公共交通事業(yè)發(fā)展情況調研報告

　　為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，提升群眾幸福指數，按照建設“幸福xx”和《政協(xié)xx區委員會(huì )2013年工作要點(diǎn)》的部署安排，區政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區公共交通事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了集中調研。通過(guò)現場(chǎng)查看、聽(tīng)取匯報、座談?dòng)懻摰刃问綇V泛征求意見(jiàn)，積極為我區公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻策�，F將調研情況報告如下。

　　一、全區公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況

　　目前，我區共有公交線(xiàn)路27條，公交車(chē)輛288臺，分屬四家客運公司運營(yíng)。其中，公交xx分公司，長(cháng)運xx分公司，唯達xx客運分公司為市屬公司，淄博萬(wàn)杰客運公司為股份制民營(yíng)公司。公交xx分公司經(jīng)營(yíng)公交線(xiàn)路20條，公交車(chē)輛170臺;長(cháng)運xx分公司經(jīng)營(yíng)公交線(xiàn)路7條，公交車(chē)輛52臺;唯達xx客運分公司經(jīng)營(yíng)公交線(xiàn)路2條，公交車(chē)輛4臺;淄博萬(wàn)杰客運公司經(jīng)營(yíng)公交線(xiàn)路10條，公交車(chē)輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線(xiàn)路由多家客運公司共同經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，通過(guò)全區上下共同努力，我區公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

　　1、整合公共交通資源，公交線(xiàn)路集約化改造效果初顯。長(cháng)期以來(lái)，我區公交車(chē)輛大多采取業(yè)戶(hù)掛靠經(jīng)營(yíng)方式，由私營(yíng)車(chē)輛掛靠公交運營(yíng)公司從事公交運營(yíng)，導致運營(yíng)車(chē)輛舊，車(chē)型不統一，班次不合理，運營(yíng)能力不足。鑒于上述營(yíng)運方式的諸多缺陷，在廣泛調研，多方征求意見(jiàn)的基礎上，交通主管部門(mén)對部分公交線(xiàn)路進(jìn)行了集約化改造。截止目前，我區共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線(xiàn)路完成了集約化改造，改造后，車(chē)容車(chē)貌和服務(wù)質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

　　2、公交站場(chǎng)建設實(shí)現突破，公交行業(yè)規模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設計劃和淄博市“十一五”交通規劃的xx客運站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂(lè )等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實(shí)現了公交、長(cháng)途的“零距離換乘”，解決了火車(chē)站廣場(chǎng)交通擁擠、環(huán)境衛生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區服務(wù)功能。目前，該客運站已運營(yíng)近兩年，運營(yíng)秩序良好。隨著(zhù)城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時(shí)延伸調整公交線(xiàn)路6條;更新公交車(chē)110 臺;城區公交車(chē)萬(wàn)人擁有率達到5標臺以上;更新添置天然氣公交車(chē)47臺;770臺出租車(chē)進(jìn)行了雙燃料改造。

　　3、公交運輸能力穩步提高，行業(yè)文明程度進(jìn)一步提升。近年來(lái)我區公共交通運輸能力穩步提高，客運總量、車(chē)輛裝備穩步增長(cháng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問(wèn)題得到了有效緩解。目前，中心城區公共交通站點(diǎn)覆蓋率大于70%，城區公交車(chē)平均運營(yíng)速度20公里/小時(shí)，公交準點(diǎn)率達到95%以上，公交車(chē)輛出行分擔率達到20%。共建設完成景觀(guān)式候車(chē)亭5處。公交網(wǎng)絡(luò )實(shí)現了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線(xiàn)路覆蓋城區主要地區。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學(xué)生等特殊群體享受到11路公交車(chē)的免費或優(yōu)惠乘車(chē)待遇。開(kāi)展了“創(chuàng )建文明行業(yè)”、“文明交通行動(dòng)計劃”、“乘客滿(mǎn)意工程”“愛(ài)心送考”等活動(dòng)，公交行業(yè)文明程度進(jìn)一步提升。

