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關(guān)于我市職業(yè)教育發(fā)展情況的調研報告
加快職業(yè)教育發(fā)展，是實(shí)施科教興國戰略、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的重要途徑。2003年4月，市政協(xié)科技教育委員會(huì )組織部分教育界委員和教育界專(zhuān)家，由公方泉副主席帶隊，對全市職業(yè)教育重點(diǎn)是中等職業(yè)教育情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組先后聽(tīng)取了市教育局和銅山縣教育局的情況介紹，實(shí)地考察了市二職中、機械中專(zhuān)、農機中專(zhuān)、醫藥中專(zhuān)和銅山縣職教中心等學(xué)校。從校園布局到教學(xué)設施，從教學(xué)管理到后勤管理，從班子建設情況到教職工隊伍素質(zhì)，委員和專(zhuān)家們在看與聽(tīng)的過(guò)程中，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行思考與探討，發(fā)表了很好的見(jiàn)解。
調查結束后，委員和專(zhuān)家們進(jìn)行了深入的座談分析。認為近幾年來(lái)，我市在職業(yè)教育方面雖然取得了一定的成績(jì)，但是同飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設形勢，特別是同“兩個(gè)率先”目標的內在要求相比，仍有不小的差距。職教方面存在的問(wèn)題，不僅影響當前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，而且對于今后形成人才智力優(yōu)勢，確保經(jīng)濟建設的高速發(fā)展造成潛在的危機，必須引起全市的高度重視，認真加以解決。針對存在的問(wèn)題，委員們坦誠直言，獻計獻策，發(fā)表了很好的意見(jiàn)和建議�，F將調研情況匯報如下：
一、我市職業(yè)教育工作的基本情況
改革開(kāi)放以來(lái)，我市職業(yè)教育有了長(cháng)足發(fā)展。目前，全市已擁有各級各類(lèi)職校67所，其中應用型大學(xué)1所，獨立設置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所，普通中專(zhuān)6所，成人中專(zhuān)18所，職業(yè)高中29所，技校10所，形成了在校生8.7萬(wàn)人的規模。先后有7所學(xué)校成為國家級重點(diǎn)職校，15所學(xué)校成為省級重點(diǎn)職校，基本構成了以中等職業(yè)教育為主體，初、中、高等職業(yè)教育相銜接的職業(yè)教育體系框架�？傮w來(lái)看，我市職業(yè)教育取得了較為顯著(zhù)的成績(jì)，表現在以下幾個(gè)方面：
一是職業(yè)教育招生量逐年回升。從2000年起，中等職業(yè)學(xué)校采取有效措施，有力拉動(dòng)了職業(yè)學(xué)校的招生。近三年招生數分別為2萬(wàn)人、2.4萬(wàn)人、3.3萬(wàn)人。去年的招生數同比增長(cháng)38%。市經(jīng)貿學(xué)校、財校、醫藥中專(zhuān)等中專(zhuān)校招生大幅度增長(cháng);市職教中心、銅山工業(yè)職中、睢寧職教中心、沛縣職教中心等職業(yè)高中招生超千人，受到省教育廳通報表?yè)P和獎勵。
二是骨干學(xué)校建設取得較大突破。新沂職教中心、睢寧職教中心成功創(chuàng )建省合格職教中心;賈汪職教中心正在積極組建之中;市職教中心、模特藝術(shù)學(xué)校新校區的規劃、征地、設計、勘探等已基本完成，今年3月已正式動(dòng)工興建;睢寧職教中心、徐州機電工程學(xué)校等大規模新建校舍，投入設備，擴大學(xué)校容量，增強辦學(xué)實(shí)力。大部分職業(yè)學(xué)校都在搶抓機遇，謀求發(fā)展。
三是教學(xué)工作得到進(jìn)一步加強。理順了職教教研工作機構，加強了職教教研力量;組建了主要學(xué)科教研中心組，健全了全市職教教研網(wǎng)絡(luò );加強了對教學(xué)工作尤其是實(shí)訓教學(xué)工作的檢查督導，召開(kāi)全市職教教學(xué)工作會(huì )議，交流了經(jīng)驗，明確了今后的目標。
四是畢業(yè)生就業(yè)工作成績(jì)顯著(zhù)。全市職業(yè)學(xué)校加強了與用人單位的聯(lián)系和溝通，鞏固和擴大了原有的就業(yè)市場(chǎng);通過(guò)校企合作、南北聯(lián)合辦學(xué)等形式，積極開(kāi)辟新的就業(yè)空間;去年舉辦用工招聘會(huì )12次，畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，大部分學(xué)校畢業(yè)生供不應求;成立了“徐州市金藍領(lǐng)就業(yè)服務(wù)中心”。
