荒山綠化調研報告

　　根據縣委、縣政府安排，明年要在全縣范圍內大打一場(chǎng)宜林荒山殲滅戰，為了更好的完成好此項工作，促進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)建設又好又快發(fā)展，我局在大量調研的基礎上，特提出如下建議。

　　一、宜林荒山現狀及分析

　　十八大召開(kāi)之后，生態(tài)文明建設被放在了更加突出的地位，成為了建設美麗中國的必然選擇�；�

　　山綠化作為林業(yè)生態(tài)建設的重要內容，直接影響著(zhù)我縣生態(tài)文明能否實(shí)現又好又快發(fā)展。我縣國土總面積176.9萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積68.25萬(wàn)畝，其中有林地面積22.79萬(wàn)畝，疏林地面積5萬(wàn)畝，灌木林地面積14.02萬(wàn)畝，未成林地面積9.67萬(wàn)畝，宜林地面積16.37萬(wàn)畝，苗圃地面積0.25萬(wàn)畝，輔助生產(chǎn)林地0.15萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)總株數278.33萬(wàn)株，森林總蓄積量52.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率12.88%，林木綠化率22.22%。宜林荒山重點(diǎn)分布在古韓鎮、下良鎮、虒亭鎮、北底鄉、王村鎮和上馬鄉，大力實(shí)施荒山綠化工程對改善全縣生態(tài)環(huán)境有著(zhù)重要的意義。

　　二、初步思路

　　林權改革后，由于后續配套政策未能及時(shí)銜接，林權戶(hù)空有林權之實(shí)，沒(méi)有造林綠化之力。僅靠政府單方面推進(jìn)荒山綠化，效果不甚明顯。因此在調研和探索的基礎上，初步思路為：引入市場(chǎng)機制，按照“政府引導，政策配套，企業(yè)投入，指標置換，全民參與，多元經(jīng)營(yíng)”的指導思想，打造“政策化扶持、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、多元化開(kāi)發(fā)”的荒山綠化新模式。

　　三、實(shí)施內容

　　1、總體布局。

　　按照“分片區安排、分重點(diǎn)布局、分年度實(shí)施”的要求，2013年已經(jīng)完成5.78萬(wàn)畝;2014—2017年分別每年完成3萬(wàn)畝。用5年的時(shí)間著(zhù)力構建生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)揮的荒山生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系。生態(tài)環(huán)境得到全面改善，水土流失得到有效治理，真正實(shí)現“山上綠起來(lái)，環(huán)境美起來(lái)，農民富起來(lái)”的生態(tài)建設目標。

　　2、布局原則。

　�、賵猿忠虻刂埔�、適地適樹(shù)、注重規模的原則，根據各區域的自然和社會(huì )經(jīng)濟條件，宜林則林、宜果則果、林(藥)草間作，實(shí)現優(yōu)質(zhì)高效。

　�、趫猿秩�面規劃、分步實(shí)施、穩妥推進(jìn)的原則，從我縣實(shí)際出發(fā)，制定長(cháng)遠發(fā)展目標，建立長(cháng)效機制，完善林業(yè)政策。

　�、蹐猿稚鷳B(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、增加收入的原則，以生態(tài)建設促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持和帶動(dòng)生態(tài)建設。

　　3、栽植模式。

　　——在土壤條件較好的區域，建議采取“大坑大水”栽植模式，坑大能保證增加一定的土壤厚度，積水保墑。建議栽植干果經(jīng)濟林為主，樹(shù)種選擇主要有核桃、紅棗等。

　　——在土壤條件較差的區域，建議采取“條帶栽植”和“零星栽植”模式相結合的模式，最大可能增加綠化面積。建議栽植闊葉樹(shù)、風(fēng)景樹(shù)等混交林為主，樹(shù)種選擇主要有楊樹(shù)、柳樹(shù)、楓樹(shù)等。

　　——在土壤條件很差的石質(zhì)山區，建議采取“大魚(yú)鱗坑”栽植模式，大魚(yú)鱗坑能較好的蓄水保墑，增加土壤厚度，成活率較高。建議栽植灌木林和針葉樹(shù)為主，樹(shù)種選擇主要有側柏、刺槐等。

　　4、運作模式。

　　按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的總體思路，可以確定四類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體：

　　第一類(lèi)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)。我縣作為一個(gè)工業(yè)大縣、煤炭大縣，境內大量煤焦企業(yè)，既有減排治污的義務(wù)，又有恢復生態(tài)的責任。因此，可以要求煤焦、化工等為重點(diǎn)的碳排放企業(yè)主動(dòng)經(jīng)營(yíng)，成立專(zhuān)業(yè)隊伍綠化荒山，建設企業(yè)林、環(huán)保林�？梢詫⑵髽I(yè)用地指標、污染排放指標、年度考核指標、生產(chǎn)量與荒山綠化面積掛鉤。比如綠化荒山100畝可新增用地指標0.1畝;年度考核中造林面積不達相應指標責令停產(chǎn)等，硬性分解任務(wù)，實(shí)行“捆綁”審批。

　　第二類(lèi)：專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。扶持林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)建立合作社，帶動(dòng)群眾綠化荒山。實(shí)行培訓、補貼、獎勵“三位一體”予以大力扶持。比如重獎在綠化荒山中成績(jì)突出的.集體、企業(yè)和個(gè)人，提拔重用表現突出的優(yōu)秀干部等。

