農村社區建設對策調研報告

　　農村社區建設的最終目標是新型農村社會(huì )生活共同體。新型農村社會(huì )生活共同體，不僅體現出凝聚性與組合性，同時(shí)更加具有包容性。構建新型農村社會(huì )生活共同體，可以不斷提升社區居民的待遇，使各項公共服務(wù)惠及生活在社區內所有的居民，同時(shí)還能夠增強社區居民對共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時(shí)期農村治理體制的創(chuàng )建。由于在推進(jìn)農村社區建設中存在困難與阻力，我們就必須在實(shí)踐中突破一些陳規舊俗的束縛，進(jìn)行制度創(chuàng )新，提升思路，拓展思維，從而將農村社區建設成為符合農民利益的新型農村社會(huì )生活共同體。

　　一、創(chuàng )新農村基層組織體制�，F在，農村社會(huì )環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級組織管理體制已經(jīng)不再適應新型鄉村治理模式的要求，特別是在宏觀(guān)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時(shí)，農村的微觀(guān)管理和組織體制本身還很不適應。因此，農村社區建設的一個(gè)重要方面就是在各種類(lèi)型社區組織發(fā)展的基礎上，重構運行效率更高、管理成本更低的新社區管理體制和運行機制，使社區真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺，承擔起促進(jìn)農村政治、民主、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的載體。要在實(shí)踐中不斷探索，打破現有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導下，組建農村社區管理委員會(huì )，作為農村社區建設的主體。社區管理委員會(huì )的成員可由各方面的代表組成，在社區管理委員會(huì )內設立一些具體的服務(wù)組織，如互助救助組、環(huán)境衛生服務(wù)組、民間糾紛調解組、文體活動(dòng)組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊等等�？梢酝七x出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢，讓他們來(lái)?yè)�任社區管理委員會(huì )的主要成員，從而由他們來(lái)帶動(dòng)和服務(wù)群眾，開(kāi)展農村社區建設�；蛘咭部梢圆捎门c城市社區一樣的做法進(jìn)行試點(diǎn)，把一些經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓、有社會(huì )工作者資格證書(shū)，并且具有實(shí)踐經(jīng)驗的人員選聘到農村社區，專(zhuān)門(mén)從事農村的社區建設工作。當然，我們還可以學(xué)習借鑒韓國的經(jīng)驗，對那些選聘到農村的社區工作者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓，并將他們掛職到一些試驗區實(shí)踐一段時(shí)間，再聘用到需要的農村社區去工作。他們的福利報酬也要像城市社區工作者一樣，由政府財政購買(mǎi)服務(wù)，且不得低于當地的人均收入水平。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區域內對鄉鎮職能轉變進(jìn)行改革試點(diǎn)。撤銷(xiāo)鄉鎮，改建為中心社區，統一管理農村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實(shí)現鄉鎮在功能上、職責上的轉變，使其從行政管理為主轉變?yōu)楣�共服�?wù)為主。

　　二、重視服務(wù)區域的規劃配置。在沿海一帶的農村，村莊很小，單一行政村的戶(hù)籍人口相對都比較少。村落太小，就會(huì )與社區公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。因為對于公共服務(wù)而言，有些內容需要具有規模效應，才能很好地運作，如一個(gè)社區衛生站設立起來(lái)，沒(méi)有人來(lái)看病，久而久之也就運行不下去;再如社區工作者的配備，需要政府購買(mǎi)服務(wù)，村多社區多，工作人員勢必就多，政府支出就要增加，財政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來(lái)解決呢?筆者認為，對農村社區的配置要進(jìn)行重新規劃，以現有的村落為基礎，根據情況進(jìn)行規劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進(jìn)行試點(diǎn)。如我市的東陽(yáng)在2006年就已經(jīng)對許多行政村進(jìn)行了合并，從原先的500多個(gè)村合并為現在的300多個(gè)村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟方面要實(shí)現融合還存在著(zhù)高難度。但實(shí)際上這些合并后的村，就可以規劃配置為農村社區，而合并前的村仍以村委會(huì )建制。這樣在規劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個(gè)村一樣，原來(lái)的建制村負責組織經(jīng)濟方面的事務(wù)，而其他公共服務(wù)方面的職責則由合并后的社區來(lái)行使。當然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現狀，待條件成熟后再設立戶(hù)籍人口在2000戶(hù)左右的社區。

