- 相關(guān)推薦
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告（通用12篇）
在生活中，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，以下是小編整理的我市科技創(chuàng )新工作的調研報告，歡迎閱讀與收藏。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 1
1、有關(guān)部門(mén)對科技創(chuàng )新工作的認識有待進(jìn)一步提高。
一是對科技創(chuàng )新工作重視不夠，追求短期經(jīng)濟效應;二是存在一定的重項目輕政策環(huán)境的現象，未能認識到科技創(chuàng )新政策對于營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境、引導科技創(chuàng )新的重要功能;三是片面強調科技創(chuàng )新企業(yè)主體地位，未能認識到政府在增加資金投入、培養創(chuàng )新人才、優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境等方面的主導作用;四是存在計劃經(jīng)濟管理慣性思維，片面強調財政投入，利用市場(chǎng)機制引導企業(yè)增加研發(fā)投入、提升創(chuàng )新能力的措施和手段不夠有力。
2、科技創(chuàng )新政策體系不夠完善。
20xx年以來(lái)，圍繞《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》，國務(wù)院出臺了60條配套政策，有關(guān)部門(mén)制定出臺了78項配套政策實(shí)施細則，內容涉及科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技創(chuàng )新基地與平臺、人才隊伍和科普建設、技術(shù)轉移與成果轉化、創(chuàng )造和保護知識產(chǎn)權、政府采購等方面。我市通過(guò)頒布一系列規范性文件，補充、細化了國家促進(jìn)科技創(chuàng )新的相關(guān)政策，促進(jìn)了政策的'落地和有效實(shí)施。但從調研情況來(lái)看，我市在促進(jìn)科技創(chuàng )新金融支持方面尚存在不少空白。如缺乏規范科技型中小企業(yè)融資擔保、貸款貼息、科技保險等方面的政策支撐，投融資瓶頸沒(méi)能有效突破。再如，在促進(jìn)科技成果轉化方面，我市20xx年制定《XX市促進(jìn)科技成果轉化若干規定》，已不適應當前形勢需要，亟需進(jìn)一步完善，鼓勵通過(guò)開(kāi)展科技人員服務(wù)企業(yè)、構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等形式，加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。
3、對科技創(chuàng )新政策的運用不夠充分。
如，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策作為國家普惠制激勵政策，對于引導和促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升科研水平，增強創(chuàng )新能力，具有重要意義。調研中發(fā)現，我市對該政策的運用不夠充分，政策的受益面有待進(jìn)一步擴大。如20xx年，寧波享受研發(fā)費用加計扣除政策的企業(yè)為740家、減免稅收10.3億元，而我市享受加計扣除政策的企業(yè)僅為163家、減免稅收1.1億元，存在享受政策的企業(yè)總數偏低、加計扣除金額偏低等問(wèn)題。再如，我市高新技術(shù)企業(yè)的數量和規模與同類(lèi)城市相比差距較大，高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的引導作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
4、科技創(chuàng )新政策宣傳、服務(wù)力度不夠。
科技創(chuàng )新政策的宣傳不夠到位，宣傳形式較為單一。目前，在網(wǎng)站上公布政策是各部門(mén)常用的宣傳形式，但相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站的政策法規信息存在不及時(shí)以及綜合性、配套性不夠強等問(wèn)題。企業(yè)關(guān)心的相關(guān)優(yōu)惠政策未置于醒目位置，有的政策法規網(wǎng)上公布不及時(shí)，且缺乏配套文件的鏈接，不便于企業(yè)全面了解相關(guān)政策。
5、企業(yè)科技創(chuàng )新主體作用發(fā)揮得不夠。
一是企業(yè)創(chuàng )新活力不足，全市5900多家規模以上企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的不足10%。二是創(chuàng )新能力較弱。據統計，我市只有不到1%的企業(yè)申請了專(zhuān)利，而不到0.5%的企業(yè)對專(zhuān)利進(jìn)行了實(shí)施。三是以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系尚未完全形成。目前，只有7.1%左右的規模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機構，企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中居從屬地位。同時(shí)，創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、科技中介服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等市場(chǎng)組織的作用發(fā)揮得不夠理想，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的多樣化服務(wù)需求。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 2
1、進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮政府在促進(jìn)科技創(chuàng )新工作中的主導作用。
科技創(chuàng )新對于對于調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、全面提升產(chǎn)業(yè)水平、增強核心競爭力，發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，真正在思想認識上把科技創(chuàng )新擺到突出位置，高度重視科技創(chuàng )新工作，切實(shí)保證國家促進(jìn)科技創(chuàng )新相關(guān)政策的落實(shí)到位，通過(guò)一系列鼓勵、優(yōu)惠的政策、措施引導和扶持企業(yè)科技創(chuàng )新，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用。
2、進(jìn)一步完善科技創(chuàng )新政策體系
完善科技金融政策。近年來(lái)，國內一些城市都非常重視完善科技金融政策，引導金融資本加大對科技創(chuàng )新領(lǐng)域的配置力度。如杭州于20xx年開(kāi)展科技金融試點(diǎn)工作，先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)融資擔保的試行辦法》、《關(guān)于鼓勵和支持杭州科技銀行建設的通知》、《XX市科技創(chuàng )業(yè)種子資金資助管理辦法》等政策，圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化鏈條，構建了“5+2”科技金融體系框架，“5”指科技計劃、天使擔�；�、信貸風(fēng)險補償基金池、科技支行信貸、創(chuàng )業(yè)投資引導基金等五類(lèi)科技金融業(yè)務(wù)模式，“2”指科技金融信息服務(wù)、科技企業(yè)信用體系兩大基礎平臺。成都于20xx年開(kāi)展科技金融試點(diǎn)工作，先后出臺了《XX市科技保險補貼資金使用管理暫行辦法》、《XX市知識產(chǎn)權質(zhì)押擔保融資合作框架協(xié)議》等政策。建議我市抓住國家啟動(dòng)促進(jìn)科技和金融相結合試點(diǎn)機遇，積極爭取成為地方科技金融試點(diǎn)城市，依托科技資源、金融資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，緊密?chē)@我市國家高新區和國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)的發(fā)展需求，編制試點(diǎn)方案，全面推進(jìn)科技金融工作，并強化政策引導，完善科技金融政策體系。
建立科技保險補貼機制�？萍急ｋU對于利用保險工具有效分散和化解科技型企業(yè)的創(chuàng )新風(fēng)險具有重要作用。自20xx年國家開(kāi)展科技保險試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)有北京、天津、重慶、武漢、沈陽(yáng)、無(wú)錫等12個(gè)城市開(kāi)展科技保險試點(diǎn)，對企業(yè)投保高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責任保險、關(guān)鍵研發(fā)設備保險、營(yíng)業(yè)中斷保險、出口信用保險等保險予以保費補貼扶持，取得了較好的效果。在試點(diǎn)基礎上，20xx年3月科技部、保監會(huì )又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好科技保險有關(guān)工作的通知》，要求全面推廣科技保險、推行科技保險保費補貼制度�；谝陨锨闆r，《條例》對科技保險作了原則性規定，鼓勵科技型企業(yè)對于產(chǎn)品研發(fā)責任、關(guān)鍵研發(fā)設備、關(guān)鍵研發(fā)人員團體健康等進(jìn)行保險，并要求科技專(zhuān)項資金中要有一定資金用于科技保險的保費補貼。政府及有關(guān)部門(mén)要按照《條例》規定，建立和完善科技保險的保費補貼機制，明確補貼的對象、范圍、標準、申請程序等，引導企業(yè)積極參保投保，解除企業(yè)科技創(chuàng )新后顧之憂(yōu)，增強企業(yè)創(chuàng )新活力。
對促進(jìn)科技成果轉化等方面的政策法規進(jìn)行修訂、完善，引導產(chǎn)學(xué)研有效結合。加快國有企業(yè)、高校、科研機構考核制度的改革，引導各方轉變觀(guān)念，建立合理的利益分配機制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研利益共同體的形成，推動(dòng)以項目為載體的不穩定合作向以政策為平臺的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟轉變。
3、不斷改進(jìn)運行機制，確保政策有效落實(shí)
對現有的需要政府及各部門(mén)認定、審核才能享受的'科技創(chuàng )新政策和措施進(jìn)行全面梳理，建立便捷、高效、規范的運行機制，使更多的符合政策條件的企業(yè)能夠享受到科技創(chuàng )新激勵政策。當前，重點(diǎn)研究落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購等優(yōu)惠政策的運行機制，理順各部門(mén)之間關(guān)系，充分發(fā)揮政策對促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入、提升研發(fā)水平的引導和帶動(dòng)作用。由于企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實(shí)涉及“新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品”的認定，需要稅務(wù)、經(jīng)濟信息化、科技等部門(mén)之間的溝通協(xié)作，建議相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系溝通機制，規范流程，同時(shí)，加強對企業(yè)的培訓，幫助企業(yè)改進(jìn)內部管理，完善研發(fā)制度和財務(wù)制度，以便與政策要求相銜接。從上海落實(shí)企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策來(lái)看，其從制度上明確了納稅人自行立項、自行申報，稅務(wù)機關(guān)全面受理、核準扣除，同時(shí)規范了納稅人向稅務(wù)機關(guān)申報研發(fā)項目備案，以及予以備案的研發(fā)項目在年度匯算清繳時(shí)享受研發(fā)費加計扣除政策的具體操作流程，為政策落實(shí)提供了制度保障，也為其實(shí)現享受政策的企業(yè)數、研發(fā)項目數和加計扣除額三個(gè)全國第一創(chuàng )造了條件。
4、加強科技創(chuàng )新政策的宣傳、服務(wù)
XX市依托科技創(chuàng )新“一門(mén)式”服務(wù)窗口，通過(guò)打造“匯集整理—宣傳解讀—落實(shí)協(xié)調—跟蹤研究—績(jì)效評估”的政策服務(wù)鏈，為企業(yè)及時(shí)了解政策、掌握政策、運用政策搭建起一條“快車(chē)道”。為全面了解XX市科技創(chuàng )新政策的實(shí)施情況，強化科技創(chuàng )新政策的應用性和可操作性，營(yíng)造科技創(chuàng )新的良好政策環(huán)境，XX市還于20xx年開(kāi)始連續每年編制XX市科技政策年度報告。年度報告從政策體系、政策的總體實(shí)施情況、重點(diǎn)政策的實(shí)施效果三個(gè)方面，采用點(diǎn)和面相結合的方式對XX市科技創(chuàng )新政策進(jìn)行總結和評價(jià)。在全面梳理科技創(chuàng )新政策體系的基礎上，報告總結了與科技創(chuàng )新政策的落實(shí)和服務(wù)密切相關(guān)的部門(mén)和各區縣落實(shí)科技創(chuàng )新政策所采取的特色和創(chuàng )新性舉措，并對企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)成果轉化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品等政策，從政策的知曉度、便捷性、兌現率、效益度等方面對企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調查，從企業(yè)的角度對政策的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。從20xx年至今，年度報告在社會(huì )上引起了較好的反響，成為提升上�？萍紕�(chuàng )新環(huán)境的有力助手。XX市也采用發(fā)布年度報告的形式，加強對科技創(chuàng )新政策落實(shí)情況的宣傳，20xx年XX市創(chuàng )新型城市建設領(lǐng)導小組辦公室首次發(fā)布《XX市創(chuàng )新型城市建設白皮書(shū)—20xx年度評價(jià)報告》，公布XX市創(chuàng )新指數和創(chuàng )新型城市建設進(jìn)展。建議我市學(xué)習借鑒上海、寧波等地做法，建立全市統一的科技創(chuàng )新政策法規信息平臺，為企業(yè)提供“一站式”、系統化、專(zhuān)業(yè)化的政策宣傳和服務(wù)。在此基礎上，通過(guò)編制年度報告并向社會(huì )公開(kāi)等形式反映我市科技創(chuàng )新政策體系和政策落實(shí)情況，為政策的修訂和完善提供依據。同時(shí)，通過(guò)對各項政策的落實(shí)情況分析，既對政策的有效落實(shí)起到間接監督作用，又為各部門(mén)提供一個(gè)展示其工作內容和成果的平臺，改善各部門(mén)之間科技創(chuàng )新政策落實(shí)的協(xié)調性，也為企業(yè)提供一個(gè)全面了解科技政策體系及其實(shí)施情況的渠道，提高企業(yè)對政策的關(guān)注度和認同感。
5、堅持市場(chǎng)導向，采取有效措施促進(jìn)企業(yè)成為科技創(chuàng )新主體
強化市場(chǎng)機制在配置科技創(chuàng )新資源中的基礎性作用，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與創(chuàng )新活動(dòng)。改革財政資金的投入方式，以資本金注入、貼息貸款、風(fēng)險補償等更為市場(chǎng)化的方式來(lái)配置財政資金，提高財政資金的使用效率。
發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規�；闹薪榉⻊�(wù)體系，培育和發(fā)展科技成果、人才交流、信息服務(wù)等各類(lèi)科技中介服務(wù)機構。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，科技中介服務(wù)機構作為產(chǎn)學(xué)研相結合的橋梁和紐帶，對于完善科技創(chuàng )新體系、優(yōu)化科技資源配置、加速科技成果轉化具有重要作用。從北京、大連、珠海等城市科技科技創(chuàng )新工作來(lái)看，均高度重視科技中介機構發(fā)展。20xx年，XX市開(kāi)始設立科技中介服務(wù)專(zhuān)項，用于支持科技中介機構圍繞企業(yè)的創(chuàng )新需求提供中介服務(wù)、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，在國內開(kāi)創(chuàng )了政府設立專(zhuān)項資金支持科技中介機構的先河。 20xx年XX市制定的《XX市促進(jìn)科技中介服務(wù)發(fā)展條例》，為國內首部科技中介服務(wù)的地方性法規，其規定從科技與研發(fā)資金中安排不低于15%的資金，作為發(fā)展科技中介服務(wù)專(zhuān)項資金，并規定政府及其工作部門(mén)可以將專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的工作委托科技中介服務(wù)機構辦理。XX市也明確規定，從科技研發(fā)專(zhuān)項資金中每年安排一定比例資金，作為發(fā)展科技中介服務(wù)專(zhuān)項資金，并建立和推行政府購買(mǎi)服務(wù)制度。政府及有關(guān)部門(mén)要按照《條例》規定，將社會(huì )公共事務(wù)和技術(shù)事務(wù)，委托科技中介服務(wù)機構辦理，培育專(zhuān)業(yè)化、規�；�、規范化的科技中介服務(wù)機構，滿(mǎn)足科技創(chuàng )新活動(dòng)的服務(wù)需求。
推進(jìn)科技基礎設施和條件平臺建設，建立科技資源共享的激勵和運行機制，促進(jìn)物質(zhì)、信息、人才等科技資源的共享使用，減少企業(yè)科技創(chuàng )新成本。
6、進(jìn)一步完善科技創(chuàng )新目標考核制度
充分發(fā)揮考核的導向作用，將科技創(chuàng )新政策服務(wù)與落實(shí)績(jì)效納入區市政府科技創(chuàng )新目標考核指標。當前，建議加大高新技術(shù)企業(yè)認定在科技創(chuàng )新目標考核中的比重，推進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)認定和培育工作。將國有及國有控股企業(yè)的創(chuàng )新投入、創(chuàng )新能力建設、創(chuàng )新成效、消化吸收再創(chuàng )新情況，納入企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核范圍，細化考核內容，激勵企業(yè)形成內在的創(chuàng )新動(dòng)力，發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)在科技創(chuàng )新中的示范作用。并建議借鑒寧波等地做法，適時(shí)對市級有關(guān)職能部門(mén)政策服務(wù)與落實(shí)績(jì)效進(jìn)行考核，推動(dòng)我市科技創(chuàng )新政策環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 3
一、發(fā)展現狀
以志愿、自治、公益和非營(yíng)利為主要特征的各類(lèi)社會(huì )組織蓬勃發(fā)展，并正以嶄新、醒目的形象進(jìn)入政府和公眾的視線(xiàn)，越來(lái)越多的成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一支不可忽視的積極力量。而青年作為社會(huì )創(chuàng )新的生力，祖國發(fā)展的接棒人，未來(lái)希望的承載者，責無(wú)旁貸的成為了這支力量中的主力。與此同時(shí)，隨著(zhù)西城經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，作為共青團主要工作對象的西城青年，其“社會(huì )人”特性正日益明顯，流動(dòng)性強、構成復雜、需求多樣等特征不斷凸顯。因此，“參與社會(huì )管理創(chuàng )新工作”也就理所當然的成為了共青團引導青年投身區域發(fā)展，以及整合力量服務(wù)青年成長(cháng)的必要工作。
20xx年，為適應首都社會(huì )建設的新要求和青年群體的新變化，西城團區專(zhuān)門(mén)成立社會(huì )工作部，集中力量從零做起，全力打開(kāi)了以“社區青年匯”建設為核心的社會(huì )領(lǐng)域工作新局面。并快速將20xx年以來(lái)，北京市首批公開(kāi)招考社區專(zhuān)職工作者納入視野，以他們?yōu)闃颖咀隽艘环荨扒嗄晟绻すぷ髋c生活狀況”摸底調研，通過(guò)對300余名社區專(zhuān)職工作者的廣泛普查，以及30份個(gè)案談，團區對社會(huì )領(lǐng)域建設工作以及社區工作者這一在社會(huì )工作領(lǐng)域中起著(zhù)骨干作用的青年人群有了較為系統的認識。我們發(fā)現，社會(huì )領(lǐng)域工作不同于傳統意義上的共青團工作，因其社會(huì )化的運作模式，對工作內容、工作形式在貼近青年現實(shí)需求方面，都有著(zhù)更高的要求。而社區工作者以及由他們衍生出的廣泛意義上的社會(huì )工作者這一群體自身，也面臨著(zhù)自我認同感缺失、專(zhuān)業(yè)知識儲備欠缺等現實(shí)問(wèn)題。
二、針對現實(shí)問(wèn)題開(kāi)展的具體工作
針對以上這些現象，西巢青團提出了一延、一變、一過(guò)渡的工作目標：即工作領(lǐng)域由“體制內”向“體制外”的延伸;工作方法由“管制型”向“服務(wù)型”轉變;工作方式由“粗放型”向“精細型”的`過(guò)渡，在扶持社會(huì )組織建設、深化社工隊伍凝聚、加強社區青年匯建設、推動(dòng)社會(huì )組織人才培養等方面做出了諸多膽嘗試。
一是扶持社會(huì )組織建設。
充分認識青少年社會(huì )組織引導、服務(wù)在共青團復合型組織體系構建中的重要作用，做好社會(huì )組織間的聯(lián)動(dòng)工作，加強對主管社會(huì )組織百德社區發(fā)展促進(jìn)中心的服務(wù)、管理工作，主動(dòng)聯(lián)系悅群社工事務(wù)所、厚樸社工事務(wù)所等具有明顯青年特征的社會(huì )組織，學(xué)習借鑒專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織工作方法;做好工作機制聯(lián)動(dòng)，堅持社會(huì )組織參加機關(guān)工作例會(huì )制度，以青年匯專(zhuān)職社工工作為聯(lián)系紐帶，建立社工事務(wù)所定期會(huì )商、督導制度;做好項目支持工作，重點(diǎn)依托已申請到的西城可持續發(fā)展項目資金20余萬(wàn)元，支持百德建設青少年科普迷你站點(diǎn)，探索App等新興技術(shù)應用于青少年科普、全媒體引導等方面的方式方法，力開(kāi)發(fā)青少年社會(huì )組織、社區青年匯公益示范項目。
二是深化社工隊伍凝聚。
