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我市農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展情況的調研報告

時(shí)間:2023-04-03 18:51:44 調研報告 我要投稿
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關(guān)于我市農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展情況的調研報告

  按照市政協(xié)六屆四次會(huì )議的總體部署,今年5月至7月初,我們組織部分政協(xié)委員、特邀專(zhuān)家,對我市農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展情況進(jìn)行了廣泛而深入地調查研究。期間,聽(tīng)取了市委農辦、市農業(yè)局、市供銷(xiāo)社等八部門(mén)和部分縣區政府相關(guān)情況的匯報,先后深入清豐縣、南樂(lè )縣、高新區、濮陽(yáng)縣,對部分典型農村新型經(jīng)濟組織進(jìn)行了實(shí)地調查;組織各縣區政協(xié)開(kāi)展了同步調研;赴吉林省松原市進(jìn)行了學(xué)習考察;多次召開(kāi)政協(xié)委員和農業(yè)專(zhuān)家參加的專(zhuān)題座談會(huì ),開(kāi)展深入研討,F將調研情況報告如下:

關(guān)于我市農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展情況的調研報告

  一、我市農村新型經(jīng)濟組織的發(fā)展現狀

  (一)農村新型經(jīng)濟組織的發(fā)展動(dòng)因及其概念。農村新型經(jīng)濟組織是改革開(kāi)放的產(chǎn)物,它根植于農村基本經(jīng)營(yíng)制度,成長(cháng)于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展大潮中。黨和政府的推力,市場(chǎng)的壓力,農民追求增加收入的動(dòng)力,聯(lián)合合作的吸引力,經(jīng)濟組織自身的創(chuàng )新力,鄉村班子發(fā)展經(jīng)濟的牽引力,以及農業(yè)投入比較效益的增加,共同形成了推進(jìn)農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的合力,使之成為農村經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的一種組織形式,成為服務(wù)于農、帶農入市、助農增收的生力軍,成為促使農村、農民、農業(yè)發(fā)生深刻變化的先進(jìn)生產(chǎn)力。因此,它引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,將其作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟理論問(wèn)題加以研討。對于農村新型經(jīng)濟組織的定義,目前學(xué)術(shù)界的觀(guān)點(diǎn)不盡一致,但多數觀(guān)點(diǎn)是圍繞農業(yè)的種、養、加以及專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)論述的。在調研中,我們認為,現在的農村新型經(jīng)濟組織已超越了農業(yè)、農民、農村的范疇。農村新型經(jīng)濟組織中,不僅有圍繞農業(yè)建立的各種組織,也有完全超越農業(yè)的其它企業(yè);不僅有農民建立的,也有其它社會(huì )投資主體建設的;一些大的農業(yè)龍頭企業(yè)總部在城市,基地或工廠(chǎng)在農村。因此,僅僅把農村新型經(jīng)濟組織局限于農村的、農民辦的、圍繞農業(yè)的,是不符合實(shí)際的。鑒于上述考慮,我們認為,所謂農村新型經(jīng)濟組織是指圍繞推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程、實(shí)現農民增收這一目標,由各類(lèi)投資主體依法組建的經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性經(jīng)濟組織,主要包括農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )。為便于本課題的深入研究,我們主要針對涉農經(jīng)濟組織展開(kāi)了調研。

  (二)我市農村經(jīng)濟組織的基本情況。近年來(lái),在市委、市政府的領(lǐng)導下,我市各級各部門(mén)大力引導、培育、扶持各類(lèi)農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展,取得了明顯成效。據統計,截止2010年底,全市各類(lèi)農村新型經(jīng)濟組織共計2308個(gè)。其中:農業(yè)龍頭企業(yè)649家,固定資產(chǎn)67.9億元,銷(xiāo)售收入285.5億元,帶動(dòng)農民42.3萬(wàn)戶(hù),其中,省級龍頭企業(yè)23家,市級龍頭企業(yè)104家;農民專(zhuān)業(yè)合作社1046家,社員12.5萬(wàn)人,帶動(dòng)農戶(hù)12萬(wàn)戶(hù),年統一銷(xiāo)售農產(chǎn)品23.6億元,統一組織購買(mǎi)生產(chǎn)資料13.8億元;農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )60個(gè),會(huì )員5600多人;各級各類(lèi)農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )553個(gè),會(huì )員45.4萬(wàn)人。以上數據表明,我市農村新型經(jīng)濟組織正處于蓬勃興起的發(fā)展階段。

