現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況調研報告
近年來(lái)，農村“空心化”、農民“老齡化”的問(wèn)題越來(lái)越突出，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)養豬”問(wèn)題引起各界廣泛關(guān)注與擔憂(yōu)，培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為一項重大而緊迫的任務(wù)。近期我們對黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)種養大戶(hù)( 家庭農場(chǎng)) 、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等主體的發(fā)展現狀和未來(lái)趨勢進(jìn)行了分析預測。
一、各經(jīng)營(yíng)主體的現狀和發(fā)展趨勢
1. 傳統家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)——正從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計型小農，但仍將長(cháng)期存在。農村大量青壯年勞動(dòng)力轉移，導致我國傳統家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)逐漸衰退，主要表現在兩方面: 一是生產(chǎn)功能衰退。2012年我國農民工總量2.6億人，相當于全國農村平均每戶(hù)家庭就有1位青壯年離農務(wù)工，許多家庭因缺乏青壯年勞動(dòng)力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯嬓托∞r。二是絕對量減少。隨著(zhù)勞動(dòng)力轉移，越來(lái)越多的家庭選擇將土地流轉出來(lái)，使得這一經(jīng)營(yíng)主體數量逐漸減少。據統計，截至2012年6月底，家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)中有約4000多萬(wàn)戶(hù)流轉出承包地，流轉耕地占全國農村家庭承包耕地總面積的20% 左右，最近5年每年以2. 1 個(gè)百分點(diǎn)的增幅加速流轉。從未來(lái)
發(fā)展趨勢看，由于人口眾多，即使我國城鎮化率達到70%、非農就業(yè)達到90%，仍將有4 億多人居住在農村、1.5億左右勞動(dòng)力從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此傳統家庭承包經(jīng)營(yíng)主體還將長(cháng)期存在，伴隨著(zhù)他們的生產(chǎn)規模小、市場(chǎng)競爭力弱、抗風(fēng)險能力不強、收入偏低等問(wèn)題也將長(cháng)期存在。
2. 專(zhuān)業(yè)種養大戶(hù)——正在逐漸發(fā)展壯大，兼具家庭經(jīng)營(yíng)和規模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢，未來(lái)可能會(huì )成為現代農業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。由于外出務(wù)工人數增加，全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉速度加快，并逐漸向家庭專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)集中。截至2012 年6 月底全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉面積約2. 6 億畝，其中約68%流向大戶(hù)。這些專(zhuān)業(yè)大戶(hù)一般家里有青壯年勞動(dòng)力，素質(zhì)較高，既有家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，可以有效解決農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)空間大、周期長(cháng)、過(guò)程難監管等問(wèn)題，也具備規模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢，規模經(jīng)濟和規模效益都較明顯。根據世界現代農業(yè)發(fā)展一般規律可以判斷，這些以家庭規�；�、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為主的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)應該是今后發(fā)展的方向和生產(chǎn)扶持政策瞄準的重點(diǎn)。要保證農戶(hù)專(zhuān)心種糧，就必須使農戶(hù)種糧年收入不低于其機會(huì )成本。目前農民種糧最大的機會(huì )成本是放棄了的外出務(wù)工收入，因此能夠使種糧專(zhuān)業(yè)戶(hù)的年收入與其家庭全部勞動(dòng)力外出打工收入相同時(shí)的耕地經(jīng)營(yíng)規模是比較適度的經(jīng)營(yíng)規模。2010 年，我國城鎮居民家庭人均可支配收入為19109 元，按規模經(jīng)營(yíng)每畝糧食生產(chǎn)純收益500 元計算( 不考慮農戶(hù)自身勞動(dòng)成本) ，要保證種糧大戶(hù)家庭收入與城鎮居民基本一致，北方適度規模≈3. 1 ( 戶(hù)均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 畝純收益) = 120 畝，南方適度規模≈3. 1 ×19109 /500 /2( 每年兩季) = 60 畝。
3. 專(zhuān)業(yè)合作社——正在快速興起，未來(lái)將會(huì )成為現代農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的主體，但目前還普遍存在市場(chǎng)競爭力不強、管理欠規范等問(wèn)題。目前，農民專(zhuān)業(yè)合作社正在全國快速興起，并已成為社會(huì )化服務(wù)的主要力量。截至2012 年底，全國農民專(zhuān)業(yè)合作社達到68. 9 萬(wàn)余家，比2011 年增長(cháng)約35%，實(shí)有入社農戶(hù)達到5300 多萬(wàn)戶(hù)，約占全國農戶(hù)總數的20%。大多數合作社是能人帶動(dòng)型，以為農民提供社會(huì )化服務(wù)為主，其中實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的占52. 2%，以生產(chǎn)服務(wù)為主的占26. 9%，提供購買(mǎi)、運銷(xiāo)、加工、倉儲和其他服務(wù)的分別占3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但總體看，大多數合作社規模仍偏小、競爭力偏弱; 很多合作社沒(méi)有建立起農業(yè)生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵機制，或沒(méi)有建立起合理的利益分配機制; 一些合作社還存在財務(wù)管理不規范、不透明，經(jīng)營(yíng)決策不民主、不科學(xué)等問(wèn)題。
