基層公共文化設施建設調研報告

　　黨的十七屆六中全會(huì )和十八大會(huì )議精神明確提出大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要。公共文化設施是公共文化服務(wù)體系建設的基礎平臺，是展示文化建設成果、開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的重要陣地。公共文化設施的建設和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權益的實(shí)現和文化發(fā)展成果的共享程度。

　　根據市文化局《關(guān)于開(kāi)展基層公共文化設施建設管理使用情況專(zhuān)題調研的通知》要求，今年3月底、4月初區文體局對轄區公共文化設施的建設與管理情況進(jìn)行了深入調研。調研組通過(guò)平時(shí)工作掌握的情況，組織召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )以及實(shí)地考察走訪(fǎng)等形式，對轄區公共文化設施建設和管理狀況作了較為全面的了解和深入的分析�，F將調研情況匯報如下：

　　一、公共文化設施建設管理基本情況

　　區轄區內設有區公共圖書(shū)館、文化館、全民健身中心，共有基層綜合文化站8個(gè)、社區文化活動(dòng)室68個(gè)，村文化活動(dòng)室9個(gè)。

　　近年來(lái)，在區委、區政府的高度重視下，在上級業(yè)務(wù)部門(mén)的悉心指導下，我區按照“文化”建設的總體部署，堅持把構建覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系作為文化大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)來(lái)抓，不斷深入推進(jìn)公共文化設施布局多元化，公共文化服務(wù)體系保障能力顯著(zhù)增強。

　　(一)實(shí)施精品文化社區創(chuàng )建提升公共服務(wù)檔次。

　　一是制定下發(fā)《區創(chuàng )建精品文化社區實(shí)施方案》和《精品文化社區考核驗收細則》，按照“社區申報、街辦審核、領(lǐng)導小組審定”的工作程序組織開(kāi)展創(chuàng )建，形成了一批各具特色的精品文化社區。二是加大公共文化設施投入，2012年共投入250萬(wàn)元，為社區配置文化活動(dòng)設備。三是將區政府八件實(shí)事辦理與小區環(huán)境改造整治和創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)窗口相結合，整體推進(jìn)實(shí)施，新增12處群眾性體育設施。

　　(二)全面落實(shí)“兩館一站”免費開(kāi)放政策。

　　一是認真落實(shí)《省文化廳關(guān)于印發(fā)省公共圖書(shū)館、文化館(站)免費開(kāi)放工作績(jì)效考評暫行辦法》的通知要求，堅持兩館公益性作用，根據群眾需求，強化公益服務(wù)，新增設了藝術(shù)體操、書(shū)法、繪畫(huà)等項目，免費開(kāi)放項目11個(gè)，免費服務(wù)群眾3萬(wàn)人次。二是延伸服務(wù)“鏈條”，豐富服務(wù)內容。按照各級文化部門(mén)要求，結合“兩館一站”免費開(kāi)放工作，充分發(fā)揮綜合文化站、社區文化中心的公益服務(wù)作用。文體局與各街辦先后聯(lián)合舉辦了“童樂(lè )書(shū)法”公益性培訓班、“鋼琴進(jìn)社區”文化普及活動(dòng)，受到各級領(lǐng)導和家長(cháng)一致好評。

　　(三)大力打造三級圖書(shū)資源服務(wù)品牌。

　　一是充分發(fā)揮區圖書(shū)館平臺作用，突出文明創(chuàng )建活動(dòng)主題、組織開(kāi)展青少年閱讀調查、為青少年讀者送書(shū)、小志愿者服務(wù)、綠色上網(wǎng)免費閱讀、優(yōu)秀愛(ài)國主義影視節目展播、讀書(shū)心得體會(huì )交流等一系列活動(dòng)，積極爭創(chuàng )公共文化服務(wù)品牌。二是開(kāi)展農家書(shū)屋規范管理工作，重新盤(pán)點(diǎn)農家書(shū)屋現有資產(chǎn)，進(jìn)行分類(lèi)登記，并啟動(dòng)“創(chuàng )建模范農家書(shū)屋”、“爭當優(yōu)秀管理員”活動(dòng)。三是完成農家書(shū)屋工程信息管理系統網(wǎng)上信息核報工作。積極引導圖書(shū)室和農家書(shū)屋走專(zhuān)業(yè)化、特色化道路，培育一批生命力強、特色鮮明、群眾喜愛(ài)的書(shū)屋，充分利用基層服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )資源優(yōu)勢，建成便民高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　二、存在的問(wèn)題

