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提升我市幼兒教育水平的調研報告
一、課題提出背景
幼兒教育是當前整個(gè)教育工作中的薄弱環(huán)節,必須重點(diǎn)加強、加快發(fā)展。省教育廳將大力發(fā)展幼兒教育作為未來(lái)幾年的主要任務(wù)之一，并啟動(dòng)實(shí)施“農村合格幼兒園建設工程”，穩步推進(jìn)幼托一體化研究，著(zhù)力解決幼兒教育中存在的政府職責不到位、師資待遇偏低和幼兒園管理混亂等問(wèn)題。目前，我市幼兒教育發(fā)展仍然面臨諸多問(wèn)題，成為推進(jìn)區域教育現代化建設中面臨的最大難題之一，比如，幼兒園管理體制不順，影響整體辦園質(zhì)量;部分社會(huì )力量、個(gè)人舉辦的幼兒園和村完小附設的辦園點(diǎn)，辦園條件達不到合格幼兒園標準;多數幼兒教師合法權益得不到保障，普遍存在無(wú)編制、工資低、無(wú)社會(huì )保險等問(wèn)題，缺少優(yōu)秀的幼兒教師和保育員,保教質(zhì)量有待提高。本課題擬以均衡、公平、和諧的科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導思想，通過(guò)深入調查農村幼兒教育的狀況，分析存在的問(wèn)題，研究和制定加快幼教事業(yè)發(fā)展的辦法和舉措。
二、基本成績(jì)與經(jīng)驗
1、改進(jìn)幼教工作，提升幼教水平形成共識。我市高度重視幼兒教育工作，在2006年出臺的《關(guān)于加快建設教育強市基本實(shí)現教育現代化實(shí)施意見(jiàn)》中，就明確提出了到2010年60%以上的幼兒園達到省優(yōu)質(zhì)園標準，60%的幼兒在省優(yōu)質(zhì)園保育的發(fā)展要求，動(dòng)員組織各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)要從建設教育強市、加快推進(jìn)教育現代化的高度，采取切實(shí)措施，加快幼兒教育改革與發(fā)展步伐。市委、市政府、市人大、市政協(xié)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究指導幼兒教育工作。教育主管部門(mén)切實(shí)發(fā)揮其管理職能，就提升幼兒教育水平加強引導推動(dòng)，逐步在全市各鄉鎮、各相關(guān)部門(mén)和教育助理、小學(xué)校長(cháng)、幼兒園園長(cháng)中形成廣泛共識。
2、圍繞規范辦園行為，開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)。依據《中華人民共和國教育法》、《幼兒園管理條例》等有關(guān)法律、法規，政府及主管部門(mén)對幼兒園辦園的基本條件、幼兒園審批程序、教師隊伍管理、園務(wù)管理等提出了明確要求。為確保幼教工作的有規、有序，每年組織相關(guān)部門(mén)人員對幼兒園的辦學(xué)條件、幼兒園制度建設及落實(shí)情況、幼兒園教學(xué)質(zhì)量、衛生保健、招生、財務(wù)管理等進(jìn)行綜合檢查和專(zhuān)項整治活動(dòng)，對不達標幼兒園、未注冊幼兒園依法進(jìn)行管理。
3、圍繞提升辦園水平，制定出臺政策文件。近年來(lái)，為加強幼兒教育工作，加快我市普及學(xué)前三年教育的步伐，市政府各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合擬定了《關(guān)于加強幼兒教育管理的意見(jiàn)》，初步明確了今后三年幼兒教育發(fā)展目標，并就完善幼兒教育管理體制、進(jìn)一步提高幼教質(zhì)量提出了若干具體要求。在此之前，市教育主管部門(mén)也以辦公會(huì )議紀要的形式，進(jìn)一步明確了今年的幼教工作思路、工作目標、工作責任，接著(zhù)又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強全市幼兒園教師隊伍管理的意見(jiàn)》，匯編印發(fā)《幼兒教育管理手冊》，對加強和改進(jìn)全市學(xué)前教育已經(jīng)產(chǎn)生了積極作用。