　　4、城市客運市場(chǎng)管理有序，各項規章制度進(jìn)一步規范。實(shí)施“雙基”工程，確保安全形勢穩定。加強車(chē)輛檢測、駕駛員駕駛行為監管，始終堅持“安全責任重于泰山”，保障了全區城市公共交通安全形勢的穩定。進(jìn)一步強化基礎管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門(mén)對車(chē)輛技術(shù)和人員檔案實(shí)行精細化管理，實(shí)現“一車(chē)一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質(zhì)量信譽(yù)考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開(kāi)展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專(zhuān)項活動(dòng)為契機，加大路巡路查和路面執法力度，對 “無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“超范圍經(jīng)營(yíng)”、 “黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進(jìn)行查處，維護了城市公共交通市場(chǎng)秩序，確保了我區客運市場(chǎng)安全、文明、有序。

　　二、我區城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　1.公共交通在城市交通系統中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰略沒(méi)有得到全面落實(shí)，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區公共交通的出行分擔率不高，與公交發(fā)達城市相比還有很大差距。公交服務(wù)能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。

　　2、公共交通基礎設施缺乏統一規劃。城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)構成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現點(diǎn)與點(diǎn)的連接。長(cháng)期以來(lái)，我區城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統一規劃,特別是在舊城改造和新區開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有把公交設施配套納入統一規劃,給交通營(yíng)運、管理和居民出行帶來(lái)不便。

　　3、公交行業(yè)發(fā)展后勁不足。城市公共交通作為重要的民生工程，是政府應當提供的基本公共服務(wù)，政府應對城市公交給予必要的資金和政策扶持，但由于財力所限，城市公交缺乏應有的補助和資金扶持，使原本屬于社會(huì )公益性的公共交通行業(yè)發(fā)展受到制約，帶來(lái)班線(xiàn)密度不高、始發(fā)時(shí)間不早、末班時(shí)間不晚等問(wèn)題，公益職能發(fā)揮受限。

　　4、公交服務(wù)質(zhì)量與不斷增長(cháng)的出行需求存在較

　　大差距。由于現行體制原因，城市公共交通的許可權限在市交通運輸局，我區交通管理部門(mén)只負責具體管理工作，開(kāi)辟新線(xiàn)、遷站、線(xiàn)路調整等諸多事項，都需多方協(xié)調解決，程序較為復雜，致使辦事效率不高，不能及時(shí)滿(mǎn)足人民群眾的要求和意愿。目前，我區存在公交線(xiàn)網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率偏低，公交候車(chē)時(shí)間長(cháng)、始發(fā)時(shí)間晚、末班時(shí)間早、換乘不方便等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時(shí)公共交通線(xiàn)網(wǎng)覆蓋不均衡，影響了公共交通服務(wù)的普遍性。公共交通企業(yè)存在重經(jīng)濟指標、輕服務(wù)質(zhì)量，人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問(wèn)題。

　　5、城鄉客運發(fā)展不協(xié)調。長(cháng)期以來(lái)，由于我區城鄉二元化結構的存在，導致城市公共交通與道路客運班線(xiàn)一直處于二元管理狀態(tài)。城鄉道路、場(chǎng)站、運力等資源難以共享和優(yōu)化配置，經(jīng)營(yíng)成本和票價(jià)差距較大;城鄉客運體系互不兼容，阻礙了城鄉銜接、方便快捷的一體化客運網(wǎng)絡(luò )建設;部分比較偏僻的線(xiàn)路，受客流量小、線(xiàn)路規劃不合理、運營(yíng)成本增加等因素影響，存在虧損現象，導致線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)者服務(wù)態(tài)度消極，甚至因為無(wú)力負擔而影響運行;城鄉公共客運服務(wù)不均等，農村和郊區居民進(jìn)城難和出行不方便的問(wèn)題突出，對統籌城鄉協(xié)調發(fā)展造成較大障礙。