以“暖人心、穩隊伍、促發(fā)展”為目的，開(kāi)展青年社工擔任社區團支部書(shū)記、社工傾聽(tīng)日等項目，加強社工互動(dòng)交流;開(kāi)通“七彩心橋心理熱線(xiàn)”，舉辦“青年文化體育節”、“社工專(zhuān)享之交友聯(lián)誼”、“社會(huì )領(lǐng)域青年人才交流冷餐會(huì )”等活動(dòng)，暢通社工和團組織、社工與社工之間的溝通渠道;舉辦首屆青年社工風(fēng)采賽，廣泛凝聚、發(fā)掘、培養西城優(yōu)秀青年社會(huì )工作人才，為青年社工搭建展示自我的平臺，提升這支扎根基層的青年人才隊伍的自信心與認同感，進(jìn)一步促進(jìn)青年社工隊伍規范化、專(zhuān)業(yè)化建設;舉辦“社會(huì )工作青年人才訓練營(yíng)”，通過(guò)素質(zhì)拓展、專(zhuān)題講座、互動(dòng)聯(lián)歡、青年匯實(shí)地參觀(guān)等環(huán)節，進(jìn)一步激發(fā)出了青年社工的熱情和潛力，搭建社會(huì )領(lǐng)域平臺，開(kāi)展活動(dòng)，
三是加強社區青年匯建設。
社區青年匯其根本就什青團根據不同青年群體量身打造的“社會(huì )組織”。近一兩年，共青團從分類(lèi)引導、匯聚青少年出發(fā)，按照“組織終端、青年身邊”的指導思想，一直不斷轉變工作方式，結合社會(huì )管理的前沿問(wèn)題，遵循共青團思想性、性，與社會(huì )性、群眾性相統一的工作屬性，圍繞地域、愛(ài)好、工作性質(zhì)等不同共性，開(kāi)展青年匯建設工作，力爭做到有交叉，無(wú)遺漏。努力實(shí)現“通過(guò)聯(lián)系、服務(wù)青少年社會(huì )組織，來(lái)聯(lián)系、服務(wù)青少年”的目標。截至目前，共建立社區青年匯171家，其中市級示范青年匯5家。
四是推動(dòng)社會(huì )組織人才培養工作。
我們一直相信社會(huì )組織工作離不開(kāi)社會(huì )組織人才隊伍，可喜的是我們青年隊伍正是這樣一個(gè)挖掘、培育人才的寶庫。因此，團區一方面在“社區青年匯”建設過(guò)程中，堅持發(fā)揮組織優(yōu)勢，開(kāi)展社工人才訓練營(yíng)、社工專(zhuān)享季、西城青年社工隊伍現狀調研、社工風(fēng)采賽等多項工作，著(zhù)力凝聚、挖掘、培養、選拔出一批優(yōu)秀青年社會(huì )工作人才，以促進(jìn)青年社工隊伍規范化、專(zhuān)業(yè)化建設。另一方面，借助外力，在與悅群、厚樸社工事務(wù)所等社會(huì )組織合作的過(guò)程中不斷學(xué)習借鑒，同時(shí)招募聘用一批社區青年匯專(zhuān)職社會(huì )工作者，以不斷提升“青年匯”工作成效，繼而為區域各類(lèi)青年提供高質(zhì)量服務(wù)。三是加與社會(huì )組織的整體聯(lián)動(dòng)，以百德社區發(fā)展服務(wù)中心為例，作為一家民辦非盈利性的社會(huì )組織，團區作為其業(yè)務(wù)主管，為其爭取更多的利益。
三、認識體會(huì )
從全市第一家社區青年匯“悅讀時(shí)光書(shū)城”落戶(hù)西城，到目前177家社區青年匯覆蓋全區15個(gè)街道，西城社區青年匯的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從“無(wú)”到“有”，從“有”到“多”的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，我們發(fā)現社區青年匯的建設由于總干事能力的差別，重視程度的不同，發(fā)展極不平衡，所以在建設的過(guò)程中，不僅需要“數量”上求增長(cháng)，更需要“質(zhì)量”上求突破：一是開(kāi)展《從示范社區青年匯發(fā)展現狀探索西城社區青年匯發(fā)展路徑》的專(zhuān)項調研，總結市級“示范社區青年匯”發(fā)展過(guò)程中取得的經(jīng)驗，出現的問(wèn)題，歸納形成“示范青年匯發(fā)展的模式”，并力爭在全區15個(gè)街道均建立起示范社區青年匯;二是建立《西城社區青年匯標準體系》，拿市級示范社區青年匯進(jìn)行試點(diǎn)，對青年匯的硬件配置、專(zhuān)職社工的遴選、項目的申報、經(jīng)費的審批及活動(dòng)的效果等進(jìn)行考評，以全方位的規范社區青年匯的運行。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 4
在創(chuàng )新社會(huì )管理中，律師可以發(fā)揮積極且不可替代的作用。律師作為法律工作者與社會(huì )各方面均有接觸，對于社會(huì )管理有切身體會(huì )，基于職業(yè)訓練而形成嚴謹、規范的素養，有利于社會(huì )管理創(chuàng )新規范化、制度化，同時(shí)作為法律工作者，在創(chuàng )新社會(huì )管理中積極作為不僅是職責所在，也有利于提升律師的職業(yè)榮譽(yù)感和地位。
社會(huì )管理的基本任務(wù)包括協(xié)調社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為、解決社會(huì )問(wèn)題、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )公正、應對社會(huì )風(fēng)險、保持社會(huì )穩定等方面。這些方面的內容，與律師的日常工作關(guān)系密切，律師皆有切身體會(huì )，對其中的利弊得失感同身受。廣律師從內心也有意愿參與創(chuàng )新社會(huì )管理，有意愿為創(chuàng )新社會(huì )管理獻言獻策，但如何把我們的良好意愿化為切實(shí)的行動(dòng)，并達到一定的效果，真正在創(chuàng )新社會(huì )管理中發(fā)揮作用，必須從以下四個(gè)方面入手。
一、在思想上正確認識律師的職業(yè)屬性
律師職業(yè)不僅是法律所定位的“接受托或者指定，為當事人提供法律服務(wù)的執業(yè)人員”，律師發(fā)揮作用也不僅于“維護當事人合法權益，維護法律正確實(shí)施，維護社會(huì )公平和正義�！甭蓭煴旧硎紫仁且粋�(gè)公民，凡公民皆有對社會(huì )管理提出意見(jiàn)和建議的權利。
律師在日常工作中服務(wù)于托人，從事有報酬的勞動(dòng)。但律師的職業(yè)屬性天然與社會(huì )管理密切相關(guān)，只有在良好的社會(huì )管理環(huán)境下，律師服務(wù)于托人的作用才能得到最的發(fā)揮。因此，律師不能把參與創(chuàng )新社會(huì )管理當做等閑之事，也不能因為參與創(chuàng )新社會(huì )管理可能沒(méi)有直接創(chuàng )造效益而漠不關(guān)心，認為是浪費時(shí)間，應當在思想上把積極參與創(chuàng )新社會(huì )管理放到一個(gè)十分重要的高度去認識。
律師的職業(yè)屬性要求律師不僅是一個(gè)職業(yè)的法律工作者，也應當是一個(gè)社會(huì )活動(dòng)家、實(shí)踐家，律師不是坐而論道，而應當在創(chuàng )新社會(huì )管理的實(shí)踐中發(fā)揮律師職業(yè)規范、理性的素質(zhì)，這也是創(chuàng )新社會(huì )管理所必不可少的方面，因此積極參與創(chuàng )新社會(huì )管理是律師職業(yè)屬性的要求。律師行業(yè)不僅可以因創(chuàng )新社會(huì )管理而受益，律師在創(chuàng )新社會(huì )管理過(guò)程中也可以拓展個(gè)人形象，提升個(gè)人能力，擴社會(huì )交往，在直接服務(wù)于社會(huì )中增長(cháng)自己的能力。
二、在形式上依托律師協(xié)會(huì )發(fā)揮作用
律師參與創(chuàng )新社會(huì )管理的形式可以是多種多樣，律師在個(gè)案的辦理中也可以對創(chuàng )新社會(huì )管理提出建議和意見(jiàn)，但由于律師在個(gè)案辦理中所處的法律地位以及個(gè)案的特殊性，基于個(gè)案提出的創(chuàng )新社會(huì )管理的意見(jiàn)和建議只能是零散的，不能成為系統，也難以回避就案而起的偏見(jiàn)，因而采信程度及實(shí)用性較差。
因此，在律師參與創(chuàng )新社會(huì )管理中，應依托律師協(xié)會(huì )，以行業(yè)協(xié)議的名義參與，可以取得很好的.效果。目前律師協(xié)會(huì )均設有各專(zhuān)門(mén)員會(huì )和各專(zhuān)業(yè)員會(huì )，所涉范圍可以涵蓋社會(huì )管理的各個(gè)方面，這些員會(huì )除開(kāi)展律師業(yè)務(wù)活動(dòng)外，可以就創(chuàng )新社會(huì )管理問(wèn)題進(jìn)行研討，律師也可以把個(gè)人的創(chuàng )新社會(huì )管理的意見(jiàn)和建議映給律協(xié)，由律協(xié)組織進(jìn)行調研并形成完整的意見(jiàn)，映給相關(guān)部門(mén)。
南京律協(xié)勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)員會(huì )在20xx年通過(guò)調研，發(fā)現因新法實(shí)施，勞動(dòng)爭議案件突然增多，受勞動(dòng)爭議仲裁審限限制，無(wú)法及時(shí)化解，通過(guò)律協(xié)與南京市白下區人力資源和社會(huì )保障會(huì )商，創(chuàng )新設立的勞動(dòng)爭議前置調解機制，在解決社會(huì )問(wèn)題、化解社會(huì )矛盾方面創(chuàng )新了機制，取得了積極成效�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有律協(xié)組織，單憑律師個(gè)人是難以在創(chuàng )新社會(huì )管理中發(fā)揮有效作用的。
三、在操作上提出具體的可操作的建議或辦法
創(chuàng )新社會(huì )管理在操作中必須提出具體的具有可操作性的建議或辦法，不能僅僅簡(jiǎn)單地提出只言片語(yǔ)。社會(huì )管理本身是一個(gè)系統，創(chuàng )新社會(huì )管理需對系統本身的動(dòng)作方式有相應的了解，提出的創(chuàng )新意見(jiàn)應考慮新舊系統的相互聯(lián)系，創(chuàng )新是在原有基礎上的創(chuàng )新，其目的是使系統發(fā)揮更加有效的作用，不是打破原有系統重建。
因此，在創(chuàng )新社會(huì )管理中應提出有可行性、可操作性的建議和辦法。應當發(fā)揮律師的職業(yè)優(yōu)勢，在與相關(guān)部門(mén)認真調研的基礎上，拿出具體的操作方案和制度設計的操作程序，使創(chuàng )新成果制度化。在南京律協(xié)所創(chuàng )新勞動(dòng)爭議前置調解活動(dòng)中，所涉的具體操作性規范文件，均由律協(xié)組織律師起草，發(fā)揮了律師職業(yè)優(yōu)勢，得到了有關(guān)部門(mén)的好評。
四、在行動(dòng)上身體力行積極參與
在創(chuàng )新的社會(huì )管理中，凡是可以由律師參與的，均應當積極參與其中。律師在創(chuàng )新社會(huì )管理中，不僅應當提出制度建設的創(chuàng )新意見(jiàn)，在具體實(shí)施的活動(dòng)中也應當積極參與。一方面，積極參與創(chuàng )新的社會(huì )管理活動(dòng)可以擴律師社會(huì )活動(dòng)的范圍，提升律師行業(yè)的整體社會(huì )形象；另一方面，律師的職業(yè)水準也能夠在創(chuàng )新的社會(huì )管理中發(fā)揮積極作用，并通過(guò)發(fā)揮作用獲得新的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，使律師在非訴訟領(lǐng)域的業(yè)務(wù)渠道不斷拓展；再一方面，如果律師僅僅是制度創(chuàng )新的建議者或設計者而不積極參與，則律師參與創(chuàng )新社會(huì )管理誠意也會(huì )受到質(zhì)疑。
當然，就目前社會(huì )整體對律師的認識水平而言，參與創(chuàng )新社會(huì )管理活動(dòng)在很多時(shí)候還不會(huì )有的直接的收益，這就需要廣律師具有奉獻精神，不能目光短淺，我只有積極參與創(chuàng )新社會(huì )管理，才能讓整個(gè)社會(huì )逐步認識到律師行業(yè)在社會(huì )發(fā)展中不可或缺的作用，從而推動(dòng)律師業(yè)的蓬勃發(fā)展。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 5
為進(jìn)一步了解全州科技創(chuàng )新工作情況，激發(fā)科技創(chuàng )新動(dòng)力，提升科技創(chuàng )新能力。常委會(huì )組成以王燕銘副主任為組長(cháng)、部分常委會(huì )委員、教科文衛委員會(huì )委員組成的調研組，從3月下旬開(kāi)始，深入到延吉、琿春、敦化等縣市（其他縣市委托當地人大常委會(huì )協(xié)助調研）以及延邊大學(xué)進(jìn)行工作調研，通過(guò)實(shí)地察看科技項目、產(chǎn)業(yè)園區，召開(kāi)座談會(huì )、調閱相關(guān)資料、聽(tīng)取各級政府和高校工作情況的匯報，對全州科技創(chuàng )新工作情況有了初步掌握。形成調研報告如下：
一、主要成績(jì)
近年來(lái)，州委、州政府高度重視、高位推動(dòng)科技創(chuàng )新工作，將科技創(chuàng )新列為全州重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，取得了明顯成績(jì)。
�。ㄒ唬┛萍紕�(chuàng )新環(huán)境不斷優(yōu)化。
一是創(chuàng )新政策體系進(jìn)一步完善。州委州政府近年先后出臺《關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)全州科技創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略推動(dòng)綠色轉型的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列科技政策措施，并通過(guò)召開(kāi)全州科技創(chuàng )新大會(huì )，舉辦科技創(chuàng )新成果展、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，落實(shí)獎勵政策等，在全社會(huì )營(yíng)造“人才優(yōu)先、企業(yè)優(yōu)先、科技優(yōu)先”的良好科技創(chuàng )新政策環(huán)境。二是科技投入穩中向好。過(guò)去五年，全州共組織申報各級各類(lèi)科技計劃項目826項，獲得立項430項，落實(shí)資金16460萬(wàn)元；爭取項目38項，落實(shí)研發(fā)資金2939萬(wàn)元；爭取省級項目258項，落實(shí)資金11731萬(wàn)元；安排州本級項目xx項，落實(shí)資金1790萬(wàn)元。過(guò)去五年，琿春市政府為企業(yè)重大科研項目、成果轉化投入資金xx萬(wàn)元；敦化市爭取2.8億元對醫藥、食品、機械制造、林產(chǎn)等重點(diǎn)科技項目予以支持。三是科技隊伍進(jìn)一步壯大。州和縣市政府通過(guò)引導企業(yè)與域外高校對接，創(chuàng )設交流平臺，開(kāi)展培訓等方式，積極匯聚科技人才。目前，全州科技活動(dòng)人員6156人，其中國務(wù)院特貼50人，吉林省突出貢獻中青年專(zhuān)業(yè)人才65人，吉林省拔尖創(chuàng )新人才40人，科技人才總量居全省第三位。
�。ǘ┛萍紕�(chuàng )新平臺不斷完善。
全州現有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區1家，農業(yè)科技園1家，孵化器2家，省級孵化器2家，眾創(chuàng )空間1家，省級眾創(chuàng )空間2家。延邊大學(xué)科技園進(jìn)入省級大學(xué)科技園區，敦化市省級醫藥高新區進(jìn)入審批階段。延吉高新區和延邊大學(xué)2個(gè)雙創(chuàng )基地在孵企業(yè)達35戶(hù)，延邊大學(xué)共獲批“長(cháng)白山濕地與生態(tài)”“婦科腫瘤生物學(xué)”“長(cháng)白山生物資源與功能分子”“肉�？茖W(xué)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)”等14個(gè)省級科技創(chuàng )新平臺，師生創(chuàng )辦科技企業(yè)達到18家。州政府與延邊大學(xué)共建醫藥健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，組建延邊醫藥健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，首批72戶(hù)會(huì )員單位加盟協(xié)同創(chuàng )新。
�。ㄈ┛萍紝ν饨涣骱献鞑粩嗌罨�。
州政府先后與中科院長(cháng)春分院、吉林大學(xué)、延邊大學(xué)、韓國科技情報研究院、俄羅斯科學(xué)院分院等多所國內外高校、科研機構簽署全面科技合作框架協(xié)議，組織校企校地合約項目xx余項，與中科院簽約合作項目達到6個(gè)。其中，“紫杉醇深度開(kāi)發(fā)”廣譜抗癌新藥、“琿春煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究”等重點(diǎn)科研項目得到推進(jìn)。加強對韓、對俄等周邊國家的技術(shù)交流，成功舉辦xx屆長(cháng)吉圖區域中韓技術(shù)轉移大會(huì )。積極推進(jìn)同黑龍江、新疆等地方的國內合作，并與寧波達成長(cháng)期科技合作關(guān)系。圖們江區域國際技術(shù)轉移中心成為科技合作基地，中韓食品科技與技術(shù)、中韓動(dòng)物科技創(chuàng )新、圖們江區域科技信息數據加工、朝醫藥科技創(chuàng )新等列入國際科技合作基地。
�。ㄋ模┛萍紕�(chuàng )新驅動(dòng)作用不斷提高。
目前，全州高新技術(shù)企業(yè)達到17家，20xx年實(shí)現生產(chǎn)總值35.52億元，凈利潤4.67億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值45.55億元，占到同期規上工業(yè)增加值9.6%。過(guò)去五年，全州獲省科技獎項57項，敖東藥業(yè)專(zhuān)利獲“第xx屆中國專(zhuān)利優(yōu)秀獎”，華康藥業(yè)專(zhuān)利獲“第二屆全國發(fā)明展覽會(huì )金獎”，“血栓心脈寧標準化與產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究”項目獲省科技成果轉化一等獎。全州專(zhuān)利申請量達2479件，其中發(fā)明專(zhuān)利749件，年度申請量與授權量均居全省第三位。
二、存在的問(wèn)題
盡管近年來(lái)全州科技創(chuàng )新工作取得了一定的成績(jì)，但是面對發(fā)展，問(wèn)題依然十分突出。
�。ㄒ唬┱⻊�(wù)科技創(chuàng )新不到位。
一是服務(wù)科技創(chuàng )新政府機構偏弱。調研中發(fā)現，僅延吉市單設科技局，有的縣市從事科技服務(wù)工作僅有幾名干部，有的科技干部對本區域情況掌握不清不透。二是服務(wù)科技企業(yè)措施單調。有的縣市科技部門(mén)僅是“二傳手”，對科技服務(wù)多停留在傳達文件和項目申報、爭取資金上，針對企業(yè)的市場(chǎng)調研、研發(fā)設計、檢驗檢測等科技服務(wù)研究不深、介入不上。三是政府對科技創(chuàng )新引導作用不夠。過(guò)去五年，全州財政科技支出平均水平僅占GDP的0.24%左右，遠低于全國的2.15%水平。州本級財政科技三項經(jīng)費每年僅200萬(wàn)元，縣市科技三項經(jīng)費200萬(wàn)元以上的僅有琿春市，多數縣市政府對科技引導資金投入不能實(shí)現常態(tài)化，難以調動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新積極性。
�。ǘ┢髽I(yè)科技創(chuàng )新主體不突出。
我州科技企業(yè)多為中小微企業(yè)，企業(yè)科技創(chuàng )新能力總體比較薄弱。目前，全州僅有20戶(hù)企業(yè)設有科研機構，自主組織科技項目攻關(guān)的企業(yè)僅有幾戶(hù)。大多中小微企業(yè)缺乏長(cháng)遠發(fā)展戰略眼光，既缺少自主創(chuàng )新技術(shù)儲備主動(dòng)意識，又無(wú)法與高校和科研院所科技項目對接，多數企業(yè)現有產(chǎn)品科技含量低，缺乏自主知識產(chǎn)權和核心競爭力。
�。ㄈ┛萍紕�(chuàng )新人才匱乏。
xx州內企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)人員在享受職稱(chēng)待遇、福利待遇、個(gè)人發(fā)展空間等方面都非常滯后，對高層次研發(fā)人才的吸引力明顯不足。全州高校畢業(yè)生回歸率僅在12%左右。近年來(lái)，我州加大“招才引智”工作力度，但是引進(jìn)人才大多進(jìn)入政府機關(guān)、事業(yè)單位，缺少企業(yè)所需的科技創(chuàng )新人才。企業(yè)科技人才普遍呈現服務(wù)年限短、流動(dòng)性大問(wèn)題，一線(xiàn)科技人員數量逐年遞減，培育本土領(lǐng)軍創(chuàng )新人才日趨困難。
�。ㄋ模┛萍计脚_作用發(fā)揮不明顯。
多數縣市研發(fā)平臺入駐項目小而散，科技項目成長(cháng)后向域外流失嚴重。延邊國家農業(yè)科技園20xx年獲批，駐園科技企業(yè)邊成長(cháng)邊流失問(wèn)題突出。延吉高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區20xx年被列入高新區，目前園區內高新技術(shù)企業(yè)僅有3戶(hù)。依托區內中小工業(yè)園區、高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)中心、孵化器、眾創(chuàng )空間等中小科技企業(yè)成長(cháng)緩慢。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì )協(xié)同創(chuàng )新體系不健全。
高校學(xué)術(shù)研究與成果轉化相脫節，過(guò)去五年延邊大學(xué)在自然領(lǐng)域學(xué)術(shù)成果達7600多篇，落實(shí)到科研項目的僅有380項�？蒲谐晒偷剞D化不足問(wèn)題突出，實(shí)施轉化的218項成果轉化效益僅3455萬(wàn)元。盡管延邊大學(xué)在動(dòng)植物資源、基因、民族醫藥學(xué)等方面有很多的研究，但是科技成果轉化為直接生產(chǎn)力環(huán)節缺少資金支持和企業(yè)對接，致使很多項目在擱置中喪失轉化機遇。此外，高校、科研院所、企業(yè)間缺少穩定成熟的科技創(chuàng )新風(fēng)險分擔和成果共享機制，州內企業(yè)對科研成果吸收能力弱的問(wèn)題比較突出。域外高校和科研院所在我州的合作項目多為邊緣領(lǐng)域的中小課題項目，合作前景好的較少。
三、意見(jiàn)建議
針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，調研組提出以下意見(jiàn)建議：
�。ㄒ唬┮獜娀畬萍紕�(chuàng )新的重視。
一是提高領(lǐng)導認識�？萍紕�(chuàng )新是決定延邊未來(lái)經(jīng)濟可持續發(fā)展，是延邊實(shí)現綠色轉型發(fā)展決勝全面小康的內生動(dòng)力和決定性因素。各級政府領(lǐng)導一定要對科技創(chuàng )新工作有深透的認識，努力營(yíng)造重視創(chuàng )新、支持創(chuàng )新、促進(jìn)創(chuàng )新的良好環(huán)境，著(zhù)力推動(dòng)全州經(jīng)濟由傳統生產(chǎn)向質(zhì)量發(fā)展轉變。要突出政府科技服務(wù)職能建設。以新一輪機構改革為契機，著(zhù)眼于我州科技發(fā)展工作的需要，進(jìn)一步完善州和縣市政府科技工作機構，將一批家鄉情結重、工作能力強、熱心科技事業(yè)的干部推薦到科技工作崗位。二是突出科技創(chuàng )新的規劃設計。緊緊結合我州企業(yè)發(fā)展實(shí)際，強化各級政府在科技創(chuàng )新中制度設計、政策落實(shí)的主導作用，要結合延邊州科技狀況，明確科技創(chuàng )新方向，突出幾項重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，在科技創(chuàng )新體制機制、培育創(chuàng )新主體、完善創(chuàng )新政策、培養創(chuàng )新人才等方面尋求突破。三是完善對科技創(chuàng )新的引導和投入機制。要從培育持續增長(cháng)的稅源經(jīng)濟與后發(fā)優(yōu)勢著(zhù)眼，把科技創(chuàng )新投入作為重要的戰略投資，提高財政的科技投入，加大對本土企業(yè)科技項目的扶持，促進(jìn)企業(yè)轉型升級，著(zhù)力推動(dòng)一批創(chuàng )造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、提供新供給的新型企業(yè)。
