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關(guān)于全市家庭農場(chǎng)發(fā)展情況的調研報告
家庭農場(chǎng)是現代農業(yè)發(fā)展的重要組織形式和主要推動(dòng)力量，代表了今后現代農業(yè)的發(fā)展方向，為促進(jìn)家庭農場(chǎng)這一農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速健康發(fā)展，提升農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、標準化、商品化水平，促進(jìn)農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。最近，衡陽(yáng)市農經(jīng)處組織各縣市區經(jīng)管局重點(diǎn)圍繞家庭農場(chǎng)土地流轉、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)濟效益、存在的問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調研，現將調研得來(lái)的情況總結如下。
一、家庭農場(chǎng)發(fā)展現狀
我市將家庭農場(chǎng)作為農業(yè)生產(chǎn)規�；�、集約化、標準化、商品化經(jīng)營(yíng)的一種重要載體來(lái)抓，全市目前共有各類(lèi)家庭農場(chǎng)5595個(gè)，已注冊登記或備案管理的有4468個(gè)，其中：主要以個(gè)體工商戶(hù)、獨資農業(yè)企業(yè)或公司名義在工商行政管理部門(mén)注冊登記的有221個(gè)，主要以農場(chǎng)、果園、基地、苗圃、養殖場(chǎng)等名義在農經(jīng)管理部門(mén)備案的有4426個(gè)。
1、產(chǎn)業(yè)結構情況。一是種植業(yè)家庭農場(chǎng)：主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及到糧食、油(油茶、油菜)、煙葉、蔬菜、果品、藥材、苗木等產(chǎn)業(yè)。全市種植業(yè)家庭農場(chǎng)2609個(gè)，占總數的46.63%。二是養殖業(yè)家庭農場(chǎng)：主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及生豬、肉牛、山羊、個(gè)禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。全市養殖業(yè)家庭農場(chǎng)2152個(gè)，占總數的38.46%。三是種養結合型家庭農場(chǎng)：主要生產(chǎn)形式為糧食+生豬，水果、苗木+生豬等，種植與養殖相結合，既降低能耗，又減少排放。全市種養結合的家庭農場(chǎng)707個(gè)，占總數的12.64%。四是其他類(lèi)型家庭農場(chǎng)：以農家樂(lè )為主要形式的特色餐飲以及休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)127個(gè)，占總數的2.27%。
2、流轉土地情況。全市各類(lèi)家庭農場(chǎng)共流轉土地42.02萬(wàn)畝，流轉土地最多的一戶(hù)為衡陽(yáng)縣西渡鎮富樂(lè )家庭農場(chǎng)，流轉土地5500畝。全市流轉土地在50畝以下的家庭農場(chǎng)3756個(gè)，占總數的67.99%，50-100畝的1278個(gè)，占總數的22.84%，100-500畝的427個(gè)，占總數的7.63%，500-1000畝的61個(gè)，占總數的1.1%，1000畝以上的家庭農場(chǎng)25個(gè)，占家庭農場(chǎng)總數的0.45%，土地流轉價(jià)格因地類(lèi)、地域和地質(zhì)不同而不一，區位優(yōu)勢較好的地方流轉價(jià)格約為300-400元/畝，高岸田及交通區域優(yōu)勢不明顯的地方，一般流轉價(jià)格約為100-200元/畝，山地流轉價(jià)格約為50-100元/畝。國家糧食直補、綜合補貼等政策性補助資金一般由原土地承包經(jīng)營(yíng)農戶(hù)享受。
3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。家庭農場(chǎng)在當前農村土地承包經(jīng)營(yíng)體制下，以家庭成員為主要勞動(dòng)力，從事農業(yè)生產(chǎn)的適度規�；�、集約化、商業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，將成為當前或今后與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社并存的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要組織形態(tài)，我市家庭農場(chǎng)中種植業(yè)主大多參與了農民專(zhuān)業(yè)合作社，成為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)型企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，多以合作社+家庭農場(chǎng)或農業(yè)社會(huì )化服務(wù)企業(yè)+家庭農場(chǎng)，掛強靠大，經(jīng)濟效益普遍較好。種植類(lèi)合作社及農業(yè)社會(huì )化服務(wù)企業(yè)為家庭農場(chǎng)提供農業(yè)機械化作業(yè)、測土配方施肥、農業(yè)病蟲(chóng)害統防統治、工廠(chǎng)化集中育秧和農資配送等套餐式或點(diǎn)單式服務(wù)。養殖類(lèi)合作社及農業(yè)社會(huì )化服務(wù)企業(yè)為家庭農場(chǎng)提供種畜良種繁育、人工采受精、標準化生產(chǎn)所需飼料、畜藥配送服務(wù)。