關(guān)于家政服務(wù)的調研報告

　　隨著(zhù)居民生活水平穩步提高，加之社會(huì )老齡化發(fā)展趨勢，給家政服務(wù)行業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展前景。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，不僅能夠滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的生活需求，而且有利于緩解就業(yè)壓力，是擴大內需、服務(wù)民生、增加就業(yè)、構建和諧社會(huì )的重要事業(yè)。為此，連云港市新浦區婦聯(lián)組織巾幗志愿者深入社區居民家中調查走訪(fǎng)，就家政服務(wù)社會(huì )需求進(jìn)行了有效的實(shí)踐與積極的思考。

　　一、基本情況

　　從家庭聘用家政服務(wù)員和市場(chǎng)反映的調查情況看，主要顯示出如下特點(diǎn)：一是鐘點(diǎn)工的需求多于全日工。很多家庭只需要鐘點(diǎn)工作家務(wù)輔助，但由于大多數家政服務(wù)員不愿將自己的24小時(shí)都交付給用戶(hù)而缺乏自由，加上大多數全日工的工資不高，其中不少還要服侍生活不能自理的老人或殘疾人，有的甚至晚上也難以安穩休息。于是，全日工往往更難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，許多家政服務(wù)員寧愿做鐘點(diǎn)工也不愿意做全日工。而隨著(zhù)老齡化態(tài)勢的日益顯見(jiàn)，全日工的社會(huì )需求也將趨增。 二是家政服務(wù)人員結構大多是校區陪讀人員或親朋介紹的農村留守婦女或是城市下崗職工、無(wú)業(yè)人員，比一些來(lái)歷、背景不明的外籍務(wù)工者更具安全感。從對家政工各個(gè)側面的評價(jià)看，用戶(hù)對我區家政服務(wù)員的滿(mǎn)意度顯著(zhù)高于其他地區，但就是我區的家政工實(shí)在太少，供不應求。三是親朋介紹為主，社區服務(wù)和中介并重。抽樣調查結果表明，大多數家政服務(wù)員未通過(guò)中介機構，而以親戚朋友介紹的最為普遍，占五成以上;居委會(huì )、物業(yè)等社區服務(wù)在居民需要時(shí)也起著(zhù)不小的中介作用，二成家政工由社區牽線(xiàn)，而家政中介機構也占到二成多。但從由親戚朋友介紹的比例有所上升的趨向看，由于信息的不對稱(chēng)以及市場(chǎng)運作的不規范，家政中介機構在目前仍缺乏足夠的信任度，或介紹成功率不高，尚未成為主要的家政媒介。

　　調查顯示，家政服務(wù)在我區具有一定的市場(chǎng)需求，同時(shí)也折射出老百姓對家政消費理念還不到位。求職人員存在不愿從事家政工作的現象，保姆的`封建文化影響比較大。缺乏家政服務(wù)行業(yè)標準，家政員的勞動(dòng)素質(zhì)、工資和就業(yè)保障成為培養家政員隊伍的瓶頸。家政業(yè)發(fā)展還停留在職業(yè)介紹的層面上，沒(méi)有一定規模的集培訓、管理、品牌建設于一體的服務(wù)機構。

　　二、在開(kāi)展家政服務(wù)工作中的主要做法和成效

　　幾年來(lái)，新浦區婦聯(lián)一直把配合區政府實(shí)施再就業(yè)工程當作一項重要任務(wù)常抓不懈，同時(shí)也深刻認識到家政服務(wù)業(yè)正是具有巨大潛力的就業(yè)新領(lǐng)域，因此區婦聯(lián)立足于黨政所急、婦聯(lián)所能、婦女所需的三維焦點(diǎn)上，積極實(shí)施巾幗家政服務(wù)工程，開(kāi)展婦女就業(yè)與再就業(yè)工作。

　　(一)深入調研，摸清情況。為了進(jìn)一步了解和掌握我區家政服務(wù)業(yè)的現狀、市場(chǎng)需求、存在的問(wèn)題及求職婦女的基本情況和狀態(tài)，以便有針對性的開(kāi)展家政服務(wù)工作，區婦聯(lián)進(jìn)行了深入細致的調查研究。調查顯示：傳統觀(guān)念嚴重制約家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展;家政服務(wù)沒(méi)有統一的行業(yè)標準和服務(wù)質(zhì)量體系;部分從業(yè)人員技能偏低、家政公司開(kāi)展培訓工作相對滯后;從業(yè)人員社會(huì )保障等問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決等。

