國有資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)調研報告

　　為落實(shí)xxxx振興發(fā)展戰略，適應金融市場(chǎng)對融資主體的要求，適應xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實(shí)解決我縣當前建設資金需求緊缺的問(wèn)題，參照先進(jìn)地區投融資平臺建設的成功經(jīng)驗，近期，我就國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行全面調研，深入思考，現對我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作調研情況，形成報告如下：

　　一、我縣國有資產(chǎn)的基本情況

　　近年來(lái)，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，對全縣國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了新的有益探索，結合實(shí)際，大膽突破，取得了不少可喜成績(jì)：初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、監督和運營(yíng)新型的機制，引入資產(chǎn)運營(yíng)系統，有力盤(pán)活長(cháng)期沉淀的資產(chǎn)，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。

　　1.國有資產(chǎn)清理登記情況：為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，對國有資產(chǎn)實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)管理，2009年8月，縣政府下發(fā)了《關(guān)于批轉行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營(yíng)方案的通知》(x府發(fā)【2009】36號)文件，決定將縣直黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)(學(xué)校、醫院用于教學(xué)、醫療的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)除外)占有、使用、控制的縣級國有資產(chǎn)(含房屋、土地使用權、股權等)，公檢法和其他執法部門(mén)罰沒(méi)及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司進(jìn)行統一管理，集中運營(yíng)。自2009年啟動(dòng)了國有資產(chǎn)摸底調查、清理登記工作以來(lái)，全縣共有x個(gè)單位進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表》中分析可知：全縣國有資產(chǎn)總額約x億元，其中房產(chǎn)及土地類(lèi)資產(chǎn)總額約x億元�？紤]到國有資產(chǎn)在統計方面存在的價(jià)值反映偏低因素，國有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值約為x億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。

　　2.國有資產(chǎn)劃轉情況：到2012年6月底，共有x個(gè)縣級行政事業(yè)單位的共計x宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司，其中房屋資產(chǎn)有x平方米，土地面積,x平方米，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)x宗，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)x宗，累計已劃轉集中管理的國有資產(chǎn)總額達x億元，比2009年(x億元)增長(cháng)了x倍。

　　3.國有資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)情況：2012年6月，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)x縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(x府辦【2012】46號)文件，我公司按照文件有關(guān)規定，通過(guò)加強經(jīng)營(yíng)管理，不斷增加效益，實(shí)現了資產(chǎn)保值增值�，F有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總面積達x 平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產(chǎn)x平方米。2011年度，我公司實(shí)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總收入為x元;到今年年底，我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總收入預計可達到x多萬(wàn)元。

　　4.國有資產(chǎn)公司融資情況：近年來(lái)，我公司通過(guò)不斷壯大國有資產(chǎn)規模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資x萬(wàn)元，有力的支持了物流園區高速路口項目、城區應急水源項目以及城區防洪堤項目等重點(diǎn)基礎設施建設，實(shí)現我縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供了資金支持和動(dòng)力保障。