�。ǘ┮獜娀萍紕�(chuàng )新平臺的.建設。
一是發(fā)揮現有企業(yè)平臺引領(lǐng)科技創(chuàng )新主導作用。
堅持依托現有企業(yè)科技項目，完善科技計劃項目庫，堅持重點(diǎn)項目重點(diǎn)扶持，通過(guò)科技項目的引領(lǐng)加快全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級。
二是依托招商引資平臺引進(jìn)科技項目。
堅持圍繞生物及醫藥、新材料、先進(jìn)制造、現代農業(yè)等科技產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展招商，加大科技招商獎勵政策，通過(guò)科技項目?jì)?yōu)勢引領(lǐng)科技創(chuàng )新發(fā)展。
三是筑牢服務(wù)平臺促進(jìn)資源共享。
依托各類(lèi)工業(yè)（科技）園區大力發(fā)展為企業(yè)創(chuàng )新提供技術(shù)服務(wù)和支持的新型研發(fā)組織，支持城市眾創(chuàng )空間等新業(yè)態(tài)組織發(fā)揮作用，多方位搭建科技服務(wù)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新“孵化器”、科技風(fēng)險投融資、產(chǎn)學(xué)研結合等創(chuàng )新平臺。
四是完善政府服務(wù)科技創(chuàng )新機制。
構建和完善全州科技信息支撐體系，通過(guò)科技企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)政策、項目、資金、信息、人才、檢驗檢測等資源共享，著(zhù)力解決我州科技企業(yè)人員少、信息不對稱(chēng)問(wèn)題。
�。ㄈ┮獜娀萍既瞬诺牧粲脵C制。
進(jìn)一步推進(jìn)“人才強州”戰略，努力穩定和不斷壯大全州科技人才隊伍。
一是拓展人才引進(jìn)渠道。
要加大對科技人才引入的服務(wù)力度，積極了解我州科研平臺和企業(yè)人才需求，通過(guò)建立“人才技術(shù)需求清單”，幫助企業(yè)實(shí)現全球人才對接。要重視“招才引智”政策調整，重點(diǎn)向企業(yè)創(chuàng )新人才傾斜。鼓勵企業(yè)利用域外研發(fā)機構開(kāi)展科技研發(fā)，利用延邊與寧波對口幫扶協(xié)作機遇，積極幫助企業(yè)推進(jìn)重點(diǎn)科技項目的跨區合作。
二是夯實(shí)人才發(fā)揮作用平臺。
強化對引入高端人才的跟蹤服務(wù)，搭建完善的服務(wù)人才平臺。這里不僅要解決引進(jìn)來(lái)的人才落戶(hù)、醫療保險、子女教育等事項，還要為其開(kāi)展科技研發(fā)、組織試驗、拓展服務(wù)范圍等創(chuàng )設環(huán)境。對企業(yè)為引進(jìn)高端人才創(chuàng )設工作室、研究室等活動(dòng)空間的，各級政府要在項目經(jīng)費等方面給予一定的傾斜。
三是落實(shí)人才激勵政策。
尤其當前全國各省市都在出臺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，我州的引才思路要有創(chuàng )新，思想更要解放，拿出的政策要優(yōu)于發(fā)達地區才有吸引力。在目光上要重點(diǎn)放在本區域大學(xué)畢業(yè)生回鄉創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新上；要在如何留住延邊大學(xué)畢業(yè)生上下功夫，用政策和平臺加情感等多種措施要人才留在延邊創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。要加快出臺相關(guān)政策，支持和鼓勵州內高校和科研院所的科技人員到企業(yè)兼職，或在職創(chuàng )辦企業(yè)，對轉化科研成果、專(zhuān)利技術(shù)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻的，要落實(shí)獎勵政策。
四是要深入研究人口回流問(wèn)題。
沒(méi)有人口的支撐，高端人才引進(jìn)只是“空中樓閣”。在深入實(shí)施“引進(jìn)高端人才”“推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)”戰略的同時(shí)，更要著(zhù)重落實(shí)人口流入政策，特別是要促進(jìn)青年群體的回流，為我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原動(dòng)力保障。
�。ㄋ模┮獜娀萍紕�(chuàng )新成果的轉化應用。
一是引導高校和科研機構瞄準延邊資源科技攻關(guān)。
充分發(fā)揮延邊大學(xué)科研優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)主動(dòng)承接延邊大學(xué)教學(xué)基地、實(shí)驗基地、科研基地，各級政府要積極為延邊大學(xué)開(kāi)展社會(huì )調研、課題研究提供方便，促進(jìn)科研成果由學(xué)術(shù)型向應用型轉變，促進(jìn)校地合作取得實(shí)質(zhì)性成果。
二是加大科技成果的轉化支持。
對高校和科研院所依托延邊資源性研發(fā)項目，重點(diǎn)跟蹤專(zhuān)利項目攻關(guān)和科技成果孵化環(huán)節，對轉化前景好的重大科研項目和能夠形成地方標準的科研項目要給予重點(diǎn)財政支持。探索設立全州科技研發(fā)和成果轉化基金，保障優(yōu)勢科技項目的研發(fā)和就地轉化。
三是創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。
要把政府對科技引導的方向和科研院所的研究方向與企業(yè)發(fā)展及科技成果轉化需求相一致，鼓勵州內企業(yè)與國內外高等院校、科研院所建立戰略合作關(guān)系，共建研發(fā)機構，組建多種形式的戰略聯(lián)盟、研發(fā)基地，積極探索建立以資產(chǎn)為紐帶、以高新技術(shù)為依托、以現代企業(yè)制度為規范的“三位一體”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 6
根據市人大常委會(huì )20xx年監督工作要點(diǎn)的安排，今年市人大常委會(huì )將專(zhuān)題聽(tīng)取全市科技創(chuàng )新工作情況的匯報。為做好審議工作，我委在有關(guān)領(lǐng)導帶領(lǐng)下，做了大量前期工作。8月底，市人大常委會(huì )副主任曾貫一帶領(lǐng)我委，赴市科技局和冷水江市、新化縣、雙峰縣和金鷹服飾、映鴻精瓷、農友集團、定園機械、美國西提種植公司等企業(yè)調研。9月上旬，市人大常委會(huì )黨組副書(shū)記、副主任黃熙雍又率我委和市人大財經(jīng)委、市科技局、市財政局相關(guān)負責人，赴株洲、郴州、衡陽(yáng)三市考察科技投入情況。9月15日，市委常委、市人民政府副市長(cháng)雷紹業(yè)就我市推進(jìn)科技創(chuàng )新的情況向市三屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議作了專(zhuān)題匯報。今年以來(lái)，全市各級政府及科技部門(mén)和相關(guān)企業(yè)以“科技創(chuàng )新年”活動(dòng)為載體，加快推進(jìn)創(chuàng )新型婁底建設，科技創(chuàng )新工作取得了明顯成效，但客觀(guān)地說(shuō)，離年初的目標和兄弟市州的工作水準仍有差距�，F綜合有關(guān)情況報告如下：
一、客觀(guān)評價(jià)我市科技創(chuàng )新工作的成績(jì)
總的說(shuō)來(lái)，我市科技創(chuàng )新工作做到了領(lǐng)導重視、思路清晰、重點(diǎn)突出、工作務(wù)實(shí)、成效明顯，主要表現為：
1、以加大投入為保障，創(chuàng )新環(huán)境不斷優(yōu)化。
一是各級領(lǐng)導的“第一生產(chǎn)力”意識不斷強化，層層建立了“一把手”抓科技創(chuàng )新的工作機制。市委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )議定期聽(tīng)取科技工作匯報，四大家領(lǐng)導不僅親自研究和部署科技創(chuàng )新工作，而且多次進(jìn)大學(xué)、入企業(yè)、赴沿海，為企業(yè)找項目，為項目找資金，竭力幫助解決困難和問(wèn)題。二是先后出臺了《關(guān)于建設創(chuàng )新型婁底的決定》、《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》等一系列文件，為科技創(chuàng )新提供了良好的政策環(huán)境。三是加大財政投入，20xx年全市科技事業(yè)財政投入3376萬(wàn)元，增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。四是深入開(kāi)展4.26保護知識產(chǎn)權宣傳周、科技活動(dòng)周等主題活動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、支持創(chuàng )新的良好氛圍。
2、以產(chǎn)學(xué)研結合為中心，科技經(jīng)濟逐步對接。
市委、市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合增強自主創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》，成立了領(lǐng)導小組和產(chǎn)學(xué)研結合管理科，設立了專(zhuān)項引導資金。市、縣兩級政府都加大了對科技工作者和科技項目的獎勵力度，如今年市委、政府便對2名科學(xué)技術(shù)杰出貢獻獎獲得者每人重獎20萬(wàn)元。全市新增“中南大學(xué)映鴻科技新材料產(chǎn)學(xué)研基地”等產(chǎn)學(xué)研合作基地8個(gè)，研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)學(xué)研結合創(chuàng )新項目75項，一個(gè)政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、市校對接，高校、企業(yè)、金融機構共同參與的產(chǎn)學(xué)研結合體系正在逐步形成。
3、以項目建設為突破，產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升。
通過(guò)建立和完善項目評估考核機制、激勵機制，全市科技系統抓大項目、爭取項目、服務(wù)項目的積極性得到了充分調動(dòng)。今年我市共申報項目71項，其中29項列入了國家、省科技計劃項目。加強高新技術(shù)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設，全市省級高新技術(shù)企業(yè)達到20家。今年上半年，全市共完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值85.2億元，占全市生產(chǎn)總值的41.7%，實(shí)現增加值12.14億元。
4、以“五大工程”為載體，科技創(chuàng )新年活動(dòng)穩步推進(jìn)。自市三屆人大一次會(huì )議提出將20xx年確定為“科技創(chuàng )新年”以來(lái)，市政府確定了“以新興產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)研結合為手段，大力開(kāi)展科技創(chuàng )新五大工程(創(chuàng )新項目種子工程、新興產(chǎn)業(yè)培育工程、傳統產(chǎn)業(yè)提升工程、科技創(chuàng )新平臺建設工程、創(chuàng )新人才引進(jìn)培養工程)”的主攻方向，全市共完成省級以上科技、技改項目70余項，科技投入1.3億元、技改投資36億元，新增企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構12個(gè)，用信息化改造傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)21家，并建立完善農村科技服務(wù)體系，農村科技合作組織覆蓋面達到45%。
5、以國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)城市創(chuàng )建為重點(diǎn)，各項基礎工作進(jìn)一步夯實(shí)。
我市自20xx年列入國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)城市以來(lái)，加快實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，專(zhuān)利申請量年均增長(cháng)20%以上，累計申請專(zhuān)利1665件、專(zhuān)利授權627件。并查處假冒專(zhuān)利案件19件，培育5家知識產(chǎn)權重點(diǎn)企業(yè)。今年9月，我市順利通過(guò)了國家、省知識產(chǎn)權局的考核驗收。同時(shí)，市、縣兩級科技部門(mén)加快地震監測預報體系建設，加大執法力度，加強宣傳教育，妥善處置了在漣源、雙峰發(fā)生的3次有感地震，綜合防震減災能力進(jìn)一步提高。
二、充分正視存在的幾個(gè)問(wèn)題
在肯定我市科技創(chuàng )新工作成績(jì)的同時(shí)，也必須實(shí)事求是地指出一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現在：
1、科技引領(lǐng)意識不濃。
盡管“科教興國”戰略已經(jīng)提出很久，但客觀(guān)地說(shuō)，部分領(lǐng)導對科技創(chuàng )新引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要性仍然認識不足，總認為投資搞創(chuàng )新遠沒(méi)有招商引資、引進(jìn)項目見(jiàn)效快，因而對科技工作持一種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的應付式態(tài)度。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，也存在目光短淺、忽視科技投入和人才引進(jìn)、主體作用發(fā)揮較差的問(wèn)題，以科技創(chuàng )新求發(fā)展的意識不強、信心不足。據統計，在全市591家規模以上企業(yè)中，安排了研發(fā)經(jīng)費的僅107家，占18%。全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費用占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比例只有0.49%，遠低于3%的規定要求。
2、經(jīng)費投入相對不足。
盡管近年來(lái)市本級財政應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費大幅增長(cháng)，但570萬(wàn)元的總量仍然較少，遠低于全省平均水平。今年壓縮科技專(zhuān)項經(jīng)費20%后，更加無(wú)法滿(mǎn)足科技創(chuàng )新工作需要�？h市情況也不容樂(lè )觀(guān)。以今年被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市”的冷水江市為例，研發(fā)經(jīng)費只達到財政一般預算支出的0.2%，遠低于先進(jìn)縣市1.1%的標準。產(chǎn)學(xué)研結合專(zhuān)項引導資金也至今沒(méi)有確定，而全省90%以上市州設立了每年不低于500萬(wàn)元的產(chǎn)學(xué)研結合專(zhuān)項引導資金。由于各種因素，在有限資金的使用上還存在撒“胡椒面”問(wèn)題，使用效益不是很高。同時(shí)，我市的投融資體系尚未形成，中小企業(yè)因無(wú)足夠的融資擔保難以從銀行貸款，制約了企業(yè)的科技投入。
3、人才緊缺是“最大短板”。
如果把我地科技創(chuàng )新比作一個(gè)木桶的話(huà)，那么研發(fā)人才就是這個(gè)木桶上的“最大短板”。此次調研揭示了一個(gè)令人心寒的數據：我市每萬(wàn)人中科技活動(dòng)人員只有5.4人，只有長(cháng)株潭平均數的9.5%;科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員的比例只有2.21%，高素質(zhì)、高技能人才更是鳳毛麟角。大多數企業(yè)特別是中小型企業(yè)存在人才“引不來(lái)、留不住”的問(wèn)題，無(wú)力開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新�？萍疾块T(mén)專(zhuān)技人員的比例也很低。如冷水江市科技局干部職工22人，但包括班子成員在內，專(zhuān)技人員只有6人，占27%。其他縣市更差，有的連地震監測設備都無(wú)法維持正常運轉。同時(shí)，婁底市域內的大學(xué)以文科類(lèi)教育為主，自主研發(fā)能力較弱，與地方經(jīng)濟契合度低。
4、創(chuàng )新平臺建設滯后。
在“3+5”城市群中，只有婁底既無(wú)省級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，更無(wú)國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，僅有一個(gè)省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。在這個(gè)僅有的基地里，沒(méi)有規劃科技企業(yè)研發(fā)、培育機構，入駐的企業(yè)全部靠招商引資，產(chǎn)學(xué)研一體化難以起步，園區發(fā)展缺乏科技支撐。從微觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，部分企事業(yè)單位認為企業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設只是一種管理模式創(chuàng )新，不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，對此不夠重視�？萍紕�(chuàng )新大廈、地震臺等科技平臺規劃多年，但因缺乏資金至今沒(méi)有建起來(lái)。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展形勢也很?chē)谰�，我市現有35家高新技術(shù)企業(yè)中，有15家過(guò)了有效期，需重新認定�？傊�，我地科技創(chuàng )新平臺建設滯后，產(chǎn)學(xué)研結合層次不高，市域性創(chuàng )新能力尚未形成，對外依存度很高。
5、傳統產(chǎn)業(yè)缺乏科技支撐。
鋼鐵、有色冶煉、建材、煤炭、化工、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)是我市的傳統產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，但長(cháng)期以來(lái)，科技附加值不高、傻大黑粗、“三高一低”現象仍然突出。以農業(yè)為例。農業(yè)是我市的基礎產(chǎn)業(yè)。從調研情況看，近年來(lái)全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖有較大發(fā)展，但由于缺乏足夠的科技支撐，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高產(chǎn)品附加值、增加農民收入等方面仍然沒(méi)有大的突破。農業(yè)科研體制陳舊，研究方法、檢測手段落后，成果產(chǎn)出率和轉化率都較低。在“吃飯財政”的背景下，市、縣兩級的農業(yè)科研經(jīng)費投入很有限，而且這點(diǎn)經(jīng)費也常�！稗r轉非”被挪作他用。農村技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò )不夠健全，實(shí)用新技術(shù)入戶(hù)率低，農業(yè)機械應用仍不廣泛，“公司+基地+農戶(hù)”的模式正處于探索和起步階段。龍頭企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力弱，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，真正在全省和全國叫得響、有一定市場(chǎng)占有率的農產(chǎn)品品牌很少。
三、關(guān)于推動(dòng)科技創(chuàng )新工作的幾點(diǎn)建議
如果僅是自己和自己比，我市科技創(chuàng )新工作的確進(jìn)步很大;但如果和兄弟市州橫向比，我市已經(jīng)落后一大截，急需奮起直追�？梢赃@么說(shuō)，在當前和今后一段相當長(cháng)的時(shí)間內，科技創(chuàng )新工作必將是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的重要“瓶頸”。對此，我們必須清醒認識，在今后的工作中，以更高的認識、更有力的措施來(lái)布局和推進(jìn)科技創(chuàng )新工作，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會(huì )的支撐和引領(lǐng)作用，為婁底騰飛插上強勁的翅膀，為湖南的工業(yè)心臟增添澎湃的動(dòng)力。
1、提高思想認識，增強創(chuàng )新意識。
科技的本質(zhì)是創(chuàng )新。創(chuàng )新具有重要的社會(huì )意義與功能，在宏觀(guān)方面，創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是中華文明生生不息的內在動(dòng)力。古往今來(lái)，沒(méi)有一個(gè)國家和民族不是在創(chuàng )新中前進(jìn)，并因停止創(chuàng )新的腳步而落后挨打;在微觀(guān)層面，創(chuàng )新是一個(gè)地區實(shí)現全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的內在動(dòng)力，是企業(yè)發(fā)展壯大的根本，有創(chuàng )新，則生存，則發(fā)展;無(wú)創(chuàng )新，則衰退，則消亡。我們必須牢固樹(shù)立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”理念，認真實(shí)施“建設創(chuàng )新型婁底”戰略，將科技創(chuàng )新喊在口上，記在心上，抓在手上，落實(shí)在效果上。
2、強化組織領(lǐng)導，健全工作機制。
要切實(shí)強化一把手抓第一生產(chǎn)力的責任，加強對科技創(chuàng )新工作的領(lǐng)導，定期聽(tīng)取匯報，加大政策扶持，解決實(shí)際困難，加強督查考核，確�？萍紕�(chuàng )新工作落實(shí)到位。抓科技創(chuàng )新，必須有科學(xué)的工作機制。要建立科技創(chuàng )新工作績(jì)效評價(jià)機制，強化對領(lǐng)導干部的考核，既看總量，也看質(zhì)量，既注重考核，也注重考核結果的運用，以此落實(shí)一把手抓“第一生產(chǎn)力”的責任;要建立政府引導、企業(yè)主體、企校對接、部門(mén)配合、全社會(huì )支持的科技創(chuàng )新協(xié)調運轉機制;要利用優(yōu)勢和資源，全面建立與省級廳局的科技會(huì )商機制;要創(chuàng )造條件共建高校、科研院所與企業(yè)的合作平臺，完善產(chǎn)學(xué)研結合創(chuàng )新的長(cháng)效機制;要解放思想，更新觀(guān)念，改革和創(chuàng )新激勵引導機制，營(yíng)造“科技創(chuàng )新”良好氛圍，多出成果，出大成果。
3、加大科技投入，科學(xué)使用資金。