4. 農業(yè)企業(yè)——發(fā)展迅速，已成為現代農業(yè)的社會(huì )投資主體，但存在與農民“搶地、爭利”以及“非農化”、“非糧化”傾向。近年來(lái)全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展，全國各類(lèi)龍頭企業(yè)近12 萬(wàn)家，各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到30 多萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)1 億多戶(hù)，由于資金實(shí)力相對較強，已成為社會(huì )投資現代農業(yè)的主體，總體上對促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規�；徒M織化起到積極作用。但也有一些企業(yè)存在大規模長(cháng)期租賃農民土地、土地租金不高、雇傭不了多少農民等問(wèn)題。同時(shí)，有些企業(yè)還將轉租來(lái)的土地用于發(fā)展旅游、建設別墅或發(fā)展園藝等，存在非農化、非糧化現象。據統計，截至2012 年6 月底家庭承包耕地流向企業(yè)的有2300 多萬(wàn)畝，其中絕大部分沒(méi)有用于種糧食，長(cháng)期來(lái)看這種發(fā)展方式存在一定問(wèn)題。
從發(fā)展趨勢看，家庭專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)( 家庭農場(chǎng)、家庭養殖場(chǎng)) 將是我國未來(lái)商品糧和大宗農產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者; 專(zhuān)業(yè)合作社將是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的主要提供者; 企業(yè)將主要在農業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規�；B殖和資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，并在完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高競爭力方面起重要作用。
二、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的問(wèn)題
新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢和發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于資源相對集中所產(chǎn)生的規模經(jīng)濟和規模效益，以及專(zhuān)業(yè)化分工所帶來(lái)的效率的提高。而規�；蛯�(zhuān)業(yè)化需要一系列土地、金融、保險制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問(wèn)題。
一是土地穩定流轉難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于要擴大規模并進(jìn)行相應的投入，都希望土地流轉能夠規范、穩定和集中連片。而只要土地的社會(huì )保障和就業(yè)緩沖功能未被制度化的社會(huì )安全網(wǎng)替代，勞動(dòng)力的大量轉移只能為土地流轉和集中創(chuàng )造必要條件，而非充分條件。很多種糧大戶(hù)反映，一些農民寧愿讓地荒了，也不愿流轉給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，造成“有田的不想種，想種的'沒(méi)田”現象。據統計，截至2012 年6 月底全國家庭經(jīng)營(yíng)承包地流轉占總承包面積20%，遠低于農村勞動(dòng)力的轉移比例。由于流轉關(guān)系不穩定，大戶(hù)們對土地投入動(dòng)力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。
二是政策支持不足。我國農業(yè)補貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，針對新型主體的專(zhuān)項扶持政策不多。如種糧補貼是按原有的計稅承包面積發(fā)放，農民形象地說(shuō)“不管目前是種樹(shù)的、養魚(yú)的還是打工的，都可以享受到種糧補貼，拿錢(qián)的不種糧、種糧的不拿錢(qián)”。一些糧食經(jīng)營(yíng)大戶(hù)一方面拿不到補貼，另一方面還要支付土地流轉費用，單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。很多種糧大戶(hù)反映，他們租種土地需要付出成本，但卻拿不到種糧直補。
三 是融資貸款難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統經(jīng)營(yíng)戶(hù)，但涉農貸款“卡脖子”、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)融資難的問(wèn)題日顯突出。截至2012 年12 月，全國金融機構人民幣各項貸款余額為62. 99 萬(wàn)億元，其中農業(yè)貸款2. 73 萬(wàn)億元，僅占4. 3%。許多新型經(jīng)營(yíng)主體只能單打獨斗，從金融部門(mén)得到的支持有限，遠不能解決資金缺口問(wèn)題。
四是農業(yè)保險難。新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度較高，相較于多種經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)分散風(fēng)險的能力更弱，更需要農業(yè)保險，但由于目前農業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問(wèn)題，農業(yè)保險尤其政策性保險、巨災保險和再保險等遠遠滿(mǎn)足不了新型主體發(fā)展的需要。
五是公共服務(wù)不足。目前新型主體農業(yè)服務(wù)需求有三個(gè)重要轉變: 一是個(gè)性化，二是全程化，三是綜合性。新型經(jīng)營(yíng)主體根據自己業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)需要有針對性的個(gè)性化指導，而且其需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)擴展，對新品種與新技術(shù)引進(jìn)和試用、市場(chǎng)信息、地理標識、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等綜合性服務(wù)需求不斷增加。但是原有的基層農技推廣體系主要是針對傳統家庭經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓、大掛圖宣傳”，很難滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體從事現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的個(gè)性化、全程化和綜合性服務(wù)。
六是基礎設施建設投入不足。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場(chǎng)等。但通過(guò)對種糧大戶(hù)和合作社的調查發(fā)現，由于基礎設施投入較大、回報周期長(cháng)，有些具有公共物品的性質(zhì)，因此普遍投入不足，一位種糧大戶(hù)介紹說(shuō)“推土機一響，就是200 塊1小時(shí)，一家一戶(hù)哪搞得起? 再說(shuō)地又不是我家的，誰(shuí)舍得花這筆錢(qián)?”