　　盡管近年來(lái)我區在公共文化設施建設中取得了一些成績(jì)，但依舊存在一些問(wèn)題，主要體現在公共文化設施建設的水平與人民群眾日益增長(cháng)的文化需求還不適應，公共文化設施建設的規模和檔次與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平還不相適應，公共文化設施的布局和整體結構與城市化進(jìn)程不想適應，公共文化設施的數量、質(zhì)量和管理機制與文化工作的新要求還不相適應。具體表現為以下幾點(diǎn)：

　　(一)標志性文化設施建設尚欠完善。按照區文化建設的要求，部分作為重點(diǎn)項目的公共文化設施，如精品文化一條街還停留在初期階段。一些已建的大型公共文化設施也存在問(wèn)題，如基于設計水平和財力，部分街辦文化站和社區文化活動(dòng)室布局不盡合理。

　　(二)基礎性公共文化設施布局不甚合理。這些年來(lái)，我區在公共文化設施建設與管理方面雖然取得了較為顯著(zhù)的成績(jì)，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等片區公共文化設施建設相對滯后、設施數量不足、人均占有量偏低，規模偏小、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。

　　(三)公共文化設施建設與管理有待強化。一是經(jīng)費投入亟需增加。盡管這些年來(lái)文化事業(yè)經(jīng)費總量逐年有所增長(cháng)，但與新增財力增長(cháng)速度及與其他社會(huì )事業(yè)投入增長(cháng)相比較，公共文化設施建設和管理的經(jīng)費增幅明顯偏低。目前，雖然各基層文化站、社區、村文化活動(dòng)室等陣地已建成，但由于經(jīng)費緊張,無(wú)法更新必要的文化用具和書(shū)刊。二是管理激勵有待強化。近年來(lái)，雖然公共文化設施建設步伐不斷加快，但公共文化設施，特別基層公共文化設施“重建設，輕管理”的現象較為嚴重，公共文化設施管理缺乏專(zhuān)業(yè)人員，功能設置不合理，相關(guān)配套措施滯后，導致公共文化設施作用發(fā)揮不充分。同時(shí)，場(chǎng)所管理缺少財力的支持和長(cháng)效管理機制，以至于有些文化活動(dòng)場(chǎng)所長(cháng)期處于無(wú)人管理的閑置狀態(tài)。三是投融資體制有待健全。民營(yíng)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻過(guò)高，政策措施不配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現象，一定程度上影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展。四是人員力量有待充實(shí)。目前，在基層公共文化建設工作方面缺少專(zhuān)職工作人員，基本上街道和社區文體專(zhuān)干均同時(shí)負責其他事務(wù)，這導致日常工作上出現滯后或疏漏，這也影響了服務(wù)質(zhì)量和工作實(shí)效。

　　(四)現有公共文化設施資源有待整合優(yōu)化。雖然近年來(lái)，公共文化設施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，導致公共文化設施作用發(fā)揮不充分。一方面，公共文化設施數量不足，另一方面，部分已建公共文化設施的利用率不高，運行狀況不甚理想。一些社區圖書(shū)室藏書(shū)更新、流轉速度太慢，無(wú)法滿(mǎn)足群眾借閱。但同時(shí)，轄區行政單位較多，大型企業(yè)、學(xué)校圖書(shū)館藏書(shū)量多，體育設施齊全，卻沒(méi)有做到真正對外開(kāi)放。

　　三、相關(guān)建議

　　(一)統一思想，轉變觀(guān)念，切實(shí)提高對加強公共文化設施建設與管理工作的重視程度。公共文化設施是實(shí)現文化大發(fā)展大繁榮的平臺，是滿(mǎn)足群眾文化需求、保障群眾基本文化權益的物質(zhì)基礎。當前，應妥善處理好四個(gè)關(guān)系：一要處理好公益性與社會(huì )化的關(guān)系，明確政府在公共文化設施建設和管理中的主體責任。二要處理好普及與提高的關(guān)系，重點(diǎn)做好基層及相對薄弱地區基礎性文化設施的建設工作，對已基本普及的地區，應著(zhù)重在提升內涵上下功夫。三要處理好公共文化設施建設規劃與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的關(guān)系，充分考慮與城鎮化發(fā)展趨勢相適應。四是處理好建設與管理的關(guān)系，積極探索公共文化設施的管理機制和運行模式。