  (三)我市農村新型經(jīng)濟組織的興辦主體及主要類(lèi)型。從調查情況看,我市農村新型經(jīng)濟組織的興辦主體主要有公司法人、社會(huì )投資主體、返鄉農民工、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者、種養大戶(hù)、科技帶頭人和農村基層組織,基本形成了以農民為主體、社會(huì )多方力量參與的多元化格局。按照組建方式,我市農村新型經(jīng)濟組織主要分為三類(lèi):一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要指由各類(lèi)投資主體按照現代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,從事商品性農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人。如家家宜米業(yè)、中糧面業(yè)、全力食業(yè)、訓達油脂等一批成長(cháng)性好、帶動(dòng)能力強、具有較強市場(chǎng)競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展,已經(jīng)成長(cháng)為我市農村新型經(jīng)濟組織的骨干力量。二是農民專(zhuān)業(yè)合作社。主要指在農村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上,同類(lèi)農產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者同類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,在自愿聯(lián)合、民主管理的原則下建立的互助性經(jīng)濟組織。2007年我國《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái),我市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快,成為我市農村新型經(jīng)濟組織的主導形式。2011年3月,我市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導小組成立,標志著(zhù)我市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。如清豐縣科豐辣椒專(zhuān)業(yè)合作社現有注冊資金500萬(wàn)元,社員500人,帶動(dòng)當地32000農戶(hù)種植辣椒30余萬(wàn)畝,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)辣椒1.6億公斤,產(chǎn)值約5.4億,初步形成了規模較大的優(yōu)質(zhì)辣椒種植基地。三是農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )。主要指采取會(huì )員制的方式,吸收從事同一專(zhuān)業(yè)的農民作為會(huì )員,在產(chǎn)、供、銷(xiāo)等環(huán)節上進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)合作的組織,它具有組織形態(tài)的多樣性、組織管理的民主性、專(zhuān)業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性、服務(wù)功能的擴展性、科普活動(dòng)的廣泛性等特點(diǎn)。我市現有科技協(xié)會(huì )、食用菌協(xié)會(huì )、養豬協(xié)會(huì )、農機協(xié)會(huì )等。如清豐縣食用菌協(xié)會(huì )在大屯鄉棗格、劉莊、柳格鄉高店等村建立了35個(gè)食用菌規范化基地,培養了15個(gè)食用菌科技示范村及2100戶(hù)科技示范戶(hù),其中三個(gè)村被中國食用菌協(xié)會(huì )表彰為“全國小蘑菇新農村建設示范村”和“全國小蘑菇新農村建設百強村”。

  (四)我市農村新型經(jīng)濟組織的發(fā)展趨勢。我市農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從慢到快的歷程,并呈現出新的發(fā)展趨勢:一是發(fā)展勢頭強勁。全市農民專(zhuān)業(yè)合作社由2007年的20多家發(fā)展到2011年3月的1100多家,僅今年3月份,全市農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)業(yè)戶(hù)數就有63家。清豐縣農民專(zhuān)業(yè)合作社2007年注冊16家,2008年注冊33家,2009年注冊83家,2010年注冊92家,目前總數224家,發(fā)展近乎呈幾何級數增長(cháng)。二是投資規模及銷(xiāo)售收入由小到大。如全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)2010年與2007年相比,企業(yè)總數增加了229家,固定資產(chǎn)總值增加了47.8億元,銷(xiāo)售收入增加了221.5億元。三是涉及領(lǐng)域和范圍逐步擴大。由原先單純生產(chǎn)性合作,逐步拓展到生產(chǎn)、加工、流通、研發(fā)等諸多環(huán)節;合作的范圍由原先在村、組內的農戶(hù)合作,現已擴大到跨村、跨鄉、跨縣以至跨區域。四是組織規范化程度逐步提高。農村新型經(jīng)濟組織不斷建立健全民主決策、財務(wù)管理、盈余分配等制度,規范化程度有了新的提高。如濮陽(yáng)縣綠源有機蔬菜農民專(zhuān)業(yè)合作社成立了理事會(huì )、監事會(huì ),制定了社員大會(huì )工作制度、財務(wù)制度、盈余分配制度、培訓制度等,把合作社與社員的利益緊密地聯(lián)系起來(lái),形成了合作共贏(yíng)的經(jīng)濟實(shí)體。五是社會(huì )資本對農業(yè)的投入產(chǎn)生了一批現代化水平較高的農村新型經(jīng)濟組織。如濮陽(yáng)市領(lǐng)銳牧業(yè)有限公司與PIC種豬改良國際集團聯(lián)合,以綠色、生態(tài)為主攻方向,投資5965萬(wàn)元建設占地300畝的種豬繁育基地,形成了“豬—沼—菜”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,年出欄豬5萬(wàn)頭、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)飼料5萬(wàn)噸、有機肥3000噸,年供電100萬(wàn)千瓦,成為一家集PIC種豬繁育、商品豬育肥、飼料加工、沼氣發(fā)電、無(wú)公害蔬菜種植、有機復合肥制造及養育技術(shù)服務(wù)為一體的高新技術(shù)企業(yè)。

