鄉人大關(guān)于農村建房規劃的調研報告
農村建房問(wèn)題一直以來(lái)都是關(guān)乎國計民生、百姓安居樂(lè )業(yè)的大事，近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟不斷發(fā)展，新農村建設在鄉鎮全面鋪開(kāi)，農村建房不斷增多，引發(fā)了一系列的問(wèn)題。為充分了解現階段農村建房規劃的現狀，潘橋鄉人大組織市鄉兩級人大代表對轄區內建房規劃情況進(jìn)行調研，調研采取座談和實(shí)地考察相結合的方式，重點(diǎn)考察了轄區內公路沿線(xiàn)的建房規劃情況，聽(tīng)取了群眾代表意見(jiàn)，現就調研情況報告如下：
一、農村建房規劃現況
潘橋鄉位于XX市城區西南郊，東與禾青鎮搭界，南與三尖鎮和新化天龍山接壤，西靠新化化溪，北鄰布溪辦事處、資江礦業(yè)、火車(chē)西站。下轄14個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì )，159個(gè)村民小組，總人口1.6萬(wàn)人，鄉域面積26平方公里，近 3年來(lái)全鄉規劃審批建房350余棟。就農村建房規劃來(lái)說(shuō)，規劃審批日趨完善，鄉鎮國土規劃部門(mén)秉承著(zhù)以人為本、求真務(wù)實(shí)的原則，積極依法履行職能、科學(xué)規劃、加強管理，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉鎮的可持續發(fā)展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線(xiàn)建房，這樣交通是方便了，但由于過(guò)于考慮交通方便優(yōu)勢，一些村民無(wú)視規劃，未批先建或審批后不按規劃建設的現象時(shí)有發(fā)生。還有一些村民甚至據路建房，嚴重影響了交通安全，我鄉曾因此多次呈報市規劃局進(jìn)行聯(lián)合執法，但由于農村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強烈的矛盾得不到有效化解，并沒(méi)有因此遏制此類(lèi)現象發(fā)生。近年來(lái)，因農村經(jīng)濟發(fā)展，農民手中余錢(qián)增多，公路沿線(xiàn)建房更加呈現無(wú)序化、集中化趨勢。而由于農村建房沒(méi)有得到規劃部門(mén)重視，對農村宅基地缺乏統一規劃、村民自身大局意識和超前意識不足等原因，導致農村建房規劃并不能有效發(fā)揮其職能，加之鎮區配套設施缺乏，現行的農村建房規劃，并不能滿(mǎn)足新型小城鎮建設發(fā)展的要求。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)調研了解到，潘橋鄉建房規劃主要存在著(zhù)如下的問(wèn)題和困難:
(一)農村建房缺乏規劃
就潘橋鄉來(lái)說(shuō)，全鄉15個(gè)村(居)均未編制整體建設規劃，沒(méi)有嚴格的規劃管制。雖部分新農村建設村曾設想進(jìn)行整村規劃，但是整村規劃費用開(kāi)支較大，遺留問(wèn)題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大，規劃設計落實(shí)不到位，不符合村莊規劃實(shí)際，最終整村規劃只能無(wú)疾而終，更別說(shuō)全鄉整體規劃。
(二)農村建房有法不依現象嚴重
農民生活水平不斷提高，農村房屋建設不斷增多，而村民的法律意識卻未能跟上，部分村民的法制觀(guān)念比較淡薄，存在未批選建、少批多建、無(wú)序亂建、違法占用耕地和基本農田等現象。一戶(hù)多基、超占面積現象普遍，建新不拆舊、農村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢，既違反集約、節約用地政策，又對耕地保護工作帶來(lái)巨大壓力。特別是公路沿線(xiàn)建房盛行，但是公路控制紅線(xiàn)的約束不嚴，比如布禾公路潘橋段，按布禾線(xiàn)公路紅線(xiàn)范圍規定，新建房屋需距離公路中心線(xiàn)20米，但是近年來(lái)新建的部分房屋明顯不符合這一規定，導致公路沿線(xiàn)房屋參差不齊。而橋硐公路沿線(xiàn)建房規劃情況更加嚴峻，甚至存在房屋齊路而建現象，占用了公路兩旁排水溝，一旦下雨，路面積水排不出去，嚴重影響過(guò)往車(chē)輛和村民出行，更是存在十分嚴重的安全隱患。
(三)農村建房執法困難
鄉鎮國土規劃力量十分薄弱，國土所、規劃站全部由市局收編，全鄉國土三人，規劃僅一人，在做好日常審批工作之余，已無(wú)更多力量用于督促建房戶(hù)依照審批規范建房，市兩局執法大隊無(wú)力顧及農村違規建房，執法十分困難。鄉鎮國土和規劃雖然經(jīng)常下村走訪(fǎng)了解情況，發(fā)現違法違規建設行為及時(shí)進(jìn)行了制止和書(shū)面停工通知，發(fā)現少批多建、亂占規劃紅線(xiàn)的違反戶(hù)及時(shí)進(jìn)行整頓，但是由于執法力量薄弱，執法力度不夠，一些建房戶(hù)根本不聽(tīng)國土、規劃部門(mén)的要求強行建房，而強制執法又弊端重重，容易引發(fā)矛盾糾紛，致使嚴重影響公共利益的違規建房現象時(shí)有發(fā)生。
(四)農村建房審批不周
