偵查監督環(huán)節涉法上訪(fǎng)案件調研報告

　　隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人民群眾民主及法律意識的不斷提高，近幾年來(lái)檢察機關(guān)涉法上訪(fǎng)問(wèn)題日益突出，尤其是偵查監督環(huán)節中涉法上訪(fǎng)案件所占的比例較大。從筆者對本轄區內２００３年以來(lái)２００余起涉法上訪(fǎng)案件的調查中發(fā)現，其中與偵查監督有關(guān)的涉法上訪(fǎng)案件就有5３件，占上訪(fǎng)案件總數的26％。涉法上訪(fǎng)案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問(wèn)題；還有部分則是有些人抓住一些枝節問(wèn)題或偵查工作的些許失誤而大做文章，以達到自己的目的；還有相當比例的上訪(fǎng)者屬于無(wú)理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對法律、法規的一知半解、無(wú)知、曲解而固執己見(jiàn)者.依法處理涉法上訪(fǎng)問(wèn)題，偵查監督部門(mén)責任重大，為此，本人就轄區內此類(lèi)案件的情況談一下自己粗淺的看法：

　　一、與偵查監督有關(guān)的上訪(fǎng)案件的特點(diǎn)：

　　1、受到不法侵害后投訴無(wú)門(mén)情況下四處上訪(fǎng)告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

　　2、少數上訪(fǎng)人情緒偏激，接待處理難度大；

　　3、反映問(wèn)題相對集中，大多數與自身切身利益有關(guān)；

　　4、反映問(wèn)題大多性質(zhì)嚴重。

　　5、反映問(wèn)題既有正當合理的一面，也有超出法律、法規不合理的一面。在與偵查監督有關(guān)的上訪(fǎng)件中，反映問(wèn)題均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于對法律法規的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數的百分之二十。

　　二、產(chǎn)生此類(lèi)上訪(fǎng)案件的原因：

　�。ㄒ唬┩宫F司法機關(guān)自身的問(wèn)題：

　　1、群眾觀(guān)念淡薄。個(gè)別部門(mén)和執法者對工作不負責任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡(jiǎn)單問(wèn)題不能及時(shí)處理。有的問(wèn)題涉及兩家執法單位，但相關(guān)單位總是從自身利益出發(fā)，見(jiàn)利而動(dòng)，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無(wú)門(mén)，問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，心理上便由不信任進(jìn)而產(chǎn)生對抗情緒，由此引發(fā)上訪(fǎng)告狀；有的則是群眾觀(guān)念淡薄，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，而對自身問(wèn)題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發(fā)群眾上訪(fǎng)。

　　2、自身素質(zhì)不高。有個(gè)別執法人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏政治敏銳性，面對當事人或來(lái)訪(fǎng)群眾，竟忘了自己的職責，不是做正面的引導工作，卻鼓動(dòng)群眾越級上訪(fǎng)，甚至為其出謀劃策，充當“專(zhuān)家”、“高參”；有的則對上訪(fǎng)者態(tài)度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門(mén)外，這些行為嚴重損害了司法機關(guān)的形象，導致群眾對司法機關(guān)的信任度降低；還有的形式上了結了案件，但對上訪(fǎng)人反映的問(wèn)題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開(kāi)，沒(méi)有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪(fǎng)人的合理要求得不到及時(shí)妥善處理解決，引發(fā)其上訪(fǎng)不斷。

　　3、辦案力量薄弱。與偵查監督有關(guān)的上訪(fǎng)案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實(shí)阻力大、困難大。責任單位及責任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領(lǐng)導重視不夠，只管批閱，很少過(guò)問(wèn)辦理結果，很少督辦，批過(guò)了也就算完了。因此，領(lǐng)導不問(wèn)，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪(fǎng)人員重復上訪(fǎng)。實(shí)際工作中，偵查監督部門(mén)承擔了部分處理信訪(fǎng)件的職能，但事實(shí)上偵查監督部門(mén)由于工作頭緒多的客觀(guān)原因，存在著(zhù)警力捉襟見(jiàn)肘，干警素質(zhì)有待提高，處理問(wèn)題的能力有待增強等問(wèn)題，在一定程度上影響了案件的解決。

