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市少數民族特色村寨建設情況調研報告
少數民族特色村寨是民族文化的積淀,是傳承民族文化的有效載體，是發(fā)展特色經(jīng)濟的寶貴資源。為促進(jìn)貧困民族地區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)與民族文化傳承、生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，2009年始財政部會(huì )同國家民委開(kāi)展了少數民族特色村寨保護與發(fā)展試點(diǎn)工作。麗水是浙江省少數民族重點(diǎn)市之一,為了推動(dòng)我市少數民族特色村寨建設，加快區域協(xié)調發(fā)展和新農村建設，根據《XX市人大常委會(huì )2011年監督工作計劃》安排，常委會(huì )副主任呂文明帶領(lǐng)民僑工委及市民族工作部門(mén)負責人，于2011 年6～7月，采取聽(tīng)取匯報、實(shí)地考察、座談走訪(fǎng)等方式，先后到松陽(yáng)、遂昌、龍泉、云和、景寧、蓮都等縣(市、區)部分民族鄉鎮和民族村，就我市畬族特色村寨建設工作進(jìn)行了調研。
一、我市少數民族特色村寨建設進(jìn)展情況及主要成效
我市現有6個(gè)民族重點(diǎn)縣(市、區),7個(gè)民族鄉(鎮),208個(gè)民族村。第六次人口普查數據顯示,我市現有少數民族人口9.06萬(wàn), 其中畬族人口7.19萬(wàn)，少數民族人口占全市人口的4.28%，主要聚居在少數民族村寨。這些少數民族村寨，在產(chǎn)業(yè)結構、民居式樣以及風(fēng)俗習慣等方面都集中體現了少數民族經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和文化的特點(diǎn)，具有一些自身的少數民族特色。2009年以來(lái)，我市根據國家和省有關(guān)少數民族特色村寨保護和發(fā)展試點(diǎn)的精神，按照“保護一批、改造一批、提升一批、建設一批”的要求，結合我市實(shí)際，積極開(kāi)展畬族特色村寨建設工作，通過(guò)近兩年的努力,取得了一定成效。
(一)積極主動(dòng)，爭取列入特色村寨建設試點(diǎn)。2009年，我市開(kāi)展了“畬族特色村寨”保護與發(fā)展排摸工作。對全市7個(gè)民族鄉鎮和208個(gè)民族村的村寨建筑情況進(jìn)行了調查，基本上摸清了現有民族村特色村寨的歷史沿革、民族特色、發(fā)展潛力和保護情況。通過(guò)論證、篩選、上報，爭取了一批民族村寨列入特色村寨建設試點(diǎn)。 2009年省民宗委確定XX區老竹畬族鎮沙溪村、XX縣東坑鎮深垟村2個(gè)村作為省級特色村寨建設試點(diǎn)村，并分別給予了30萬(wàn)元和40萬(wàn)元建設補助資金。2010年，省民宗委確定XX縣霧溪畬族鄉坪垟崗畬族文化旅游景點(diǎn)提升工程、XX縣新路灣鎮夾路畈畬族精品村建設項目、XX市竹垟畬族鄉羅墩少數民族特色村建設項目為民族特色村寨建設項目，分別下達資金30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元。2011年，XX縣東坑鎮深垟村還爭取到國家民委特色村寨扶持試點(diǎn)(扶持資金80萬(wàn)元)，云和的高畬村、景寧的伏葉村等8個(gè)民族村列入省民宗委特色村寨扶持試點(diǎn)。
(二)提煉特色，開(kāi)展畬族風(fēng)格民居建筑設計工作。我市民族工作部門(mén)從2009年年底開(kāi)始，按照傳承歷史、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的原則，通過(guò)到貴州、福建實(shí)地考察畬族村寨、參考歷史記載以及邀請專(zhuān)家論證等方式，設計了一套結合畬族文化、突出畬族建筑特色的《畬族風(fēng)格民居建筑設計方案圖集》。該圖集已上報國家民委和省民宗委，發(fā)送到全省各市及民族工作重點(diǎn)縣(市、區)民族工作部門(mén)、全省各民族鄉鎮，用于指導全市乃至全省畬族聚居地加快社會(huì )主義新農村建設步伐，創(chuàng )建一批具有濃郁民族風(fēng)情的“畬族特色村寨”。目前，XX縣深垟村按照修舊如舊的原則，對畬族民居進(jìn)行“原汁原味”的保護，立足石頭文化，已建成“堂前天井堂后魚(yú)、糧倉暖閣廊邊欄、祖宗牌位居中座、南北無(wú)墻顯民風(fēng)”的傳統畬族“石屋寨”。崗石、敕木山等村在民居墻體上注入畬族特色的文化元素、符號，建成特色泥巴墻畬寨。XX區大港頭鎮利山村通過(guò)統一規劃設計，拆除舊房建成三層白色立面馬頭墻徽派風(fēng)格的特色畬寨。景寧的伏葉村、雙后降村、周湖村、金丘村和XX縣高畬村、坪垟崗村以及XX市羅墩村的“畬族特色村寨”正在建設當中，并已初具規模。這些以畬族文化為特點(diǎn)的“畬族特色村寨”，將鄉村休閑、避暑度假、健體強身、科普教育、人文體驗等融為一體，成為人們向往的地方。