五是職業(yè)教育和成人教育進(jìn)一步溝通融合。一些條件較好的鄉鎮成教中心校掛上了縣職教中心分�；蚵毥讨行募寄芘嘤栒镜呐谱�;扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“5112”教育富民工程，全市完成農村剩余勞動(dòng)力轉移培訓44萬(wàn)人，其中教育系統轉移培訓21萬(wàn)人;開(kāi)展農村致富骨干和科技帶頭人培訓14萬(wàn)人;建立農村剩余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)指導機構123個(gè)，農業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)吧182個(gè)。職業(yè)教育和成人教育聯(lián)手發(fā)展，為提高勞動(dòng)者隊伍素質(zhì)，實(shí)現富民強市做出了積極的貢獻。
二、當前制約我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要問(wèn)題
委員們認為，雖然我市職業(yè)教育取得了顯著(zhù)成績(jì)，但由于歷史、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的原因，特別是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結構調整和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，職業(yè)教育的一些矛盾問(wèn)題日益凸現，職業(yè)教育仍然是教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節，存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。主要表現在：
(一)思想認識不足，關(guān)心支持職業(yè)教育的社會(huì )氛圍尚未形成
由于傳統觀(guān)念的影響，社會(huì )上重視普通教育、學(xué)歷教育，輕視職業(yè)教育的情況較為普遍。甚至一些領(lǐng)導干部、教育部門(mén)內部也存在著(zhù)輕視職教的現象。讀普高、上重點(diǎn)、考名校，是家長(cháng)、學(xué)生的努力方向和主要目標。升學(xué)率、高考率、名牌大學(xué)入學(xué)率成為衡量普通初中、高中教育教學(xué)質(zhì)量的主要標準。由于就學(xué)、擇業(yè)觀(guān)念滯后，加之宣傳引導不夠，導致社會(huì )上盲目追捧高學(xué)歷，普高過(guò)熱，造成普職比例明顯失調，個(gè)別縣(市)嚴重失調。部分農民思想中受“讀書(shū)無(wú)用論”的影響，對依靠科學(xué)技能勞動(dòng)致富認識不足，認為在家種地打工照樣養家糊口。相對來(lái)講，職業(yè)教育在我市仍處于弱勢地位，尚沒(méi)有形成全社會(huì )理解支持職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。
(二)管理體制不順，資源配置不合理
職業(yè)教育特別是中職教育，是在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來(lái)的。條塊分割、職能交叉、封閉辦學(xué)、重復建設的問(wèn)題比較突出。一是多頭分散管理。職業(yè)教育分屬教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、各行業(yè)部門(mén)領(lǐng)導;二是證書(shū)各發(fā)各部的。教育部門(mén)發(fā)學(xué)歷證書(shū)，勞動(dòng)部門(mén)發(fā)職業(yè)資格證書(shū)或技術(shù)等級證書(shū)，不同行業(yè)又有各自的執業(yè)證，造成學(xué)生面對重復多頭考試。三是人才培養與就業(yè)分離。突出表現在“你辦你的學(xué)，我招我的工”，教育、勞動(dòng)、人事部門(mén)之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系。由于中職校分屬不同的系統和部門(mén)，還存在著(zhù)分散重復辦學(xué)、資源配置不當，辦學(xué)效率低、發(fā)展不平衡的問(wèn)題，嚴重制約著(zhù)我市職業(yè)教育的發(fā)展。比較典型的如機械中專(zhuān)和農機中專(zhuān)。兩校僅一墻之隔，所設專(zhuān)業(yè)相似。機械中專(zhuān)在財政沒(méi)有一分錢(qián)投入的情況下，依靠自力更生謀求發(fā)展，辦學(xué)規模不斷擴大，畢業(yè)生供不應求。而農機中專(zhuān)依賴(lài)財政撥款不思進(jìn)取，舉步維艱，生存困難。因為兩校隸屬于不同行業(yè)，想整合調整教育資源卻難上加難。
(三)經(jīng)費投入渠道不暢，辦學(xué)條件相對滯后