在當前金融危機剛剛見(jiàn)底和擴大內需的背景下，我市財政收入減少，而剛性支出增多，收支矛盾很大。但越是如此，我們越要保證科技投入這個(gè)重點(diǎn)支出，因為這是應對金融危機、落實(shí)中央“調結構，上水平”方針的重要基礎和手段。建議市、縣政府確保財政科技投入占本級財政經(jīng)常性支出預算比例達到1%以上，并逐年有所增長(cháng)，縮小與全國、全省平均水平的'差距。要引導社會(huì )及金融機構加大對科技的融資投入，探索建立科技風(fēng)險融資擔保機制，逐步建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會(huì )資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng )新投入體系。要借助廳市會(huì )商機制，積極爭取上級的政策和資金支持。要科學(xué)安排和使用有限的研發(fā)經(jīng)費，突出產(chǎn)學(xué)研結合重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)龍頭，確保好鋼用在刀刃上，防止撒“胡椒面”。
4、打造引才“洼地”，用好用活人才。
政以才興，國以才治;科技創(chuàng )新，人才為本。婁底要打造“三基地一中心一樞紐”，離不開(kāi)創(chuàng )新型科技人才的強力支撐。要急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所需，按照“不求所有，但求所用”的原則，以更寬廣的胸懷、更宏大的氣魄，通“入口”，暢“渠道”，建造一個(gè)有利于廣泛吸納各類(lèi)管理人才和技術(shù)人才的“洼地”。要在重視高層次人才引進(jìn)的同時(shí)，也歡迎二流、三流人才，避免不顧婁底實(shí)際的“貪大求洋”。要堅持引進(jìn)人才與開(kāi)發(fā)本土人才有機結合，既重視外來(lái)人才，善借“他山之石”促進(jìn)地方發(fā)展;也注重本地“芳草”，用好身邊人才，防止“招來(lái)女婿，氣走兒郎”、“引進(jìn)一個(gè)，流失一批”。要加強與大學(xué)和科研機構的合作，培養本地急需的人才。要為科技人才提供良好平臺，幫助解決工作生活中的困難和問(wèn)題，提高政治和經(jīng)濟待遇，做到用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人。要逐步優(yōu)化科技干部隊伍，培養好、使用好現有干部職工，促進(jìn)合理流動(dòng)，盤(pán)活人才“存量”。
5、突出企業(yè)主體，引導企業(yè)創(chuàng )新。
婁底要加速趕超，自主創(chuàng )新是關(guān)鍵，企業(yè)是主體。要盡快出臺《專(zhuān)利資助辦法》，《科技企業(yè)孵化器管理辦法》、《科技項目管理辦法》等，形成比較完善的激勵政策體系，鼓勵和引導企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大創(chuàng )新投入，增強創(chuàng )新動(dòng)力。要引導企業(yè)堅持走自主開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)引進(jìn)核心專(zhuān)利技術(shù)相結合的創(chuàng )新之路，鼓勵企業(yè)大力開(kāi)展自主創(chuàng )新，積極申報高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品和專(zhuān)利，對成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予重獎。要建立產(chǎn)學(xué)研結合長(cháng)效機制，繼續抓好“五大工程”、“九大活動(dòng)”，為企業(yè)搭建好產(chǎn)學(xué)研對接平臺。要以政府引導、企業(yè)自主、市場(chǎng)調節、社會(huì )資本參與等方式，逐步建立各種形式、各種產(chǎn)權的創(chuàng )新服務(wù)平臺、技術(shù)合作平臺和科技企業(yè)孵化平臺，對企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng )新平臺的，政府予以獎勵。要強化服務(wù)意識，積極為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。
6、依托現代科技，提升傳統產(chǎn)業(yè)。
在積極培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們也不能忽視傳統產(chǎn)業(yè)。因為前者不是一蹴而就，而后者則現實(shí)可為。要以信息化為目標，以結構調整、節能降耗、效益提升為重點(diǎn)，加快對鋼鐵、有色冶煉、建材、煤炭、化工等傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造。特別要立足婁底是農業(yè)大市的實(shí)際，防止重工輕農傾向，切實(shí)做到兩眼向“農”，加快農業(yè)科技創(chuàng )新步伐。要改革農業(yè)科研體制，逐步形成一個(gè)有利于調動(dòng)各方積極性的農業(yè)科研體系;要建立以政府投入為主、多渠道并存的、多元化的農業(yè)科技創(chuàng )新投入機制，穩定、培養和支持一支精干的農業(yè)科技隊伍;要借助城鄉統籌發(fā)展機遇，繼續推進(jìn)農業(yè)科技合作社、科技特派員、農機普及、新品種和新技術(shù)推廣等工作，促進(jìn)科技要素向農業(yè)農村集聚，提高農業(yè)科技含量;要在現有優(yōu)質(zhì)米、楠竹、生豬及草食動(dòng)物、中藥材和果蔬等五大主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，通過(guò)“公司+基地+農戶(hù)”等方式，促進(jìn)規�；�(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展新的農業(yè)現代化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目，打造全國性品牌。要組建農業(yè)高科技創(chuàng )新中心，加強農產(chǎn)品項目精深開(kāi)發(fā)研究，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化科技項目支撐，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合效益。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 7
創(chuàng )新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，科技創(chuàng )新是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。為切實(shí)了解我縣企業(yè)科技創(chuàng )新情況，5月17日，縣政協(xié)科技科協(xié)界委員赴xx鎮，就我縣企業(yè)科技創(chuàng )新工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研活動(dòng)。
一、基本情況
近年來(lái),xx縣委縣政府堅持把科技創(chuàng )新作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一方略，以提升自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型xx為主線(xiàn)，把促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作為科技工作的重中之重，把科技惠民、改善民生作為科技工作的根本出發(fā)點(diǎn)，高點(diǎn)定位、目標一流、強勢推進(jìn)，科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯。先后榮獲全國科技進(jìn)步示范縣、全國科普示范縣、全國科技富民強縣示范縣、省科技成果推廣示范縣、省知識產(chǎn)權保護示范縣等榮譽(yù)。連續6年榮獲南通市黨政領(lǐng)導科技進(jìn)步與人才工作目標責任制考核第一名;連續6年榮獲南通市科技系統綜合考核第一名。
一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
通過(guò)科技招商選項目、產(chǎn)學(xué)研合作引項目、自主創(chuàng )新上項目，不斷調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，全縣在原有五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(電子信息、光機電一體化、新材料、新能源、生物醫藥)的基礎上，已發(fā)展形成四大新興產(chǎn)業(yè)(新能源、新材料、環(huán)保裝備、軟件和服務(wù)外包)，七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(高效節能建材機械裝備、電梯裝備制造、數控鍛壓機械裝備、軌道交通裝備、節能電力裝備、高技術(shù)船舶配套、電子電器)和三大傳統產(chǎn)業(yè)(紡織化纖、絲綢服裝、特種水產(chǎn)養殖及農產(chǎn)品深加工)群。擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)165家，新認定高新技術(shù)企業(yè)39家，名列xx市第一。引進(jìn)實(shí)施了金屬注射成形技術(shù)、高可信高安全空間數據庫管理及應用、納米涂料數碼噴印技術(shù)等國家863計劃項目xx個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從20xx年的80.73億元,增長(cháng)到20xx年的201.24億元,占規模工業(yè)產(chǎn)值比增長(cháng)了5個(gè)百分點(diǎn),達31%。
二是創(chuàng )新載體建設提質(zhì)增量。
不斷加強以企業(yè)科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術(shù)研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等為主的科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，科技創(chuàng )新的基礎進(jìn)一步夯實(shí)。全縣建有國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，科技孵化器1家，省級科技孵化器3家，孵化面積達25萬(wàn)平方米;建有工程技術(shù)研究中心1家、省級35家、市級59家，省級公共技術(shù)服務(wù)平臺3家、市級2家，科技創(chuàng )新服務(wù)機構3家，省院士工作站1家，總量居全市第一。
三是科技富民強縣影響全國。
積極實(shí)施國家科技富民強縣專(zhuān)項行動(dòng)計劃，大力發(fā)展桑蠶繭絲支柱產(chǎn)業(yè)。累計推廣新品種、新技術(shù)175項，先后組織實(shí)施市以上農業(yè)科技計劃43項。全縣桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達52.6億元，帶動(dòng)蠶農新增收入1.8億元;農民人均純收入的20%和財政收入的14.5%均來(lái)自該產(chǎn)業(yè)。20xx年12月，全國科技富民強縣現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi)，我縣的經(jīng)驗受到科技部、財政部領(lǐng)導和全國各地代表的充分肯定。
四是知識產(chǎn)權保護成效顯著(zhù)。
大力實(shí)施知識產(chǎn)權保護戰略，不斷提升知識產(chǎn)權管理、運用、保護能力。大力實(shí)施知識產(chǎn)權保護戰略，不斷提升知識產(chǎn)權管理、運用、保護能力�！笆晃濉币詠�(lái)，全縣累計申請專(zhuān)利8548件，授權3387件，連續三年進(jìn)入全省“前十強”。20xx年專(zhuān)利申請37xx件，授權專(zhuān)利1853件，申請發(fā)明專(zhuān)利703件、PCT專(zhuān)利2件，發(fā)明專(zhuān)利申請量全市第一。獲市以上科技進(jìn)步獎xx2項(國家1項、省級6項、市級95項)。
五是科技成果轉化碩果累累。
通過(guò)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作“121”、“雙百千”工程，推動(dòng)了高校院所的科研成果在我縣轉化�？h政府先后與上海交大、哈工大、武漢大學(xué)、東南大學(xué)、西安交大等18所高校院所簽定了全面合作協(xié)議;與美、德、俄、日、烏克蘭、緬甸等30多個(gè)國家和地區建立了國際科技合作關(guān)系;198家企業(yè)與122家高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項目329個(gè)。先后承擔實(shí)施國家“十一五”科技支撐計劃項目3個(gè)，省科技成果轉化專(zhuān)項資金項目6個(gè)，國家重點(diǎn)國際科技合作項目3項、國家中小企業(yè)科技創(chuàng )新基金、省國際科技合作項目24項，爭取上級科技撥款1.37億元。
二、我縣科技創(chuàng )新存在的問(wèn)題
1、企業(yè)主體意識不強。
企業(yè)是研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的主體和創(chuàng )新成果應用的主體。近年來(lái)，在政府的推動(dòng)下，我縣企業(yè)科技創(chuàng )新意識較之以前有一定的增強，但這與創(chuàng )新型經(jīng)濟的發(fā)展要求還相距甚遠。主要表現在：部分企業(yè)自主創(chuàng )新意識不強、觀(guān)念滯后、動(dòng)作遲緩，滿(mǎn)足于小富即安，缺乏戰略性前瞻目光，趨利思想嚴重。片面的認為技術(shù)創(chuàng )新投入大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險多，搞技術(shù)研發(fā)不如購買(mǎi)技術(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益快。甚至有些企業(yè)單純依附來(lái)料加工，滿(mǎn)足于眼前小利，不圖企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。
2、科技投入遠遠不足。
科技創(chuàng )新具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險、高效益的特點(diǎn)。近幾年，政府、企業(yè)、社會(huì )三方在科技創(chuàng )新投入上逐年加大比重，但這遠不能滿(mǎn)足快速發(fā)展的經(jīng)濟需求。從政府投入看，從總量到增幅都與發(fā)達地區和周邊地區存在差距。20xx年xx安排三項經(jīng)費2228萬(wàn)元，2616萬(wàn)元，蘇南地區的xx更是達到了2億元，而我縣僅有700萬(wàn)元。從企業(yè)投入看，總體上規模偏小、結構不佳。按照國家有關(guān)標準，一個(gè)健康發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費占銷(xiāo)售收入的比例應在6%、4%、3%以上，而縣內企業(yè)只有3%左右，低于國家、省標準，更低于發(fā)達國家xx%的平均水平。由于資金短缺，產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、培訓所必需的費用不足，科技創(chuàng )新能力不強。從社會(huì )化投入看，近幾年，我縣也成立了風(fēng)險投資公司，但投資規模偏小，風(fēng)險投資資金僅有幾千萬(wàn)元，很難滿(mǎn)足科技型技術(shù)創(chuàng )新需要;加上我縣還沒(méi)有建立科技金融銀行，一些好的項目由資金原因沒(méi)能得到開(kāi)發(fā)和轉化。
3、企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)比較少。
我縣銷(xiāo)售收入在3000萬(wàn)元的340家企業(yè)中，與高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作的僅有128家，占比達37.6%，145家億元企業(yè)與高校院所實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作的.也只有78家;3000萬(wàn)元制造業(yè)企業(yè)中，建立研發(fā)機構的198家，還有超過(guò)三分之一的沒(méi)有建立;全縣規模企業(yè)申請專(zhuān)利的只有xx1家，占企業(yè)總數(905家)的14.48%;3000萬(wàn)元以上企業(yè)申請專(zhuān)利的只有94家，占企業(yè)總數(340家)的27.65%;億元企業(yè)申請專(zhuān)利的也只有60家，占企業(yè)總數(152家)的39.47%。若剔除未獲授權專(zhuān)利和無(wú)效專(zhuān)利，企業(yè)真正擁有專(zhuān)利的就更少。由于企業(yè)不重視科技創(chuàng )新，缺乏有效的技術(shù)支撐，導致產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力不強，附加值不高、效益偏低。
4、高層次創(chuàng )新人才比較缺乏。
xx縣人才總量雖逐年增加達5.2萬(wàn)人，但高學(xué)歷、高層次人才僅為2566人,只占科技人才總量的4%。企業(yè)中人才總量還不多，工程技術(shù)人員只占18.1%，尤其在企業(yè)一線(xiàn)直接從事產(chǎn)品研發(fā)的人員更少，只占3.5%。雖然縣委、縣政府每年都組織大型人才招聘活動(dòng)，但引進(jìn)的數量還不夠多，帶資金、帶技術(shù)、帶項目、帶管理的來(lái)海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的海外高層次人才尤其比較缺乏�？萍既瞬沤Y構性矛盾突出、引進(jìn)難、外流嚴重，已成為經(jīng)濟、科技發(fā)展的嚴重制約因素。
5、科技管理隊伍力量比較薄弱。
隨著(zhù)國家將科技創(chuàng )新擺上戰略層面，各級政府對科技創(chuàng )新的重視程度越來(lái)越高�？萍贾鞴懿块T(mén)的工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作內容逐年增加，工作任務(wù)也愈加繁重。調查了解到，xx縣科技主管部門(mén)現有行政編制xx個(gè)，其中領(lǐng)導8人，遠不能適應科技創(chuàng )新形勢任務(wù)的需要�？萍疾块T(mén)人員少與任務(wù)重的矛盾直接影響到科技創(chuàng )新工作的組織與開(kāi)展。
三、幾點(diǎn)建議
科技創(chuàng )新已成為我國的重大戰略決策，事關(guān)新型工業(yè)化的實(shí)施，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)，事關(guān)人與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展，事關(guān)國家的綜合競爭力和長(cháng)治久安，也事關(guān)縣域經(jīng)濟持續、健康、快速發(fā)展。為提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型城市，推進(jìn)創(chuàng )新經(jīng)濟建設，建議如下：
一是強化政府推動(dòng)作用。
面對世界科技發(fā)展的大趨勢，面對日趨激烈的國際競爭形勢，黨委、政府要把科技創(chuàng )新、環(huán)境保護和可持續發(fā)展真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。
1、進(jìn)一步加大科技創(chuàng )新氛圍的營(yíng)造。借助各種媒體，大力宣揚科技創(chuàng )新各項政策，讓企業(yè)和社會(huì )熟知科技創(chuàng )新各項優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和社會(huì )科技創(chuàng )新熱情，推動(dòng)全社會(huì )科技創(chuàng )新意識的提升。
2、要進(jìn)一步整合現有政策資源，用好用足創(chuàng )新激勵政策。對現有的鼓勵創(chuàng )新業(yè)的財稅政策、激勵政策，要按規定落實(shí)到位，使企業(yè)從科技創(chuàng )新實(shí)踐中真正得到實(shí)惠。
3、要進(jìn)一步加大創(chuàng )新文化的培育力度。積極弘揚創(chuàng )新精神，增強創(chuàng )新意識，宣傳創(chuàng )新典型，推進(jìn)創(chuàng )新實(shí)踐，形成尊重創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新、保護創(chuàng )新的濃烈氛圍。
4、要調劑充實(shí)和加強科技主管部門(mén)的力量。根據形勢任務(wù)的需要，積極研究現有體制下科技部門(mén)人員編配職數，采取多種方式配齊配強科技部門(mén)人員，保證他們有足夠的力量做好科技工作。
二是建立多元化科技投入機制。
發(fā)揮政府科技投入對全社會(huì )的示范和引導作用，努力形成以政府資金引導、專(zhuān)項資金扶持、企業(yè)資金為主銀行貸款為支撐、社會(huì )集資和引進(jìn)外資為補充的多元化科技投入機制。
1、政府要加大財政科技投入力度，形成與GDP增長(cháng)相適應的科技投入穩定增長(cháng)機制。注重財政科技投入的有效使用，把有限的資金投入到重大公共技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)上。
2、引導和鼓勵企業(yè)增加科技投入。政府可通過(guò)行政、經(jīng)濟的手段和政策約束激勵機制等，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入。主動(dòng)牽線(xiàn)搭橋，定期舉辦支持科技創(chuàng )新的銀企洽談會(huì )，促進(jìn)銀企合作。
3、探索、建立金融支持科技創(chuàng )新的機制。加強金融部門(mén)對高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項目扶持力度，予以貸款貼息，減少貸款風(fēng)險。完善企業(yè)貸款擔保機構，擴充擔保本金，創(chuàng )新?lián)７绞�，提高運轉效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企業(yè)擔保體系。
4、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實(shí)各級政府支持企業(yè)科技進(jìn)步優(yōu)惠政策，對科技創(chuàng )新突出的企業(yè)按政策規定給予免稅、減稅和抵扣折稅的優(yōu)惠。
三是提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。
企業(yè)是科技創(chuàng )新的主體，在創(chuàng )新體系建設中處于關(guān)鍵地位。企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端走向高端，就必須增強自主創(chuàng )新能力、擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的產(chǎn)品。政府要從源頭上推進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng )新，積極引導、鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構建設。
1、要加強組織引導。組織企業(yè)與高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對接洽談活動(dòng)，通過(guò)成果轉讓、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共建研發(fā)機構和科技型技術(shù)企業(yè)實(shí)體等形式，使之盡快由引進(jìn)跟蹤向自主創(chuàng )新轉變。