　　二、政府融資平臺公司發(fā)展趨勢

　　地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門(mén)和機構等通過(guò)財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實(shí)體。全國設區市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著(zhù)監管部門(mén)對政府融資平臺監管力度的加大，全國先進(jìn)地區、特別是省會(huì )城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著(zhù)資源集中化、業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、資產(chǎn)證券化方向邁進(jìn)。資源集中化是指將國內外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗等優(yōu)質(zhì)外部資源與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、重點(diǎn)項目、政府資源等內部?jì)?yōu)質(zhì)資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實(shí)力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開(kāi)發(fā)區政府的大力支持，充分利用政府資源，通過(guò)改革、調整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區域內金融、區域開(kāi)發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行收納整合，還吸納了國內外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內進(jìn)行科學(xué)、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個(gè)強大的綜合性平臺。業(yè)務(wù)市場(chǎng)化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場(chǎng)化運作的模式，將自身完全納入市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)中的競爭不斷提高自身的綜合實(shí)力，獲取穩定的經(jīng)營(yíng)性現金流，做強融資平臺。如湖北聯(lián)投集團，以先行先試、開(kāi)拓創(chuàng )新為手段，以“政府主導、市場(chǎng)化運作”為模式，積極開(kāi)展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場(chǎng)，通過(guò)借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場(chǎng)借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮化、園區建設、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實(shí)壯大。資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動(dòng)性、但未來(lái)具有穩定現金流的資產(chǎn)匯集起來(lái)構成一個(gè)資產(chǎn)池，通過(guò)結構性重組將其轉變成可以在市場(chǎng)上出售和流通的證券，通過(guò)在資本市場(chǎng)上發(fā)行證券的方式將未來(lái)現金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù)，包括實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現金資產(chǎn)證券化�？恐�(zhù)資產(chǎn)證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎設施項目未來(lái)可能產(chǎn)生的現金收入為基礎，通過(guò)發(fā)行以這些現金流為支持的證券，面向資本市場(chǎng)融資，將流動(dòng)性不佳的中長(cháng)期貸款變成有較高流動(dòng)性的現金資產(chǎn)，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴(lài)銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監會(huì )、財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項的通知》，正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化;并將經(jīng)清理合規的地方政府融資平臺公司貸款納入可開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化的基礎資產(chǎn)之列，從而為商業(yè)銀行打開(kāi)了一條分散、緩釋平臺貸款風(fēng)險的新路徑。6月28日，交易商協(xié)會(huì )已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產(chǎn)支持的非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據，并且是城投類(lèi)資產(chǎn)證券化首單。

　　三、當前我縣國有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

　　雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統一管理和運營(yíng)工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進(jìn)地區平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現狀停滯不前，主要表現在以下方面。：

　　1.對國有資產(chǎn)統一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門(mén)和單位對國有資產(chǎn)集中劃轉、移交的.目的意義認識不足，對貫徹執行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個(gè)別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動(dòng)性不夠，資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現象。目前，資產(chǎn)集中劃轉工作難以推進(jìn)，進(jìn)展相當緩慢。

　　2.資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行合理調整配置，流動(dòng)性差、大部分資產(chǎn)無(wú)法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，資產(chǎn)數量已達到了一定規模。但由于體制原因，全縣資產(chǎn)散而小、總體質(zhì)量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產(chǎn)分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營(yíng)”現象，產(chǎn)權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤(pán)棋”的局面，造成國有資產(chǎn)使用的低效率，又不利于政府的宏觀(guān)調控。

　　3.資產(chǎn)規模運營(yíng)效應難以體現，難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產(chǎn)配置效率不高，各單位存在著(zhù)明顯苦樂(lè )不均的現象，有些單位每年安排專(zhuān)項經(jīng)費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經(jīng)費等;從企業(yè)的角度分析，全縣經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)運營(yíng)效率低下;全縣國有資產(chǎn)總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統一管理和運營(yíng)的國有資產(chǎn)只有x億元，相對來(lái)說(shuō)總量偏小，資產(chǎn)不大，抵押不足。而需要融資的重點(diǎn)項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產(chǎn)沒(méi)有土地使用證和房產(chǎn)證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需融資帶來(lái)很大難度。

　　4.現有的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制相對滯后，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資本運營(yíng)職能無(wú)法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產(chǎn)運作受到制約。資本金注入制度沒(méi)有建立，公司中有大量的虛增資產(chǎn)，資本運營(yíng)量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的激勵監督機制還沒(méi)有建立，影響了國有資產(chǎn)保值增值。

　　四、有關(guān)建議與思路

　　1.進(jìn)一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理，是實(shí)現資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)運營(yíng)管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤(pán)棋”的觀(guān)念，原則上凡產(chǎn)權歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統一管理;其次，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的發(fā)展方向，對現有縣屬?lài)�有資產(chǎn)重新進(jìn)行盤(pán)整，形成專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢;再次，要建立以縣財政(國資辦)為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經(jīng)營(yíng)公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉要本著(zhù)穩妥、務(wù)實(shí)的原則，采取“先易后難、先規范后深化、先集中后見(jiàn)效、先局部突破后全面推進(jìn)”的方式，分期分批實(shí)施。

