企業(yè)黨建工作調研報告
“加強非公有制企業(yè)黨的建設，企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業(yè)遵守國家的法律法規，領(lǐng)導工會(huì )和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”這是經(jīng)過(guò)修改的黨章中第一次對非公有制企業(yè)中黨的基層組織的職責和任務(wù)作出了明確規定，指明了黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。在非公有制經(jīng)濟組織中開(kāi)展黨的工作，是增強和擴大黨的階級基礎和群眾基礎的重要保證，是新時(shí)期拓展黨的建設的新領(lǐng)域，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的戰略要求。近些年來(lái)，與非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展相比，非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作相對滯后。因此,在非公有制經(jīng)濟組織建立黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的作用，已成為當前黨的建設工作中急需解決的重要課題。
一、目前非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中存在的主要問(wèn)題
問(wèn)題一：黨組織的建設滯后于非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展。
近幾年，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟組織迅速發(fā)展。面對新的形勢，各級黨組織對在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織認識還不夠到位，工作措施還不夠得力，黨組織組建工作滯后于非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展。
問(wèn)題二:非公有制經(jīng)濟組織性質(zhì)決定了黨建工作存在一定困難。
非公有制經(jīng)濟組織，它的財產(chǎn)具有私有性，員工具有“雇傭”性，業(yè)主對企業(yè)領(lǐng)導有絕對的權威。因此組建黨組織、開(kāi)展黨的工作在一定程度上依賴(lài)業(yè)主的認同。由于部分業(yè)主對組建黨組織工作認識不一，心態(tài)比較復雜，有的甚至存在抵觸情緒，導致這些企業(yè)的黨組織組建工作難以順利實(shí)施。
問(wèn)題三:非公有制經(jīng)濟組織自身的不穩定性，不同程度地制約和影響著(zhù)黨建工作。
非公有制企業(yè)從業(yè)黨員流動(dòng)性大，數量不固定，黨組織不夠穩定。就我縣而言,非公有制經(jīng)濟組織以小企業(yè)為主，占98%以上。由于企業(yè)規模小，黨員數量少，黨員流動(dòng)性大，“朝增暮減”的現象比較普遍，致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。
問(wèn)題四:黨的力量比較薄弱。
雖然少數非公有制經(jīng)濟組織符合成立黨組織條件，但由于種種原因不能及時(shí)組建黨組織，導致覆蓋面無(wú)法擴大。另外，由于非公有制經(jīng)濟組織中黨員人數偏少，與員工數量相比比例偏低，致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮受到限制。
問(wèn)題五:黨組織關(guān)系不順。
目前非公有制經(jīng)濟組織黨的組織隸屬關(guān)系主要采取屬地管理的辦法，但沒(méi)有明確的規定，造成一些非公有制經(jīng)濟組織黨建工作無(wú)人管理的現象。同時(shí)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的責任機制還不夠健全，黨委工作部門(mén)工作力量薄弱，職責不明，遇到問(wèn)題時(shí)互相推諉，黨的建設工作尚未形成有效合力。
二、非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中存在問(wèn)題的原因
(一)思想認識上的誤區，使非公有制經(jīng)濟組織黨建工作思想基礎脆弱。
從不同層次的思維主體來(lái)分析，主要有以下四種思想傾向：一是有些上級行業(yè)和主管部門(mén)黨組織報著(zhù)無(wú)所作為——有“消極觀(guān)望”思想傾向。有些同志沒(méi)有把非公有制經(jīng)濟組織黨建工作擺上議事日程，工作普遍無(wú)指導、無(wú)要求、放任自流。二是黨員的復雜、懈怠心態(tài)——“打工雇傭”思想傾向。在非公有制經(jīng)濟組織里，業(yè)主和黨員職工是雙向選擇關(guān)系，很多黨員認為自己是臨時(shí)的，流動(dòng)性比較大，飯碗掌握在“老板”手里，隨時(shí)有“炒魷魚(yú)”的可能，難以把自己的個(gè)人目標同非公有制經(jīng)濟組織黨的整體目標、企業(yè)發(fā)展目標有機結合在一起，難以行使黨員的權利和承擔黨員的義務(wù)，失去了黨員應有的作用。三是非公有制經(jīng)濟組織黨組織理不直、氣不壯——“配角從屬”思想傾向。部分黨員認為，建立黨組織和開(kāi)展黨建活動(dòng)，受制于業(yè)主的制約和約束。四是價(jià)值利益的多元化，使得年青人不愿靠攏黨組織——“急功近利”思想傾向。
2、非公經(jīng)濟組織黨的建設缺少堅實(shí)的物質(zhì)保證和后盾非公有制經(jīng)濟組織產(chǎn)權私有，除了對非公有制經(jīng)濟組織實(shí)行依法管理外，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織機構設置、人事用工制度等缺少調控權。這就導致了在非公有制經(jīng)濟組織設置黨組織，或者開(kāi)展黨的活動(dòng)，對業(yè)主依賴(lài)性很大。
三、加強非公有制經(jīng)濟黨的建設的對策和建議
通過(guò)近幾年開(kāi)展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實(shí)踐與思考，我們認為當前加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作要把組織建設放在第一位，作為首要任務(wù)和突出重點(diǎn)來(lái)抓。在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，必須從非公有制經(jīng)濟組織的特點(diǎn)出發(fā)，既要堅持原則，理直氣壯，又要講求方法，穩步推進(jìn)。具體工作中，要著(zhù)重把握好以下幾點(diǎn)。
(一)提高思想認識，增強抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的責任感和緊迫感。