2、要加快建設創(chuàng )新平臺載體。加強科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng )新平臺載體建設，完善軟硬件條件，強化資源整合，提高孵化能力和研發(fā)能力。
3、要加強知識產(chǎn)權保護。著(zhù)重強化全社會(huì )知識產(chǎn)權保護意識，提升企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力，開(kāi)發(fā)研制具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，提升核心競爭力。加大對知識產(chǎn)權的保護力度，嚴厲打擊各類(lèi)侵權行為。
四是加快建立人才高地。
人才是第一資源，也是自主創(chuàng )新的決定性因素。政府要高度重視人才的引進(jìn)、培養與使用工作，大量引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，加緊構建人才高地。
1、創(chuàng )新人才引進(jìn)方式。加大對優(yōu)先發(fā)展的電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)秀人才的引進(jìn)，采取柔性引才與重金聘才相結合的方式引進(jìn)各類(lèi)高層次人才，對引進(jìn)的人才不為所求，但為所用。
2、建立人才引進(jìn)機制。對那些有突出貢獻、掌握核心技術(shù)的拔尖人才，應打破常規，不惜代價(jià)，給予特殊優(yōu)惠政策，采取給予科研啟動(dòng)費、安家補助費、最低收入保障等措施，建立人才特區，既用事業(yè)和感情留人，也重視待遇，利用市場(chǎng)法則吸引和留住人才。
3、加快一線(xiàn)技術(shù)人才隊伍培養。在抓好高層次人才引進(jìn)的同時(shí)，要重視職工技能素質(zhì)的提高。要拿出具體措施，鼓勵企業(yè)和社會(huì )對生產(chǎn)一線(xiàn)職工科技素質(zhì)的培養。通過(guò)業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專(zhuān)項短訓、掛鉤送學(xué)、參加學(xué)術(shù)交流、出國深造等方式，培養生產(chǎn)一線(xiàn)職工，提高企業(yè)科技開(kāi)發(fā)能力和對高新技術(shù)消化、吸收、創(chuàng )新的能力。同時(shí)，邀請相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家、教授到企業(yè)講學(xué)，為職工“充電”。通過(guò)對人才的引進(jìn)、培養與使用，充分發(fā)揮人才對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 8
一、企業(yè)發(fā)展現狀及科技創(chuàng )新情況
�。ㄒ唬┢髽I(yè)依靠科技創(chuàng )新求發(fā)展的思想意識正在逐步增強。
調研的大部分企業(yè)對科技創(chuàng )新已有初步認識或了解，其中有5家企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有較強的科技創(chuàng )新意識，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新已成為企業(yè)的自覺(jué)行為，引進(jìn)了不同層次的技術(shù)研發(fā)和管理人才，建立了內部技術(shù)研發(fā)機構或組建了松散的技術(shù)研發(fā)團隊。在技術(shù)研發(fā)方面舍得投入一定的資金給予支持，研發(fā)成功的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝達到了國內先進(jìn)以上水平，產(chǎn)品以其較高的技術(shù)含量占據了較大的市場(chǎng)份額。如華夏乳品公司研發(fā)的“無(wú)水黃油”、“黃油粉”等產(chǎn)品，華安生物制品公司研發(fā)的“酪蛋白磷酸肽”等產(chǎn)品。
�。ǘ┢髽I(yè)科技創(chuàng )新為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。
從調研中我們發(fā)現，科技創(chuàng )新對特色產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用是毋庸置疑的。這次調研的10家企業(yè)，近兩年共研發(fā)成功具有一定技術(shù)含量的新產(chǎn)品30多個(gè)，取得多個(gè)省州級科技成果，這些產(chǎn)品均占據了一定的市場(chǎng)份額，拉動(dòng)了相聯(lián)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。在奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，華安、華夏等乳制品加工企業(yè)始終把新產(chǎn)品研發(fā)放在企業(yè)發(fā)展的重要位置，研發(fā)成功的酪朊酸鈣、酪朊酸鈉、酪蛋白磷酸肽、酪素膠等系列新產(chǎn)品，達到了國內同類(lèi)產(chǎn)品的領(lǐng)先水平，創(chuàng )新在給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)顯著(zhù)經(jīng)濟效益的同時(shí)，為全州奶產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極大的發(fā)展空間。
�。ㄈ┰浩罂萍己献饕殉蔀槠髽I(yè)提升科技創(chuàng )新能力的重要途徑。
由于我市企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎條件有限，高層次技術(shù)人才缺乏，所以新產(chǎn)品研發(fā)難以靠自身去獨立完成，只有通過(guò)院企科技合作，引進(jìn)智力、引進(jìn)成果，消化吸收再創(chuàng )新，才能實(shí)現企業(yè)的跨越式發(fā)展。近幾年，我市的院企科技合作工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部分企業(yè)與省內外的9家大專(zhuān)院校、科研院所建立了長(cháng)期技術(shù)合作關(guān)系，正在組織實(shí)施多項科技合作項目。臨夏什錦集團依托甘肅農大科研條件，通過(guò)優(yōu)勢互補，掛牌成立了清真食品研究所，合作開(kāi)展特色食品生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，不斷拓展市場(chǎng)占有率。甘肅農業(yè)大學(xué)在清河源公司等企業(yè)建立了科研、教學(xué)和實(shí)習基地，共同開(kāi)展畜產(chǎn)品深加工等研發(fā)項目，增強了企業(yè)發(fā)展的后勁。
�。ㄋ模┢髽I(yè)科技創(chuàng )新的基礎條件平臺正在開(kāi)始搭建。
基礎條件平臺建設是企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新工作的重要前提，也是企業(yè)科技創(chuàng )新體系的主要組成部分。在調研企業(yè)中，有6家企業(yè)已成立了企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構，配備了專(zhuān)職技術(shù)研發(fā)人員，購置了較先進(jìn)的研究和分析儀器設備，還有5家企業(yè)設立了技術(shù)實(shí)驗室和分析化驗室，已具備常用的分析和檢測設備和手段。這些企業(yè)均能自主開(kāi)展一般性技術(shù)研究和日常性的產(chǎn)品主要成份分析和品質(zhì)檢測工作。
�。ㄎ澹┱攮h(huán)境不斷改善為企業(yè)科技創(chuàng )新提供了千載難逢的機遇。
黨的十七大提出建設創(chuàng )新型國家的重大戰略決策，確立了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體地位。去年新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》增加了“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”專(zhuān)章，進(jìn)一步明確了企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，規定了通過(guò)財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場(chǎng)、科技中介服務(wù)體系等引導和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的多項優(yōu)惠措施。省上出臺了《甘肅省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》。州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強科技工作的意見(jiàn)》，將企業(yè)科技創(chuàng )新首次納入縣（市）領(lǐng)導班子年度目標責任制考核內容，實(shí)行量化考核，市上建立健全了科技工作聯(lián)席會(huì )和市上領(lǐng)導聯(lián)系科技項目制度，科技創(chuàng )新環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。國家、省、州、市對企業(yè)科技創(chuàng )新從項目、資金方面切實(shí)加大了支持力度。華夏、華安兩家企業(yè)先后列入省級創(chuàng )新試點(diǎn)企業(yè)，有2家企業(yè)被認定為州級民營(yíng)科技型企業(yè)。
二、存在的問(wèn)題及分析
�。ㄒ唬┢髽I(yè)的科技創(chuàng )新意識整體淡薄、開(kāi)展科技創(chuàng )新的主觀(guān)能動(dòng)性明顯不夠。
在調研的企業(yè)中，大部分的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者雖然在激烈的市場(chǎng)競爭對科技創(chuàng )新的重要作用有切身體會(huì )，但對本企業(yè)如何開(kāi)展科技創(chuàng )新的思路仍然模糊，感覺(jué)無(wú)所適從，對研發(fā)設備和技術(shù)人才投資缺乏積極性；也有少數的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者科技創(chuàng )新意識不強，對科技在企業(yè)發(fā)展中的重要作用認識不夠，安于現狀，小富即安，滿(mǎn)足目前的產(chǎn)品和市場(chǎng)，缺乏危機意識、進(jìn)取意識和擴張意識，固守小農經(jīng)濟的思維定勢，不愿進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和擴大再生產(chǎn)的思想成為企業(yè)持續發(fā)展的禁錮。
�。ǘ┬庐a(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的研發(fā)、引進(jìn)、轉化投入嚴重不足，制約了創(chuàng )新工作的正常開(kāi)展。
企業(yè)作為創(chuàng )新的主體，就應該首先成為創(chuàng )新投入的主體，這一點(diǎn)在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達、財力有限的地區尤其重要。但是，我們發(fā)現在調研的企業(yè)中有50%的企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入為零，而國家確定的創(chuàng )新型企業(yè)的必要條件是技術(shù)研發(fā)經(jīng)費達到企業(yè)銷(xiāo)售收入的1%。大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍然是計劃經(jīng)濟時(shí)代的思維模式，將技術(shù)研發(fā)經(jīng)費全部寄托于政府投入，沒(méi)有政府科技投入，就不會(huì )自主投資開(kāi)展創(chuàng )新。同時(shí)，企業(yè)中只注重廠(chǎng)房、設備等有形資產(chǎn)投入，忽視技術(shù)、人才等無(wú)形資產(chǎn)投入的思想普遍存在。
�。ㄈ┢髽I(yè)科技創(chuàng )新基礎條件薄弱，創(chuàng )新主體地位還沒(méi)有真正確立，有效的創(chuàng )新體系有待進(jìn)一步完善和建立。
在10家企業(yè)中有60%成立了技術(shù)研發(fā)機構或實(shí)驗室，其他企業(yè)由于思想認識、自身條件和客觀(guān)因素的制約，目前均無(wú)內部的、依托的或聯(lián)合的技術(shù)研發(fā)機構，也不具備任何實(shí)驗研究、分析化驗設備和條件。企業(yè)缺乏創(chuàng )新技術(shù)服務(wù)機構、技術(shù)交易中介組織和知識產(chǎn)權服務(wù)機構。所以，創(chuàng )新僅局限于單個(gè)企業(yè)、單個(gè)行業(yè)的`行為，全面發(fā)展、縱橫交錯、內外相聯(lián)、為企業(yè)提供高效服務(wù)的創(chuàng )新體系尚未完善和健全。
�。ㄋ模┢髽I(yè)高層次技術(shù)創(chuàng )新人才和掌握現代企業(yè)管理制度的人才極為缺乏。
在10家企業(yè)的員工中，有中專(zhuān)學(xué)歷的占職工總數的14%，大專(zhuān)學(xué)歷的占職工總數的12%，本科學(xué)歷的占職工總數的4%；有初級技術(shù)職稱(chēng)的占職工總數的11%， 有中級技術(shù)職稱(chēng)的占職工總數的5%，有高級技術(shù)職稱(chēng)的占職工總數的2%�？梢钥闯�，有學(xué)歷的和有技術(shù)職稱(chēng)的人員僅占職工總數的31%和18%，這種人才擁有量與企業(yè)的發(fā)展規模極不適應，難以為企業(yè)的持續發(fā)展提供支撐。
�。ㄎ澹┘钇髽I(yè)科技創(chuàng )新的有些政策措施難以落實(shí)到位。
雖然各項推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新的政策措施相繼出臺，但部分政策措施在貫徹過(guò)程中往往受到種種因素的牽制而落實(shí)不到位。如《甘肅省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》中規定的有關(guān)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅等減免政策，在實(shí)際操作中不能得到落實(shí)執行。由于關(guān)乎企業(yè)切身利益的激勵政策不到位，在一定程度上既弱化了企業(yè)對政府的信任度，也削弱了激勵政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用。
三、對策及建議
�。ㄒ唬┎粩鄰娀萍紕�(chuàng )新意識，盡快確立企業(yè)的創(chuàng )新主體地位。
創(chuàng )新是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的靈魂和動(dòng)力，任何企業(yè)無(wú)論它現在的規模大小、效益如何，離開(kāi)創(chuàng )新，在經(jīng)濟全球化和市場(chǎng)競爭激烈的今天，都將停滯發(fā)展乃至被淘汰。因此，企業(yè)要把科技創(chuàng )新擺到與管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新同等重要的位置，作為企業(yè)的根本戰略和中心環(huán)節來(lái)抓。必須認清形勢，準確定位，毫不動(dòng)搖地樹(shù)立科技創(chuàng )新的強烈意識，要把創(chuàng )新作為在市場(chǎng)上競爭制勝的法寶。企業(yè)要通過(guò)成立技術(shù)研發(fā)機構、培養技術(shù)研發(fā)隊伍、改進(jìn)技術(shù)研發(fā)條件等措施，增強自身的創(chuàng )新能力。要通過(guò)對現有產(chǎn)品的市場(chǎng)追蹤，掌握其在市場(chǎng)中所處的地位，瞄準同行業(yè)先進(jìn)水平，不失時(shí)機地抓好新產(chǎn)品的研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品品質(zhì)，賦予產(chǎn)品新的內涵。新產(chǎn)品的研發(fā)要注重產(chǎn)業(yè)鏈的配套延伸和結構的優(yōu)化配置，尤其要注重那些技術(shù)密集、引領(lǐng)市場(chǎng)、面向未來(lái)的新型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制和技術(shù)儲備。
�。ǘ┮叨戎匾曊姓苿�(dòng)作用，充分發(fā)揮對經(jīng)濟運行的宏觀(guān)引導職能。
雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)享有高度的經(jīng)營(yíng)、管理自主權，但是從我市企業(yè)目前的技術(shù)發(fā)展和信息擁有水平來(lái)看，在激烈的市場(chǎng)競爭中，如果放任企業(yè)盲目地開(kāi)展創(chuàng )新，與發(fā)達地區競爭技術(shù)優(yōu)勢，勢必會(huì )走許多彎路，不但增加不必要的創(chuàng )新成本，反而會(huì )挫傷企業(yè)的創(chuàng )新積極性。相反，在調研中我們發(fā)現，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新事業(yè)，如果有了政府的強力推動(dòng)，都會(huì )實(shí)現跨越式發(fā)展。事實(shí)說(shuō)明，不能簡(jiǎn)單認為企業(yè)是創(chuàng )新的主體，創(chuàng )新就是企業(yè)自己的事，而是要進(jìn)一步加大各相關(guān)部門(mén)的引導和推動(dòng)力度，政府有關(guān)部門(mén)要想方設法激發(fā)企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢，加大扶持培育力度，引導企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。要在創(chuàng )新決策、資源分配、責權利確定上，充分體現企業(yè)的主體地位。要通過(guò)加大項目支持、資金支持、政策支持力度，幫助企業(yè)增強科技創(chuàng )新能力，引導通過(guò)創(chuàng )新來(lái)做大企業(yè)，做強企業(yè)。進(jìn)一步加強省級科技創(chuàng )新試點(diǎn)企業(yè)的爭取、州級科技型企業(yè)的認定等工作，研究制定有利于企業(yè)科技創(chuàng )新的政策措施，激發(fā)企業(yè)內在創(chuàng )新潛能。
�。ㄈ┓e極推動(dòng)院企科技合作向更深、更廣的方向發(fā)展。
企業(yè)要在鞏固已有合作成果的基礎上，從企業(yè)自身發(fā)展需要、關(guān)鍵技術(shù)需求出發(fā)，主動(dòng)去尋求技術(shù)支撐。要充分利用好臨夏州與西北民族大學(xué)、甘肅農業(yè)大學(xué)建立長(cháng)期合作的資源和平臺，繼續拓寬科技合作領(lǐng)域，搭建科技合作平臺，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng )新。政府相關(guān)部門(mén)要采取更加有效的措施，積極牽線(xiàn)搭橋，吸引大專(zhuān)院校、科研院所、知名企業(yè)通過(guò)多種形式與我市企業(yè)聯(lián)合建設工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構，幫助論證和引進(jìn)科技含量高、發(fā)展潛力大的科技項目，引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權的人才團隊，形成引進(jìn)科技資源與企業(yè)內部資源優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展的新機制，盡快建立起推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng )新服務(wù)體系。
�。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)科技人才隊伍建設，為企業(yè)創(chuàng )新提供有力支持。
企業(yè)科技創(chuàng )新離不開(kāi)人才，在調研中企業(yè)談得最多也是人才，人才缺乏、人才機構不合理已成為制約企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的瓶頸。企業(yè)是吸引人才的主體，要樹(shù)立“只求所用，不求所在”、“只求所為，不求所有”的意識，研究建立引進(jìn)使用好人才的機制，積極創(chuàng )造條件吸引人才來(lái)企業(yè)創(chuàng )業(yè)。通過(guò)科學(xué)評價(jià)，讓引進(jìn)的科技人才以無(wú)形資產(chǎn)入股，與企業(yè)結成利益共同體，充分調動(dòng)他們的創(chuàng )新積極性。企業(yè)還要有計劃地逐年安排好工程技術(shù)人員的繼續教育、考察交流和員工的技術(shù)培訓工作，持久不斷地提高企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)。針對我市企業(yè)的實(shí)際，人才引進(jìn)中要注重引進(jìn)本地籍在外人才以及退休的科研人才，要注重用活用好企業(yè)現有人才，建立務(wù)實(shí)的用人機制，做到人盡其才，人盡其用，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要通過(guò)營(yíng)造環(huán)境、搭建平臺、選派科技特派員等措施，調動(dòng)各種知識、技術(shù)、管理、資本與經(jīng)濟相結合，讓一切為創(chuàng )造財富做出突出貢獻的科技人才在經(jīng)濟上有實(shí)惠、政治上有榮譽(yù)、社會(huì )上有地位，使企業(yè)成為他們發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)的舞臺。
�。ㄎ澹┎粩嗤貙捗駹I(yíng)企業(yè)科技投入渠道，切實(shí)加大企業(yè)科技創(chuàng )新投入。
針對目前民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新投入不足融資難的現狀，要引導全社會(huì )多方增加科技投入，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì )集資和引進(jìn)外資為補充、優(yōu)惠政策作扶持的企業(yè)科技創(chuàng )新投入體系。鼓勵企業(yè)更新觀(guān)念，不斷加大對新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)方面的自主投入，特別是對技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大的新產(chǎn)品的研發(fā)投入。政府要充分發(fā)揮財政資金的引導機制，加大財政對創(chuàng )新的支持力度。加強銀企對接工作，積極爭取金融機構對企業(yè)創(chuàng )新項目的貸款支持，組織企業(yè)創(chuàng )新項目招標，爭取社會(huì )及企業(yè)人員資金入股，擴大企業(yè)資本金用于科技創(chuàng )新的投入比例。協(xié)調財稅等部門(mén)，認真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)優(yōu)惠政策，用足用活國家各項優(yōu)惠政策不斷推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。
�。┙⒔∪萍紕�(chuàng )新服務(wù)體系，有效提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。