(三)突出亮點(diǎn)，指導景寧編制民族特色村寨建設規劃。景寧是全國唯一的畬族自治縣和浙江省唯一的少數民族自治縣，畬族人口1.8萬(wàn)人，占全市少數民族常住人口的 19.8%。該縣“十一五”期間發(fā)展最快的是旅游產(chǎn)業(yè)。2009年以來(lái)，投入少數民族發(fā)展資金600余萬(wàn)元，開(kāi)展了7個(gè)民族特色村寨建設。把優(yōu)秀的畬族傳統文化與畬族特色村寨建設結合起來(lái)，推動(dòng)了鄉村旅游業(yè)和農家樂(lè )的發(fā)展。在此基礎上，市民族工作部門(mén)指導景寧制訂了《民族特色村寨建設規劃》，規劃確定到 2013年，投入3000余萬(wàn)元，打造20個(gè)民族特色村寨。充分發(fā)揮民族村豐富的民族旅游資源，依托城鎮郊區和主旅游景區、交通干線(xiàn)，開(kāi)發(fā)集畬鄉風(fēng)情和農家風(fēng)味于一體的“畬家樂(lè )”休閑觀(guān)光旅游業(yè)，積極開(kāi)展民族特色村寨建設。環(huán)敕木山一帶的民族村，結合省民族風(fēng)情旅游度假區創(chuàng )建，開(kāi)展畬族鄉村風(fēng)情游;大均伏葉、東坑深洋依托大均畬鄉之窗、大際風(fēng)景區，開(kāi)發(fā) “畬家樂(lè )”;雙后降、周湖、金丘等民族村依托城鎮郊區地域優(yōu)勢，開(kāi)展民族風(fēng)情表演。景XX縣以民族特色村寨建設規劃為引導，統籌兼顧特色村寨建設與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把民族特色村寨建設全面納入縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的軌道，正在逐步成為促進(jìn)民族縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
(四)成效明顯，為民族地區新農村建設探索了新路子。一是改善了試點(diǎn)村寨水、電、路等方面的基礎設施，促進(jìn)農村基礎設施建設。二是依托特色資源，因地制宜，大力發(fā)展特色旅游、特色工藝品和特色種養業(yè)等，特色產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，為農民持續增收提供了有力的支撐。三是通過(guò)發(fā)展民族風(fēng)情游、民族傳統手工業(yè)，有力地推動(dòng)少數民族傳統文化的傳承和保護。四是發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。特色村寨保護和發(fā)展試點(diǎn)工作的開(kāi)展，不僅引導了當地社會(huì )各方面資金的投入，還對周邊村寨、農戶(hù)的民居改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。
二、我市少數民族村寨建設存在的困難和問(wèn)題
(一)工作協(xié)調機制有待完善，推進(jìn)特色村寨建設的合力仍需強化。少數民族特色村寨建設工作涉及諸多部門(mén)。目前，我市還未出臺專(zhuān)門(mén)的指導和規范在民族聚居區實(shí)施“畬族特色村寨”保護與發(fā)展的規劃與建設的相關(guān)文件，導致各部門(mén)在項目規劃上缺乏協(xié)調，尚未形成特色村寨建設的強大合力，同時(shí)還導致有的地方按一般村莊的簡(jiǎn)單模式實(shí)施民族村寨項目建設，民族村寨與普通村莊風(fēng)格趨同。
(二)少數民族村經(jīng)濟發(fā)展滯后，特色村寨建設資金短缺。近年來(lái)，少數民族地區經(jīng)濟雖然得到較快發(fā)展，但受地理位置、交通條件、農民自身素質(zhì)等主客觀(guān)因素影響，產(chǎn)業(yè)規模小、層次水平低，結構調整和農民增收難度大，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人均收入普遍低于漢族群眾，且有逐年拉大之趨勢。村集體經(jīng)濟薄弱，可支配收入少，村級組織無(wú)錢(qián)辦事現象較為嚴重，用于“畬族特色村寨”建設的資金更是嚴重缺乏。
(三)少數民族傳統文化面臨漢化流失，村寨建設特色不夠明顯。畬族是一個(gè)有自己語(yǔ)言而無(wú)文字的民族，隨著(zhù)現代社會(huì )的快速發(fā)展和畬、漢族群眾的深度雜居，造成畬族優(yōu)秀傳統文化流失和文化發(fā)展萎縮，面臨湮滅的危險。原有的建筑風(fēng)格已逐步漢化，部分畬族群眾對彰顯畬族特色的民居建筑缺少民族認同感和歸屬感、參與意識不強，較難付諸實(shí)施。在已進(jìn)行舊村改造或村莊整治的部分民族村中建筑風(fēng)格大多漢化，體現不出少數民族村居特色。