  二、農村新型經(jīng)濟組織的重要作用

  農村新型經(jīng)濟組織作為一種新型的組織形式,一經(jīng)產(chǎn)生就顯示出它對農村、農民、農業(yè)的強大影響力,并隨著(zhù)它的發(fā)展發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。

  (一)農村新型經(jīng)濟組織是實(shí)現農業(yè)現代化的主要方式。現代化農業(yè)就是采用現代的工業(yè)裝備、生產(chǎn)技術(shù)、組織方式和經(jīng)營(yíng)方式來(lái)發(fā)展農業(yè),農村新型經(jīng)濟組織的經(jīng)營(yíng)形態(tài)體現了現代農業(yè)的基本特征:一是實(shí)現了農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規;、機械化生產(chǎn)。我市農村新型經(jīng)濟組織緊緊依托土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,走“區域化、規;、專(zhuān)業(yè)化、特色化、品牌化”的發(fā)展道路,走出了一條企業(yè)帶動(dòng)基地、基地壯大企業(yè)的成功之路。如龍豐紙業(yè)投入資金1000萬(wàn)元,在全市五縣二區建設了20萬(wàn)畝的定向培育造紙楊樹(shù)速生豐產(chǎn)林基地;家家宜米業(yè)建立了20萬(wàn)畝無(wú)公害水稻基地;叁真米業(yè)建立了6萬(wàn)畝富硒大米和2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻示范推廣基地;全力食業(yè)建立了自己的肉鴨養殖基地等。二是促進(jìn)了農業(yè)標準化生產(chǎn)。農村新型經(jīng)濟組織通過(guò)組織分散的農戶(hù)實(shí)行統一生產(chǎn)標準、統一操作規程、統一產(chǎn)品質(zhì)量、統一農資供應等,達到了標準化生產(chǎn)要求。同時(shí),積極申報注冊商標,打造優(yōu)質(zhì)知名品牌,推廣綠色農產(chǎn)品生產(chǎn),極大地提高了農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力。據了解,我市已有512家合作社制定、實(shí)施了生產(chǎn)質(zhì)量標準,已有54家合作社注冊了自己的商標,表明農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化進(jìn)程進(jìn)一步加快,質(zhì)量品牌進(jìn)一步提升,市場(chǎng)競爭力不斷增強。如“天灌”牌大米先后獲綠色、有機認證,被評為“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“河南省放心大米”、“全國食品加工企業(yè)博覽會(huì )金獎大米”。三是提升了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農村新型經(jīng)濟組織圍繞同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)、技術(shù)、資金、知識等合作,分工分業(yè),實(shí)現由粗放到集約,由單一到復合,由平面擴張到深度拓展的轉變,初步走出了一條由大戶(hù)到大產(chǎn)業(yè),由合作到公司化的產(chǎn)業(yè)升級之路。如濮陽(yáng)縣訓達油脂有限公司采取公司+基地+農戶(hù)的運營(yíng)模式,擁有10萬(wàn)畝無(wú)公害花生原料基地,年帶動(dòng)10萬(wàn)戶(hù)農民種植花生,5000多戶(hù)農民發(fā)展養殖,100多戶(hù)農民從事運輸,使農民年收入增加8000多萬(wàn)元,年加工花生米12 萬(wàn)噸,年生產(chǎn)花生油5萬(wàn)噸、產(chǎn)值5億元,成為豫北地區最大的花生油加工企業(yè)。