以中介機構為重點(diǎn)的社會(huì )服務(wù)體系。一是要引導、幫助重點(diǎn)企業(yè)盡快建立多種形式的技術(shù)研發(fā)機構，配備必需的技術(shù)研發(fā)和檢測設備，以及專(zhuān)職技術(shù)研發(fā)人員。支持科研機構、高等院校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )辦中試基地和工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享；二是成立起按照市場(chǎng)經(jīng)濟運作的生產(chǎn)力促進(jìn)中心或其它科技中介、技術(shù)服務(wù)組織，為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)；三是要大力發(fā)展技術(shù)、信息和人才市場(chǎng)，規范技術(shù)交易行為，形成經(jīng)紀人交易、非常設技術(shù)市場(chǎng)和常設技術(shù)市場(chǎng)并存而逐步以常設技術(shù)市場(chǎng)為主體的規范動(dòng)作體系，保證技術(shù)貿易的公平和公正，使成果轉化各方的利益都能得到有效保護。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 9
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力�？萍既瞬攀菍�(shí)現第一生產(chǎn)力的核心力量。在大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現代化進(jìn)程的實(shí)踐中，平利、石泉等縣在實(shí)施科技推廣機制創(chuàng )新，激發(fā)農業(yè)科技人才活力方面進(jìn)行了有益探索，充分發(fā)揮了農業(yè)科技人才在農業(yè)農村經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)中的作用。對此，我們進(jìn)行了專(zhuān)題調查，對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)揮科技隊伍作用，提高農業(yè)效益作了一些思考。
一、有益探索——科技推廣機制創(chuàng )新
創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力。在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中，經(jīng)濟政治體制發(fā)生了深刻變革，從理論到實(shí)踐實(shí)現了一系列創(chuàng )新。作為對農業(yè)發(fā)展起科技支撐作用的科技推廣體系也不例外，從機構、隊伍、推廣方式等方面必須適應市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求。
1、機構建設——適應專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化要求
過(guò)去，我們農業(yè)技術(shù)推廣機構的建立，原則上實(shí)行上下對接，一個(gè)模式，主要是農技、畜牧、農機、農經(jīng)四大塊。這兩年，隨著(zhù)各縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，特別是優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的初步形成，一些縣開(kāi)始根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要設置農業(yè)技術(shù)推廣機構。平利縣在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，提出一業(yè)率先突破，建立西北名茶大縣和全國絞股藍生產(chǎn)第一縣的目標。為了適應這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，該縣按照精簡(jiǎn)、便民、高效的原則，理順管理和服務(wù)體制，整合人力資源和科技資源，把原由林業(yè)部門(mén)主管的茶葉工作劃歸農業(yè)局主管，建立了縣政府直屬事業(yè)局茶葉產(chǎn)業(yè)局，成立了茶技中心，在茶葉基地鄉鎮設立茶葉站；并建立了絞股藍研究推廣中心，保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系和技術(shù)需要。
2、隊伍建設——向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)一線(xiàn)集中
在農業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，要發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，最終必然落腳在發(fā)揮科技人員的作用上。過(guò)去由于受計劃經(jīng)濟體制影響，農業(yè)科技推廣采取的是行政加技術(shù)的方式，這種推廣方式多依賴(lài)行政命令；加之權責不明，經(jīng)濟效益與個(gè)人利益脫鉤，嚴重影響科技人員的工作積極性、主動(dòng)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，技術(shù)推廣必須尊重農民意愿，科技人員只有沉下身子，走典型示范、效益引路的推廣途徑。平利、石泉兩縣采取了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員走出機關(guān)，在廣闊的綠色田野中發(fā)揮聰明才智，建功立業(yè)。平利縣支持科技人員帶資創(chuàng )辦龍頭企業(yè)或以技術(shù)入股，并享受政府對龍頭企業(yè)和農民辦企業(yè)同等優(yōu)惠政策，收入歸己；允許科技人員帶資在企業(yè)工作，并在企業(yè)獲得一定的收益；給在農牧三場(chǎng)改制中入股的科技人員優(yōu)先配股。僅縣直農業(yè)部門(mén)就有23名科技人員創(chuàng )辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)或在企業(yè)工作。同時(shí)組織科技人員在主導產(chǎn)業(yè)基地抓點(diǎn)示范，將目標任務(wù)與干部工資、獎金掛鉤。
農業(yè)系統共抽調232名技術(shù)干部，抓各類(lèi)示范點(diǎn)88個(gè)。石泉縣按照“兩區兩帶”發(fā)展戰略，確定把國道沿線(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟基礎較好的川道地區建設成為高效農業(yè)示范帶，為此，將分散在農業(yè)、畜牧、林業(yè)、蠶桑、水利等大農口系統的科技人員集中起來(lái)，實(shí)行統一管理，實(shí)行單位委派和科技人員自主選擇相結合的方式，有組織、有計劃安排農業(yè)科技人員帶技術(shù)、資金在高效農業(yè)示范帶內跨專(zhuān)業(yè)、跨鄉鎮承包農業(yè)科技項目。參與科技承包的人員在原單位一切待遇不變，編制保留；對承包項目實(shí)行以獎代補、貼息貸款等優(yōu)惠政策；允許科技人員在科技承包中獲得合法收益；對做出突出貢獻的科技人員優(yōu)先晉級晉職。20xx年共有46名科技人員，承包了14個(gè)農業(yè)科技推廣項目，縣農業(yè)局組織40余名干部職工創(chuàng )辦科技示范園，直接在一線(xiàn)工作的科技人員占縣級農業(yè)科技人員的63%。
3、推廣模式——科技經(jīng)濟一體化
面對傳統的推廣模式不適應產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的情況，石泉、平利兩縣大膽探索，引導科技人員融入市場(chǎng)經(jīng)濟大潮，采取多種途徑，使科技和產(chǎn)業(yè)、科技和經(jīng)濟有機結合。
一是創(chuàng )建農業(yè)科技示范園。
這種方式主要是由農業(yè)科技推廣單位和個(gè)人租賃土地，投資入股，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)設備和生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)效益示范推廣先進(jìn)技術(shù)。近兩年石泉縣農業(yè)局干部職工集資入股59萬(wàn)元，創(chuàng )辦了三個(gè)科技示范型農業(yè)企業(yè)，由農業(yè)技術(shù)人員直接參與承包管理。投資23萬(wàn)元建成50畝設施農業(yè)示范園，投資23萬(wàn)元建成100畝觀(guān)光蓮藕示范園，投資13萬(wàn)元建成以奶牛為主的畜牧良種示范場(chǎng)。
二是創(chuàng )辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)。
平利縣圍繞畜牧業(yè)、茶飲業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)職工入股組建了牧工商有限公司、女?huà)z茶葉有限公司、農盛絞股藍飲品有限公司。注冊資金20萬(wàn)元的平利縣牧工商有限公司，立足于全縣養殖業(yè)發(fā)展，提供畜禽良種、優(yōu)質(zhì)飼料、畜禽藥品、飼料加工設備等配套服務(wù)，年營(yíng)業(yè)額60萬(wàn)元。擁有50萬(wàn)元固定資產(chǎn)的女?huà)z茶葉公司，主要履行對全縣茶葉統一品牌管理、產(chǎn)品質(zhì)量認證、標準化質(zhì)量管理及產(chǎn)品宣傳和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等公共基礎工作職能。依托種植加工大戶(hù)成立了女?huà)z銀峰、女?huà)z綠茶、八仙云霧三個(gè)品牌經(jīng)營(yíng)公司，并為三個(gè)公司提供統一品牌包裝，為打響女?huà)z品牌奠定了基礎；以加工大戶(hù)為依據，組建了48個(gè)名優(yōu)茶加工廠(chǎng)，提高了茶葉加工水平；申報取得了5000畝無(wú)公害茶葉生產(chǎn)基地及產(chǎn)品認證。女?huà)z茶葉公司已成為全縣茶產(chǎn)業(yè)的龍頭。平利農盛絞股藍飲品有限公司，開(kāi)展了絞股藍產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量認證、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、宣傳推介等工作。取得了3000畝無(wú)公害生產(chǎn)基地及產(chǎn)品認證，建立了720畝標準化示范基地，新建了12個(gè)絞股藍加工廠(chǎng)，年均銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)絞股藍255噸，產(chǎn)值1500萬(wàn)元，實(shí)現利潤300萬(wàn)元。
三是技術(shù)入股。
平利縣牧工商、女?huà)z、農盛三個(gè)龍頭企業(yè)分別從農技、畜牧、茶葉、絞股藍四大中心聘請技術(shù)顧問(wèn)22人，女?huà)z銀鋒、女?huà)z綠茶、八仙云霧三個(gè)民辦股份制企業(yè)也分別從茶葉技術(shù)部門(mén)聘請了技術(shù)專(zhuān)家，取得一定的技術(shù)分紅。石泉縣農業(yè)局干部職工以技術(shù)入股的方式與楊家壩農民合伙，建成了100畝優(yōu)質(zhì)西瓜、名優(yōu)特瓜果蔬菜及花卉、盆景等示范基地，參與技術(shù)指導和產(chǎn)品銷(xiāo)售全過(guò)程。
四是內引外聯(lián)，推行訂單農業(yè)。
石泉縣農業(yè)局引進(jìn)山東國泰公司的“兩瓜一菜”生產(chǎn)技術(shù)和訂單農業(yè)機制，由縣農業(yè)局和鎮政府組織農民集中建塑料大棚，每畝年付給技術(shù)指導費500元，國泰公司全部回收產(chǎn)品。引進(jìn)的漢江置業(yè)公司投資1600萬(wàn)元新建池河農科園，通過(guò)“公司 農戶(hù)”的運作方式，帶動(dòng)周邊村組發(fā)展養殖大戶(hù)300余戶(hù)。引進(jìn)的浙江草莓能手何發(fā)新租賃城關(guān)鎮堡子村土地20畝種植草莓，并通過(guò)農業(yè)局與58戶(hù)農戶(hù)簽訂了草莓種植技術(shù)指導與產(chǎn)品銷(xiāo)售合同，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展草莓120畝。
二、初顯成效——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊伍建設雙贏(yíng)
從兩縣的初步嘗試和探索的情況來(lái)看，推廣模式的轉變既有力地推進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，又使農業(yè)干部在親身實(shí)踐中得到鍛煉和提高，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和隊伍建設的雙贏(yíng)。
1、有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
機構重組，使農業(yè)技術(shù)干部專(zhuān)業(yè)對口，用有所長(cháng)；技術(shù)推廣方式的轉變則使科技經(jīng)濟融為一體，充分發(fā)揮出第一生產(chǎn)力的作用。平利縣在成立茶葉局和絞股藍技術(shù)推廣中心并實(shí)行機制創(chuàng )新后的短短三年時(shí)間，茶葉和絞股藍產(chǎn)業(yè)從基地到加工、到品牌都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。茶葉面積從3.2萬(wàn)畝發(fā)展到7.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量從324噸發(fā)展到1000噸，面積和產(chǎn)量接近全省的1/6，居第三位；絞股藍人工種植面積從20xx畝發(fā)展到1萬(wàn)畝，龍須茶從50噸增加到400噸，人工種植面積和產(chǎn)量占全國70以上。興辦龍頭加工企業(yè)90余家。并從統一品牌入手，實(shí)現茶飲業(yè)四統一，既統一品牌、統一種植技術(shù)、統一加工標準、統一包裝，全面推行標準化種植和訂單農業(yè)。公司 基地 農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化路子基本形成，綠茶實(shí)現訂單接近全縣的50，絞股藍接近70。石泉縣池河農科園在建園期間就取得了較好的`經(jīng)濟效益，而且通過(guò)公司 農戶(hù)的方式，將可帶動(dòng)全縣出欄優(yōu)質(zhì)商品豬10萬(wàn)頭，產(chǎn)值過(guò)億元，推動(dòng)了畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。石泉縣設施農業(yè)示范園和觀(guān)光蓮藕示范園帶動(dòng)了全縣特色農業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、經(jīng)濟效益明顯提高。
通過(guò)推廣機制創(chuàng )新，發(fā)揮了科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，加速了科技成果轉化，提高了農業(yè)科技含量，實(shí)現了農業(yè)增效、農民增收。平利縣20xx年茶飲業(yè)綜合產(chǎn)值實(shí)現6000萬(wàn)元，規模、質(zhì)量、效益均較20xx年翻一番，全縣僅此一項增長(cháng)1000萬(wàn)元，農民人均增收50元。石泉縣20xx年通過(guò)科技承包引進(jìn)重質(zhì)的反季節大棚西瓜、蔬菜、草莓平均售價(jià)高出常規種植的2倍以上，西瓜、蔬菜平均畝產(chǎn)值達4000元以上，草莓平均畝產(chǎn)值達1萬(wàn)元以上；引進(jìn)種植的蓮藕平均畝產(chǎn)值達5000元左右，相當于4畝糧油作物產(chǎn)值。在整個(gè)“高效農業(yè)示范帶”中，建成示范點(diǎn)30個(gè)，培植科技示范戶(hù)20戶(hù)，示范面積20xx余畝，示范帶內農業(yè)產(chǎn)值同比增長(cháng)25.6，農民人均增收200元，高出全縣平均水平327元。
3、農業(yè)科技隊伍得到鍛煉。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農業(yè)科技人員自身存在兩大問(wèn)題，一是思想保守，面對市場(chǎng)經(jīng)濟無(wú)所適從；二是技術(shù)陳舊，只適應傳統的農作物大田技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化要求的市場(chǎng)知識、信息知識、現代農業(yè)知識十分欠缺。要解決這兩個(gè)問(wèn)題，光靠教育和培訓遠遠不夠，只有在市場(chǎng)中、實(shí)踐中去搏擊，承擔風(fēng)險，增加壓力，迎接挑戰，更新觀(guān)念和知識。平利縣、石泉縣通過(guò)機制創(chuàng )新，使大批科技干部在艱苦的崗位、復雜的環(huán)境和親身實(shí)踐中得到鍛煉和提高�？萍既藛T通過(guò)參股、創(chuàng )辦、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)或創(chuàng )辦科技示范園，開(kāi)展科技承包等方式，使科技人員直接參與到農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，市場(chǎng)意識、風(fēng)險意識、產(chǎn)業(yè)意識明顯增強，學(xué)習新知識、掌握新技能、了解新信息的自覺(jué)性顯著(zhù)提高。石泉縣農業(yè)局干部王良全等在科技承包中，不僅承擔田間技術(shù)指導，還要帶領(lǐng)村組干部外出尋找產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。平利縣科技干部在協(xié)同搞好茶葉、絞股藍生產(chǎn)加工銷(xiāo)售的基礎上，積極推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)標準化，申請原產(chǎn)地保護。絞股藍原產(chǎn)地已獲國家認證；完成了絞股藍和綠茶生產(chǎn)、加工技術(shù)規程及產(chǎn)品質(zhì)量標準，絞股藍國家生產(chǎn)標準已通過(guò)省級驗收和國家初驗，綠茶系列規范標準以發(fā)布為世紀農業(yè)行業(yè)標準，有機茶認證通過(guò)省級驗收，女?huà)z銀峰20xx年在西北五省獲全國唯一金獎。
三、存在問(wèn)題——機制障礙和思想障礙
調查中，我們深深感到，目前我市農技機構隊伍建設、機制體制、推廣模式、農技隊伍的現實(shí)狀況與市場(chǎng)經(jīng)濟和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現實(shí)需要還有很大差距，需要進(jìn)行調整改革，使隊伍建設與產(chǎn)業(yè)建設、推廣體系與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應。
1、機制體制不順。一是機構設置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應，沒(méi)有按產(chǎn)業(yè)建設需要對口設置機構。二是管理體制不順。鄉鎮農技推廣機構以鄉鎮管理為主，上級業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有選人用人的自主權，一方面大量非專(zhuān)業(yè)人員擠占專(zhuān)業(yè)編制和專(zhuān)業(yè)崗位，另一方面農技人員大部分忙于包村抓中心工作，不能把精力和時(shí)間集中在農技推廣上。三是推廣模式不適應。量大面廣仍采取的是面上培訓，走村串戶(hù)，田間地頭宣傳，或在“第一車(chē)間”抓點(diǎn)示范的老的推廣模式。這種方式與市場(chǎng)不對接，與產(chǎn)業(yè)不對接，與農業(yè)科技人員責任和利益不對接。
2、觀(guān)念不夠解放。由于長(cháng)期受計劃經(jīng)濟體制束縛，農技隊伍總體上講思想不解放，觀(guān)念保守，計劃經(jīng)濟、產(chǎn)品農業(yè)的觀(guān)念濃一些，市場(chǎng)經(jīng)濟、商品意識淡薄，對傳統大田技術(shù)關(guān)注多，對農業(yè)高新技術(shù)不掌握，對延伸到二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)更是不了解不熟悉；思想上缺乏風(fēng)險意識和市場(chǎng)意識，不敢在市場(chǎng)中去搏擊，不敢試、不敢創(chuàng )，安于現狀。
3、投入不足。一是農技隊伍長(cháng)期處于有錢(qián)養兵無(wú)錢(qián)打仗的局面，科技干部大部分時(shí)間只能呆在辦公室里，這對人才資源是一種極大的浪費。二是投入的方向和重點(diǎn)不明確。微薄的資金投入集中在面上培訓、下鄉檢查大田生產(chǎn)上，沒(méi)有把投入重點(diǎn)放在市場(chǎng)培育、龍頭建設、標準化生產(chǎn)上。三是缺乏農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設風(fēng)險防范基金。農業(yè)生產(chǎn)是在“露天工廠(chǎng)”進(jìn)行的，受自然因素的制約，風(fēng)險比較大。農技人員自主投入承包時(shí)，一次性投入過(guò)大，一旦遭遇不可抗拒的自然災害，農技人員將無(wú)法承受。同時(shí)，由于機構改革頻繁，農技人員擔心創(chuàng )辦科技實(shí)體一旦得取效益，怕減少財政撥款甚至“脫鉤斷奶”。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設雖有所進(jìn)展，但與發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現狀和勢頭相比還很落后，除茶葉、蠶桑、黃姜、中藥材、絞股藍等產(chǎn)業(yè)雛形初現外，其他的更多還集中在大田，且規模不大，分布不集中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農業(yè)科技隊伍建設是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，科技人員缺少施展才華的舞臺，而農技人員的不適應又不能保證和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、完善思路——機制創(chuàng )新、隊伍建設雙管齊下
從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，從大田栽培向產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條延伸，從小而全的家庭模式到專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現代化發(fā)展，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化調整都需要農業(yè)技術(shù)推廣機制和農技隊伍去適應并促進(jìn)。調查中我們感到，必須從思想觀(guān)念、機構機制、隊伍建設進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng )新，使我市的農業(yè)機構和隊伍能有效促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。
1、適應市場(chǎng)需要，解放思想、轉變觀(guān)念、開(kāi)拓創(chuàng )新。
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農業(yè)科技推廣工作要實(shí)現四個(gè)轉變。一是在服務(wù)對象上，由原來(lái)的一家一戶(hù)為主轉為以龍頭企業(yè)、中介合作組織、科技示范園、科技示范戶(hù)和承包大戶(hù)為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用；二是在服務(wù)內容上，由原來(lái)的以糧食生產(chǎn)為主轉為以?xún)?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為主，由原來(lái)的單純推廣農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉為生產(chǎn)、加工、流通一起抓；三是在服務(wù)目標上，由單純追求產(chǎn)量最大化轉為追求效益最大化，努力增加農民收入；四是在方式方法上，由原來(lái)的面上指導為主轉為搞承包、辦示范園、抓龍頭企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、適應產(chǎn)業(yè)需要，建立適合產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局的農技推廣服務(wù)體系。