長(cháng)期以來(lái)，市縣財政對教育的有限投入主要是在義務(wù)教育，用于職業(yè)教育微乎其微。由于我市普高過(guò)熱，不少職業(yè)學(xué)校為了吸引生源，擴大招生，只好降低收費標準，加之農村職中一部分學(xué)生交不足學(xué)費，使職業(yè)教育經(jīng)費來(lái)源大大減少。另外，受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和其他因素的影響，行業(yè)和企業(yè)應承擔的聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)費沒(méi)有到位，學(xué)校自我完善、自我發(fā)展的造血功能不強，也無(wú)法對職業(yè)教育提供經(jīng)費支持。經(jīng)費短缺已經(jīng)嚴重制約著(zhù)職業(yè)教育的發(fā)展和辦學(xué)水平的提高。目前一些職業(yè)學(xué)校尤其是農村職業(yè)學(xué)校，教育教學(xué)設備老化，無(wú)力更新。經(jīng)費拮據，辦學(xué)條件較差，也造成了現有師資人心不穩。另外，由于工科類(lèi)職業(yè)教育投入較多，辦學(xué)難度較大，造成我市文科類(lèi)職業(yè)教育比重偏大。
(四)高素質(zhì)教師缺乏，教育教學(xué)管理水平有待提高
目前，我市職業(yè)教育的師資大多數是從學(xué)校走向學(xué)校，缺乏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷。由于涉及單位性質(zhì)、編制等問(wèn)題，學(xué)校急需的人才引不進(jìn)來(lái)，一些不能適應職業(yè)教育工作的人又不能流動(dòng)。職業(yè)教育師資培養、培訓、錄用、選拔完全沿用普通教育的政策，造成專(zhuān)業(yè)師資不足，質(zhì)量不高，“雙師型”教師嚴重缺乏，影響了教學(xué)質(zhì)量和效果。另外，一些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形式單一，教學(xué)內容方法陳舊，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節。個(gè)別學(xué)校質(zhì)量意識不強，抓招生不遺余力，抓教學(xué)敷衍了事，短期行為嚴重，也影響了職業(yè)教育的聲譽(yù)和社會(huì )認可度。職業(yè)教育內部管理和人事制度改革還有待于進(jìn)一步深化。
(五)技工隊伍薄弱，勞動(dòng)就業(yè)制度執行不嚴
目前，我市無(wú)論從各類(lèi)各級人才擁有數量，還是勞動(dòng)者受教育的整體水平都滯后于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。據勞動(dòng)部門(mén)提供的數字，全市擁有技術(shù)工人30萬(wàn)人，持有資格證書(shū)的18萬(wàn)人，占技術(shù)工人的60%，占城鎮職工工資的44%。但是高級工僅占我市技術(shù)工人的4%，按省政府2005年高級工要占到技術(shù)工人的20%的要求，還有很大差距。高級技工隊伍老化，技工匱乏，后繼乏人狀況十分突出，迫切需要企業(yè)在崗人員通過(guò)培訓提高水平。另外，我市就業(yè)準入證制度在實(shí)施執行中還存在差距，先培訓后上崗，轉崗必須經(jīng)過(guò)培訓再上崗的制度尚沒(méi)有真正落實(shí)，企業(yè)招收新增勞動(dòng)力，沒(méi)有很好地按照國家規定實(shí)行就業(yè)準入，而視自主用工為自由用工。這些都直接影響了職業(yè)教育發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。
三、加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)加強宣傳引導，努力營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì )氛圍
職業(yè)教育是與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育，是擔負著(zhù)培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類(lèi)具有專(zhuān)門(mén)技能人才的教育，是全面建設小康社會(huì )，實(shí)施“科教興市”戰略的教育，是拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)的教育。小康大業(yè)，人才為本。要實(shí)現富民強市，全面建設寬裕型小康社會(huì )目標，要構建徐州都市圈，培育區域性人才高地，職業(yè)教育起著(zhù)十分重要的、不可替代的作用。