  (二)發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織是增加農民收入的重要途徑。增加農民收入,是“三農”工作的核心,是建設社會(huì )主義新農村的關(guān)鍵。農村新型經(jīng)濟組織以市場(chǎng)需求為導向,以提高農業(yè)綜合效益為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)拓展生產(chǎn)規模,提高市場(chǎng)占有率,實(shí)現農業(yè)的規模效益;通過(guò)參與產(chǎn)后的加工、營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),拉長(cháng)了農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,使成員獲得更多的農產(chǎn)品增值利潤;通過(guò)集體購銷(xiāo)等交易環(huán)節上的聯(lián)合,增強農民在市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權,降低單位購銷(xiāo)成本,獲得更大的利潤空間。有關(guān)數據表明,加入農村新型經(jīng)濟組織的農戶(hù)一般年均增收20%左右,增幅比普通農戶(hù)高出一倍。“十一五”末,我市農民人均純收入突破5000元,農民收入的增長(cháng)與農村新型經(jīng)濟組織的快速發(fā)展呈同步趨勢。同時(shí),農村新型經(jīng)濟組織極大地提高了農民的組織化程度,架起了千家萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)與千變萬(wàn)化市場(chǎng)的橋梁,改變了單家農戶(hù)闖市場(chǎng)的弱勢地位,由分散走向聯(lián)合,由單一的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,獲得了市場(chǎng)主體地位,增強了農民抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力,保護了農民的利益。如河南省家家宜米業(yè)有限公司建立了無(wú)公害水稻基地20萬(wàn)畝,帶動(dòng)4萬(wàn)多農戶(hù),以每公斤高于市場(chǎng)價(jià)8%的價(jià)格與稻農簽訂稻谷回收合同,降低了稻米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)可能傷害農民利益的風(fēng)險。

  (三)農村新型經(jīng)濟組織是溝通政府與廣大農戶(hù)的橋梁和紐帶。面對千千萬(wàn)萬(wàn)分散經(jīng)營(yíng)的農戶(hù),各級政府難以對其經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施有效的調控和指導,也面臨著(zhù)不好管、管不了的困境。農村新型經(jīng)濟組織為政府加強對農業(yè)和農村工作的指導提供了組織載體,是各級政府對農業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調控的有效支點(diǎn)。政府對農民、農業(yè)的扶持通過(guò)農村新型經(jīng)濟組織能取得更顯著(zhù)的成效,如南樂(lè )縣蓮花蓮藕合作社在政府的大力支持下,在西邵鄉建成占地10000畝的節水蓮藕示范園區,可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蓮藕15000噸,使農戶(hù)畝均收入8000元以上。另一方面,農村新型經(jīng)濟組織作為農民利益的代表,可以積極開(kāi)展與政府機構的對話(huà),反映廣大農民的意見(jiàn)和要求,更好地維護農民的權益。

  (四)發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織是提高農民素質(zhì)的重要抓手。農村新型經(jīng)濟組織的逐步發(fā)展壯大,可以使農民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉,既有利于農民科技意識、營(yíng)銷(xiāo)能力和合作精神的培育,又可以增強農民的民主意識和參與意識,提高農民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力。由于具有較強的經(jīng)濟基礎、組織功能和凝聚力量,農村新型經(jīng)濟組織在促進(jìn)農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展、改善鄉風(fēng)民俗、建立和睦鄰里關(guān)系、形成文明的生活方式等方面也發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

  三、對農村新型經(jīng)濟組織的基本認識

  通過(guò)調查研究,我們對農村新型經(jīng)濟組織的認識經(jīng)歷了一個(gè)由模糊向清晰、由零散向系統、由孤立向聯(lián)系、由膚淺向深入、由感性向理性轉變的過(guò)程,并形成了一些新認識、新觀(guān)點(diǎn)、新判斷。

  (一)農村新型經(jīng)濟組織是對農村和農業(yè)原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式的深刻變革和創(chuàng )新。它是農村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,是先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的又一次飛躍,是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下農村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量,農村新型經(jīng)濟組織代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。因此,各級黨委、政府必須高度重視,積極引導支持農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展。如果我們的認識達不到這一高度,我們的工作就不可能達到這一高度。

  (二)城市與農村的差距、先進(jìn)地區與落后地區的差距體現在諸多方面,但最關(guān)鍵的差距還是體現在農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的數量、規模和水平上。從這個(gè)意義上講,統籌城鄉發(fā)展、縮小城鄉差距,縮小與先進(jìn)地區的差距,應把著(zhù)力點(diǎn)放到發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織上來(lái)。因為沒(méi)有農村新型經(jīng)濟組織又好又快地發(fā)展,城鄉差距、與先進(jìn)地區的差距就不可能縮小。

