市刑釋解教人員安置幫教工作調研報告
對刑釋解教人員的安置幫教是在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，依靠各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )力量對特定對象進(jìn)行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來(lái)，我市刑釋解教人員安置幫教在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)的指導、協(xié)調、配合下，在各級安置幫教組織和幫教人員的共同努力下，在提高監獄、勞教所的改造質(zhì)量，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會(huì )治安穩定方面發(fā)揮了重要的'作用，取得了較好的成效。但是，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教模式遇到了許多新情況、新問(wèn)題，已不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，我市安置幫教現狀，弄清我市安置幫教存在的突出困難和問(wèn)題，提出加強我市安置幫教的措施和建議，我市司法局成立調研小組，采取全面摸排統計、座談、走訪(fǎng)等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：
近年來(lái)我市刑釋解教人員安置幫教開(kāi)展情況
近年來(lái)，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教作為一件大事來(lái)抓，普遍將其納入社會(huì )治安綜合治理的目標考核內容。各級司法行政部門(mén)堅持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩定為目標”的思路，積極探索新形式下開(kāi)展安置幫教的有效途徑和方法，加強組織管理，健全制度，克服種種困難，扎實(shí)開(kāi)展，取得了一定的成效。
(一)各級刑釋解教人員安置幫教組織基本建立，基層幫教隊伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教劃歸司法行政部門(mén)指導管理，由市綜治委牽頭、分管市長(cháng)擔任組長(cháng)、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團市委、關(guān)工委等單位主要負責人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導小組”正式成立，下設的辦公室設在市司法局。隨后，當涂縣、各區刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導小組也相繼成立。鄉鎮、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教站，司法所長(cháng)或司法助理員為站負責人。村(居)委會(huì )、廠(chǎng)礦企事業(yè)單位以調委會(huì )、治保委員會(huì )為主，吸納工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個(gè)，落實(shí)幫教人員2576人，把全市1951名(五年內刑釋人員1711名，三年內解教人員240名)幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類(lèi)幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教網(wǎng)絡(luò )在我市基本形成，從組織上保證了這項的正常開(kāi)展，實(shí)現了安置幫教日常由公安部門(mén)向司法行政部門(mén)的平穩過(guò)渡，保障了安置幫教逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。
(二)刑釋解教人員安置幫教制度逐步健全，力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教必須要有健全的制度作保證。近年來(lái)，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪(fǎng)制度等一系列制度外，縣(區)、鄉鎮(街道)安置幫教組織還結合實(shí)際，創(chuàng )建了一些各具特色的制度。如金家莊區先后出臺了《金家莊區刑釋解教人員安置幫教意見(jiàn)》、《金家莊區刑釋解教人員安置幫教暫行辦法》等規章制度，對全區的安置幫教實(shí)行規范化管理;建立目標責任制，把安置幫教作為社會(huì )治安綜合治理的一項重要內容列入目標管理，逐級簽訂目標責任書(shū)，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”(包思想幫教、包引導就業(yè);幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí))�；ㄉ絽^湖東街道司法所建立例會(huì )制度、座談制度、月訪(fǎng)制度和季度考評制度，加強對刑釋解教人員安置幫教的經(jīng)常性管理。雨山區佳山鄉司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿(mǎn)釋放、解除勞教時(shí)的銜接。這些制度的建立健全，有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教的不斷深入和有效開(kāi)展。
(三)刑釋解教人員安置幫教逐漸引起社會(huì )各界關(guān)注，主動(dòng)性進(jìn)一步增強。刑釋解教人員安置幫教是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會(huì )共同參與的社會(huì )系統工程。近年來(lái)，特別是皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件、中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，我市的安置幫教已逐漸引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，許多部門(mén)和企事業(yè)單位，已能夠站在維護社會(huì )穩定的高度，從被動(dòng)接受轉變?yōu)榉e極參與，安置幫教出現了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動(dòng)把幫教延伸到監、所內，每年都組織幫教團深入省未管所對本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責任公司逢年過(guò)節經(jīng)常組織幫教人員到九成監獄幫教本單位服刑人員。
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