當前，要以貫徹落實(shí)三級職教會(huì )議精神為契機，深入學(xué)習宣傳《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，進(jìn)一步統一對職業(yè)教育的認識。特別是從實(shí)踐“三個(gè)代表”，全面建設小康社會(huì )和率先實(shí)現現代化要求的高度，提高各級領(lǐng)導干部的認識，增強職業(yè)教育改革與發(fā)展的緊迫感。要把職業(yè)教育放在全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局考慮，認真制定職業(yè)教育發(fā)展規劃，并納入我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃。市政府應建立健全職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。要大力營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍，教育部門(mén)應主動(dòng)與宣傳、新聞單位聯(lián)系，共同合作，制定宣傳計劃，開(kāi)辟相關(guān)專(zhuān)欄。注重宣傳職校畢業(yè)生就業(yè)有路、升學(xué)有望、致富有方、創(chuàng )業(yè)成才的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人。要抓住當前我市高中入學(xué)高峰的機遇，對社會(huì )、家長(cháng)和學(xué)生要進(jìn)行正確的教育觀(guān)、人才觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)的引導，特別是在每年中考、高考前，深入做好宣傳引導工作，使他們全面了解職業(yè)教育，升學(xué)選擇更加準確務(wù)實(shí)。針對職業(yè)教育當前的弱勢地位，教育行政部門(mén)要給予更多的關(guān)心和支持，推動(dòng)普通教育和職業(yè)教育協(xié)調健康發(fā)展。通過(guò)不斷增強職教的辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量，擴大社會(huì )影響，促使全社會(huì )關(guān)心支持職業(yè)教育的發(fā)展。
(二)積極調整布局結構，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置
政府應強化統籌力度，從區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的高度，對我市職業(yè)教育實(shí)施積極的布局結構調整。一是加強領(lǐng)導，統一規劃。建議由市政府牽頭，成立職業(yè)教育布局調整領(lǐng)導小組，在深入調查、科學(xué)論證的基礎上，研究制定布局調整實(shí)施方案和分年度實(shí)施方案。二是分類(lèi)指導，逐步實(shí)施。由于各類(lèi)職校規模、質(zhì)量、投入渠道、辦學(xué)效益差別很大，必須調動(dòng)政府部門(mén)、行業(yè)和學(xué)校各方面的積極性，利用行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟多種手段，從實(shí)際出發(fā)，因校制宜，采取合并、重組、共建、聯(lián)辦、劃轉等形式進(jìn)行積極的布局調整。先易后難，通過(guò)對現有職校辦學(xué)條件進(jìn)行評估，對那些規模偏小、資源貧乏、辦學(xué)艱難的學(xué)校應果斷進(jìn)行調整，從根本上實(shí)行職教資源的優(yōu)化組合。三是集中優(yōu)勢，加強重點(diǎn)學(xué)校建設。布局調整要堅持標準、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展的原則，充分利用現有職教資源，走內涵發(fā)展的路子。對那些服務(wù)我市支柱產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)特色明顯、辦學(xué)效益顯著(zhù)的重點(diǎn)職校要加大扶持力度。四是制定政策，明確責任。資產(chǎn)處理和人員分流是統籌職業(yè)教育資源中必須解決的難點(diǎn)問(wèn)題。應明確政府、部門(mén)和行業(yè)的責任，在資產(chǎn)評估、人員核定的基礎上，制定有利于資產(chǎn)處理、人員分流的具體辦法，保證職業(yè)教育布局結構調整的順利進(jìn)行。
(三)拓寬經(jīng)費籌措渠道，切實(shí)改善辦學(xué)條件
增加對職教經(jīng)費投入的關(guān)鍵，在于全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，改革和完善職教經(jīng)費投入體制。根據我市的實(shí)際，應進(jìn)一步拓寬職業(yè)教育籌資渠道。第一，各級政府要加大對職業(yè)教育投入。按照市政府[2002]135號文中的要求，保證對職業(yè)教育的投入真正到位。第二，要積極運用金融、稅收、社會(huì )捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展。市人民銀行應協(xié)調各專(zhuān)業(yè)銀行，每年安排一定規模的貼息和低息貸款。從2003年起，我省將連續3年每年安排8000萬(wàn)元貼息貸款用于職業(yè)教育，建議市政府有關(guān)部門(mén)應積極爭取這部分貼息貸款。第三，學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗，籌建徐州市教育融資公司。把原來(lái)市政府管的教育資產(chǎn)經(jīng)過(guò)嚴格評估后，由該公司代管，然后由公司面向銀行，幫助一些職業(yè)學(xué)校申請貸款。