  (三)農村新型經(jīng)濟組織是現代農業(yè)的重要載體。現代農業(yè)的內在要求和發(fā)展方向是經(jīng)營(yíng)規;、生產(chǎn)標準化、耕作機械化、收益高效化、管理企業(yè)化,這是一家一戶(hù)的聯(lián)產(chǎn)承包責任制所不能達到的。只有把農民的利益連結起來(lái)的農村新型經(jīng)濟組織,才能解決好這個(gè)問(wèn)題。國內外經(jīng)驗表明,農村新型經(jīng)濟組織在農業(yè)現代化的進(jìn)程中具有方向作用、路徑作用和方法作用,建設現代化農業(yè),就必須發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織。

  (四)發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織是城市化、工業(yè)化、農業(yè)現代化“三化”協(xié)調發(fā)展的重要支點(diǎn)。發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織,不僅直接推動(dòng)了農業(yè)現代化進(jìn)程,而且會(huì )產(chǎn)生一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),使之成為一種推動(dòng)工業(yè)化的力量。工業(yè)化步伐的加快,不僅為農民進(jìn)入城鎮提供了大量的就業(yè)崗位,而且城鎮人口的增加,又直接推動(dòng)了城市化進(jìn)程。就農業(yè)市而言,抓緊抓好農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展,就抓住了“三化”協(xié)調發(fā)展的主要矛盾,抓住了推進(jìn)工作的關(guān)鍵節點(diǎn)。

  (五)農村新型經(jīng)濟組織在社會(huì )主義新農村建設中具有重要作用。從我市的實(shí)踐看,建設較早、水平較高的新農村都是農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展較快的村,比如西辛莊、西掘地等村就是這樣。從某種意義上講,要抓好新農村建設,就必須抓好農村新型經(jīng)濟組織的鞏固、提高和快速發(fā)展。

  (六)發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織是實(shí)現“二三五”奮斗目標的客觀(guān)需要。要實(shí)現“二三五”趕超發(fā)展目標,除抓住產(chǎn)業(yè)轉移機遇,抓好招商引資、壯大工業(yè)外,作為農業(yè)市,更重要的是要把農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,使農村、農業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。要實(shí)現這一目標,關(guān)鍵取決于農村新型經(jīng)濟組織的發(fā)展速度和水平。如果我市農村新型經(jīng)濟組織在數量、規模、質(zhì)量上有一個(gè)大的提升,“三農”工作就會(huì )為“二三五”發(fā)展目標的實(shí)現和建設富裕和諧美麗新濮陽(yáng)作出更加突出的貢獻。

  綜上所述,我們認為,市委、市政府應把發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織作為一項戰略決策確定下來(lái),科學(xué)規劃,狠抓落實(shí)。

  四、存在的問(wèn)題與對策建議

  雖然農村新型經(jīng)濟組織在我市“三農”工作中的重要地位和作用日益凸現,但是社會(huì )各方面的重視程度還遠遠不夠,集中體現在對其總結、研究、宣傳的力度欠缺,扶持、鼓勵、引導的政策滯后,統一、協(xié)調、有序的管理機制尚未形成等等。為此建議:

  (一)加強組織領(lǐng)導,完善工作機制。一要加強組織領(lǐng)導。建立統一協(xié)調的組織機構,成立由市政府領(lǐng)導牽頭,相關(guān)部門(mén)負責同志參加的全市農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展協(xié)調領(lǐng)導小組,加強協(xié)調指導工作。二要研究制定扶持政策。在貫徹落實(shí)好已有政策的基礎上,制定關(guān)于加快發(fā)展農村新型經(jīng)濟組織的意見(jiàn),明確加快發(fā)展的基本思路、基本原則、發(fā)展規劃、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。要采取支持農村新型經(jīng)濟組織參與農業(yè)項目建設、實(shí)行稅收優(yōu)惠、支持規范用地、降低開(kāi)辦門(mén)檻等政策措施,積極鼓勵和扶持重點(diǎn)農村新型經(jīng)濟組織做大做強。三要完善工作機制。明確主管部門(mén),理順管理體制,加強統籌協(xié)作,主動(dòng)提供各方面的引導和服務(wù)。要健全考核體系,將農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展情況納入農業(yè)農村工作考核體系,形成工作落實(shí)機制。完善激勵機制,實(shí)行以獎代補,對帶動(dòng)能力強的農村新型經(jīng)濟組織領(lǐng)辦人或創(chuàng )辦人等進(jìn)行獎勵,促使農村新型經(jīng)濟組織提質(zhì)增量。