4、搶抓政策機遇期，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)園建設。政府和主管部門(mén)針對全市幼兒園數量偏多、規模偏小、設施滯后的總體狀況，對照2009年基本實(shí)現教育現代化目標要求，積極搶抓省政府提出的在2009年前創(chuàng )建一所省優(yōu)質(zhì)幼兒園給予10萬(wàn)元獎勵的政策機遇期，進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，大力組織開(kāi)展省優(yōu)質(zhì)園和揚州市優(yōu)質(zhì)園的創(chuàng )建工作，明確了今年的創(chuàng )建任務(wù)，并深入實(shí)際進(jìn)行指導幫助。
5、注重教育培訓，幼師隊伍建設逐步加強。市教育部門(mén)高度重視幼兒園教師隊伍建設工作，將幼兒園師資隊伍建設納入全系統中小學(xué)教師隊伍管理軌道統籌謀劃，積極鼓勵幼兒教師參加學(xué)歷提升教育與專(zhuān)項培訓測試。目前全市共有幼兒教師近千人，合格學(xué)歷教師占總數的98%，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷不足300人，擁有幼兒教師資格證書(shū)313人。通過(guò)教育培訓與業(yè)務(wù)交流，使幼兒教師的專(zhuān)業(yè)技能和整體素質(zhì)有了相應提高。與此同時(shí)，開(kāi)展了保健醫生、保育員的上崗培訓和在職輪訓，實(shí)行了持證上崗制度。
三、問(wèn)題與原因分析
1、辦園體制不順，辦園設施嚴重滯后。據統計，全市現有注冊幼兒園89所，其中公辦幼兒園18所，社會(huì )個(gè)人承包幼兒園14所，民辦股份幼兒園9所，社會(huì )個(gè)人辦幼兒園45所，另有掛靠小學(xué)幼兒班52個(gè)，民辦園占絕對主導地位。無(wú)論是公立園還是私立園，普遍存在著(zhù)占地面積不足，校舍偏緊，配套用房缺少和低成本運作的現狀。相當一部分社會(huì )個(gè)人所辦的幼兒園，辦園主導思想存有偏頗，有的以賺錢(qián)營(yíng)利為根本目的，有的以?huà)赍X(qián)養家活口為眼前目標，因而很少有心思、有資金用于改善辦園條件、添置活動(dòng)器材，即便偶有少量資金投入，也大都是頭痛醫頭，腳痛醫腳。這些私立園為民房改造而來(lái)，采光、通風(fēng)都難達到規定要求，有許多還是“連家店”或“前店后作”式的辦園格局，活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)器材更不能滿(mǎn)足保育需要。
2、整治效果不顯，辦園行為有失規范。政府及主管部門(mén)雖經(jīng)在加強對各類(lèi)幼兒園指導、管理、監督的同時(shí)，加大了對少數基本不具備辦園條件的非法園、未注冊園的執法整治力度，但實(shí)際收效與社會(huì )影響力十分有限。特別是教育部門(mén)依法取締龍虬和天山兩鎮的個(gè)別非法園的行動(dòng)，盡管規模聲勢大、持續時(shí)間長(cháng)，但前輪依法取締、后輪恢復如初，產(chǎn)生了不可忽視的負面影響，以致幼兒園不批自辦的現象還有一定數量的存在。僅以高郵鎮為例，目前未經(jīng)審批注冊的幼兒園還有10所，這些幼兒園辦園條件差，安全隱患多，教師素質(zhì)低，極大地影響了幼兒園布局的合理性，也制約了幼兒園的健康發(fā)展。
3、幼師隊伍不穩，整體素質(zhì)亟待提高。我們在調查中了解到，無(wú)論是公辦園還是私立園，大抵是低工資聘用幼兒教師，且大多是無(wú)幼師資格的教師。全市具有幼兒教師資格的313人，僅占幼師總數的35%。而幼師的月均工資僅600元左右，且大多數未參加任何保險，即使是少數參加保險的骨干教師也僅是參加了“三險”中的養老保險。此外，在幼師配置上也缺乏必要的穩定性。由于聘用的多是剛出校門(mén)的未婚女青年，加之薪酬過(guò)低，大部分幼師很難把這項工作當作立身之本來(lái)考慮，當然也就缺少加強在職學(xué)習、進(jìn)行深造提高的主動(dòng)性、積極性，往往在婚嫁后自動(dòng)離職、另謀出路，如此循環(huán)往復。還有不少私立幼兒園，考慮到自身經(jīng)濟效益，常把不符合學(xué)歷規定、沒(méi)有教育能力的家庭成員安排為保育員。