　　三、對全區公共交通事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　1、加快城市公共交通規劃的編制，確立城市公交優(yōu)先發(fā)展地位。近年來(lái)，我區城鎮規模不斷擴大，城鄉一體化進(jìn)程不斷加快，構筑功能完備的公交網(wǎng)絡(luò )，提供高效、便捷的公交服務(wù)體系，已成為當前和今后群眾的迫切要求。有關(guān)部門(mén)應加快編制《xx區公共交通發(fā)展規劃綱要》。在編制和調整城市總體規劃、土地利用總體規劃、基礎設施規劃時(shí)，要充分考慮城市公共交通發(fā)展的需要，發(fā)揮規劃的先導作用，促進(jìn)全區公共交通系統的協(xié)調發(fā)展。確立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的目標，確保城市公共交通在城市交通中的主體地位。通過(guò)科學(xué)規劃和建設，提高線(xiàn)網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化營(yíng)運結構，形成干支協(xié)調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步加大宣傳力度，使城市公交事業(yè)與群眾公交素質(zhì)同步發(fā)展，著(zhù)力打造xx“文明公交”品牌。

　　2、以公交企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)公共交通線(xiàn)路的優(yōu)化。公共交通最終的服務(wù)對象是公交乘客，在優(yōu)化公交線(xiàn)路方面，應確定公交最優(yōu)線(xiàn)路模型的優(yōu)化目標和約束條件。鼓勵公交企業(yè)進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，有利于解決市場(chǎng)資源布局分散問(wèn)題，實(shí)現業(yè)內資源優(yōu)化配置和集約經(jīng)營(yíng)，而且還可為政府扶持公交行業(yè)發(fā)展、監管公交行業(yè)服務(wù)提供固定、明確的途徑和載體。通過(guò)規劃和政策引導，以公司制的經(jīng)營(yíng)主體取代承包、租賃經(jīng)營(yíng)，建立統一開(kāi)放、競爭有序的公交客運市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。通過(guò)集約化改造經(jīng)營(yíng)，對山區客運線(xiàn)路和近郊客運線(xiàn)路進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化改造，實(shí)現公共交通線(xiàn)路的優(yōu)化。

　　3、加大政府財政支持力度，建立規范的公共交通補貼補償制度。逐步落實(shí)財政支持和補償機制。制定可行的優(yōu)惠政策，減輕公交企業(yè)的稅費負擔，彌補城市公交建設與發(fā)展資金缺乏的問(wèn)題;建立規范的財政補償機制，對國有公交企業(yè)因價(jià)格因素造成的政策性虧損予以補貼，對因公交企業(yè)承擔社會(huì )公益性和完成政府指令性任務(wù)所需要的資金給予財政補貼。另外，政府應逐步加大對公共交通站場(chǎng)、車(chē)輛等基礎設施的投入，確保城市公交的建設與發(fā)展;將城市公共交通的發(fā)展納入公共財政體系，在資金上統籌安排，重點(diǎn)扶持;在城市基礎設施建設的資金當中，抽出部分資金，用于城市公共客運交通規劃確定項目的建設及車(chē)輛、設備的更新，使公交事業(yè)發(fā)展有穩定的資金來(lái)源。

　　4、加強公交發(fā)展水平的考核與評價(jià)，全面提高公交服務(wù)水平。公共交通行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監管，規范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為;要制定科學(xué)規范的考核評價(jià)機制，逐步建立推行等級服務(wù)評定制度，開(kāi)展文明線(xiàn)路創(chuàng )建活動(dòng)，加強行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。公共交通企業(yè)要科學(xué)調度車(chē)輛和編制運行圖，加大行車(chē)密度，縮短乘客等候時(shí)間;要加快車(chē)輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節能、環(huán)保的車(chē)輛，淘汰環(huán)境污染嚴重、技術(shù)條件差的車(chē)輛;要加強對公共交通站場(chǎng)、車(chē)輛、設施裝備的維護保養，為群眾創(chuàng )造良好的乘車(chē)和候車(chē)環(huán)境;加大對公交駕乘人員的培訓，制定技術(shù)和服務(wù)評定標準，將駕乘人員的工資收入與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能直接掛鉤，提高公交一線(xiàn)駕乘人員改善服務(wù)、提高質(zhì)量的自覺(jué)性與積極性，為提升我區公交服務(wù)和社會(huì )滿(mǎn)意度注入生機和活力。

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