  (二)明確戰略重點(diǎn),提升發(fā)展水平。當前,我市大部分農村新型經(jīng)濟組織規模小、實(shí)力弱、層次低,尤其是缺乏重量級、旗艦型龍頭,競爭力、帶動(dòng)力不強。對此,一要做好戰略規劃。結合我市“十二五”規劃,立足優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色農業(yè),促使農業(yè)龍頭企業(yè)向規;较虬l(fā)展,專(zhuān)業(yè)合作社向專(zhuān)業(yè)特色化方向發(fā)展,技術(shù)協(xié)會(huì )、經(jīng)濟協(xié)會(huì )向技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新方向發(fā)展。到2015年,年銷(xiāo)售收入超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)至少達到25家,超10億元的達到5家,形成500億元以上的規模;60%以上的農民專(zhuān)業(yè)合作社達到依據章程規范運作的水平,60%以上的農戶(hù)加入到農村新型經(jīng)濟組織中來(lái),形成建一個(gè)組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一處經(jīng)濟、富一方群眾的發(fā)展格局,促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)的跨越。二要壯大農村新型經(jīng)濟組織規模。依托江蘇雨潤、鶴壁大用等龍頭企業(yè)落戶(hù)我市的優(yōu)勢,堅持扶優(yōu)、扶強、扶大原則,通過(guò)政策支持、資金支持、技術(shù)整合等方式,科學(xué)整合同類(lèi)型農村新型經(jīng)濟組織,積極推動(dòng)培育一批規模較大、實(shí)力雄厚、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。要打破地域界限,開(kāi)展橫向、縱向聯(lián)合,組建貿工農一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的經(jīng)濟實(shí)體,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)農村新型經(jīng)濟組織集中,實(shí)現規;、集群化發(fā)展,提高市場(chǎng)競爭力。三要完善產(chǎn)業(yè)鏈條。著(zhù)力培育冷藏食品、肉類(lèi)加工、乳品加工、釀造食品、面粉和油料加工、食用菌加工、綠色稻米加工等產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,打造糧油加工、肉禽加工和果蔬加工等產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現遞進(jìn)式加工增值,提高經(jīng)濟效益。四要打造特色品牌。要依據地方特色,抓住幾個(gè)具有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展,依托農產(chǎn)品資源優(yōu)勢,推進(jìn)“一鄉一品”、“一社一品”建設。要著(zhù)力推進(jìn)綠色稻米、油脂加工、食用菌加工、無(wú)公害果蔬、肉類(lèi)加工等原產(chǎn)地保護項目申報,打造知名品牌,形成品牌效應。

  (三)破解資金瓶頸,形成多元化投入機制。資金緊缺、融資難是制約農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的主要瓶頸。要把破解這一難題擺上各級黨委政府的重要日程,一要大力招商引資,引導社會(huì )資本投入。抓住城鄉統籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉移機遇,謀劃、包裝、推出一批涉農重點(diǎn)項目,“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合,大招商,招大商,吸引更多的資金投入。同時(shí),鼓勵懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有一定經(jīng)濟能力的外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )辦、領(lǐng)辦農村新型經(jīng)濟組織,并給予相應的優(yōu)惠政策。二要加大財政扶持力度。各級財政部門(mén)應當分別安排專(zhuān)項資金,支持農村新型經(jīng)濟組織開(kāi)展信息、培訓、農產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。完善財政扶持辦法,采取財政貼息等形式,探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的模式,支持其加快發(fā)展。三要整合支農資金,提高使用效益。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入”的原則,以重點(diǎn)農村新型經(jīng)濟組織為載體,探索捆綁使用農業(yè)項目資金的方式方法,發(fā)揮好資金集中使用效益。四要創(chuàng )新農村金融體制,加快建立農村金融體系。支持各類(lèi)金融組織向農村延伸,設立分支機構和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn);探索建立村鎮銀行,扶持農村小額貸款公司和農民資金互助組織,增強金融機構對農村新型經(jīng)濟組織的信貸支持。五要創(chuàng )新農村抵押擔保體系。要積極推進(jìn)農民地權、林權等的確權工作,力爭到明年年底確權登記發(fā)證全覆蓋。要將農民的地權、林權等納入抵押擔保范圍,使農民的不動(dòng)產(chǎn)“動(dòng)”起來(lái),讓不動(dòng)資產(chǎn)轉化為流動(dòng)資產(chǎn),讓實(shí)物資產(chǎn)轉化為貨幣資產(chǎn)。借鑒信陽(yáng)市經(jīng)驗,利用農村新型經(jīng)濟組織平臺,構建信用共同體,運用聯(lián)合增信方式,創(chuàng )新“龍頭企業(yè)+農戶(hù)+信貸”、“專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)+信貸”等信貸模式,增強組織融資能力。