　　三、建立農村公共服務(wù)體系。除了市場(chǎng)化服務(wù)項目和居民自愿、自助服務(wù)外，農村社區公共服務(wù)的構成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農村五保集中供養，開(kāi)展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開(kāi)展農村避災、減災、救災，深化農村合作醫療制度和醫療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢群體、優(yōu)撫對象等提供政策服務(wù)，讓公共福利事業(yè)項目真正惠及每一個(gè)社區居民。二是公共衛生服務(wù)體系。設立農村社區衛生服務(wù)站、計生服務(wù)站，為農村社區居民提供價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛生服務(wù)，如提供免費體檢服務(wù)，一般常見(jiàn)病、多發(fā)病及慢性病的治療、護理和傷殘康復，生殖健康服務(wù)，加強疾病預防、婦幼保健、衛生健康管理等。三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(shū)(電子)閱覽室、活動(dòng)場(chǎng)所、文娛活動(dòng)組織等，經(jīng)常開(kāi)展具有本地特色、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、健康向上的群眾性文體活動(dòng)，改善鄉風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農村社會(huì )主義精神文明建設。四是公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)農村信息化工程，發(fā)揮現代遠程教育作用，開(kāi)展科技培訓、科普教育及社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動(dòng)，開(kāi)展現代公民素質(zhì)教育，組織技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓，培育高素質(zhì)、技能型農村創(chuàng )業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。五是公共安全服務(wù)體系。建立社區警務(wù)室，健全社區治安防范體系，發(fā)揮群防群治機制作用，加強人民調解工作，小事不出社區，矛盾化解在當地，確保農村社區公共秩序的和諧穩定。

　　四、健全農村基層民主自治機制。從社區重建與發(fā)展的角度看，鄉村社區發(fā)展的目標主要在人，在于人的精神層面的滿(mǎn)意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會(huì )關(guān)系的調整，現代社會(huì )是以人為本的社會(huì )，“個(gè)體”成為社會(huì )生產(chǎn)生活最基本的執行單位，農村社區價(jià)值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎的傳統倫理價(jià)值觀(guān)上，而應建立在更加理性的利益觀(guān)上，這是現化文明的價(jià)值基礎。村民自治是村莊內部自治，十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區自治是以體現共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎的，是社會(huì )利益集團在利益博弈過(guò)程中實(shí)現社會(huì )公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區自治取代村民自治，這不僅是因為社區自治是更加開(kāi)放和擴大了的區域化的自治，也是因為社區自治能更好地彰顯現代民主政治的精神。具體來(lái)說(shuō)，就是要重視堅持以人為本，構建鄉村社區民主自治機制。一是要在農村社區建設中塑造人文精神，即要通過(guò)開(kāi)辦“新村學(xué)校”等形式，從鄉村社會(huì )的思想觀(guān)念體系、價(jià)值意義系統、倫理道德系統以及生活方式等方面，積極創(chuàng )造健康的鄉村人文環(huán)境，通過(guò)農村社區文化和教育的建設，培育農民的民主意識，豐富農民的精神生活，增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農村社區發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續性的精神文化動(dòng)力;二是要通過(guò)制度創(chuàng )新，即農村社區自治組織設計，以社區社會(huì )的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區組織建設、發(fā)展的經(jīng)驗和模式進(jìn)行相應變革，在新農村建設中尊重農民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會(huì )對于本村建設項目的選定與組織實(shí)施享有決策權，引導農民自治習慣的養成，從而推進(jìn)農村社區民主自治的步伐，保證農村社區服務(wù)走專(zhuān)業(yè)化、福利化的道路，實(shí)現社區自治的價(jià)值回歸。

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