隨著(zhù)國民經(jīng)濟結構調整力度的加大，各種形式的非公有制經(jīng)濟組織必將進(jìn)一步快速發(fā)展和擴張，這意味著(zhù)將有越來(lái)越多的人員和黨員轉移到非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)。加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，要敢于突破傳統黨建工作格局的影響，著(zhù)力于黨建理念與工作思路的創(chuàng )新，大膽地闖，大膽地試，這不僅有利于黨對非公有制經(jīng)濟組織的政治領(lǐng)導和經(jīng)濟監管，也有利于加強黨同群眾的聯(lián)系，有利于團結帶領(lǐng)非公有制經(jīng)濟組織員工努力工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
(二)準確把握內涵，科學(xué)界定非公有制經(jīng)濟組織的地位和作用。
非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織應當是黨在該經(jīng)濟組織中的戰斗堡壘，是職工群眾的政治核心，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展具有支持、促進(jìn)和監督、協(xié)調作用。主要職責可以明確為：積極宣傳黨和國家的方針政策，以經(jīng)濟建設為中心，鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟組織依法經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)健康發(fā)展;抓好黨組織的自身建設，積極開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強黨員的發(fā)展、教育、管理;協(xié)助做好職工的思想政治工作和經(jīng)濟組織的精神文明建設;協(xié)調企業(yè)內部的勞資關(guān)系，維護職工的合法權益，領(lǐng)導企業(yè)中的工青婦組織，發(fā)揮他們應有的作用。
(三)改革設置模式，打牢非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的組織基礎。
一是合理設置組織。依據黨章規定，堅持從企業(yè)規模、黨員人數、構成差別的實(shí)際出發(fā)，既重視組織形式的建立，更注重組織建立的效果，在要求、模式、進(jìn)程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、健全一個(gè)、鞏固一個(gè)”。一般有正式黨員3名以上的，應建立黨支部;黨員人數接近或超過(guò)50名的，可建立黨總支;黨員人數不足3名的，可就近與其他單位的黨員建立聯(lián)合黨支部;暫不具備建立黨組織條件的，應先建立工會(huì )、共青團等群眾組織。二是理順隸屬關(guān)系。遵循因地制宜、因企制宜和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，實(shí)行屬地管理、歸口管理和掛靠管理相結合，以屬地管理為主。三是配強領(lǐng)導機構和領(lǐng)導班子。不足7名黨員的支部，一般不設支委會(huì )，設支部書(shū)記1名;黨員在7名以上的支部，設支委會(huì )，委員為3-5名。黨組織負責人的選配，可以從企業(yè)管理層中熟悉政工業(yè)務(wù)，思想作風(fēng)正派，組織能力較強，善于做思想政治工作的黨員中選拔，并按黨章規定和必要的程序予以產(chǎn)生;如本單位暫無(wú)合適人選，可采取組織推薦、雙向選擇的辦法，從外單位選配;個(gè)體工商戶(hù)比較集中的地區和單位，其黨組織負責人可由屬地的工商所、個(gè)協(xié)、工商聯(lián)分會(huì )或負責第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構的黨員負責人兼任。
(四)創(chuàng )新工作機制，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的政治優(yōu)勢。
一是靈活開(kāi)展黨建工作。堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。二是加強黨員教育，改進(jìn)黨員管理。凡正式應聘到非公有制經(jīng)濟組織中工作時(shí)間在6個(gè)月以上的黨員，都應及時(shí)接轉組織關(guān)系，按時(shí)交納黨費，積極參加組織生活;應聘時(shí)間在6個(gè)月以?xún)鹊狞h員持“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”參加組織生活，接受所在黨組織的教育管理。三是培育新生力量，做好非公有制經(jīng)濟組織中的黨員發(fā)展工作。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，做好培養入黨積極分子工作，及時(shí)把符合黨員條件的優(yōu)秀員工吸收到黨內來(lái)。
(五)改進(jìn)領(lǐng)導方法，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作向深度和廣度發(fā)展。一是建立統一協(xié)調的工作機制�？h委可以建立非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會(huì )議制度，由分管黨群工作的副書(shū)記或組織部、統戰部部擔任召集人，有關(guān)部門(mén)負責同志參加，具體負責本區非公有制經(jīng)濟組織中黨的建設的籌劃、組織、協(xié)調、督查和考評等工作，實(shí)行定期研究、定期通報、定期會(huì )辦、定期督查，把非公有制經(jīng)濟組織黨建工作列入創(chuàng )建黨建工作先進(jìn)的整體規劃。二是根據不同類(lèi)型，注重分類(lèi)指導。對黨建工作基礎較為薄弱的，采取主要領(lǐng)導分工掛鉤的辦法，進(jìn)行整頓或幫扶;對黨建工作基礎較好的，注重加強制度建設，強化機制，推進(jìn)黨建工作規范化。三是創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境，提高非公有制經(jīng)濟組織黨建工作社會(huì )效能。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，努力為非公有制經(jīng)濟組織提供良好的社會(huì )環(huán)境。同時(shí)，要加大宣傳力度，及時(shí)總結和宣傳搞好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的事例，消除顧慮，形成共識。注意發(fā)現、培植和樹(shù)立一批黨建工作的先進(jìn)典型，確立一批黨建工作示范點(diǎn)，指導和推進(jìn)面上工作。
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