到目前為止全市家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入50萬(wàn)元以上的有1150個(gè)，占家庭農場(chǎng)總數的20.55%，10-50萬(wàn)元的有3095個(gè)，占家庭農場(chǎng)總數的55.32%，10萬(wàn)元以下的有1350個(gè)，占家庭農場(chǎng)總數的24.13%。祁東縣583戶(hù)家庭農場(chǎng)2012年實(shí)現銷(xiāo)售總收入12.87億元，利潤1.5億元，平均每個(gè)農場(chǎng)分別為220.75萬(wàn)元和25.73萬(wàn)元，大大超過(guò)普通農戶(hù)的收入水平，有213個(gè)家庭農場(chǎng)主牽頭創(chuàng )辦或加入了農民專(zhuān)業(yè)合作社，有269個(gè)家庭農場(chǎng)與農業(yè)企業(yè)簽訂了產(chǎn)品購銷(xiāo)合同，有86個(gè)家庭農場(chǎng)擁有產(chǎn)品注冊商標，還有不少農場(chǎng)主是購銷(xiāo)大戶(hù)或產(chǎn)品經(jīng)紀人，市場(chǎng)信息靈、產(chǎn)銷(xiāo)連接緊密、產(chǎn)品競爭力強。
二、家庭農場(chǎng)發(fā)揮的作用
1、發(fā)展家庭農場(chǎng)有力地創(chuàng )新了農村基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭農場(chǎng)能夠有效解決城鎮化進(jìn)程中農村人口大量外流而導致的土地閑置拋荒問(wèn)題，作為一種新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向，能夠促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，是中國特色現代農業(yè)的發(fā)展方向，全市各類(lèi)家庭農場(chǎng)共流轉土地42.02萬(wàn)畝。同時(shí)充分發(fā)揮了農村剩余勞動(dòng)力、超齡勞動(dòng)力的勞力互補、技術(shù)互補、資金互補、時(shí)間互補，資源互補。
2、發(fā)展家庭農場(chǎng)有力地促進(jìn)了實(shí)現農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和農業(yè)可持續發(fā)展。家庭農場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有以市場(chǎng)為導向的企業(yè)化特征，要在市場(chǎng)競爭中生存和發(fā)展,每個(gè)家庭農場(chǎng)都會(huì )加大物質(zhì)和科技的投入,提高集約化經(jīng)營(yíng)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。家庭農場(chǎng)有合理的利益聯(lián)結機制。它必須按照企業(yè)管理模式來(lái)核算成本、加強管理、追逐利潤，必須要適應市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，具備較強的市場(chǎng)競爭能力。土地承包者、資金投入者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者甚至產(chǎn)業(yè)工人之間有合理的利益聯(lián)結機制，能取得合理的利益，發(fā)展生產(chǎn)、再生產(chǎn)的積極性高，可以更能有有效的推進(jìn)農村基礎設施建設，同時(shí)，家庭農場(chǎng)亦如家族企業(yè)一樣，具有較好的傳承性，能較好的維持和保護農業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。
3、發(fā)展家庭農場(chǎng)有力地增加了農產(chǎn)品有效供給和保障了農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。家庭農場(chǎng)以追求效益最大化為目標，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會(huì )提供更多更豐富的農產(chǎn)品。家庭農場(chǎng)還解決了農業(yè)生產(chǎn)中的合作、監督、激勵，以及農產(chǎn)品追溯等問(wèn)題，會(huì )更加注重農產(chǎn)品安全，目前我市5595個(gè)家庭農場(chǎng)全年經(jīng)營(yíng)總收入達46.87億元，80%以上的家庭農場(chǎng)實(shí)行標準化生產(chǎn)，農場(chǎng)的管理制度、農事記錄、財務(wù)制度健全。
4、發(fā)展家庭農場(chǎng)有力地推進(jìn)了科教興農和培育了新型農民。作為規模經(jīng)營(yíng)主體，家庭農場(chǎng)比一般農戶(hù)更迫切需要農業(yè)新技術(shù)、新品種、新設施，也更有能力接受推廣和使用，成為實(shí)施科技興農戰略的主力軍。大部分農場(chǎng)主產(chǎn)業(yè)規模都是從小到大，專(zhuān)業(yè)知識、實(shí)踐技能較強，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理，是典型的新型農民。同時(shí)，通過(guò)家庭農場(chǎng)效益農業(yè)的帶動(dòng)，一批農場(chǎng)主的下一代逐步對現代農業(yè)有了新的認識，成為家庭產(chǎn)業(yè)繼承人，一批農戶(hù)受影響帶動(dòng)加入家庭農場(chǎng)行列，成為新的農場(chǎng)主，一批大學(xué)生在家庭農場(chǎng)就業(yè)，培養了現代農業(yè)的新生力量，還有一些農民被吸納到現代農場(chǎng)成為新一代農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高。目前我市家庭農場(chǎng)勞動(dòng)力總數達5.06萬(wàn)人，其中家庭成員2.33萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數的46.05%，常年雇工2.73萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數的53.95%。