　　4、質(zhì)量問(wèn)題突出。凡是涉法上訪(fǎng)案件，大都在質(zhì)量上存在問(wèn)題，或是證據不扎實(shí)，辦案人員在偵查階段把證據沒(méi)有收集到位，工作不細、不實(shí)，取得的證據似是而非，經(jīng)不起公訴檢驗，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發(fā)生變化，或是因其他因素干預，凡此種種，大都造成案件質(zhì)量不高，誘發(fā)了涉法上訪(fǎng)案件的產(chǎn)生。如：戢某的姐姐在一次與人爭吵后是死于家中。偵查機關(guān)及時(shí)調查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實(shí)，雙方在村級組織及公安機關(guān)的調解下，達成了死亡經(jīng)濟補償協(xié)議。事隔二十余天后，戢某稱(chēng)有證據證明其姐姐死前確實(shí)被人毆打過(guò)，要求公安機關(guān)驗尸查明死因。因證據發(fā)生了變化，公安機關(guān)在對證人詢(xún)問(wèn)后，沒(méi)有及時(shí)核實(shí)證據的真偽及證明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但屬生理性病變死亡，還是外因所致的問(wèn)題，不能確定。公安機關(guān)的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請求無(wú)法得到滿(mǎn)意答復，導致其連續不斷的持續上訪(fǎng)。

　�。ǘ�）顯示現行法律滯后的弊端。

　　我國正處于社會(huì )變革期，新舊觀(guān)念、新舊體制相互轉變，各種矛盾相互交織，表現在基層，特別是農村村級組織犯罪等侵犯農民利益的事時(shí)有發(fā)生，問(wèn)題得不到及時(shí)解決處理，就會(huì )引起上訪(fǎng)告狀。此外，村官犯罪的查處具有兩可性，削弱了打擊力度。全國人大常委會(huì )對現行刑法第９３條第２款的'解釋?zhuān)�把村民委員會(huì )等基層組織人員涉嫌七種特定款物的犯罪案件移交由檢察機關(guān)管轄處理。因此，就由公、檢兩家管轄農村的村官涉嫌經(jīng)濟犯罪案件，分工看似明確，但實(shí)際操作性不強，由于農村基層組只制度不健全，財務(wù)管理混亂等因素，司法實(shí)踐中不時(shí)出現公、檢兩家相互推諉、扯皮，有時(shí)出現兩家同時(shí)介入案件的行為，影響了執法的嚴肅性。近年來(lái)對村官涉嫌經(jīng)濟犯罪查處率的降低，懲治力度不大，基層群眾對村官司法處理結果不滿(mǎn)，往往引發(fā)上訪(fǎng)。

　�。ㄈ�）嫌疑人鉆司法程序的“空子”。

　　司法部門(mén)依法辦案，必須嚴格遵守法律所規定的程序，否則就是違法辦案。但在司法實(shí)踐中，往往一些案件因證據缺乏或者主要嫌疑人的沒(méi)有歸案，而使案件中途擱淺。但為了保證程序合法，證據到位，有時(shí)不得不對嫌疑人采取相應變更強制措施，辦案機關(guān)有時(shí)監視工作稍有不慎，嫌疑人便趁機逃之夭夭，使案件懸而未結。受害人一方身體的損害或財產(chǎn)損失無(wú)法得到彌補，受害人急切的求決心理，就可能引發(fā)上訪(fǎng)問(wèn)題。如受害人李某因張某的傷害行為致眼部重傷，案件移送審查批捕時(shí)，發(fā)現案件中李某的傷是否屬于張某所為的證據不具排他性，李的眼部重傷系張行為所致的證據不足，且公安機關(guān)收集的間接證據也無(wú)法形成證據鎖鏈，因此做了不批捕決定并列舉補查提綱建議公安機關(guān)及時(shí)補充偵查，犯罪嫌疑人張某因此被取保候審。當公安機關(guān)證據補充到位依法批捕張某時(shí)，因執行監督不力人已不知去向。為此，受害人李某認為司法不公，四處上訪(fǎng)。