第四，進(jìn)一步拓寬行業(yè)、企業(yè)扶持職業(yè)教育的途徑。除必要的經(jīng)費資助、提供實(shí)習場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職任教外，對原有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調整后，提前折舊、報廢和閑置的技術(shù)設備，可低價(jià)或無(wú)償轉讓給職業(yè)學(xué)校生產(chǎn)實(shí)習。第五，各類(lèi)職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，通過(guò)興辦特色產(chǎn)業(yè)，舉辦各種培訓，逐步增強辦學(xué)實(shí)力和造血功能，促進(jìn)辦學(xué)條件改善。
(四)加強教師隊伍建設，進(jìn)一步提高師資整體素質(zhì)
針對我市職業(yè)教育師資力量不強，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)教師少、弱、缺的情況，應采取多種措施，進(jìn)一步加強教師隊伍建設。一是對非職業(yè)師范技術(shù)學(xué)院畢業(yè)和沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)歷、經(jīng)驗從事專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的教師，應有計劃地安排到有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)進(jìn)行一定期限的實(shí)習鍛煉，提高其操作能力和動(dòng)手能力。積極鼓勵教師參加各種專(zhuān)業(yè)等級培訓和技能鑒定，努力提高“雙師型”教師的比例。二是加強學(xué)科帶頭人的培養。改革職業(yè)學(xué)校教師職稱(chēng)評審制度，研究制定適合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師職稱(chēng)評審條件和標準。從職業(yè)教育實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定文化課、專(zhuān)業(yè)課、實(shí)習課教師比例，努力建設一支專(zhuān)兼結合、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的職業(yè)教育師資隊伍。三是政府人事、勞動(dòng)部門(mén)應建立企事業(yè)單位工程師、技師等能工巧匠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才庫。根據各職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課程設置，向學(xué)校提供人才信息。四是加快職業(yè)學(xué)校人事制度改革，研究制訂職業(yè)學(xué)校向社會(huì )招聘、錄用、選拔專(zhuān)門(mén)人才政策。打破單位性質(zhì)、個(gè)人身份界限，向社會(huì )錄用、選拔適合于職業(yè)教學(xué)的專(zhuān)門(mén)人才。徐州醫藥中專(zhuān)以“人事代理”的方式，對專(zhuān)業(yè)教師采取聘任制，符合事業(yè)單位人事制度改革的方向，應總結推廣。
(五)加大骨干職業(yè)學(xué)校扶持力度，不斷提升職業(yè)教育層次和水平
近年來(lái)，我市創(chuàng )建出一批面向市場(chǎng)，面向社會(huì )，專(zhuān)業(yè)特色突出，辦學(xué)成績(jì)顯著(zhù)的骨干職業(yè)學(xué)校，他們代表著(zhù)我市職業(yè)教育發(fā)展的水平和方向。建議政府和有關(guān)部門(mén)，采取必要的政策措施，對這些骨干職校給以重點(diǎn)扶持。對其在建校征地、有關(guān)收費、銀行貸款、用人等方面給以適當傾斜，支持骨干職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步做大做強做優(yōu)。市機械中專(zhuān)，是我市也是淮海經(jīng)濟區唯一一所機械制造中專(zhuān)，所辦專(zhuān)業(yè)符合我市支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，畢業(yè)生供不應求，學(xué)校發(fā)展前景看好。由于隸屬行業(yè)關(guān)系，多年來(lái)不僅沒(méi)有財政投入，而且銀行也不愿貸款，嚴重制約了學(xué)校的發(fā)展。建議市政府和教育行政部門(mén)，從大職教的全局出發(fā)，對學(xué)校今后發(fā)展進(jìn)行定位并給以必要的扶持。要進(jìn)一步推進(jìn)骨干職業(yè)學(xué)校和示范專(zhuān)業(yè)建設，積極開(kāi)展示范型中等職校創(chuàng )建工作，不斷提升我市職業(yè)教育的層次和水平。
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