　　第三類(lèi)：農民自主經(jīng)營(yíng)。鼓勵廣大農民積極參與荒山綠化。把林權改革后確權到戶(hù)但沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的荒地，通過(guò)合法流轉再次集中起來(lái)，在確定經(jīng)營(yíng)主體和規劃設計后，劃分區域，劃定班號，制定優(yōu)惠條件吸引廣大農民參與綠化。比如鼓勵農民“認養”，在負責保栽、�；�、保管的前提下，發(fā)展林下種養經(jīng)濟，收入歸農民所有。

　　第四類(lèi)：招商引資經(jīng)營(yíng)。開(kāi)放經(jīng)營(yíng)吸引外商參與綠化荒山。結合生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟種植、特色種養殖業(yè)等招商項目，將荒山綠化作為談判條件，折抵費用、吸引外商。

　　四、存在問(wèn)題

　　1、資金問(wèn)題。按照目前市場(chǎng)的苗木費、人工費和管護費來(lái)講，荒山綠化每畝的費用約需2000元，還需要專(zhuān)業(yè)隊伍來(lái)完成，否則只能是年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)，年年造林不見(jiàn)林。因此，全縣綠化荒山的資金需要投入至少4.5億元，僅靠財政投入很難推進(jìn)。

　　建議：縣政府建立和完善“財政撥，部門(mén)籌，煤炭補、社會(huì )集，勞務(wù)代”的造林綠化多元融資渠道。①用好噸煤10元生態(tài)恢復治理金;②企業(yè)投資綠化，分包山頭、分包荒溝;③大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，企業(yè)、集體、學(xué)校、單位全民上陣，大搞綠化;④廣泛推行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)所有，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”政策，探索完善多元化生態(tài)建設投入機制。

　　2、政策問(wèn)題。雖然林權改革后，群眾對林改政策一致?lián)碜o和贊同，但由于后續配套政策不

　　完善、不到位，造成群眾造林積極性仍然不高。多數群眾認為綠化荒山短期內“只投入不產(chǎn)出”，農民習慣于農閑時(shí)間外出打工掙錢(qián)，搞荒山綠化一無(wú)資金二無(wú)時(shí)間三無(wú)技術(shù)，頂多是在栽樹(shù)季節種幾棵算幾棵，形不成規模，談不上效益，很大程度上影響了群眾綠化荒山的積極性。

　　建議：縣政府首先要加大宣傳力度，切實(shí)轉變觀(guān)念，使各級領(lǐng)導干部樹(shù)立全面協(xié)調可持續發(fā)展觀(guān)，讓廣大群眾明白綠化荒山的重大意義;其次出臺相關(guān)政策，①林地流轉政策，結合林權改革，完善后續配套政策，讓沒(méi)有能力自主經(jīng)營(yíng)的林地再次流轉集中，形成規模;②制定具體可操作的荒山綠化補貼政策，因地制宜，分標準、分層次、分形式補貼到戶(hù)。

　　3、機制問(wèn)題。一些林農依據優(yōu)惠政策或托關(guān)系、找熟人，以較低的價(jià)格獲取了承包權，但開(kāi)發(fā)建設后，都不完全履行合同，各業(yè)干擾，你栽樹(shù)、我放牧、他養蛙，誰(shuí)也沒(méi)發(fā)展起來(lái)，勢必造成資源浪費�；罨瘷C制，注重管理才能確�；纳骄G化建設取得成效。

　　建議：①大膽創(chuàng )新發(fā)展機制，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)。鼓勵農民承包荒山荒地植樹(shù)造林、退耕還林，在林權確定、請示砍伐指標、收取砍伐費用等方面予以明確和優(yōu)惠，使他們安心生產(chǎn)、大膽發(fā)展，促進(jìn)荒山荒地合理利用;②健全考核機制。重獎在綠化荒山工作中成績(jì)突出的集體、企業(yè)和個(gè)人，提拔重用表現突出的優(yōu)秀干部;③完善政府花錢(qián)買(mǎi)綠機制。比如農民植樹(shù)經(jīng)過(guò)三個(gè)生長(cháng)期，經(jīng)驗收合格后，縣政府每畝補助1000元(第一年400元，第二年300元，第三年300元)，三年驗收合格后，列入國家、省、市公益林管護范圍，每年每畝補助100元管護費。

　　五、幾點(diǎn)建議。

　　1、加大資金投入。切實(shí)加大荒山人工造林資金投入力度，整合水土保持、土地管理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各項資金，完善資金管理政策及造林資金補助政策。對于新?tīng)I造的干果經(jīng)濟林，繼續完善《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展以核桃為主干果經(jīng)濟林的暫行辦法》。

　　2、落實(shí)義務(wù)植樹(shù)。義務(wù)植樹(shù)是國家賦予每個(gè)公民的責任，根據上級關(guān)于義務(wù)植樹(shù)的決議，對義務(wù)植樹(shù)實(shí)行市場(chǎng)化運作，這樣既可以實(shí)現農村勞動(dòng)力就地轉移，增加農民收入，又可提高綠化效果。

　　3、開(kāi)展科技造林。圍繞荒山綠化，開(kāi)展科技攻關(guān)，為山區綠化提供科技支撐。一是研究推廣一批造林綠化使用技術(shù);二是按照適地適樹(shù)的原則，篩選一批荒山綠化樹(shù)種，使荒山綠化樹(shù)種更加豐富;三是抓一批荒山綠化示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的帶動(dòng)、輻射作用，切實(shí)提高綠化水平。

　　4、加大治理力度。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的違法行為，堅決打擊以各種名義毀壞幼林和非法野外用火行為，已經(jīng)發(fā)現，嚴格依法依規予以處理，切實(shí)鞏固荒山綠化成果。

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