　�。ㄋ模┥显L(fǎng)者“崇尚權力”思想作崇

　　從漫長(cháng)的封建社會(huì )走到今天的中國，由于受封建專(zhuān)制殘余思想的影響，“崇尚權力”在中國人觀(guān)念里根深蒂固，因此，在群眾的心目中，權力比法律大，唯有上邊才有“青天”，才能替民做主。所以，從客觀(guān)來(lái)說(shuō)，老百姓仰仗官家主持公道、化解矛盾、上訪(fǎng)鳴冤雖然是根植于他們骨子里的一個(gè)傳統思想，那么，他們越級上訪(fǎng)尋找“高官青天”的舉動(dòng)，就不難理解。但在眾多的此類(lèi)案件中，往往有許多上訪(fǎng)人是主觀(guān)原因所致，大致看來(lái)，有以下幾種情況：

　　1、群眾法律知識不全面，依法治國觀(guān)念還沒(méi)有深入人心，一些上訪(fǎng)戶(hù)由于不懂法或者沒(méi)有全面理解法律的內涵，主觀(guān)意愿不符合客觀(guān)實(shí)際和法律法規及政策規定，自己要求得不到滿(mǎn)足卻固執己見(jiàn)，一意孤行，導致越級上訪(fǎng)。

　　2、有些上訪(fǎng)者是因為斗氣，有的是對辦案單位有意見(jiàn)，與單位、部門(mén)斗氣，認為辦我案，就是整我，唯我獨尊，不能容忍工作中的些許差錯，一旦出現失誤就抓住小辮子不放，小題大做，不計成本地四處上訪(fǎng)。

　　3、有些人知道穩定的重要性，知道各級領(lǐng)導擔心上訪(fǎng)事件的發(fā)生，他們就利用這來(lái)給領(lǐng)導施加壓力，以達到其目的。也有少數惡意上訪(fǎng)者，他們的問(wèn)題已經(jīng)過(guò)處理，并有定論，但其對定論不滿(mǎn)，又不按程序辦事，尋找正確解決途徑，卻利用信訪(fǎng)無(wú)次數限制、無(wú)時(shí)間限制、無(wú)內容限制等寬松條件，時(shí)不時(shí)到上級轉一圈，或者寫(xiě)封告狀信，給相關(guān)部門(mén)找點(diǎn)事，相關(guān)部門(mén)也就只有跟著(zhù)轉圈兒。

　　4、群眾法律意識特別是證據意識比較薄弱。如今老百姓打官司的理念已深入人心，但中國公民往往不注重對證據的收集，致使老百姓看來(lái)有理的訴訟因證據方面的原因而敗訴，于是開(kāi)始長(cháng)期的申訴之路，但又因場(chǎng)景的變化，重新取證又不可能，司法部門(mén)也無(wú)法給予群眾所期望的結果，就出現有冤難訴的情況。同時(shí)，有些群眾對司法部門(mén)的辦案程序缺乏了解，不能明確主管部門(mén)，就急于將本應在基層解決的問(wèn)題上交，后經(jīng)解釋勸導，方才明白正確訴訟途徑。如黃某被生意上的競爭對手雇請了四人打傷致重傷，事隔一年后，公安機關(guān)才立案，又因團伙作案，嫌疑人沒(méi)能一次性落網(wǎng)，導致證據收集欠缺，每個(gè)人的具體行為無(wú)法分辨，案件久拖未決，導致受害人冤屈滿(mǎn)腹，在不懂得執法程序的情況下，不得不四處尋求幫助，在檢察機關(guān)反復的講解法律及法律程序，才主動(dòng)息訴罷訪(fǎng)。

　　5、有的上訪(fǎng)者受大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想支配，為達到一些過(guò)高的或不合理的要求，采取集體上訪(fǎng)和越級上訪(fǎng)形式，給領(lǐng)導施加壓力，故意擴大上訪(fǎng)的規模，超越上訪(fǎng)的地域。