三、培育家庭農場(chǎng)的主要做法
1、政策引導，激發(fā)發(fā)展活力。市委、市政府高度重視加快培育和提升現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在2月28日召開(kāi)的2013年市委農村工作會(huì )議上，蔣勛功副市長(cháng)在工作報告中，明確2013年將“積極穩妥推進(jìn)農村各項改革，提高農業(yè)組織化程度，以創(chuàng )新集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng )新體系、農業(yè)服務(wù)體系、質(zhì)量安全體系、農產(chǎn)品流通體系”。各縣市區黨委政府通過(guò)制定相關(guān)政策，讓家庭農場(chǎng)能夠得以更好更快健康發(fā)展。如衡陽(yáng)縣委、縣政府制訂并出臺了《加大農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)若干意見(jiàn)》，并成立縣農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展領(lǐng)導小組。
2、規范管理，挖掘發(fā)展潛力。我市按照“建一個(gè)組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一鄉經(jīng)濟，富一方百姓”的總體思路，把依法注冊登記的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全部納入業(yè)務(wù)指導范疇，建立管理檔案，錄入信息資料。祁東縣根據規模、類(lèi)型，有目的、分步驟進(jìn)行現場(chǎng)指導服務(wù)，在發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)定位、品牌認證等方面給予引導指導，該縣過(guò)水坪鎮翠野生態(tài)農場(chǎng)就是在祁東縣經(jīng)管局的指導下于2012年進(jìn)行工商登記，注冊資金300萬(wàn)元，現已實(shí)現年產(chǎn)值468萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)面積達1568畝，并注冊了“翠野”牌產(chǎn)品商標。
3、部門(mén)協(xié)作，聚集發(fā)展合力。近幾年來(lái)，我市有關(guān)職能部門(mén)通力協(xié)作，共同扶持全市新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。工商部門(mén)賦予經(jīng)營(yíng)主體法人地位，財政部門(mén)大力給予資金扶持，金融部門(mén)給予授信貸款，畜牧水產(chǎn)、農開(kāi)、科技、科協(xié)、水利、農業(yè)、林業(yè)、農機、農經(jīng)等部門(mén)在項目扶持上重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一些項目?jì)A斜給有條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承擔實(shí)施。衡陽(yáng)縣信用聯(lián)社與縣農經(jīng)局共同研究出臺了《衡陽(yáng)縣關(guān)于開(kāi)展信貸合作促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》(試行)，兩個(gè)共同辦點(diǎn)示范，篩選5-10個(gè)運轉正常、效益較好、信譽(yù)較高的合作社或家庭農場(chǎng)開(kāi)展授信貸款試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)單位給予50萬(wàn)-100萬(wàn)元授信貸款支持。通過(guò)部門(mén)通力合作，促進(jìn)了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。
四、家庭農場(chǎng)存在的困難與問(wèn)題
1、生產(chǎn)要素約束是家庭農場(chǎng)的發(fā)展瓶頸。大多數家庭農場(chǎng)在農業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著(zhù)較大的約束，主要集中在資金、土地和人才等方面。土地方面，土地流轉期限都普遍偏短，以1-2年居多。村規民約與《農村土地承包法》相悖的地方較多，農民對這部法律執行和遵守不夠，個(gè)別地方農村土地承包經(jīng)營(yíng)權仍堅持3-5年一小調，10年一大調，對規模經(jīng)營(yíng)造成較大難度。千個(gè)萬(wàn)戶(hù)的分散生產(chǎn)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規�；a(chǎn)依然存在矛盾，相當一部分農民還抱著(zhù)“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不愿意把土地流轉給他人耕種。在資金方面，絕大多數的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資籌資方面都存在著(zhù)授信擔保困難、申請手續繁雜、隱性交易費用高等諸如此類(lèi)的問(wèn)題，發(fā)展前景受到很大制約。在人才方面，家庭農場(chǎng)總體上是農村綜合素質(zhì)相對較高的群體，在所從事的行業(yè)中往往都有著(zhù)一定的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，但從事農場(chǎng)生產(chǎn)的主體成員年齡構成普遍“高齡化”、低能化的問(wèn)題卻依然不容忽視。