4、監管辦法不多，保育質(zhì)量明顯偏低。鑒于一些相關(guān)部門(mén)對幼兒園的監管僅僅停留在辦園時(shí)審批的層面上，對幼兒園缺乏長(cháng)效管理;主管部門(mén)雖然急切想管，但勢單力薄，監管手段匱乏、監管方法不多，使不少幼兒園存在監管“真空”。我們在調研中發(fā)現，幼兒園普遍存在著(zhù)班額超員，而相應的保育人員配備不足、師生比不達標;許多幼兒園為迎合部分家長(cháng)心理，以及受小學(xué)低年級的拼音、算術(shù)縮短教學(xué)課時(shí)的影響，小學(xué)化教學(xué)現象比較嚴重，有的幼兒園甚至連桌椅也是小學(xué)的樣式;不少幼兒園由于受幼師素質(zhì)、技能與活動(dòng)場(chǎng)地等因素的制約，采取“圈養式”管理，把“吃飯保平安”、“不出意外事故”作為主要保教任務(wù)，更談不上進(jìn)行必要的教科研了。
5、部門(mén)全力不強，安全衛生存在隱患。雖然《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)(單位)〈關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見(jiàn)〉的通知》等政策文件對各相關(guān)部門(mén)的職能職責作出了明確規定，但在實(shí)踐中，由于部門(mén)間缺乏必要的溝通聯(lián)系，沒(méi)有形成應有的合力，使幼兒園的安全衛生存在著(zhù)不少的隱患。比如部分食堂工作人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，有的干脆就是幼兒園業(yè)主家人擔任，食堂衛生達不到規定要求;雖然多數幼兒園已與教職工簽訂安全責任狀，但由于幼兒園硬件設施不達標，幼兒安全仍然存在許多隱患，如：幼兒接送專(zhuān)用車(chē)的管理還不規范，仍有大量超載幼兒的車(chē)輛在正常運營(yíng)，有的甚至用一輛核載7座的面包車(chē)一次運送了23名幼兒，其安全令人擔憂(yōu)。
四、對策與措施建議
1、更新觀(guān)念，統一認識，明確新形勢下市鄉政府職責。一是市鄉兩級政府要及時(shí)更新觀(guān)念，充分認識幼兒教育是國民基礎教育不可分割的組成部分，是提升全市教育教學(xué)質(zhì)量的初始階段。二是依據“地方負責、分級管理和有關(guān)部門(mén)分工負責”的原則，建立健全新的幼兒教育管理體制。以全面提高保教質(zhì)量為目標，以建設農村規范化中心幼兒園為重點(diǎn)，統籌規劃，整體推進(jìn)，盡快制定出臺我市《關(guān)于加強幼兒教育管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確實(shí)行“以縣為主”管理體制后的市、鄉兩級政府的工作職責。市政府主要負責城區幼兒園布局規劃與示范性?xún)?yōu)質(zhì)幼兒園建設;各鄉鎮負責規劃轄區內的幼兒園教育的網(wǎng)點(diǎn)設置和布局，重點(diǎn)建設好一所中心幼兒園。三是增加經(jīng)費投入，改善辦園條件。市財政要將幼教事業(yè)經(jīng)費納入基礎教育范疇，統籌謀劃預算安排，保證幼兒教育基本經(jīng)費投入，保障公辦幼兒園正常運轉，支持示范性幼兒園基本設施與師資隊伍建設;鄉鎮財政預算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費;要廣開(kāi)籌資渠道，用足用好政策機遇，加快改善辦園條件。