近年來(lái)，隨著(zhù)全市農村產(chǎn)業(yè)結構調整的不斷深化，全市和區域產(chǎn)業(yè)布局逐步形成。全市的蠶桑業(yè)，平利、紫陽(yáng)的茶葉，旬陽(yáng)、白河的黃姜產(chǎn)業(yè)，平利、鎮坪的中藥產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)化雛形已初步形成。但總體來(lái)看，全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還很低，應按照建設綠色發(fā)展戰略，圍繞“藥、水、游”三大主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜，明確重點(diǎn)，大力培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，并積極向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為全市經(jīng)濟發(fā)展、農民增收奠定基礎，同時(shí)為科技人員提供施展才華的舞臺。當然，產(chǎn)業(yè)結構的變化必然要求我們對農技機構和推廣體系及人力進(jìn)行重新調整和分配，以適應產(chǎn)業(yè)結構的變化，促進(jìn)區域特色產(chǎn)業(yè)的形成。其調整的方向應該是根據各縣的產(chǎn)業(yè)變化，各縣的特色和主導產(chǎn)業(yè)應該建立全縣性的技術(shù)推廣體系，下設機構不宜實(shí)行鄉鎮均衡設置，也應按鄉鎮產(chǎn)業(yè)布局針對性設置，甚至可以按產(chǎn)業(yè)布局打破行政區域設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣機構。從有利于產(chǎn)業(yè)結構調整、爭取項目資金和上下對口，形成技術(shù)推廣的合力出發(fā)，市級農業(yè)推廣機構管理體制應逐步理順，把蠶、茶、果、藥劃歸農業(yè)部門(mén)主管。
3、適應科技推廣需要，理順人財物管理機制。
長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)系統人財物以塊塊管理為主，這雖然有利于加強基層政府職能，但不利于科技推廣工作。我們認為理順管理體制應與鄉鎮政府職能轉換和鄉鎮機構改革的遠景目標相統一，總體應堅持雙重管理的模式，在財政管理上以鄉鎮為主，在人事、技術(shù)、項目資金管理上以縣局為主，并逐步根據業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化縣一級，弱化鄉一級。對一些區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸現的地方，可以打破行政區域設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣機構，實(shí)行垂直管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。在農業(yè)系統內部，按照“責、權、利”相配套，管人管事相統一的原則，加強農業(yè)行政主管部門(mén)創(chuàng )新管理體制、工作機制、獎懲機制職能。賦予農業(yè)行政主管部門(mén)在本系統內的人事管理與調配權，在總編制的范圍內，由農業(yè)行政部門(mén)按區域經(jīng)濟發(fā)展的要求，在系統內靈活高效地調配力量，實(shí)施競爭上崗，責任到崗，任務(wù)到人，優(yōu)勝劣汰，獎勤罰懶。
4、適應發(fā)展需要，建立有利于科技人員干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。
平利、石泉兩縣的實(shí)踐告訴我們，只要政府重視科技人員并通過(guò)一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，科技人員就能夠在經(jīng)濟建設的主戰場(chǎng)中大顯身手，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和人才建設的雙贏(yíng)。首先要制定優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員干事創(chuàng )業(yè)。對領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、參與龍頭企業(yè)和農業(yè)科技示范園建設的農業(yè)科技人員實(shí)行“三放寬、三不變、三優(yōu)先”的政策，即放寬管理權、放寬經(jīng)營(yíng)權、放寬經(jīng)營(yíng)項目審批條件，同時(shí)大力支持他們向各級爭取項目和資金；其工資、隸屬關(guān)系、福利待遇不變；在機構改革中優(yōu)先招聘留用、優(yōu)先晉升職稱(chēng)和評定崗責優(yōu)秀、優(yōu)先外出進(jìn)修學(xué)習。其次要加大資金投入，為科技人員干事創(chuàng )業(yè)提供支持。農業(yè)是一項弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大，周期長(cháng)，風(fēng)險大，政府應該給與一定的資金扶持，采取重點(diǎn)扶持、扶強扶優(yōu)和以獎代補的方式，培養造就一批科技實(shí)業(yè)家。還要從政治生活待遇上關(guān)心他們，在全社會(huì )形成干事光榮的氛圍。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 10
為加快推進(jìn)我市科技創(chuàng )新工作，助力陽(yáng)春經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。7月17日，市政協(xié)副主席林旭帶領(lǐng)工交和資源環(huán)境專(zhuān)委會(huì )委員，深入到我市工業(yè)園區進(jìn)行專(zhuān)題調研。委員們先后參觀(guān)了廣東精裝照明有限公司、廣東一片天醫藥集團、陽(yáng)春市青年創(chuàng )業(yè)孵化基地等項目建設，聽(tīng)取了市科技局、相關(guān)企業(yè)主要負責人關(guān)于科技創(chuàng )新工作的情況匯報。委員們對我市近年來(lái)科技創(chuàng )新工作給予了肯定，對存在問(wèn)題和下步工作提出了意見(jiàn)和建議�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、我市科技創(chuàng )新工作基本情況
�。ㄒ唬┛萍紕�(chuàng )新政策體系逐步建立。在省、陽(yáng)江市“科創(chuàng )十二條”政策頒布后，我市及時(shí)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為全面推動(dòng)我市科技創(chuàng )新指明了方向，提供了政策保障。同時(shí)，市科技主管部門(mén)制訂出臺了《陽(yáng)春市高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)方案（20xx-20xx年）》、《20xx年科技專(zhuān)項經(jīng)費使用方案》、《市科技計劃項目結題管理的實(shí)施細則》等政策措施，科技資金投入逐年增長(cháng)。
�。ǘ└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。我市堅持企業(yè)自主創(chuàng )新主體地位，以龍頭、骨干和科技型企業(yè)為重點(diǎn)，緊密?chē)@國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，大力加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育。20xx年，陽(yáng)江市聯(lián)邦金屬化工有限公司通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定，全市高新技術(shù)企業(yè)存量達到8家，實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入149.2億元，同比增長(cháng)8.5%。
�。ㄈ┛萍紕�(chuàng )新平臺建設有效推進(jìn)。我市持續深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機構覆蓋行動(dòng)計劃，積極推進(jìn)各級各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺建設。20xx年，陽(yáng)春酒廠(chǎng)有限公司創(chuàng )建廣東省露酒產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與工藝工程技術(shù)研究中心，新增陽(yáng)江市工程技術(shù)研究中心4家，陽(yáng)春市青年創(chuàng )業(yè)孵化基地通過(guò)廣東省農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)星創(chuàng )天地認定，陂面鎮被認定為廣東省技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)鎮（陂面淮山）。20xx年，廣東信德生物科技有限公司創(chuàng )建廣東省功能性保健食品研制工程技術(shù)研究中心。目前，全市擁有省級工程技術(shù)研究中心6家，廣東省農業(yè)科技創(chuàng )新中心2家，廣東省技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)鎮7家，陽(yáng)江市工程技術(shù)研究中心20家，陽(yáng)江市新型研發(fā)機構1家，陽(yáng)江市科技企業(yè)孵化器1家。全市規上企業(yè)工程技術(shù)研究中心覆蓋率達到17.24%。
�。ㄋ模┛萍甲灾鲃�(chuàng )新成效明顯提升。全市企業(yè)累計實(shí)施自主創(chuàng )新項目66項。其中，獲省科技專(zhuān)項資金（大專(zhuān)項+任務(wù)清單）和陽(yáng)江市科技計劃項目立項5個(gè)，市本級科技計劃項目立項4個(gè)。20xx年全市新增廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品16個(gè)，9家企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫。全年申請專(zhuān)利量885件，比上年增長(cháng)10.21%，其中發(fā)明專(zhuān)利40件；專(zhuān)利授權557件，比上年增長(cháng)10.74%。
�。ㄎ澹┟裆I(lǐng)域科技事業(yè)持續發(fā)展。我市積極組織舉辦科技文化衛生三下鄉、全國科普日等活動(dòng)，深入開(kāi)展科技進(jìn)機關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村，大力加強科技政策宣傳和科學(xué)技術(shù)普及。20xx年，陂面鎮中心小學(xué)承擔粵東西北地區農村中小學(xué)�？茖W(xué)館（室）項目建設，全市醫療衛生機構累計申報陽(yáng)江市科技計劃（衛生類(lèi)）項目67項，16名本土農業(yè)專(zhuān)家被認定為省農村科技特派員，并與貧困村結對幫扶，為當地農戶(hù)解決生產(chǎn)技術(shù)難題。全年累計組織各類(lèi)種植養殖技術(shù)培訓50多場(chǎng)，培訓農戶(hù)2500多人次。
二、我市科技創(chuàng )新工作存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┲挝沂锌萍紕�(chuàng )新的政策仍不健全。近年來(lái)，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施，國家、省、陽(yáng)江市出臺了一系列科技創(chuàng )新優(yōu)惠政策，但由于我市缺乏相關(guān)政策惠及的.主體，如科技金融科技文化融合企業(yè)、科技特派員工作站、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室等，在我市能真正有效落實(shí)的創(chuàng )新優(yōu)惠政策并不多。
�。ǘ└咝录夹g(shù)企業(yè)培育、認定任務(wù)艱巨。根據《陽(yáng)江市高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)方案》，到20xx年，我市高新技術(shù)企業(yè)存量要力爭達到50家。在20xx年，我市篩選了10家條件相對較好的企業(yè)列為培育目標企業(yè)，但提交申報材料的只有3家，通過(guò)認定的僅為1家，而且通過(guò)認定的這家企業(yè)還是再次認定的原高新技術(shù)企業(yè)。因而在我市目前現有8家的基礎上再大幅增加家高新技術(shù)企業(yè)數量，任務(wù)十分艱巨。
�。ㄈ┛萍紕�(chuàng )新平臺的研發(fā)實(shí)力有待提高。高水平的創(chuàng )新平臺不多，我市工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )新平臺多為陽(yáng)江市級，省級創(chuàng )新平臺不多，國家級創(chuàng )新平臺建設還未取得突破。研發(fā)項目的質(zhì)量不高，缺乏高技術(shù)科研項目成果，承擔省、陽(yáng)江市重大科技專(zhuān)項的能力不足，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域瓶頸技術(shù)攻關(guān)的項目不多。
�。ㄋ模└呒夹g(shù)人才培養引進(jìn)工作有待加強。近年來(lái)，我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍雖然逐年壯大，但高級以上職稱(chēng)技術(shù)人才占比不高，在企業(yè)從事科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)的技術(shù)人才仍然缺乏，支撐高技術(shù)人才引進(jìn)的相關(guān)政策仍不健全。
三、加強我市科技創(chuàng )新工作的幾點(diǎn)建議
通過(guò)調研視察，政協(xié)委員對我市近年來(lái)堅持科學(xué)發(fā)展理念，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅定不移實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，科技創(chuàng )新綜合能力進(jìn)一步增強表示了充分肯定。同時(shí)就大力推進(jìn)我市科技創(chuàng )新工作，助力陽(yáng)春經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬├^續完善科技創(chuàng )新政策法規。積極對標省內外先進(jìn)地區的工作經(jīng)驗和工作方法，以中央、省、陽(yáng)江市科技創(chuàng )新相關(guān)政策法規為依據，制訂出臺科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng )新平臺建設、高新技術(shù)企業(yè)培育等政策措施，加快建立健全我市科技創(chuàng )新政策體系。
�。ǘ┐罅訌姼咝录夹g(shù)企業(yè)培育。積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，以及企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等政策措施，引導企業(yè)進(jìn)一步加強自主創(chuàng )新，加大科技投入，鼓勵企業(yè)積極主動(dòng)申報高新技術(shù)企業(yè)認定。20xx年，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)4家，全市高新技術(shù)企業(yè)存量達到12家。
�。ㄈ┏掷m優(yōu)化科技創(chuàng )新平臺建設。實(shí)施科技創(chuàng )新平臺培優(yōu)計劃，推動(dòng)陽(yáng)江市級創(chuàng )新平臺建設成為省級創(chuàng )新平臺，引導新鋼鐵、新興鑄管、凌霄泵業(yè)等企業(yè)建設廣東省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室。積極爭取省、陽(yáng)江市科技項目、資金支持，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)鎮和農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設，積極構建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新服務(wù)平臺。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作。引導企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，鼓勵高技術(shù)人才進(jìn)駐我市開(kāi)展科技創(chuàng )新研究。開(kāi)展科技項目需求征集活動(dòng)，將企業(yè)技術(shù)需求推向技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)高端技術(shù)成果在我市轉移轉化。積極對接融入粵港澳大灣區科技創(chuàng )新中心，借力粵港澳大灣區高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉型升級。
�。ㄎ澹┘涌鞓嫿ǹ萍挤趸审w系。抓好省級高新區創(chuàng )建工作，實(shí)現以創(chuàng )促建、以創(chuàng )提質(zhì)，不斷增強自主創(chuàng )新能力和創(chuàng )新產(chǎn)出效益。進(jìn)一步加強園區科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，支持陽(yáng)春市青年創(chuàng )業(yè)基地創(chuàng )造條件建設省級科技企業(yè)孵化器和省級眾創(chuàng )空間，加快建成陽(yáng)春產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園園區產(chǎn)業(yè)孵化中心。
�。┘訌娍萍紕�(chuàng )新人才隊伍建設。積極拓寬高層次創(chuàng )新型人才引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)帶著(zhù)項目、技術(shù)的創(chuàng )新人才和創(chuàng )新團隊到我市從事科研工作。鼓勵、支持企業(yè)建立院士工作站、博士工作站、博士后工作站和科技特派員工作站，謀劃推動(dòng)成立科技創(chuàng )新協(xié)會(huì )。深入推行科技特派員制度，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 11
根據市委批轉的《市政協(xié)工作要點(diǎn)》，按照發(fā)展現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)題調研方案，我們組織部分委員和有關(guān)部門(mén)同志，圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組聽(tīng)取了市信息辦、科技局等部門(mén)的情況匯報，實(shí)地考察了科技創(chuàng )新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設情況，邀請有關(guān)職能部門(mén)、20多位專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)負責人分別
進(jìn)行了座談研討，并赴成都等地學(xué)習考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、發(fā)展現狀
隨著(zhù)我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略。在應對金融危機的過(guò)程中，更是把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來(lái)抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現持續上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動(dòng)我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級上，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
�。ㄒ唬┬畔⑴c科技服務(wù)業(yè)規模不斷擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展重要推動(dòng)力
“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術(shù)需求1503項，備案專(zhuān)利1610項，重點(diǎn)企業(yè)571家，知名專(zhuān)家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內外文()獻等科技資源，實(shí)現了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專(zhuān)家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。
至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專(zhuān)利推介、交易服務(wù)、知識產(chǎn)權保護服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設備共享服務(wù)、科技文獻查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢(xún)、培訓、輔導等服務(wù)累計近10萬(wàn)人次，其中70%以上為企業(yè)用戶(hù)。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》、《合肥市加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實(shí)施細則》、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng )新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃（-2020）》，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái)，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但相對發(fā)達地區城市而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問(wèn)題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。
�。ㄒ唬┛偭科�，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力
我們調研了國內幾個(gè)城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入和同比增長(cháng)，成都市為427億元、同比增長(cháng)38%，大連市為306億元、同比增長(cháng)42.3%，廈門(mén)市為145億元、同比增長(cháng)31.8%，而我市為122.8元，同比增長(cháng)24.6%。與成都、大連和廈門(mén)市相比，無(wú)論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。
在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營(yíng)規模不大，雖然涌現出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。