　　三、處理此類(lèi)上訪(fǎng)案件的對策：

　　與偵查監督有關(guān)的涉法上訪(fǎng)問(wèn)題的特點(diǎn)及原因表明，解決涉法上訪(fǎng)問(wèn)題極其急迫，我們必須堅持以三個(gè)代表重要思想為指導，堅持法治原則，依法處理、安撫、解釋、平息好涉法上訪(fǎng)案件，最大限度的降低由此帶來(lái)的不穩定因素。偵查監督部門(mén)是履行法律監督職能的重要力量，認真處理好偵查監督工作環(huán)節中的涉法上訪(fǎng)問(wèn)題更是首當其中的任務(wù)。為此，筆者建議：

　　1、進(jìn)一步提高偵查監督隊伍的政治素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。處理此類(lèi)來(lái)訪(fǎng)質(zhì)量高低、效果好壞，直接體現了偵查監督干警的綜合素質(zhì)，解釋不清、法律法規不熟，或者態(tài)度生硬，最終會(huì )導致上訪(fǎng)群眾不信任、有抵觸情緒，繼而上訪(fǎng)。因此，偵查監督人員要在充分認識做好此類(lèi)工作重要性的基礎上，牢固樹(shù)立執法為民意識，加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提高協(xié)調能力；要改變工作作風(fēng)，克服官僚主義和衙門(mén)作風(fēng)，多替黨和人們想一想，多為黨和人們辦實(shí)事；要改變上訪(fǎng)就是鬧事、找茬的老觀(guān)念，問(wèn)清是非曲直，分清具體情況，諄諄善誘、曉之以理；要進(jìn)一步加強干警的政治觀(guān)、執法觀(guān)和綜合素質(zhì)教育，著(zhù)力提高隊伍的“執法為民”意識，提高辦案水平和辦案質(zhì)量。面對新形勢下任務(wù)的艱巨性，考慮偵查監督部門(mén)工作的多層面性，在人員配備上要專(zhuān)門(mén)配備具有豐富工作經(jīng)驗、年富力強、政治素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)水平高的干警，切實(shí)做到來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲、解決問(wèn)題有回聲。

　　2、實(shí)行偵查、批捕、起訴工作一體化，采取源頭預防控制措施。一是在對外預防控制上，深入開(kāi)展引導偵查，對偵查部門(mén)發(fā)現、收集、固定、保全、完善證據等工作提出意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現和糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，保證偵查取證依法、客觀(guān)、及時(shí)、全面，確保準確、及時(shí)、有力地追訴犯罪，最大限度地保障案件的控訴水平，并根據實(shí)際情況需要，不斷建立和完善促進(jìn)案件承辦人相互交流和學(xué)習的各項機制，建立良好的偵訴協(xié)作關(guān)系。具體而言，要加強對刑事案件在公安階段立案和撤案的監督和制約，對偵查過(guò)程中的強制措施及可能侵犯公民合法權益的偵查行為實(shí)行有效的控制與救濟。加大對刑事案件的審判監督，及時(shí)了解影響較大、涉及面廣、爭議較多案件的判決結果，依法履行法律監督職能，維護公平正義。二是在對內預防控制上，嚴格運用檢察裁量權，對批捕、起訴案件的裁量權刻上更加人性化的烙印。一方面嚴格審查提請逮捕案件、對青少年不起訴的案件實(shí)行聽(tīng)證會(huì )制度以及對刑事案件行使求刑權，在法庭上提出量刑建議等，另一方面切實(shí)作好不予批捕、不予起訴案件的受害人或利害關(guān)系人的思想工作，講解有關(guān)法律原則，增強他們對檢察機關(guān)工作的理解和支持。這樣，不僅提高了司法效率、節約了司法成本，尤為重要的是，大批可能存在的涉法上訪(fǎng)案件在辦理案件的初始階段就得到了合理的解決，從源頭上減少群眾上訪(fǎng)的問(wèn)題。