　　(二)加強宣傳，營(yíng)造氛圍。針對在調研中了解到的一些婦女由于受到傳統思想的影響，認為做家政服務(wù)低人一等，是伺候人的活，不受人尊重等陳舊的思想觀(guān)念，甚至有人寧愿只領(lǐng)取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服務(wù)，為了轉變這些觀(guān)念，區婦聯(lián)積極采取措施加大宣傳力度。一是邀請成功的女企業(yè)家為下崗失業(yè)、待業(yè)婦女言傳身教，現身說(shuō)法，使姐妹們得到啟發(fā)，受到教育。二是組織社區巾幗志愿者深入社區，入戶(hù)家訪(fǎng)，面對面的進(jìn)行宣傳教育，對下崗失業(yè)婦女和進(jìn)城務(wù)工婦女宣傳家政服務(wù)理念，宣傳家政服務(wù)行業(yè)的就業(yè)前景和優(yōu)惠政策，幫助她們轉變就業(yè)觀(guān)念，引導她們在家政服務(wù)業(yè)實(shí)現再就業(yè)。

　　(三)強化培訓，創(chuàng )新模式。我們針對前期摸底統計上來(lái)的情況和下崗失業(yè)婦女的自主就業(yè)意愿，因地制宜、分批分類(lèi)的開(kāi)展培訓工作。積極與就業(yè)部門(mén)聯(lián)合，依托區職業(yè)技術(shù)學(xué)校、陸續開(kāi)展了養老護理員、保潔員、服務(wù)員、廚師、月嫂等家政服務(wù)項目的培訓。同時(shí)，為使參加培訓的學(xué)員真正學(xué)到一技之長(cháng)，為她們立足社區崗位、實(shí)現自身價(jià)值打下堅實(shí)的基礎，我們不斷拓展培訓領(lǐng)域，采取靈活多樣的培訓形式，充分調動(dòng)學(xué)員的積極性、創(chuàng )造性。

　　三、存在的問(wèn)題

　　(一)擇業(yè)觀(guān)念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統“保姆”發(fā)展而來(lái)的新行業(yè)，尚未得到社會(huì )的普遍認同。受“侍侯人、低人一等”等舊觀(guān)念的影響，寧愿無(wú)事干也不愿意干家政。這種具有普遍性歧視的觀(guān)念，目前尚未隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展而完全轉變。

　　(二)人員培訓不足。目前，市場(chǎng)上經(jīng)過(guò)正規培訓的家政人員，不足兩成。培訓不到位的根源在于家政服務(wù)員的流動(dòng)率過(guò)高，而服務(wù)周期的不穩定導致家政機構與家政服務(wù)員的工作契約不穩定。這其中很大一部分家政服務(wù)員怕參加培訓耽誤工作時(shí)間，影響收入，加之家政服務(wù)員不需持證上崗，種種主客觀(guān)因素的影響，導致持證上崗率不高，而出于成本因素的考慮，家政機構很難在培訓上增加投入。

　　(三)行業(yè)管理缺乏。人們還沒(méi)有從塑造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看待家政服務(wù)業(yè)。家政服務(wù)員在我國依然屬于非正規就業(yè)工種，政府對家政員既無(wú)行業(yè)準入標準，也無(wú)勞動(dòng)合同法的規范。因此，一旦出現糾紛，無(wú)行業(yè)法規可依。另外，以營(yíng)利為目的社會(huì )民間家政服務(wù)中介機構，而這些機構和組織大多層次較低，管理不規范，但對于那些年齡偏大，文化較低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能的家政服務(wù)員,具有一定的誘惑力和吸引力。

　　四、對策與建議

　　一是成立家政行業(yè)協(xié)會(huì ),使家政服務(wù)業(yè)盡快駛入規范化,專(zhuān)業(yè)化的快車(chē)道。通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì ),確定歸口管理部門(mén),以此推進(jìn)家政市場(chǎng)有序健康發(fā)展。協(xié)會(huì )職責是制訂家政服務(wù)從業(yè)人員的培訓,就業(yè),維權的配套措施,統一行業(yè)服務(wù)標準、稅收優(yōu)惠政策等，協(xié)調各職能部門(mén)出臺有關(guān)扶持政策,促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是要規范市場(chǎng)管理 要進(jìn)一步明確家政服務(wù)行業(yè)的主管機構，形成工商、勞動(dòng)、質(zhì)量監督等有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局，對違規操作的中介組織要加大監管力度。要制定出臺 家政服務(wù)的規范要求和工資標準，以便于加強管理。

　　三是家政人員需要提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，要努力打造專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)家政人員隊伍。加強對家政服務(wù)人員的培訓，是壯大從業(yè)隊伍、提高家政服務(wù)質(zhì)量、做大做強家政企業(yè)的重要途徑。要以家政市場(chǎng)服務(wù)需求為導向，積極運用財政資金支持開(kāi)展各類(lèi)家政服務(wù)人員培訓，培訓內容要緊跟形勢，不斷更新，要與行業(yè)標準和操作規范相銜接，既要關(guān)注基本的服務(wù)項目，又要逐步涵蓋不同層次消費群體的多樣化服務(wù)需求，切實(shí)打造一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強、業(yè)務(wù)技能精的專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。

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