　　(二)完善規劃、合理布局，統籌推進(jìn)公共文化設施建設與管理。當前，提出要建設現代化特大城市，在公共文化設施的建設上，應形成與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、群眾需求相適應、城市地位相匹配的大格局，加快規劃并全面建設覆蓋城鄉的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。一是在認真調研的基礎上，進(jìn)一步完善文化設施建設規劃。優(yōu)化調整文化設施布局。如可以考慮將市區的文化區塊、文化街區建設納入城市總體規劃。二是在城市新區開(kāi)發(fā)、小區建設中，一方面爭取逐步按人口比例規劃和配套建設相應的公共文化設施;另一方面在區域配套建設中，必須明確文化設施的布點(diǎn)，明確項目用地，控制預留規劃用地，切實(shí)做到城鄉開(kāi)發(fā)到哪里，公共文化設施就建設到哪里。

　　(三)加大投入，完善政策，著(zhù)力提高公共文化設施建設和管理的保障力度。一是進(jìn)一步健全政府公共財政體制，調整優(yōu)化財政支出結構。建立公共文化設施建設的剛性投入機制。逐年增加對公共文化設施建設和管理的資金投入，新增的經(jīng)費要向相對欠發(fā)達地區傾斜，向薄弱環(huán)節和基礎環(huán)節傾斜。二是根據公共文化設施免費開(kāi)放的實(shí)際需要，建立健全公共文化機構正常運轉經(jīng)費保障機制，保證公益性文化機構，特別是基層文化機構正常運轉和開(kāi)展公共文化活動(dòng)所需的必要經(jīng)費。三是改革政府投入方式，適當引入市場(chǎng)機制，采用公開(kāi)招標、委托代理、公共文化項目外包等多種途徑，創(chuàng )新公共文化服務(wù)投入方式，實(shí)施績(jì)效評估，根據績(jì)效對管理單位實(shí)施補貼，進(jìn)一步完善財政資金使用的監督管理。四是采用政策激勵、資金扶持等措施，降低社會(huì )資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻，積極探索社會(huì )資本以股份制、冠名權等方法興辦公共文化事業(yè)的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉公共文化設施建設新格局。

　　(四)整合資源，創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮現有公共文化設施的社會(huì )效益。堅持公益性，保證社會(huì )公眾普遍參與，保證效益發(fā)揮最大化。一是要加強對公共文化設施的監管，健全與經(jīng)濟、政治、社會(huì )建設統籌協(xié)調的管理機制，形成各級各部門(mén)同心協(xié)力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務(wù)體系建設的新局面。二是要進(jìn)一步加完善區、鄉(鎮、街道)和社區(村)三級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，配好配齊專(zhuān)職人員和相應設備設施，實(shí)行社會(huì )文化設施共享，對于農家書(shū)屋和社區書(shū)屋建設，要做好后續跟蹤管理，定期作好圖書(shū)充實(shí)更新服務(wù)，擴充內容和品種，增強實(shí)用性、針對性、指導性和服務(wù)性，最大程度地滿(mǎn)足群眾的精神文化需求。三是進(jìn)一步提升公共文化的服務(wù)能力，努力實(shí)現公共文化資源共建共享，著(zhù)力解決基層文化設施分散、重復建設，使用效率不高的問(wèn)題，使有限的資源得到充分發(fā)揮。四是進(jìn)一步加強公共文化的隊伍建設，大力引進(jìn)文化專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才，配備好專(zhuān)職文化干部，并按相關(guān)政策落實(shí)好相應的待遇。加強文化隊伍專(zhuān)業(yè)培訓，進(jìn)一步穩定隊伍，著(zhù)力打造一支專(zhuān)業(yè)高效的文化隊伍。同時(shí)，要積極做好民間文化隊伍的建設工作，加大對民間文藝團體的支持力度，不斷繁榮發(fā)展群眾文化藝術(shù)。

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