2、審視現實(shí)，理順體制，逐步形成公辦為主的辦園格局。我市的86所注冊幼兒園僅有公辦園18所，所占比例不足21%。各鄉鎮中心幼兒園由于1998年被改制或出售，僅有6所鄉鎮公辦園，其中1所還以個(gè)人承包的方式辦園。公辦園的缺失，不僅使其無(wú)法充分發(fā)揮公辦園的引導示范作用，而且在私立園為主的低成本運行競爭中處于十分不利的地位。建議市政府要認真審視鄉鎮中心幼兒園改制出售給全市幼兒教育帶來(lái)的負面影響，一方面要采取果斷有力措施，加快鄉鎮中心幼兒園建設，發(fā)揮中心園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學(xué)教育理念、開(kāi)展教育科學(xué)研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面的示范和輻射作用;另一方面要區別情況，統籌規劃，加大對改制幼兒園的回購力度，確保每個(gè)鄉鎮至少有1所具有一定規模的公辦園，到2010年使優(yōu)質(zhì)公辦園的數量超過(guò)50%，形成公辦為主的辦園格局。同時(shí)，對以營(yíng)利為目的、保教質(zhì)量下降、幼兒老師合法權益受到損害、連續兩年年審不合格的民辦幼兒園，依法收回辦學(xué)權。
3、規劃引導，合理布局，科學(xué)設置城鄉幼兒園及辦園規模。一要加快幼兒園的布局調整。針對我市幼兒園“點(diǎn)散、面廣、規模小”、布局不合理、發(fā)展不平衡的實(shí)際，從有利于幼兒就近入園、有利于質(zhì)量提高、有利于均衡發(fā)展等原則出發(fā)，科學(xué)合理地調整幼兒園規劃布局。為確保幼兒的安全、減輕家長(cháng)的接送負擔，幼兒園服務(wù)半徑一般不應超過(guò)1.5公里，平均覆蓋人口在4000人左右。按照這一要求，選擇區域，合理布點(diǎn)，調整后的幼兒園應有一定的班級規模。對鄉鎮駐地附近的幼兒園要加強整合，擴大鄉鎮中心幼兒園的規模，使鄉鎮中心幼兒園形成6個(gè)班以上的辦園規模。同時(shí)，把幼兒園建設納入城市公共設施配套建設規劃，在新區開(kāi)發(fā)和舊城改造時(shí)要按照國家《托兒所、幼兒園建設設計規范》配套建設幼兒園，并由教育部門(mén)根據需要安排社會(huì )有關(guān)方面舉辦，不得移作他用。二要優(yōu)化資源配置。政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的調節作用，按照規模、質(zhì)量、效益相統一的原則，采取聯(lián)辦、共建、撤并、劃轉等不同方式，統籌調整、規劃各類(lèi)幼教資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高使用效率。三要加強幼兒園園舍設施建設，尤其是專(zhuān)用活動(dòng)室的建設。既要督促各類(lèi)幼兒園的舉辦者不斷添置現代化的電教設施、圖書(shū)、音像資料等，豐富幼兒活動(dòng)內涵，增加幼兒學(xué)習情趣，又要進(jìn)一步凈化、綠化、美化園內環(huán)境，開(kāi)辟草坪、沙地、小土坡、種植園地等活動(dòng)場(chǎng)地，增加幼兒活動(dòng)空間，營(yíng)造充滿(mǎn)童趣的健康樂(lè )園。
4、通力協(xié)作，疏堵并舉，切實(shí)增強對幼教工作的監管合力。一要認真履行職責，切實(shí)加強對幼兒園的組織領(lǐng)導。市鄉兩級政府、教育行政主管部門(mén)和鄉鎮中心校要定期對幼兒教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措與投入、幼兒園的保教質(zhì)量和內部管理進(jìn)行督查指導，并將檢查結果及時(shí)向社會(huì )公示，接受家長(cháng)和社會(huì )的監督，著(zhù)力提高辦園質(zhì)量。二要加強部門(mén)間的聯(lián)系合作，既堵也疏，增強對幼兒園的監管合力。政府要統籌協(xié)調衛生、物價(jià)、安監、消防、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)，依照國家和省、市有關(guān)規定，支持幼兒教育工作，努力為幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng )造良好的內外環(huán)境;嚴格審查各類(lèi)幼兒園的舉辦資格，并定期進(jìn)行復查審核，嚴把審核關(guān);對非法舉辦的幼兒園要采取措施堅決予以取締，對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改，并以此推動(dòng)省優(yōu)質(zhì)園、揚州市優(yōu)質(zhì)園建設。