2、基礎設施薄弱是家庭農場(chǎng)的發(fā)展障礙。雖然近幾年來(lái)我市農村基礎設施有了大幅度的改善，但區域發(fā)展不平衡的情況依然存在，地勢平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農民不愿流轉，地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地由于收成無(wú)保障，往往是家庭農場(chǎng)流轉的區域。同時(shí)，由于土地流轉期過(guò)短，導致受讓的業(yè)主對修建灌溉設施、培肥地力等事關(guān)持續發(fā)展的項目不愿也不敢投入，農業(yè)基礎設施薄弱的局面未得到全面的改善。當前農業(yè)是投資回報期長(cháng)、回報率低、抵御自然災害和市場(chǎng)風(fēng)險能力較弱的弱勢產(chǎn)業(yè)，病蟲(chóng)暴發(fā)、洪澇干旱災害和農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)等情況時(shí)有發(fā)生，如遇大的災難，家庭農場(chǎng)將成為最大的受害者。
3、產(chǎn)業(yè)布局無(wú)序是家庭農場(chǎng)的發(fā)展隱患。從全市家庭農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)布局上看，盲目擴大生產(chǎn)規模，且品種單一，往往造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價(jià)格急劇下跌，導致價(jià)賤傷農。如衡陽(yáng)縣家庭農場(chǎng)中的養殖業(yè)，生豬生產(chǎn)占全縣養殖業(yè)70%以上的份額，全縣生豬養殖產(chǎn)量突破200萬(wàn)頭，其次是山地雞占到15%以上份額，全縣達2000萬(wàn)羽以上，而黃牛、黑山羊等草食性動(dòng)物放養和特種養殖偏少，與現在市場(chǎng)行情相向而行，造成生豬、肉雞價(jià)格走低，且跌破材料、人工等成本價(jià)格，造成部分家庭農場(chǎng)虧損嚴重。
五、培育發(fā)展家庭農場(chǎng)的思路與對策建議
1、加快改革步伐，增強要素保障。在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權方面，要進(jìn)一步賦予村級集體對集體土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的調配權，同時(shí)加強土地流轉的規范管理。在農村金融制度改革方面，要支持各類(lèi)金融機構在農村基層建立農業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)，建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔保、信用體系。要完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農業(yè)融資保障體系，緩解新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。要制訂出臺扶持政策，引導和鼓勵“農民企業(yè)家”、“返鄉農民工”、“創(chuàng )業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其要鼓勵大學(xué)生到農村創(chuàng )業(yè)，爭做新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
2、強化政策引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要出臺具體可操作的金融、科技、人才、稅收、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策。對合作社、家庭農場(chǎng)注冊商標、產(chǎn)地產(chǎn)品認證、質(zhì)量體系認證等免收費用。二是要簡(jiǎn)化行政審批程序，減免注冊成本。家庭農場(chǎng)等到工商部門(mén)注冊，由鄉鎮農經(jīng)站實(shí)地核查并出具證明，工商部門(mén)憑相關(guān)證明材料及時(shí)注冊登記。家庭農場(chǎng)到工商部門(mén)注冊，只刻行政公章，不必像公司一樣，行政公章、財務(wù)專(zhuān)用章、合同專(zhuān)用章三章齊全，以減少注冊登記成本。三是要盡快出臺家庭農場(chǎng)準入條件及獎扶政策�，F各地均在探索，但缺乏權威性注冊登記條件，全國性必須盡快制訂統一的準入條件、登記辦法，以免已注冊登記或備案登記的家庭農場(chǎng)不獲認可而要重新登記。
3、加大扶持力度，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。一方面，各級要繼續加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金扶持力度。要按照各級財政增長(cháng)比例同步提高對農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持額度，特別是啟動(dòng)出臺對家庭農場(chǎng)扶持政策。另一方面，要整合各部門(mén)涉農項目資金，將農業(yè)項目重點(diǎn)傾斜新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把國家項目資金用活、用好、用在刀刃上，從水利、國土等方面加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設基礎設施的支持力度，發(fā)揮項目資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各級政府建立抵抗農業(yè)風(fēng)險保險體系，提高農業(yè)各險種政府補助額度，以防范自然風(fēng)險。各級財政要建立融資擔保，為家庭農場(chǎng)持續健康發(fā)展提供信貸擔保資金支持。
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