業(yè)公司是現階段糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要力量，但普遍存在示范規模小、影響力弱、售后服務(wù)差等等問(wèn)題，栽培技術(shù)指導工作也嚴重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過(guò)銷(xiāo)售種子來(lái)獲得經(jīng)濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷(xiāo)手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷(xiāo)售價(jià)格中，在種子銷(xiāo)售過(guò)程中轉嫁到糧食生產(chǎn)者—-農民的頭上，無(wú)形中又增加了糧食生產(chǎn)成本、降低了糧食生產(chǎn)利潤。
（二）糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需方面
1、需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著(zhù)我市城市化建設步伐的加快，外來(lái)流動(dòng)人口數量的增加，在短期內我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實(shí)現大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。
2、企業(yè)組織結構、經(jīng)營(yíng)管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)組織結構、經(jīng)營(yíng)機制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場(chǎng)竟爭的能力。二是企業(yè)內部的勞動(dòng)、人事、分配制度的改革仍需進(jìn)一步完善；目前我市尚有266人需要分流，其中購銷(xiāo)企業(yè)217人，缺口支付職工補償金960萬(wàn)元。三是糧食流通執法隊伍有員編制和經(jīng)費尚未落實(shí)到位，市場(chǎng)監管難度較大。
3 、糧食加工企業(yè)規模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個(gè)體加工廠(chǎng)規模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產(chǎn)設備陳舊，管理營(yíng)銷(xiāo)手段簡(jiǎn)單，多數為家族式的管理，尚未建立現代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉的各個(gè)地方，為居民的糧食消費帶來(lái)了便利，但也由于企業(yè)規模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風(fēng)險能力不強。同時(shí)，市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。
五、保障我省糧食安全的對策與建議
糧食是國民經(jīng)濟的基礎，一個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)步?jīng)]有糧食基礎的支撐不可能持續。糧食問(wèn)題歷來(lái)受到廣泛重視，糧食安全受自然技術(shù)和社會(huì )經(jīng)濟等多方面因素制約，糧食安全應包括：糧食的數量安全和糧食的質(zhì)量安全。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，統籌當前和長(cháng)遠，生產(chǎn)、流通和消費，根據我省情況來(lái)考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的省份，是個(gè)缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問(wèn)題一直是制約xx發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。今后相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著(zhù)巨大壓力。
（一）必須把嚴格保護耕地，提高生產(chǎn)效益，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，作為保證糧食安全的一項長(cháng)期戰略目標。
保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要從政策和科技兩個(gè)方面保護、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。中央已就耕地保護、農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格控制、糧食收購保護價(jià)、農業(yè)科技人員深入糧食生產(chǎn)第一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產(chǎn)能力的恢復發(fā)展創(chuàng )造了一個(gè)很濃厚的政治環(huán)境，現在的關(guān)鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀(guān)實(shí)際予以及時(shí)的具體的落實(shí)。
1、依法保護耕地，確�；�本農田不被侵犯并運用于糧食生產(chǎn)。近幾年，我市能用于糧食生產(chǎn)的耕地減少幅度非�？捎^(guān)，很多農田被用于修路、蓋房、辦廠(chǎng)、植樹(shù)、挖塘，稍為邊遠的地段出現較大面積的棄耕拋荒，耕地實(shí)際擁有量已較大幅度地低于統計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規定，不折不扣地貫徹落實(shí)最嚴格的土地保護政策，特別是要切實(shí)搞好基本農田的保護。二是整合農田基本建設機構，統一農田基本建設規劃、標準、投入，切實(shí)加強農田水利基礎設施建設和中、低產(chǎn)田的改造。三是組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家對耕地保護現狀進(jìn)行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實(shí)況，真正摸清我市的耕地數量。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為，對于可供恢復糧食生產(chǎn)的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食播種面積恢復到400萬(wàn)畝左右。四是認真總結農田流轉工作經(jīng)驗，引導農田逐步向種糧能手集中，提高規�；�集約生產(chǎn)能力和種糧效益水平。
2、要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競爭力，作為當前農業(yè)和農村工作的一項主要任務(wù)。糧食是特殊商品，糧食生產(chǎn)是相對效益較低的基礎性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，市場(chǎng)將在農業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎性作用，市場(chǎng)因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強。要保持糧食生產(chǎn)的穩定和發(fā)展，必須尊重市場(chǎng)法則，使種糧有利可圖。在糧食市場(chǎng)化的新形勢下，當務(wù)之急是著(zhù)手研究制定保護糧食生產(chǎn)能力的政策和措施。一要加大對農業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區的投入力度，認真落實(shí)好對農民實(shí)行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農資價(jià)格，加大糧食生產(chǎn)機械的研制推廣力度，降低糧食生產(chǎn)成本，增加種糧效益，提高市場(chǎng)競爭力，調動(dòng)農民的種糧積極性。三要根據社會(huì )物價(jià)水平，及時(shí)調整糧食保護價(jià)，確保農民種糧效益，同時(shí)進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)服務(wù)體系，改善流通設施，為農民賣(mài)糧提供便利，保證貨暢其流。