七是生產(chǎn)輔助設施不足。調研中，許多生產(chǎn)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社反映，由于申請不到建設用地，新購買(mǎi)的農機具只能露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農業(yè)生產(chǎn)資料的庫房緊缺; 由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾曬，缺少烘干機、缺少曬場(chǎng)成為他們的一塊心病。
三、有關(guān)政策建議
當前我國正處于傳統農業(yè)向現代農業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，要解決好未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)養豬”的問(wèn)題，必須通過(guò)深化農村改革、創(chuàng )新政策、體制和機制，為新型經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展創(chuàng )造有利的政策和制度環(huán)境。
一是建立有利于土地流轉的體制機制。穩妥推進(jìn)在城鎮有穩定工作和住所的農民工的市民化進(jìn)程，建立覆蓋農民工的社會(huì )保障、失業(yè)保險和公共服務(wù)制度，替代農村耕地的社會(huì )保障和就業(yè)緩沖功能。在充分確權的基礎上，按照依法自愿有償的原則，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養大戶(hù)、家庭農( 牧) 場(chǎng); 加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁制度。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)建立合理的利益聯(lián)結機制，探索推行租金動(dòng)態(tài)調整或土地入股保底分紅等辦法。
二是建立健全針對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的支持政策體系，逐步調整以家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)為主要支持對象的政策設計。對傳統家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，主要是增加收入補貼，但不宜再增加生產(chǎn)性支持; 對種養大戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，主要是增加生產(chǎn)性支持，但不宜再直接進(jìn)行收入補貼; 對農業(yè)企業(yè)，鼓勵和引導其從事農業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規�；B殖和農村“四荒”開(kāi)發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間直接租種農戶(hù)的土地。
三是加強保險和金融制度創(chuàng )新。將專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)以及農機具等納入保險范圍，適當提高保額標準和保費補貼比例。扶持發(fā)展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等農村小型金融機構，有序發(fā)展小額貸款組織，提高農村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。支持經(jīng)營(yíng)主體以相關(guān)農產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔保向金融機構貸款，允許具備條件的村委會(huì )為農戶(hù)提供貸款擔保。
四是大力發(fā)展社會(huì )化服務(wù)。在增強和拓展農業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。重點(diǎn)培育壯大農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)主體，加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、綠色通道、農業(yè)用電、工商登記、人才培訓等方面給予優(yōu)惠政策，提升農機作業(yè)、技術(shù)培訓、農資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。
五是吸引青年流向農村、留在農業(yè)。借鑒日本、韓國等國做法，實(shí)施青年農民創(chuàng )業(yè)計劃，對符合條件的農村青年務(wù)農創(chuàng )業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)項目給予補助和貸款支持; 制定鼓勵大學(xué)生到村委會(huì )、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、基層農技推廣機構以及其他農村公共服務(wù)機構任職的政策，在公務(wù)員錄用、研究生招考、干部任用等方面給予優(yōu)惠任職大學(xué)生培養力度。要強化農民職業(yè)培訓，免費進(jìn)行“綠色證書(shū)”培訓，著(zhù)力培育一大批種養業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民; 加大農民專(zhuān)業(yè)合作組織負責人、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農產(chǎn)品經(jīng)紀人的培訓力度。
六是合理引導工商資本投資農業(yè)。抓緊制定工商企業(yè)投資農業(yè)指南，鼓勵和引導工商企業(yè)從事農業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規�；B殖和農村“四荒”開(kāi)發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間直接租種農戶(hù)的土地。
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