科技中介服務(wù)機構存在規模小、數量少、結構不合理等問(wèn)題。風(fēng)險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權交易公司等要素類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數十件甚至更多專(zhuān)利，而全市專(zhuān)利代理機構只有十余家，專(zhuān)利申請時(shí)間過(guò)長(cháng)，給企業(yè)權益保護帶來(lái)不便，也影響了專(zhuān)利代理機構的信譽(yù)。由于科技風(fēng)險的投資和退出機制沒(méi)有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區風(fēng)險投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營(yíng)，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達地區1家風(fēng)投公司的規模，這顯然難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的、旺盛的市場(chǎng)需求，也嚴重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng )新型企業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┵Y源共享存在障礙，有待進(jìn)一步整合
由于缺乏長(cháng)遠的統籌規劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有統一的標準規范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語(yǔ)言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數據的準確性，部門(mén)與部門(mén)之間、系統與系統之間信息難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
科技創(chuàng )新公共服務(wù)中心建設剛處于起步階段�！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機制，資源分類(lèi)不夠清晰，科技服務(wù)機構入駐較少，缺乏個(gè)性化專(zhuān)項服務(wù)，社會(huì )各界對中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
�。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動(dòng)、財政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級政府相關(guān)政策陸續出臺，但還沒(méi)形成有效的`政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細化，已有的政策有些執行不到位的問(wèn)題。
信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級信息化專(zhuān)項資金主要投入到市直機關(guān)電子政務(wù)建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會(huì )信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動(dòng)作用不明顯。
科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門(mén)，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門(mén)行政色彩，并不是嚴格意義上的市場(chǎng)行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著(zhù)大量科技資源，擠占了民營(yíng)科技中介機構的發(fā)展空間。同時(shí)，我市大多數科技中介機構經(jīng)營(yíng)行為單一、孵化類(lèi)較多、條塊分割嚴重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟資源、人才資源和知識資源沒(méi)有得到充分挖掘，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時(shí)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，限制了科技中介機構的業(yè)務(wù)擴展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說(shuō)明我市科技服務(wù)行業(yè)建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環(huán)節的安排。
�。ㄋ模┤瞬刨Y源短缺，素質(zhì)有待提高
人才隊伍建設跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，人才資源結構不合理。信息服務(wù)業(yè)國際化復合型高端人才、it行業(yè)軟件應用人才嚴重短缺�？萍挤⻊�(wù)業(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟、會(huì )管理的復合型人才。中高級人才的培訓機構較少，社會(huì )培訓機構水平參差不齊，培養專(zhuān)門(mén)人才的能力不足，產(chǎn)業(yè)部門(mén)與教育培訓部門(mén)人才供需互動(dòng)機制尚未形成，在職教育、職業(yè)資格認定制度不完善，也未建立有效的引進(jìn)機制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬╆P(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議
1、制定信息服務(wù)業(yè)的專(zhuān)項規劃，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計劃，以“信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗區”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)中的應用，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。
2、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營(yíng)商積極參與本地企業(yè)信息化項目建設，并做好對企業(yè)的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設；在企業(yè)現有信息化手段基礎上，推進(jìn)移動(dòng)信息化在各行各業(yè)的應用；促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運營(yíng)商進(jìn)行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統集成等企業(yè)名錄，為電信運營(yíng)商在信息化服務(wù)項目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè)。
3、通過(guò)政策扶持和重點(diǎn)投入，進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區建設，努力在示范園區內發(fā)展一批規模大、效益好，能對全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。
根據《合肥市加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的若干政策》，盡快出臺合肥市服務(wù)外包專(zhuān)項政策和實(shí)施細則，重點(diǎn)對公共服務(wù)平臺建設、示范園區基礎設施建設、服務(wù)外包人才培訓、辦公用房租賃、市場(chǎng)拓展活動(dòng)等方面給予財政支持；同時(shí)，盡快落實(shí)《關(guān)于共建中國服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1：1配套資金。
4、統籌規劃我市網(wǎng)絡(luò )建設，穩步推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設（3g）。將第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設納入合肥城鄉建設整體規劃，環(huán)保部門(mén)出臺支持3g網(wǎng)絡(luò )基站建設相關(guān)政策，政府出面做好基站選址、建設協(xié)調等工作；對3g網(wǎng)絡(luò )終端、業(yè)務(wù)和服務(wù)實(shí)行政府采購，黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機構、辦公場(chǎng)所等率先推廣使用3g手機、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù)；新聞媒體加強對3g網(wǎng)絡(luò )建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區，為3g網(wǎng)絡(luò )基站建設營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。
5、整合電子政務(wù)信息資源，提高公共服務(wù)能力。出臺我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法，規范和促進(jìn)市縣（區）各級行政機關(guān)政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，建立政務(wù)信息資源共享機制，提高信息共享效率，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。
6、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘，加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺，探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運作模式。電子政務(wù)信息系統已經(jīng)覆蓋到稅務(wù)、工商、公安、醫療衛生、教育和社會(huì )保障等眾多領(lǐng)域，絕大多數企業(yè)和個(gè)人數據、詳細信息分布在這些系統中，這為開(kāi)展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力，也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規范、推廣渠道、安全、監管、信用等突出問(wèn)題提供了很好的解決路徑。
7、強化人才培養與引進(jìn)。研究完善軟件人才培訓的鼓勵政策，建立軟件人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務(wù)外包人才培訓中心為基礎的“中國服務(wù)外包人才培訓中心（合肥）”，建立健全服務(wù)外包人才知識體系，支持服務(wù)外包人才培訓課程開(kāi)發(fā)工作，牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)題調研和課程開(kāi)發(fā)，對所需資源和資金給予一定協(xié)調和財政支持；同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓“學(xué)分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養戰略合作聯(lián)盟，重點(diǎn)支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓項目實(shí)施；為進(jìn)一步擴大培訓規模，在原有人才培訓支持資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓項目給予專(zhuān)項支持。
為切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)主動(dòng)接納大學(xué)生實(shí)習并給予資金支持；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個(gè)人所得稅、經(jīng)濟住房、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金等方面的政策措施。
�。ǘ╆P(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議
1、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎上，從新的戰略高度，制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的總體規劃，指導和規范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2、在孵化器建設方面，政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支持；為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、社保辦理等“一站式”注冊服務(wù)；加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯(lián)系，為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)提供咨詢(xún)，讓更多的大學(xué)生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng )業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng )業(yè)；通過(guò)孵化器協(xié)會(huì )等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進(jìn)全市整個(gè)孵化器行業(yè)的發(fā)展；為孵化器引入咨詢(xún)公司、投資公司、金融機構、律師事務(wù)所、會(huì )計事務(wù)所等中介機構，并為中介機構提供相關(guān)扶持。
3、科技創(chuàng )新公共服務(wù)中心應與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實(shí)驗室、專(zhuān)家等資源，充實(shí)“中心”各類(lèi)數據庫資源，并整理成詳細的名錄向社會(huì )公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù)；政府對提供設備服務(wù)的單位應予以補貼并制定相關(guān)收費政策。
4、轉換機制，引進(jìn)和培育科技服務(wù)機構。制定科技中介機構發(fā)展指導意見(jiàn)，將掛靠政府各職能部門(mén)的各類(lèi)中介機構剝離出來(lái)，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )力量興辦各類(lèi)科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優(yōu)勢，興辦各類(lèi)科技中介機構，重點(diǎn)引進(jìn)國內外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務(wù)機構。
5、營(yíng)造環(huán)境，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，協(xié)調各中介機構的業(yè)務(wù)，溝通信息，加強行業(yè)自律，推進(jìn)科技中介機構的資信認證和績(jì)效評估工作；發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)科技服務(wù)機構向科技創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園區集聚，向品牌化、規范化、國際化發(fā)展。
借鑒北京等地的經(jīng)驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)項資金（北京市每年每個(gè)專(zhuān)項資金不低于100萬(wàn)元）；設立合肥市服務(wù)業(yè)專(zhuān)用稅收發(fā)票，在所得稅上，允許智力勞動(dòng)的勞務(wù)支出打入成本，減少咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的稅收成本。
6、大力培育專(zhuān)業(yè)性科技風(fēng)險投資機構，加快中小科技企業(yè)信用擔保體系建設。設立市級風(fēng)險投資引導資金，以政府示范性引導資金拉動(dòng)全社會(huì )各類(lèi)資金投資設立風(fēng)險投資機構，擴大風(fēng)險投資的資金來(lái)源，增強風(fēng)險投資機構的資金實(shí)力，引導風(fēng)險投資機構加大對科技型中小企業(yè)的投資。
配合我市高科技發(fā)展規劃，政府出資、銀行參與，成立專(zhuān)業(yè)性信用擔保機構并設立信用擔�；�，不以盈利為目的，擔保的風(fēng)險項目限定本地區有發(fā)展潛力的高科技項目，對銀行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風(fēng)險性大的高技術(shù)項目提供先期貸款。
我市科技創(chuàng )新工作的調研報告 12
隨著(zhù)我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略。在應對金融危機的過(guò)程中，更是把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來(lái)抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現持續上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動(dòng)我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級上，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
�。ㄒ唬┬畔⑴c科技服務(wù)業(yè)規模不斷擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展重要推動(dòng)力
我市現代信息服務(wù)業(yè)的銷(xiāo)售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內容服務(wù)業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務(wù)業(yè)方面，固定電話(huà)用戶(hù)（含公用電話(huà)和小靈通）發(fā)展到113萬(wàn)戶(hù)（城市電話(huà)戶(hù)數73萬(wàn)戶(hù)，農村電話(huà)戶(hù)數40萬(wàn)戶(hù)），移動(dòng)電話(huà)戶(hù)數為357萬(wàn)戶(hù)，農村已基本實(shí)現村村通電話(huà)，計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數為35萬(wàn)戶(hù)，廣播電視綜合覆蓋率達100%；
軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實(shí)現的軟件銷(xiāo)售收入占全省軟件收入的85％；作為“中國服務(wù)外包基地城市”之一，我市共有100多家服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)現產(chǎn)值近10億元，目前正在加緊建設三個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準，是國家級服務(wù)外包基地示范園區、國家級服務(wù)外包人才培訓中心。
圍繞科技創(chuàng )新型試點(diǎn)市建設，目前，我市各類(lèi)科技服務(wù)機構發(fā)展到1000多家；科技企業(yè)孵化器12個(gè)，其中國家級5個(gè)，在孵企業(yè)600家，轉化科技成果900余項；合肥科技創(chuàng )新公共服務(wù)中心初步建成，促成產(chǎn)學(xué)研交易項目47個(gè)，交易額4900萬(wàn)元；“中國(合肥)自主創(chuàng )新要素對接會(huì )”，展覽規模28000平米，參展項目5000多個(gè)，219個(gè)自主創(chuàng )新合作項目簽約，總投資988億元；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶)、“三區”(高新區、經(jīng)開(kāi)區、蜀山區)、“多園”的空間布局。
�。ǘ┱疇款^，統籌規劃，資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展
由于信息資源、科技資源和創(chuàng )新要素的配置上存在多頭管理、部門(mén)分割、重復建設、資源分散等問(wèn)題，為優(yōu)化整合實(shí)現資源共享，往往需要政府出面進(jìn)行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。
大力推行電子政務(wù)，整合信息服務(wù)業(yè)資源
發(fā)達地區的經(jīng)驗表明，電子政務(wù)建設是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力。作為全國信息化試點(diǎn)城市，電子政務(wù)是我市信息化的切入點(diǎn)，也是信息化建設的'龍頭。目前，我市已基本建成滿(mǎn)足信息化發(fā)展需要的信息基礎設施框架。統一電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、統一政務(wù)處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開(kāi)發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開(kāi)發(fā)利用取得了較大進(jìn)展。覆蓋全市的電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標，縱向實(shí)現了市、縣（區）、鄉鎮（街道）的互連互通，橫向實(shí)現同級單位之間的受控互訪(fǎng)。
電子政務(wù)應用不斷深入，以“中國·合肥”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為龍頭，以縣區、市直部門(mén)101個(gè)子網(wǎng)站群為支撐，重點(diǎn)突出政務(wù)公開(kāi)、在線(xiàn)辦事，“12345市長(cháng)熱線(xiàn)”、“114陽(yáng)光政務(wù)”、“數字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過(guò)稅務(wù)、社保、公安、土地、文化、教育等近百個(gè)各類(lèi)政務(wù)應用系統，市民足不出戶(hù)就可以聯(lián)系辦理稅務(wù)、社保、醫保、土地、教育等公共事務(wù)，鼠標一點(diǎn)就能實(shí)現咨詢(xún)、求助，提出意見(jiàn)和建議。全市政務(wù)信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。
【我市科技創(chuàng )新工作的調研報告】相關(guān)文章：
科技創(chuàng )新調研報告06-07
對當前我市就業(yè)情況的分析調研報告06-27
科技創(chuàng )新工作報告10-25
關(guān)于我市學(xué)前教育工作情況的調研報告06-15
關(guān)于我市職業(yè)教育發(fā)展情況的調研報告06-08
關(guān)于我市城市管理行政執法工作情況的調研報告05-24
淺談科技創(chuàng )新05-03
科技創(chuàng )新工作總結09-23