3、制定糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣中長(cháng)期規劃，為糧食生產(chǎn)提供長(cháng)期的技術(shù)支撐。為確保糧食生產(chǎn)的可持續發(fā)展，一要繼續加強糧食作物的品種選育、引進(jìn)工作，繼續抓好“種子工程”，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)種子對糧食生產(chǎn)的貢獻率。二要進(jìn)一步加強糧食作物栽培技術(shù)的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。三要加強基層鄉鎮農技站的組織建設工作，提高基層農技人員的技術(shù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層農技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣的經(jīng)費投入，確保經(jīng)費總量的內在價(jià)值量不低于10年前的總量。
4、加強通俗易行的實(shí)用型糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究，加快新品種、新技術(shù)的轉化與應用步伐。隨著(zhù)農村主要勞動(dòng)力大量向城鎮轉移，目前在農村從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力已經(jīng)出現以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實(shí)用技術(shù)掌握困難。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質(zhì)和應用科技能力的同時(shí)，注重引導和加強對通俗易行的實(shí)用型糧食增產(chǎn)技術(shù)研究的人才發(fā)展和經(jīng)費投入，科研部門(mén)要面對現實(shí)，致力于農民投入少、簡(jiǎn)便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時(shí)、簡(jiǎn)便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究。
5、加強農業(yè)職業(yè)教育培訓工作，培養造就新型農民。中央政府已將農民的職業(yè)教育列入今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作的主要內容。政府要制定農業(yè)職業(yè)教育長(cháng)期規劃，統合農校、農廣校、農函大和市、縣、鄉各級農業(yè)技術(shù)部門(mén)的農業(yè)職業(yè)教育培訓資源，大規模地開(kāi)展農業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項技術(shù)列為教育培訓的重要內容，培養、造就一大批年青、懂技術(shù)的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者。
（二）強化糧食市場(chǎng)運作，加強糧食宏觀(guān)調控，進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)安全保障體系
加強糧食儲備，強化市場(chǎng)運作，確保糧食市場(chǎng)穩定。做到糧食生產(chǎn)供應“保面積、穩糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動(dòng)、管得住、有保障。”
1、繼續完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調節供求、穩定市場(chǎng)等方面的作用。各級糧食儲備是國家進(jìn)行宏觀(guān)調控最重要的手段之一。要根據糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時(shí)調得動(dòng)，用得上。要督促各地根據國家有關(guān)規定，抓緊充實(shí)地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場(chǎng)調控的責任和能力，為應對可能出現的市場(chǎng)波動(dòng)打好物質(zhì)基礎，確保任何人任何時(shí)候都能買(mǎi)得到買(mǎi)得起他們所需的糧食。
2、統籌省內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，靈活運用糧食調運手段，為調節省內糧食市場(chǎng)服務(wù)。堅持“立足本省自已生產(chǎn)，余缺適時(shí)調劑”的方針，根據本省糧食供需和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)采取不同的手段，靈活運用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，根據本省余缺適時(shí)調劑，為實(shí)現本省糧食總量平衡服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)區之間按照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)糧食有序流通。
3、創(chuàng )新糧食安全觀(guān)，實(shí)現糧食安全保障體系化。糧食生產(chǎn)是“糧食安全”的基礎。一是要建立穩定的糧食生產(chǎn)體系，特別是如何保護主產(chǎn)區利益，穩定提高優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧生產(chǎn)能力，高標準建設國家和省級現代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)建設。三是糧食宏觀(guān)調控體系、糧食預警體系、社會(huì )保障體系和糧食法規體系建設。
（三）加強市場(chǎng)分析預測，建立和完善糧食安全預警系統及應急機制
建立糧食安全預警系統及應急機制，是加強糧食宏觀(guān)調控，保證糧食安全的重要制度建設。目前我們對糧食市場(chǎng)的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門(mén)作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場(chǎng)的分析預測工作，進(jìn)一步建立和完善既科學(xué)合理、又具有可操作性的糧食安全預警應急系統，及時(shí)發(fā)現、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預警報，及時(shí)啟動(dòng)該系統應急措施，確保糧食市場(chǎng)穩定，使政府掌握保障糧食安全的主動(dòng)權。
1、定期分析和發(fā)布糧食供求市場(chǎng)信息，引導生產(chǎn)和流通。進(jìn)一步完善糧食流通信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，形成快速、更貼近市場(chǎng)的監測系統工程，提升糧食市場(chǎng)信息的收集、儲存能力，提高對市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的分析和預測能力。
2、完善政府糧食安全預警系統。確定調控預警指標，實(shí)施先兆預警。建立政府糧食安全預警系統，具體規定各有關(guān)部門(mén)的職責，做到職責分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門(mén)和物價(jià)、工商、交通部門(mén)應密切配合，做好糧油市場(chǎng)監控工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，迅速有效地監控全市糧食安全狀況。
3、建立全省和區域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現情況及時(shí)啟動(dòng)議案，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定。并堅持以經(jīng)濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲備糧食、糧食風(fēng)險基金以及重點(diǎn)糧食市場(chǎng)和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進(jìn)行調控，及時(shí)平抑糧價(jià)，穩定市場(chǎng)。