5、完善保障，強化培訓，大力提高幼師隊伍整體素質(zhì)。一是根據幼兒教育事業(yè)發(fā)展的需要，及時(shí)充實(shí)幼兒教師隊伍。通過(guò)公開(kāi)競聘、擇優(yōu)錄取的原則，面向社會(huì )招聘一批起點(diǎn)、素質(zhì)較高的幼兒教師。在城區公辦園與鄉鎮中心幼兒園工作的幼兒教師必須率先具備相應的學(xué)歷與專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)。二是依據《教師資格條例》的有關(guān)規定，實(shí)行幼兒園園長(cháng)、教師資格準入制度，嚴格實(shí)行持證上崗。民辦幼兒園教師的聘任和續任要盡早納入教育部門(mén)規范管理，對基本勝任幼教工作而學(xué)歷、資質(zhì)不達標的教師要強化培訓，讓她們盡快獲得相應學(xué)歷與資質(zhì);對基本不勝任幼教工作而學(xué)歷、資質(zhì)又不達標的教師要逐步予以清退。三是依法保障幼兒教師的合法權益。建議成立幼師隊伍自律性組織，制定從業(yè)規范和基本工資標準，有計劃地實(shí)行人事代理，維護幼師的合法權益。教育部門(mén)要在培養骨干教師、學(xué)科帶頭人、表彰優(yōu)秀教師等方面將幼兒教師納入基礎教育系列，確保幼兒教師占有一定比例。幼兒園的舉辦單位要依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓、評先評優(yōu)、職稱(chēng)評聘、工資待遇、社會(huì )保險等方面的合法權益。市鄉兩級政府和有關(guān)部門(mén)應對此加強監管，以良好的保障和合理的待遇，促進(jìn)幼師隊伍的穩定提高與合理有序的流動(dòng)。四是要切實(shí)加強對幼兒教師的培訓。一方面，將幼兒教師培訓納入中小學(xué)教師繼續教育規劃，鼓勵幼兒教師通過(guò)自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高;另一方面，要通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)輔導、崗位練兵、幼教科研等活動(dòng)，使全體幼兒教師逐步確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進(jìn)教育方法，提高專(zhuān)業(yè)技能;此外，要進(jìn)一步加強對幼兒園園長(cháng)的培訓力度，促其更新辦園理念，提高管理水平。
6、統一規范，加強管理，全面提高城鄉幼兒保教質(zhì)量。一是認真貫徹《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要(試行)》等幼兒教育法規文件，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要按照幼兒教育規律，逐步統一不同年齡段幼兒的課程設置與課時(shí)安排，促進(jìn)兒童身心健康成長(cháng)，堅決糾正幼兒園教育教學(xué)的隨意性和“小學(xué)化”現象。二是建立與幼兒園教育改革相適應的多層次教科研與定期園本培訓制度，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)水平不斷提高。三是加強示范性幼兒園建設，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。首先要制定實(shí)施好示范性幼兒園建設規劃，辦好鄉鎮中心幼兒園，并定期對示范性幼兒園進(jìn)行指導、評估和考查;其次，要扶持一批辦學(xué)思想端正、管理嚴格、辦園質(zhì)量好并具有良好社會(huì )信譽(yù)的私立幼兒園，逐步形成以各級示范性幼兒園為主、覆蓋城鄉的幼兒教育體系。
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