農村建房審批程序存在偏頗，一些審批規定在操作過(guò)程中存在弊端。在調研的過(guò)程中，有村民提出，在審批過(guò)程中，需要鄰居簽字，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時(shí)拒不簽字，而實(shí)際情況是建房戶(hù)并未對鄰居產(chǎn)生不良影響，像這種因為鄰里的不和導致建房戶(hù)審批無(wú)法通過(guò)，最終只能違章建房。有些村民還反映，審批過(guò)程中存在建房條件相差無(wú)幾的，一戶(hù)審批通過(guò)了另一戶(hù)卻無(wú)法通過(guò)，致使建房戶(hù)對審批的公正性產(chǎn)生懷疑。
三、幾點(diǎn)建議
(一)政府協(xié)調統一，完善城鄉整體規劃
由市政府領(lǐng)頭，國土、規劃、設計等相關(guān)部門(mén)參與，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據農村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的客觀(guān)需要，兼顧農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)規劃農村居民點(diǎn)的數量和用地規模，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，有計劃有步驟有重點(diǎn)的`逐步推進(jìn)農村宅集居化建設。結合我市新農村建設，完善鄉鎮土地利用總體規劃，從嚴控制村莊用地和宅基地用地規模，分類(lèi)指導，統籌安排城鄉建設用地，從而有計劃地改善農村生活和村容村貌。
(二)市鄉村三級明確責任，齊抓共管
對全市的廢舊宅基地統一進(jìn)行摸底，制定詳細的清理整頓方案。建立市、鄉、村三級監管網(wǎng)絡(luò )，明確工作職責，落實(shí)監管責任，加強直主管部門(mén)的執法主體作用，強化鄉鎮政府的監管責任，充分發(fā)揮村級組織作用。增強村級組織的管理職能，建立村級信息管理制度，確保一戶(hù)一基等制度落實(shí)到位，多余或棄用的宅基地由村級組織收回宅基地使用權，嚴格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置、浪費土地現象，多方配合，形成齊抓共管的局面。
(三)加大宣傳力度，營(yíng)造守法氛圍
在常規宣傳的同時(shí)，針對村民們存在疑慮的問(wèn)題重點(diǎn)宣傳，做到土地管理的政策法規家喻戶(hù)曉，按照“不走形式、不走過(guò)場(chǎng)”的要求，真正深入到田間地頭，與農民面對面開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，增進(jìn)農民對建房報建、規劃、設計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的法律權益、質(zhì)量安全等，充分營(yíng)造全民守法建房的氛圍。
(四)完善審批程序，依法審批
多聽(tīng)取建房戶(hù)的意見(jiàn)和建議，市局機關(guān)每年至少組織一次相關(guān)調研，完善建房審批程序，以順應不斷發(fā)展的需求。嚴格按法律程序、按控規標準、按“一書(shū)兩證”制度審批，嚴格按照法律法規規定的程序進(jìn)行審批，在審批時(shí)嚴把法律程序關(guān)，不僅要符合規劃方面的法律規定，還要符合消防、環(huán)保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規定。嚴格按照規劃和控規確定的內容、建設標準、強制性標準，用地強度，認真地進(jìn)行審批，凡不符合總規要求的，一律不予批準。凡從事擴建、改建、新建等建設活動(dòng)，必須辦理《規劃選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，把規劃管理貫穿于建設活動(dòng)始終，杜絕執法不公的現象。
(五)預防為主，處罰為輔，加大違法用地查處力度
預防為主、事前防范。建立預防機制，加大農村建房管理執法力度。強化鄉鎮執法力量，把執法關(guān)口前移，預防違法行為的發(fā)生，針對農村建房中出現的新情況、新問(wèn)題，認真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現有宅基地與建房中存在的問(wèn)題。加強監管，狠剎違法占地建房風(fēng)，由市政府牽頭，組織國土、城建、水利、交通、房管等相關(guān)部門(mén)，對近幾年農村建房進(jìn)行全面登記造冊。對于符合農村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續已建房戶(hù)，按程序申請補辦審批手續，完善農村宅基地登記發(fā)證制度。對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實(shí)行“占補平衡”政策，按相關(guān)規定嚴格處罰，甚至可以請自來(lái)水廠(chǎng)、電力局等部門(mén)配合對違規建房者采取強制措施，水電不入戶(hù)。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要強行拆除。
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