（四）深化改革，促進(jìn)糧食加工業(yè)持續健康發(fā)展。
當前發(fā)展糧食加工，推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)中遇到的困難與問(wèn)題，只有通過(guò)深化改革，進(jìn)一步加快發(fā)展來(lái)解決�？偟氖且�根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的精神，逐步實(shí)現由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉變；推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進(jìn)糧食加工業(yè)持續健康發(fā)展。
1、制定和實(shí)施發(fā)展規劃。根據《全國主要農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規劃》的精神，結合本地實(shí)際，編制和實(shí)施糧食加工發(fā)展規劃，引導糧食加工業(yè)合理布局，漸進(jìn)發(fā)展，避免低水平重復建設。同時(shí)，根據發(fā)展規劃，落實(shí)分步實(shí)施的辦法和措施，納入實(shí)施單位目標考核的重要內容。
2、做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且帶動(dòng)力強的糧食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術(shù)改造和設備更新，提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品有市場(chǎng)、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷(xiāo)一體化等方面給予支持，以此來(lái)提高農產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農業(yè)。
3、建立和完善龍頭企業(yè)與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制。規范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是加快農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )建立，將分散的農戶(hù)組織起來(lái)，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是在完善現有合同契約為主的利益聯(lián)結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結機制。三是樹(shù)立法制觀(guān)念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農戶(hù)合同的法律效力。
4、加快糧食加工的集聚地建設。立足本地資源優(yōu)勢，動(dòng)員本地鄉鎮企業(yè)、民間能人、個(gè)私業(yè)主在園區發(fā)展糧食加工企業(yè)，促進(jìn)園區成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區，并且帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。
（五）加快發(fā)展有機綠色食品和無(wú)公害農產(chǎn)品，保證糧食的質(zhì)量安全。
目前我省對糧食質(zhì)量認證相對較少，糧食是大宗的農產(chǎn)品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質(zhì)量安全關(guān)系到大家的切身利益，農業(yè)生產(chǎn)管理部門(mén)應進(jìn)一步嚴格農業(yè)投入品管理，健全農業(yè)投入品質(zhì)量監測體系，普及農業(yè)投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學(xué)用藥。要進(jìn)一步凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測力度，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無(wú)公害農產(chǎn)產(chǎn)品，有效保障農業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)消費安全，實(shí)現人與自然的協(xié)調、持續、健康發(fā)展。
1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開(kāi)辟綠色食品開(kāi)發(fā)園地，在農業(yè)969155網(wǎng)站上完善綠色食品網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)宣傳有關(guān)知識和報導我市綠色食品開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，引導廣大市民和農村提高對綠色食品的認識和參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性，樹(shù)立“不僅要多賣(mài)糧，還要賣(mài)優(yōu)質(zhì)糧”的觀(guān)念。
2、要竭盡全力，大做特做創(chuàng )品牌的工作，申報核準獲取綠色標志食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產(chǎn)品的綠色食品認證年度實(shí)施計劃，進(jìn)一步提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高“三品”認證率。二是確立創(chuàng )建“綠色糧食”品牌的目標、任務(wù)，層層分解，落實(shí)到種糧農戶(hù)。同時(shí)，推動(dòng)各種形式的，以經(jīng)營(yíng)綠色稻谷銷(xiāo)售為主的農村合作組織的組建、創(chuàng )辦。三是根據對土壤、水質(zhì)、大氣等的科學(xué)嚴格檢測，確定“綠色糧食”生產(chǎn)面積，建檔進(jìn)冊，插牌標明。規范標準嚴格的耕作、施肥、管理一整套技術(shù)規程，確保“綠色糧食”質(zhì)量上檔次。四是對現有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進(jìn)行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。并按“綠色糧食”生產(chǎn)的要求，進(jìn)行必要的技術(shù)改造，產(chǎn)品包裝改造。
3、加強綠色食品研究推廣與服務(wù)。要充分發(fā)揮我市農業(yè)科技人員的作用，致力于促進(jìn)我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)綠色食品開(kāi)發(fā)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，協(xié)調綠色食品科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監測等方面的關(guān)系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產(chǎn)、貯運、銷(xiāo)售、監測、咨詢(xún)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，開(kāi)展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓、社會(huì )監督、信息咨詢(xún)、科技推廣與服務(wù)。為發(fā)展安全農產(chǎn)品，改善和提高人民生活水平，增強產(chǎn)品出口創(chuàng )匯能力，推動(dòng)我市社會(huì )和經(jīng)濟持續發(fā)展作貢獻。

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