　　2.盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)管理的辦法(試行)》，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)集中運營(yíng)管理新思路和新方法。為實(shí)現國有資產(chǎn)戰略結構調整，提高運營(yíng)效率和經(jīng)濟效益，強化我縣國有資產(chǎn)集中運營(yíng)管理工作。要樹(shù)立全縣國有資產(chǎn)“一盤(pán)棋”的運營(yíng)觀(guān)念，今后國有資產(chǎn)運營(yíng)需要通過(guò)統一平臺進(jìn)行，由國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)現市場(chǎng)化運作。對已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn)，要分類(lèi)明確國有資產(chǎn)運營(yíng)思路和經(jīng)營(yíng)模式，對于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，按照有進(jìn)有退的原則，利用政策性?xún)?yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎設施建設;對于非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，強調資源盤(pán)整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經(jīng)”管理工作;對于資源類(lèi)國有資產(chǎn)，要統一規劃，協(xié)調開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區域經(jīng)濟的潛在效應。

　　3.盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開(kāi)招租管理辦法》。目前，已集中劃轉x宗資產(chǎn)中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在2012年12月底到期有14家。為進(jìn)一步規范資產(chǎn)管理和運營(yíng)。要加強經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作、掛牌競價(jià)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開(kāi)招租管理辦法》，在全面進(jìn)行市場(chǎng)評估的基礎上，通過(guò)縣公共資源交易中心這個(gè)平臺，所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過(guò)公開(kāi)招租、競價(jià)招租的辦法進(jìn)行實(shí)施。通過(guò)此辦法招租，將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入，我們預計明年資產(chǎn)運營(yíng)總收入將達到x萬(wàn)元以上。

　　4.積極實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉經(jīng)”工作。為充分調動(dòng)各部門(mén)各單位將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)的積極性，要通過(guò)“收益合理分配，經(jīng)營(yíng)收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產(chǎn)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，使國有資產(chǎn)使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協(xié)會(huì )或老年體協(xié)(工會(huì ))等名義長(cháng)期占用，實(shí)際使用率非常低。

　　5.授權國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行土地一級開(kāi)發(fā)，收益由政府授權作為國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司收益，用于城市投資開(kāi)發(fā)。我公司作為政府的市場(chǎng)化投融資平臺，參照先進(jìn)地區做法，應在政府的授權下，將土地一級開(kāi)發(fā)作為公司未來(lái)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，對縣城范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進(jìn)行統一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進(jìn)行適當的市政配套設施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進(jìn)行有償出讓或轉讓?zhuān)瑥亩�主導縣城土地一級開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，獲得較好的穩定的長(cháng)期收益，所產(chǎn)生的收益既為公司的長(cháng)期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開(kāi)發(fā)。同時(shí)，作為政府融資平臺，金融機構一般會(huì )要求平臺主體具備政府授權的一級土地開(kāi)發(fā)資質(zhì)，以確保融資主體有足夠的收益償還債務(wù)本金及利息。

　　6、授權縣國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司開(kāi)辦政府性基礎設施項目主材甲供業(yè)務(wù)。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過(guò)程首先是由發(fā)改委、財政局會(huì )同有關(guān)行政管理部門(mén)共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務(wù)。第三由建設單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務(wù)合同，物資代理采購的服務(wù)費原則上鋼材不超過(guò)采購價(jià)的x%，水泥不超過(guò)采購價(jià)的1%，并作為采保費納入建設成本。第四是縣國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和物資代理公司依據甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產(chǎn)商，并簽訂供貨協(xié)議，協(xié)議有效期一般為1年�？煽紤]先在城投或政府資金投資建設的項目開(kāi)展試點(diǎn)甲供。通過(guò)主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質(zhì)量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現金流和利潤，提高公司在資本市場(chǎng)中的信用等級。

　　7、立足做大做強，推進(jìn)多元發(fā)展。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心就是價(jià)值管理，要通過(guò)資產(chǎn)的流動(dòng)轉化為資本實(shí)現價(jià)值最大化。一是要大力抓好公司發(fā)展戰略的研究，既要有長(cháng)遠目標，又要有分步實(shí)施的方案，腳踏實(shí)地地一步一步向前邁進(jìn);二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機制，突出重點(diǎn)，今后公司要在土地收儲、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)資本化運作等方面實(shí)現新的突破，打造公司企業(yè)品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現有的政策，通過(guò)公司自身融資平臺，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區和新城區內有較大升值空間的土閑置地進(jìn)行收儲。其次要著(zhù)手組建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使國有資產(chǎn)獲得最大升值空間。

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