  (四)規范內部管理,完善利益聯(lián)結機制。我市部分農村新型經(jīng)濟組織管理運作不規范,內部合作不緊密,利益鏈不完善,尚未形成利益共同體。對此,一要堅持“民辦、民管、民受益”的原則,引導農村新型經(jīng)濟組織規范發(fā)展。指導其完善章程、規范管理,明晰產(chǎn)權關(guān)系,健全內部治理結構,建立民主管理和財務(wù)管理制度,提升規范運行水平。二要正確處理農村新型經(jīng)濟組織、基地、農戶(hù)之間的利益關(guān)系,扶持與監管并重,引導農村新型經(jīng)濟組織建立合作互惠機制、監督約束機制、利益分配機制,與農戶(hù)建立更加緊密地利益聯(lián)結關(guān)系,同時(shí),要防止損害農民權益的現象發(fā)生。三要按照“依法、自愿、有償”的原則,創(chuàng )新土地流轉方式,完善利益鏈條,通過(guò)契約農業(yè)、股份分紅、利益返還、土地租金、工資等方式,合理分配利益,將松散型組織轉變?yōu)槔媛?lián)結緊密型組織。鼓勵農村新型經(jīng)濟組織以項目為載體,承擔高效農業(yè)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目,引導和鼓勵農村新型經(jīng)濟組織向研發(fā)、加工、流通等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。

  (五)注重典型培育,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。缺少經(jīng)驗總結,缺少典型引領(lǐng),缺乏吸引力是影響農民參與農村新型經(jīng)濟組織積極性、主動(dòng)性的重要原因。為此,要及時(shí)總結適合濮陽(yáng)“三農”發(fā)展的農村新型經(jīng)濟組織模式,對中糧面業(yè)、昌泰甜瓜種植合作社、綠源有機蔬菜農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模較大、管理規范、運行良好的農村新型經(jīng)濟組織進(jìn)行全面總結,加強政策和資金扶持。重點(diǎn)培育、選樹(shù)、推廣一批有代表性、有特色、能看能學(xué)的典型,發(fā)揮好典型示范帶動(dòng)的重要作用,讓農民感受到實(shí)實(shí)在在的效益,調動(dòng)農民參與農村新型經(jīng)濟組織的積極性、主動(dòng)性。要加大對典型的宣傳,通過(guò)多種宣傳方式,使典型家喻戶(hù)曉,激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力和活力,增強其吸引力,從而引導帶動(dòng)更多的農民加入到農村新型經(jīng)濟組織中來(lái)。

  (六)加強教育培訓,提供人才保證。目前我市農村闖市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的帶頭人匱乏,人才資源成為制約農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的重要因素。要培養帶頭人,發(fā)現、挖掘、造就一批農村能人,對他們進(jìn)行重點(diǎn)培養和扶持,發(fā)揮能人帶動(dòng)效應。盡快制訂實(shí)施推進(jìn)農村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的教育培訓計劃,整合培訓資源,依托大專(zhuān)院校、農廣校,加強對經(jīng)營(yíng)管理人員、財會(huì )人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓,努力造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農村新型經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。建立健全人才激勵機制,吸引優(yōu)秀人才投身農村新型經(jīng)濟組織建設,鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生到農村廣闊天地更好地實(shí)現自身價(jià)值。強化對廣大農戶(hù)的培訓,有計劃、有重點(diǎn)、分層次建立健全就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò ),全面培養高素質(zhì)的新型農民,進(jìn)而推動(dòng)各類(lèi)農村新型經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展。

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