三、意見(jiàn)和建議
(一)加強領(lǐng)導，完善協(xié)調機制。當前，少數民族特色村寨建設，既是推動(dòng)民族地區發(fā)展的現實(shí)需要，又有上級部門(mén)的重視和幫扶，面臨加快建設的良好機遇。建議市政府要加強對特色村寨工作的領(lǐng)導與協(xié)調，高度重視該項工作，將之納入重要日程，明確任務(wù)，落實(shí)責任;出臺規范在少數民族聚居區范圍內項目規劃與實(shí)施的指導性文件，引導各項目實(shí)施主體部門(mén)從項目論證起就能充分考慮民族村寨發(fā)展的特殊性要求，確保特色村寨建設工作扎實(shí)開(kāi)展并取得成效。
(二)整合資源，加大扶持力度。少數民族特色村寨建設工作是一項系統工程，是一項長(cháng)期性的工作，需要整合資源，形成幫扶合力。要把特色村寨建設與民族團結進(jìn)步小康村創(chuàng )建活動(dòng)、與畬族文化建設、與美麗鄉村建設、與民族旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)等結合起來(lái)，以特色村寨建設為平臺，以社會(huì )主義新農村建設和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為載體，統籌安排、積極推進(jìn)，集中財力辦大事，并充分調動(dòng)干部群眾建設特色村寨的積極性，共同努力推進(jìn)少數民族特色村寨建設。在積極爭取上級支持的同時(shí)，建議增加市本級民族發(fā)展資金數量，增加部分主要用于扶持畬族特色村寨建設;被列入國家和省級少數民族特色村寨建設項目，相關(guān)縣(市、區)應安排一定的配套資金。
(三)合理規劃，典型示范引路。因地制宜，對民族村寨進(jìn)行準確定位、科學(xué)論證，根據自身特色，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展思路，科學(xué)制訂特色村寨的保護與發(fā)展規劃，并嚴格按照規劃進(jìn)行保護與開(kāi)發(fā)。把少數民族特色村寨建設作為民族團結進(jìn)步活動(dòng)創(chuàng )建的主要內容，既要尊重群眾意愿、體現保護和發(fā)展結合，又要規劃引領(lǐng)、分類(lèi)指導，抓好試點(diǎn)、突出重點(diǎn)，發(fā)揮典型示范的作用，著(zhù)力建設“畬族民居為主調、山水風(fēng)光為基調、畬家風(fēng)情為特色”的民族特色村寨。
(四)挖掘內涵，提升畬寨品味。特色村寨要做足“特”字文章。針對畬族村寨特色不明顯等問(wèn)題，進(jìn)一步研究發(fā)掘、收集整理畬族文化藝術(shù)圖標和民族特色建筑符號，為畬族村寨文化保護及維修裝飾提供科學(xué)依據與文化藝術(shù)素材元素，指導畬族特色村寨建設和特色歷史人文故居的改造修復工作。要弘揚畬族文化，進(jìn)一步融入畬族鳳凰、彩帶、龍角等特色文化元素，營(yíng)造濃郁的畬族村寨特色氛圍，在建設發(fā)展中彰顯畬族文化特色，切實(shí)提高特色村寨的品味。
(五)注重實(shí)效，促進(jìn)全面發(fā)展。建設少數民族特色村寨目的是改善少數民族群眾的居住環(huán)境，提高生產(chǎn)生活水平，進(jìn)而同步實(shí)現全面小康。要結合少數民族村實(shí)際，立足長(cháng)遠，堅持特色村寨建設與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有機結合，把畬族村寨建設與旅游資源開(kāi)發(fā)、當地傳統優(yōu)勢種養業(yè)發(fā)展融為一體，打造特色品牌，促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展。依托優(yōu)勢，努力培育有特色的主導產(chǎn)業(yè)，做大做強特色農業(yè)主導產(chǎn)業(yè);加大對畬族文化景區基礎設施的投入，推出“畬鄉風(fēng)情游”等特色旅游線(xiàn)路，擴大畬族文化旅游的知名度和影響力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高民族地區農民收入，使特色村寨建設成為促進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)的民心工程，推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展的德政工程，造福少數民族群眾的幸福工程。
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