　　3、堅持依法辦事、實(shí)事求是原則。在處理此類(lèi)案件時(shí)，應當堅持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據，以法律為準繩，堅持實(shí)體法與程序法并重的原則，勇于維護正義，勇于糾正錯誤，把解決涉法上訪(fǎng)問(wèn)題當作維護上訪(fǎng)人人權的大事來(lái)做，認真接待每一位上訪(fǎng)群眾，認真處理每一起事件，對發(fā)現確有錯誤的，一定要依法啟動(dòng)司法程序，進(jìn)行審查、復查、復議，重新作出裁決和結論。對于實(shí)體法與程序法無(wú)錯誤的，要依法維持原決定，并認真做好上訪(fǎng)人的思想工作。

　　4、堅持四定原則，及時(shí)化解與預防相結合。對一些問(wèn)題重大的越級訪(fǎng)、集體訪(fǎng)、重復訪(fǎng)，特別是進(jìn)京上訪(fǎng)和言辭極端的異常訪(fǎng)，定方案、定人員、定措施、定時(shí)間，加強協(xié)調，暢通信訪(fǎng)渠道，快速出擊，實(shí)事求是及時(shí)化解，做到部分有理的部分解決，全部有理的全部解決。同時(shí)，重調查研究，重事實(shí)、重證據，嚴格執法、依法辦事，把苗頭性問(wèn)題超前處理，從根本上預防和減少上訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。

　　5、堅持思想教育為主、化解疏導原則。堅持把對群眾的法制宣傳教育工作貫穿于處理此類(lèi)案件的全過(guò)程，對各種涉法上訪(fǎng)人員，無(wú)論是有理的、部分有理的，還是無(wú)理的，都要做好耐心細致的思想工作，講明處理的法律依據。對確屬當事人不懂法律、法規的，要曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，做好當事人的纏訪(fǎng)纏訴、息訴罷訪(fǎng)工作。同時(shí)，教育群眾增強法制觀(guān)念，自覺(jué)遵守法律，按照法律規定來(lái)表達自己的訴求，并服從依法公正的決定，從而及時(shí)化解矛盾，平息事態(tài)。

　　6、維護司法權威。對依法確定的“權威性”結論，上訪(fǎng)者不按程序辦事，惡意上訪(fǎng)的情況，采取必要措施加以遏制，明確告之不得再繼續上訪(fǎng)，對于無(wú)理取鬧、惡意訴訟造成不良影響的，要堅決打擊從而減少無(wú)理上訪(fǎng)的案件，以維護穩定，維護司法權威。

　　7、加大宣傳及普法力度，倡導文明的法制環(huán)境。要以普法教育為契機，大力開(kāi)展送法下鄉、送法進(jìn)社區活動(dòng)。不斷掀起學(xué)法、用法高潮，教育群眾正當運用法律維護自己合法權益，減少因對法律、政策不理解而引起的涉法上訪(fǎng)問(wèn)題。上訪(fǎng)者法律意識的增強，綜合素質(zhì)的提高，就會(huì )依法上訪(fǎng)，并減少上訪(fǎng)過(guò)程中惡性事件的發(fā)生。要加大宣傳力度，力求做到形式靈活、內容豐富、深入持久，營(yíng)造全社會(huì )學(xué)法、懂法、守法的濃厚氛圍，引導廣大群眾依法、有理、有節地文明信訪(fǎng)。

　　8、實(shí)行陽(yáng)光聽(tīng)證，對此類(lèi)案件采取公開(kāi)聽(tīng)政，公開(kāi)答詢(xún)的形式進(jìn)行審理，邀人大、政協(xié)、律師、法律專(zhuān)家、當事人親屬及有關(guān)單位參加，將社會(huì )監督用于辦案之中，利用社會(huì )輿論力量使當事人息訴罷訪(fǎng)，徹底消除上訪(fǎng)人“公、檢、法是一家，肯定官官相護”等抵觸情緒，扭轉他們信上不信下，信訪(fǎng)不信法的歪曲心理。

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