關(guān)于對農村婦女土地權益保障情況的調研報告
近日，藕塘鎮婦聯(lián)結合深入學(xué)習黨的十八大精神，根據市、縣文件要求，經(jīng)鎮政府統一，在全鎮17個(gè)村1個(gè)居委會(huì )開(kāi)展以維護農村婦女權益為重點(diǎn)的調研工作，現形成報告如下：
一、基本情況
全鎮一共轄17個(gè)村1個(gè)居民委員會(huì )，均制定了村規民約，且均是全體村民或全體村民代表參與制定的。通過(guò)發(fā)放調查問(wèn)卷和走訪(fǎng)了部分農戶(hù)，從調查結果來(lái)看，我鎮農村婦女的土地權益落實(shí)情況較好。沒(méi)有發(fā)現與男女平等精神不符的規定或帶有歧視性的條款的村規民約。
二、轄區內農村婦女土地問(wèn)題的總體情況
我鎮在落實(shí)土地承包政策工作中，都較好地貫徹執行了“男女平等”原則。但隨著(zhù)城市化的不斷推進(jìn)，對土地的非農建設性需求不斷增大，歧視和侵害農村婦女土地權益現象也日益凸顯，主要表現在：
1、因婚姻的變化而喪失土地承包權
一是因結婚喪失土地承包權。農村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶(hù)籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權利，而在結婚后戶(hù)口會(huì )遷移到男方家庭，農村婦女結婚后在新居住地就很難取得承包地，同時(shí)也無(wú)法帶走在娘家時(shí)分得的承包地，從而喪失了土地承包權。
2、因離婚喪失土地承包權。
土地不同于一般財物，無(wú)法遷移轉走。所以農村婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對土地權益進(jìn)行爭取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對土地進(jìn)行了分割，也很難執行。致使農村婦女在離婚后土地承包權難保。
3、喪偶婦女土地權承包權危機重重。
最好的情況是：?jiǎn)逝紜D女年齡較大，在夫家生活時(shí)間長(cháng)建立了很深的感情，子女已經(jīng)成年或即將成年，婦女在夫家及家族中的地位不會(huì )發(fā)生很大變化，土地權益在這股力量的庇護下得到保全。而最常見(jiàn)的情況則是：婦女喪偶時(shí)，子女尚小，自己改嫁的可能行較大，原家庭或家族對其感情逐漸淡化，土地有可能被村集體收回，也可能被夫家兄弟分割;
或者是喪偶婦女平常就與夫家家族摩擦不斷甚至有糾紛，喪偶后，則完全沒(méi)有了在婆家繼續居住、安定生活的'可能，不得不離開(kāi)婆家的居住地，土地承包權也相應失去。
4、征地補償款分配權得不到保障。隨著(zhù)城市化的不斷推進(jìn)，對土地的非農建設性需求不斷增大。土地征用補償金用于補償被征地農民日后生產(chǎn)生活之需。在分配土地補償金時(shí)，雖然縣、鎮街道兩級政府都明確要求要實(shí)行男女平等原則，但在實(shí)際操作中，少數村的“村規民約”存在著(zhù)歧視婦女特別是“農嫁居”婦女、離婚婦女的現象，往往在操作結果上剝奪了這一婦女群體的村民待遇，不分或少分土地征用補償金。有的村征地補償款的分配是以農戶(hù)家庭為單位，財產(chǎn)分配時(shí)，嫁到外村的出嫁女或離婚婦女通常無(wú)法得到應有的補償款。
三、解決農村婦女土地權益問(wèn)題的建議和對策
我們根據本鎮實(shí)際情況，提出以下建議：
1、加大普法宣傳力度。一是要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領(lǐng)導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀(guān)念。二是要提高婦女群眾的法律意識，使她們充分了解國家法律賦予自身的權利，學(xué)會(huì )運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實(shí)現。
2、正視性別差異，完善法律條文。各地應盡快研究制定新時(shí)期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實(shí)施細則，出臺有關(guān)農村婦女土地權益保障的規范性文件，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后都享有應有的戶(hù)籍、居住地選擇權及相應的土地權益。積極探索將婦女個(gè)人的土地承包權從家庭中剝離出來(lái)、從婚姻中剝離出來(lái)的合理有效方式。
3、提高婦女參政議政比例。當前農村，女性參政的比例偏低，婦女進(jìn)入村民委員會(huì )、村民代表會(huì )議等農村權力機構的很少甚至沒(méi)有，導致在農村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。建議出臺有關(guān)規定，進(jìn)一步明確規定村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、村民代表大會(huì )中婦女應占有的一定比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權。
4、加強和完善對村規民約的審查和監督。規范政府監督和管理村規民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。確保村規民約與法律的一致性。
5、政府協(xié)調支持，多渠道解決婦女土地承包權問(wèn)題
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